楊春麗副研究員 劉 艷研究員 秦 妍高級(jí)工程師

(北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所 職業(yè)危害控制技術(shù)中心，北京 100054)

0 引言

有限空間作業(yè)安全問(wèn)題是全球性問(wèn)題，近年來(lái)，美國(guó)[1-2]、加拿大[3]、澳大利亞[4]等國(guó)外很多國(guó)家均有有限空間作業(yè)事故的相關(guān)報(bào)道。我國(guó)目前處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，大量市政管線敷設(shè)，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模大幅增加，伴隨而來(lái)的是檢查井、檢查室、管溝、罐、釜等有限空間數(shù)量及作業(yè)頻次大幅增加，有限空間作業(yè)事故高發(fā)頻發(fā)[5]。

為預(yù)防有限空間作業(yè)事故的發(fā)生，許多國(guó)家紛紛制定有限空間作業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有限空間作業(yè)管理和作業(yè)流程進(jìn)行規(guī)范。其中，美國(guó)的有限空間作業(yè)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)完善，美國(guó)職業(yè)安全健康管理局(Occupational Safety and Health Administration，OSHA)制定有限空間作業(yè)相關(guān)法規(guī)，美國(guó)職業(yè)安全健康研究所(National Institute for Occupational Safety and Health，NIOSH)、美國(guó)石油工業(yè)協(xié)會(huì)(American Petroleum Institute，API)、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(American National Standards Institute，ANSI)、美國(guó)安全工程師協(xié)會(huì)(American Society of Safety Professions，ASSP)、美國(guó)消防協(xié)會(huì)(National Fire Protection Association，AFPA)等研究所和協(xié)會(huì)制定有限空間作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且美國(guó)部分州、行業(yè)和企業(yè)還有各自專門(mén)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)從1988年開(kāi)始相繼制定有限空間作業(yè)相關(guān)法規(guī)以及國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且許多地區(qū)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。

本文梳理我國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡等國(guó)家的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比分析法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中有限空間定義等有限空間作業(yè)安全相關(guān)概念，以期為我國(guó)有限空間作業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，以及標(biāo)準(zhǔn)的完善提供參考。

1 研究方法

為對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外有限空間作業(yè)安全相關(guān)概念，本文收集美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新加坡以及我國(guó)現(xiàn)行的有限空間作業(yè)安全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，共23項(xiàng)，其中包括11項(xiàng)法規(guī)、12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其名稱及適用范圍，見(jiàn)表1。

表1 國(guó)內(nèi)外有限空間作業(yè)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其適用范圍Tab.1 Regulations and standards at home and abroad and their scope of application

續(xù)表

2 有限空間作業(yè)安全相關(guān)概念對(duì)比

2.1 有限空間(Confined Space)定義

對(duì)收集的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，每個(gè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)均給出有限空間定義，除去相同定義，本文共分析15部法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中的定義，這些定義主要從所具有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、環(huán)境等方面的特點(diǎn)對(duì)有限空間進(jìn)行描述，共包含了8個(gè)方面的內(nèi)容：空間封閉或部分封閉、出入口有限或受限、未作為固定作業(yè)場(chǎng)所設(shè)計(jì)、空間體積足夠人體進(jìn)入、定義中舉例說(shuō)明、人員占用時(shí)處于正常大氣壓、通風(fēng)不良、可能存在的危害因素，各定義對(duì)比，見(jiàn)表2。從表2中可以看出，沒(méi)有一個(gè)定義涵蓋全部8個(gè)方面的內(nèi)容，其中，國(guó)外的11個(gè)定義中，出現(xiàn)頻率較高的內(nèi)容為：可能存在的危害因素(10個(gè))、空間封閉或部分封閉(8個(gè))、出入口有限或受限(8個(gè))、未作為固定作業(yè)場(chǎng)所設(shè)計(jì)(8個(gè))4個(gè)方面；國(guó)內(nèi)的4個(gè)定義中，出現(xiàn)頻率較高的內(nèi)容為空間封閉和部分封閉(4個(gè))、出入口有限或受限(4個(gè))、通風(fēng)不良(4個(gè))、未作為固定作業(yè)場(chǎng)所設(shè)計(jì)(3個(gè))、定義中舉例說(shuō)明(2個(gè))、可能存在的危害因素(3個(gè))等幾個(gè)方面。

表2 國(guó)內(nèi)外法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中有限空間定義對(duì)比表Tab.2 The comparison of confined space definitions in regulations and standards at home and abroad

續(xù)表

除美國(guó)OSHA29 CFR 1910.146法規(guī)外，國(guó)外10個(gè)有限空間定義均包含“可能存在的危害因素”這方面的內(nèi)容，其中的5個(gè)定義中不僅提到氣體危害，還提到吞沒(méi)等其他危害。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中，3個(gè)有限空間定義中提到氣體危害，未提到有限空間內(nèi)可能存在其他危害。澳大利亞3個(gè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及新西蘭標(biāo)準(zhǔn)中的定義包括“人員占用時(shí)處于正常大氣壓”這一項(xiàng)內(nèi)容，而其他國(guó)家未提及該部分內(nèi)容。

從表2可以看出，國(guó)內(nèi)外有限空間的定義較為類似，定義的共性特點(diǎn)主要包括空間封閉或部分封閉、出入口有限或受限、未作為固定作業(yè)場(chǎng)所設(shè)計(jì)、可能存在的危害因素等4個(gè)方面的內(nèi)容。與國(guó)外相比，我國(guó)定義主要關(guān)注氣體危害，而國(guó)外大部分定義中對(duì)有限空間內(nèi)危害因素的描述更為全面。

2.2 有限空間進(jìn)入(Confined Space Entry)的定義

為明確哪種行為屬于進(jìn)入有限空間，美國(guó)、澳大利亞、新加坡3個(gè)國(guó)家的法規(guī)中規(guī)定了有限空間進(jìn)入的定義，但定義略有不同，美國(guó)OSHA法規(guī)[11]認(rèn)為：身體任何一部分進(jìn)入有限空間即為進(jìn)入有限空間。澳大利亞法規(guī)[22]認(rèn)為：頭部或身體上半部分進(jìn)入有限空間即為進(jìn)入有限空間。新加坡法規(guī)[27]認(rèn)為：只要頭部進(jìn)入有限空間內(nèi)部即為進(jìn)入有限空間。我國(guó)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《化工品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2014)[8]中規(guī)定：進(jìn)入或探入受限空間進(jìn)行的作業(yè)屬于有限空間作業(yè)。可以看出，澳大利亞和新加坡法規(guī)中有限空間進(jìn)入的定義更關(guān)注頭部。

通過(guò)對(duì)我國(guó)部分企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工人對(duì)哪種行為是進(jìn)入有限空間存在一定疑惑，部分工人認(rèn)為，頭部探入或身體其他部分進(jìn)入有限空間的行為不屬于進(jìn)入有限空間，可不按照有限空間作業(yè)安全相關(guān)要求進(jìn)行。由于氣體危害是導(dǎo)致有限空間作業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即使只有頭部進(jìn)入有限空間也可能會(huì)導(dǎo)致有限空間作業(yè)事故。例如，2017年8月14日，瀏陽(yáng)市赤馬湖食品有限公司發(fā)生的一起有限空間作業(yè)中毒和窒息較大事故中，作業(yè)人員蹲在池外將頭部伸入污水池而吸入池內(nèi)有害氣體，導(dǎo)致暈倒至污水池內(nèi)而死亡；國(guó)外此類事故也屢見(jiàn)不鮮，2013年夏美國(guó)新澤西州發(fā)生一起事故，人員在甲苯儲(chǔ)罐外用木棍探測(cè)甲苯深度時(shí)，吸入揮發(fā)的甲苯蒸氣，導(dǎo)致中毒死亡。因此，為防止類似事故的發(fā)生，有必要進(jìn)一步明確有限空間進(jìn)入的定義。

2.3 進(jìn)入許可(Entry Permit)的概念

許可制度是保障有限空間作業(yè)安全的重要管理環(huán)節(jié)。鑒于有限空間作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，除美國(guó)不需許可的有限空間外各國(guó)均要求在進(jìn)入有限空間作業(yè)前需經(jīng)過(guò)許可，美國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)家法規(guī)均給出了“進(jìn)入許可”的定義，并對(duì)許可文件內(nèi)容提出要求，但各國(guó)對(duì)許可文件內(nèi)容的要求略有不同。

美國(guó)OSHA法規(guī)[11]要求許可文件上需寫(xiě)明擬進(jìn)入的有限空間名稱、進(jìn)入的目的、許可證的有效期、進(jìn)入者監(jiān)護(hù)者的姓名、有限空間內(nèi)部存在的危害等；澳大利亞法規(guī)[22]要求進(jìn)入許可必須是書(shū)面形式，并且由“具備資格”的人填寫(xiě)，許可文件上需明確擬作業(yè)的有限空間、作業(yè)人員姓名、作業(yè)時(shí)長(zhǎng)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；新加坡法規(guī)[27]中也對(duì)有限空間許可進(jìn)行了定義，并要求許可文件上寫(xiě)明有限空間特點(diǎn)和位置、進(jìn)入的目的、有限空間氣體測(cè)量結(jié)果、許可證有效期，同時(shí)要求在進(jìn)入作業(yè)時(shí)，將許可文件的復(fù)印件懸掛在入口顯著位置；加拿大標(biāo)準(zhǔn)[18]中要求許可文件中體現(xiàn)許可的有效期、作業(yè)者姓名，擬進(jìn)入作業(yè)的日期和時(shí)間以及出離有限空間的時(shí)間；我國(guó)法規(guī)[6](59號(hào)令)要求企業(yè)對(duì)作業(yè)方案進(jìn)行審批批準(zhǔn)，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)[10]中也要求對(duì)有限空間作業(yè)進(jìn)行審批，審批文件內(nèi)容包括有限空間名稱、作業(yè)單位名稱、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、可能存在的危險(xiǎn)有害因素、作業(yè)相關(guān)人員、主要安全防護(hù)措施、作業(yè)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)及簽字項(xiàng)、審批責(zé)任人意見(jiàn)及簽字項(xiàng)等。

2.4 危險(xiǎn)性氣體環(huán)境(Hazardous Atmosphere)概念

美國(guó)[11]和新加坡[27]在法規(guī)中給出了危險(xiǎn)性氣體環(huán)境的定義，定義主要從氧含量、可燃?xì)怏w/蒸氣濃度以及有毒有害氣體的濃度3方面描述了危險(xiǎn)性氣體環(huán)境，若任何一類氣體濃度達(dá)到規(guī)定的濃度范圍，則該環(huán)境屬于危險(xiǎn)性氣體環(huán)境。一般情況下，作業(yè)人員不允許在危險(xiǎn)性氣體環(huán)境內(nèi)作業(yè)。澳大利亞、加拿大等國(guó)家在法規(guī)中并未直接給出危險(xiǎn)性氣體環(huán)境的定義，但是對(duì)作業(yè)環(huán)境的氣體濃度進(jìn)行了規(guī)定。例如，澳大利亞法規(guī)[22]中規(guī)定當(dāng)可燃?xì)怏w、蒸氣或液霧濃度大于等于爆炸極限(LEL)的10%時(shí)，作業(yè)人員必須立即出離有限空間，同時(shí)要求作業(yè)期間氧含量在安全濃度范圍。這些規(guī)定間接描述了危險(xiǎn)性氣體環(huán)境，在本文的總結(jié)分析中，也把類似描述轉(zhuǎn)換為危險(xiǎn)性氣體環(huán)境，各國(guó)有限空間作業(yè)危險(xiǎn)性氣體環(huán)境濃度范圍，見(jiàn)表3。

表3 各國(guó)有限空間作業(yè)危險(xiǎn)性氣體環(huán)境濃度范圍Tab.3 The concentration scope of hazardous gas atmosphere in confined space operation at home and abroad

可以看出國(guó)內(nèi)外關(guān)于危險(xiǎn)性氣體環(huán)境中各類氣體濃度的要求基本相同：均是氧含量<19.5%或>23.5%，可燃?xì)怏w>爆炸下限(LEL)的10%，有毒物質(zhì)濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。一般情況下，作業(yè)人員不允許在危險(xiǎn)性氣體環(huán)境內(nèi)作業(yè)，若必須在危險(xiǎn)性氣體環(huán)境下作業(yè)，則必須做好防護(hù)，佩戴適當(dāng)?shù)暮粑雷o(hù)用品，例如，在某些石化工企業(yè)中，受工藝限制，進(jìn)入某些密閉設(shè)備內(nèi)作業(yè)時(shí)需充入惰性氣體，以控制有限空間的氧含量，預(yù)防燃燒爆炸事故，該類作業(yè)是一種作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極高、救援難度大的作業(yè)活動(dòng)。為指導(dǎo)此類作業(yè)安全，美國(guó)石油工業(yè)協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)《石化正業(yè)中的惰化有限空間作業(yè)安全》(《Safe Work in Inert Confined Spaces in the Petroleum and Petrochemical Industries》)[29]，規(guī)定此類有限空間進(jìn)入和作業(yè)的安全要求。

3 結(jié)論

(1)國(guó)內(nèi)外有限空間定義基本類似，對(duì)有限空間定義的描述主要包括空間封閉或部分封閉、出入口有限或受限、未作為固定作業(yè)場(chǎng)所設(shè)計(jì)、存在的危害因素4方面內(nèi)容。

(2)部分國(guó)家在法規(guī)中規(guī)定了有限空間進(jìn)入的定義，明確了何種行為屬于有限空間作業(yè)，這些定義中明確了頭部或身體上半身等部分身體的進(jìn)入也屬于有限空間作業(yè)。

(3)各國(guó)均十分重視有限空間作業(yè)前的許可，除美國(guó)不需許可的有限空間外均要求在作業(yè)前進(jìn)行許可，只是對(duì)許可文件內(nèi)容和許可流程的要求存在差異。

(4)國(guó)內(nèi)外部分法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)給出了危險(xiǎn)性氣體環(huán)境的定義，定義主要對(duì)氧含量、可燃?xì)怏w/蒸氣濃度和有毒物質(zhì)濃度進(jìn)行了規(guī)定，各國(guó)對(duì)氧含量的要求基本相同，對(duì)可燃?xì)怏w濃度的要求根據(jù)作業(yè)內(nèi)容等的不同略有差異。