陳小潔

關鍵詞中國特色社會主義法治體系 科學立法 民主立法 依法治國中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國人民堅定不移地走上了民族復興的偉大征程，中國歷史翻開了嶄新的一頁，世界也因中國的影響而被極大地改變。一百年來，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志為主要代表的幾代中國共產(chǎn)黨人，歷經(jīng)艱辛探索，成功開辟、堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，新時代中國特色社會主義法治體系的建設事業(yè)正朝著“兩個一百年”奮斗目標邁出堅實步伐，成功譜寫了人類社會法治發(fā)展歷史上最壯麗的篇章。

建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民戮力同心、奮發(fā)圖強，經(jīng)歷各種艱難曲折和風險考驗，取得了舉世矚目的偉大成就，形成了中國特色社會主義法律體系，進而正在建設中國特色社會主義法治體系，這一體系已經(jīng)具備了相當程度的統(tǒng)一性、科學性和完備性。在中國共產(chǎn)黨建黨100周年之際，加強對建黨以來特別是黨的十八大以來中國特色社會主義法治建設尤其是立法成就的研究和總結，對我們自覺投身法治中國建設，在立法工作中增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，具有重要意義。

一、建黨百年與中國特色社會主義法治體系的建設歷程

習近平總書記指出，建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，是“五四運動”以來中國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復興的三大里程碑。1949年10月1日中華人民共和國的成立，是中國歷史上劃時代的重大歷史事件，也是20世紀世界歷史上的重大事件之一，掀開了中國歷史的新篇章，從根本上改變了中國歷史發(fā)展的方向，也深刻影響了世界歷史發(fā)展進程，具有深遠的歷史意義。建黨100年來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了艱難曲折而又波瀾壯闊的發(fā)展歷程，中國找到了一條符合本國國情的中國特色社會主義發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨的成立，以及中華人民共和國的建立，“徹底改變了近代以后100多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運，中華民族走上了實現(xiàn)偉大復興的壯闊道路?！?/p>

建黨100年來，尤其是改革開放40多年來，中國立法取得了舉世矚目的成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷走向完善，為推進全面依法治國、建設社會主義法治國家提供了堅實的法制保障。中國實現(xiàn)立法思路從“先改革，后立法”“邊改革，邊立法”轉向“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，立法主體從全國人民代表大會及其常務委員會逐步擴大到所有設區(qū)的市，立法理念從“有比沒有好，快搞比慢搞好”轉向“以提高立法質(zhì)量為中心”，立法重心從以經(jīng)濟立法為主轉向注重各領域立法的均衡發(fā)展，立法內(nèi)容從“宜粗不宜細”轉向注重法律的“可執(zhí)行性，可操作性”，立法形式從以制定法律為主轉向立、改、廢、釋、編、授等多種立法手段并重，立法過程從有限開放轉向公開透明。

目前，中國特色社會主義法治體系建設穩(wěn)步推進，立法工作取得了巨大成就。以憲法為核心、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，這有力地推動了國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制、社會秩序從無法可依向良法善治、國家治理從政策主導向依法治理的轉變，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實有效的法治保障，法治中國建設取得輝煌成就。鑒此，有學者指出：“黨的十八大以來，中國取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性成就。法治建設邁出重大步伐，推進全面依法治國，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設全面加強，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強?！?/p>

眾所周知，法治對一個國家的發(fā)展具有極為重要的意義。習近平總書記深刻指出：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義?！敝袊伯a(chǎn)黨建立100年來，始終將法治建設放在重要位置，并取得累累碩果。有學者認為，建黨百年來的立法歷程，可以分為兩大階段：一是“中華人民共和國立法的初創(chuàng)和曲折”階段，具體可分為四個時期，即中華人民共和國立法的萌芽（1927-1949）、中華人民共和國立法的初創(chuàng)（1949-1954）、中華人民共和國立法的曲折發(fā)展（1954-1966）、中華人民共和國立法的重大挫折（1966-1978）;二是“中國特色社會主義法律體系的形成與完善”階段，具體分為五個時期，即中國特色社會主義法律體系的奠基（19781982）、中國特色社會主義法律體系的發(fā)展（1982-1992）、中國特色社會主義法律體系的初步形成（1992-2002）、中國特色社會主義法律體系的形成（20022012）、中國特色社會主義法律體系的完善（2012年至今）。

改革開放以來，中國特色社會主義法治體系建設取得了跨越式的發(fā)展。1982年12月全國人大常委會提出，“立法要從我國的實際情況出發(fā)，按照社會主義法制原則，逐步建立有中國特色的獨立的社會主義法律體系”。黨的十五大報告在論述“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略時，明確提出“到二。一。年形成有中國特色社會主義法律體系”。2011年，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會鄭重宣布，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)了有法可依。中國特色社會主義法律體系的形成，是改革開放以來中國法治建設具有里程碑意義的標志性成果，它預示著依法治國邁入了新的歷史階段。

黨的十八大之后，習近平總書記提出，要從“建設中國特色社會主義法律體系”發(fā)展為“建設中國特色社會主義法治體系”。黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。黨的十九大提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系”。

2020年11月16日，習近平總書記在中央依法治國工作會議上強調(diào)指出：“要堅持建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅持依法治國和以德治國相結合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展?！?/p>

中國特色社會主義法治體系建設意義重大。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進?！倍?，社會主義法治體系還具有豐富且深刻的理論意義和研究潛力。有學者指出：“社會主義法治體系是法學理論的新概念，建設中國特色社會主義法治體系是法治建設的新思維、新綱領。法治體系的形成是一個國家法治現(xiàn)代化的重要標志，建設中國特色社會主義法治體系，就是要大力推進中國法治現(xiàn)代化?！?/p>

中國共產(chǎn)黨建立以來的立法實踐，特別是中國特色社會主義法治體系的建設歷程，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，也有許多發(fā)人深省的沉痛教訓，對做好新時代立法，繼續(xù)推進全面依法治國具有深刻的啟示意義。正如有學者指出的：“中國共產(chǎn)黨推進法治建設的百年歷程，深刻地凝聚著我們黨治國理政的重大理論成果和寶貴的實踐經(jīng)驗?；仡櫚倌陫^斗征程，探究其歷史啟示，對于全黨在新的起點上繼續(xù)引領中國人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路，向著全面建成法治中國不斷前進，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要保障作用，在法治軌道上推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重要歷史意義和實踐價值?！?/p>

二、基本經(jīng)驗之一：堅持政治性和人民性的統(tǒng)一

我國革命、建設和改革的實踐證明，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領導核心作用，是我們戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利、實現(xiàn)黨的歷史使命的關鍵，是我們做好經(jīng)濟建設、維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展的制勝法寶。中國特色社會主義法治體系建設的成功經(jīng)驗之一，就是我們始終深刻認識堅持黨的領導的重大意義，并全面加強黨的領導，堅持社會主義的政治方向。它極大地推動了我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，為法治中國建設提供了先決條件和重要保障。當代中國特色社會主義法治體系建設一直體現(xiàn)鮮明的政治性和人民性，即始終如一地堅持正確的政治方向，堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持政治性和人民性的有機統(tǒng)一。

具言之，百年大黨推進中國特色社會主義法治體系建設，始終把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一作為奮斗目標，通過不懈努力，取得了舉世矚目的成就。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的領導被《憲法》確定為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的領導、人民當家作主和依法治國是一個聯(lián)系緊密、內(nèi)在統(tǒng)一的整體。中華人民共和國立法和法制建設的經(jīng)驗表明，必須在實踐中堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領導

習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。”全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的基本經(jīng)驗之一，就是我們一直堅持黨領導立法。這是社會主義法治建設的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，事關全國各族人民的根本利益，是建設社會主義法治體系的題中應有之義。

建黨百年以來，立法始終堅持黨的領導不動搖。中國革命的歷史證明，領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。從建黨以來，我國的立法工作就是在黨的領導下，圍繞建立社會主義制度、發(fā)展社會主義經(jīng)濟、改善人民生活、努力建設偉大的社會主義現(xiàn)代化強國而展開的。這些既是黨的主張，又是全國人民根本利益的反映，充分體現(xiàn)了人民的意志。

2018年憲法修正案增加了中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征的規(guī)定，充實了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領導的內(nèi)容。從《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》到1954年憲法，再到1982年憲法及其修正案，都反映了我國社會主義建設不同歷史時期的發(fā)展目標和任務要求，都是黨和人民根本利益的集中反映。無論世事怎樣變化，堅持中國共產(chǎn)黨的領導這個本質(zhì)特征始終沒有變。

中國特色社會主義法治體系建設的成功經(jīng)驗之一，就是堅持黨的領導和社會主義政治方向。黨的各項重要文件明確提出，要發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現(xiàn)法治中國提供堅強保證。新時代中國特色社會主義法治體系建設是我們黨根據(jù)國內(nèi)外形勢和任務的變化提出的關于治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，具有戰(zhàn)略高度和全局影響。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用的充分發(fā)揮，不僅關系黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力的提高，關系黨的執(zhí)政地位的鞏固和增強，更關系到新時代中國特色社會主義法治體系建設的貫徹落實。

2.堅持“以人民為中心”

百年大黨推進中國特色社會主義法治體系建設始終堅持“以人民為中心”的思想，切實尊重和保障人權。“以人民為中心”，是我們黨的立黨之本;為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。正如習近平總書記在2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表的重要講話中所指出的：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興?！?004年《憲法修正案》確立了國家尊重和保障人權的原則，完善了土地征收征用制度，完善了對公民私有財產(chǎn)權和繼承權的規(guī)定，增加了國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度的規(guī)定;此外，全國人大常委會以改善民生為重點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領域的立法，使人權的法治保障水平不斷提高。

堅持“以人民為中心”的法治思想，既是中國人民創(chuàng)造歷史的動力所在，也是中國持續(xù)成功發(fā)展的創(chuàng)新所在。中國特色社會主義法治體系建設的核心、最終目標和成功經(jīng)驗，就是“以人民為中心”，堅持人民群眾在法治建設中的主體地位，做到法治建設為了群眾、依靠群眾，過程群眾參與、效果群眾評判、成果群眾共享，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

毛澤東同志早在1945年就指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！彪S后，這一思想不斷發(fā)展和完善，實現(xiàn)了從“以人為本”到“促進人的全面發(fā)展”的理念躍升。特別需要指出的是，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央又進一步創(chuàng)新了中國道路的發(fā)展理念、發(fā)展理論，大大豐富了“以人民為中心”的發(fā)展思想，這是中國法治建設的重大成果。黨的十八大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》的總綱中，在“在生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”之后，特別加上了“促進人的全面發(fā)展”。十八大報告強調(diào)：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。”無論是“以人為本”“促進人的全面發(fā)展”，還是“以人民為中心”，都體現(xiàn)了馬克思主義關于人的全面發(fā)展的思想，體現(xiàn)了中國特色社會主義的基本特征，是當代中國與馬克思主義學說的完美結合和集成創(chuàng)新，而馬克思主義法學中國化，是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。正如有學者指出的：“‘馬克思主義法學中國化這一科學命題是‘馬克思主義中國化在法治領域的生動實踐和在法學領域的具體呈現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人攻堅克難推進法治建設和堅持不懈推動法學創(chuàng)新的歷史素描和學理概括?！?/p>

三、基本經(jīng)驗之二：堅持科學性和社會性的和諧

中國特色社會主義法治體系建設能夠取得卓越成績，其經(jīng)驗還在于既做到了科學立法，體現(xiàn)立法的科學性，又能回應社會需求，解決社會問題，具備社會性。而且，科學性和社會性是和諧統(tǒng)一的。

1.法治體系建設堅持科學性并體現(xiàn)社會性的內(nèi)在要求

中國特色社會主義法治體系建設的成功經(jīng)驗之一，就是不斷加強科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率。黨的十八大以來，黨中央反復強調(diào)提高立法質(zhì)量，新《立法法》亦將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項基本要求。推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。習近平總書記提出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。這些話是有道理的。我們要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性?！?/p>

首先，穩(wěn)步推進科學立法，這是立法反映社會實際、體現(xiàn)客觀規(guī)律的內(nèi)在要求?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)規(guī)律，這里的規(guī)律不僅包括自然規(guī)律，還包括社會規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。這是唯物主義在法學領域的體現(xiàn)。正如馬克思所言：“立法者應該把自己看作一個自然科學家。他不是在創(chuàng)造法律，也不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實在法把精神關系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來。如果一個立法者用自己的臆想來代替事情的本質(zhì)，那么人們就應該責備他極端任性。同樣，當私人想違反事物的本質(zhì)任意妄為時，立法者也有權利把這種情況看作是極端任性?！绷⒎ㄕ咦龅搅藢ι鐣嶋H的充分調(diào)查研究和論證，堅持嚴謹細致，主客觀相統(tǒng)一立法。

其次，完善民主立法。民主立法是保證人民有序參與立法、凝聚社會共識，實現(xiàn)社會主義民主政治的內(nèi)在要求，是我國民主進程在立法工作中的集中反映和堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。其核心在于立法為了人民、立法依靠人民，讓人民通過立法活動行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權力，實現(xiàn)當家作主。

再次，加強依法立法，即立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，確保每項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。黨的十九大報告把依法立法與科學立法、民主立法并列為立法原則，體現(xiàn)出黨在新的歷史時期對立法工作提出了更高要求，關鍵是要解決越權立法、重復立法、法出多門、部門利益和地方保護主義法律化等突出問題，把握立法正確方向、依法嚴格進行授權立法，維護國家法制統(tǒng)一，通過良法促進發(fā)展、保障善治。

建黨百年以來，立法始終堅持科學立法、民主立法和依法立法。尤其是新中國堅持人民當家作主的宗旨，堅持立法的科學性和民主性，通過完善規(guī)范的制度設計，廣泛吸納各方面人員積極參與立法事業(yè)，不斷提高立法的科學化、民主化水平。這是中國特色社會主義法治體系建設取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗。

當然，需要指出的是，除了立法工作的科學性，法律實施的科學性也是中國特色社會主義法治建設取得巨大成效的重要經(jīng)驗之一。我國始終致力于加強法律的實施，維護法律的權威，以此促進中國特色社會主義法治體系建設?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設?！狈傻纳υ谟趯嵤?。因此，中國特色社會主義法治體系建設的成功經(jīng)驗，不僅在于堅持科學立法，還在于堅持依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法。

2.堅持將社會發(fā)展狀況作為中國特色社會主義法治體系建設的基本社會條件

百年大黨推進中國特色社會主義法治體系建設始終堅持以社會發(fā)展狀況為前提和條件。立法要以社會物質(zhì)生活條件為基礎，這是馬克思主義法學的核心思想，也是馬克思主義法學關于立法的著名觀點。立法當然亦無法脫離社會物質(zhì)生活條件的制約和時代的局限，和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展狀況是社會主義法治體系建設的基本社會條件。僅以刑法立法為例，有學者指出，“事實證明，社會生活狀況決定法律的廢、改、立，法律只有立足于社會發(fā)展的客觀實際，才有生命力，刑法也不例外?！痹偃?，對民法而言，有學者認為，“新中國成立70年民法發(fā)展的基本經(jīng)驗之一，就在于，政治制度的昌明和民主，是民事立法、司法和理論發(fā)展的基礎?！?/p>

我國社會主義法治體系的建設過程表明，國家和社會政治與經(jīng)濟的發(fā)展狀況決定國家立法的走向。在清明、民主的政治氛圍下，立法才會得到健康發(fā)展;在動蕩、紛亂的政治時期，立法則呈現(xiàn)出停滯和倒退。同樣，當經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)濟建設成為黨和政府的工作中心時，便會從客觀上要求國家立法工作積極跟進，滿足經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，為經(jīng)濟建設保駕護航;經(jīng)濟發(fā)展停滯，其中心地位讓位于“階級斗爭”時，對立法的需求就會減弱。

當前，改革開放是當代中國社會主義現(xiàn)代化建設最偉大的社會實踐，它為中國特色社會主義法治體系的形成和完善提供了豐厚的實踐土壤。立法工作始終圍繞建立社會主義現(xiàn)代化強國進行積極探索，始終與社會主義現(xiàn)代化建設實踐相伴而生、相互促進，體現(xiàn)了改革開放鮮明的時代特征。一方面，改革開放這一社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐，為社會主義法治體系的形成和完善提供了內(nèi)在需求和動力，為立法工作提供了實踐基礎和經(jīng)驗。另一方面，圍繞建設和完善中國特色社會主義法治體系，立法及時反映改革開放實踐中各個時期的階段性特征，根據(jù)時代要求，妥善處理法律穩(wěn)定性與改革變動性的關系，努力實現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接，立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確保重大改革于法有據(jù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的順利推進提供有效的法律制度保障和較好的法治環(huán)境。

因此，我國法治體系的發(fā)展，始終堅持“適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求”，積極服務于深化改革和擴大開放的需要，這樣不僅成功促進和保障了我國和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，同時，也為法治發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。這是法治體系建設取得成效的重要經(jīng)驗之一。

3.中國特色社會主義法治體系建設成功回應和解決了社會問題

中國特色社會主義法治體系建設始終具有很強的針對性，它切實解決了社會需要其解決的問題，深刻體現(xiàn)了改革開放實踐的時代要求?！笆挂粋€國家的體制真正得以鞏固而持久的，就在于人們能夠這樣來因事制宜，以至于自然關系與法律在每一點上總是協(xié)調(diào)一致，并且可以這樣說，法律只不過是在保障著、伴隨著和矯正著自然關系而已?！碑吘梗斑^去的法律是不能約束現(xiàn)在的?！币虼?，法治體系的建設過程很好地體現(xiàn)了較強的問題意識，這使法治建設取得了突出成效。

百年大黨推進中國特色社會主義法治體系建設始終堅持法治體系建設和改革發(fā)展決策相銜接，重大改革于法有據(jù)。立法成功適應并服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的需要，是中國特色社會主義法治體系建設的一條基本經(jīng)驗，包括堅持立法與改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設進程相適應，為改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境;認真總結改革開放和現(xiàn)代化建設的基本經(jīng)驗，把實踐證明是正確的經(jīng)驗用憲法法律確認下來，鞏固改革開放和現(xiàn)代化建設的積極成果，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，為改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。對于立法中遇到的問題，做到了區(qū)別不同情況做出處理：改革開放實踐經(jīng)驗比較成熟的，通過立法加以深化、細化，做出具體規(guī)定;改革開放實踐經(jīng)驗尚不成熟，又需要予以規(guī)定的，立法做出原則規(guī)定或授權決定，為進一步改革發(fā)展留下空間;對于實踐經(jīng)驗缺乏，各方面意見又不一致的，暫不規(guī)定，待條件成熟時再行立法。

以新中國的刑法為例，刑法立法就很好地適應了各歷史階段的社會需求。首先，在新中國成立初期，我國刑法立法十分缺乏，只有少量零星的單行刑法和附屬刑法規(guī)范。其中，單行刑法的制定和出臺，主要是為了配合當時的政治運動，其內(nèi)容主要涉及三個方面：一是配合鎮(zhèn)壓反革命活動;二是配合土地改革，懲治不法地主;三是配合“三反”“五反”運動。此后的刑法立法，也是為社會需求而服務的。“自1949年至1978年，我國的刑法立法表現(xiàn)為以下兩個方面：一方面，為了配合我國由新民主主義社會向社會主義社會的轉變，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)現(xiàn)實需要與可能先后制定了一批單行刑法，并且在一些非刑事法律中設置了一些附屬刑事規(guī)范。這些刑法立法總體上非常零散，內(nèi)容上也不完備，在一定程度上導致當時的刑事司法更多的是依靠政策。不過，這些立法的針對性非常強，任務很明確，對于新中國成立初期的社會主義改造和建設的順利進行起到了積極保障作用，同時也為1979年刑法典的制定打下了一定基礎。”1979年刑法典的制定與發(fā)展、1997年刑法典的修訂和完善，都體現(xiàn)了國家刑事立法對社會形勢和經(jīng)濟發(fā)展需求的適應，尤其是1997年刑法典的全面修訂和通過，極大地提升了我國刑法立法的統(tǒng)一性、完備性和科學性。此次修訂以“維護改革開放、強化依法治國”為宗旨，使之成為保障我國社會安定有序和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大力量?！?997年全面修訂刑法典之后，我國刑法立法的腳步并沒有因此而停止，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及司法實踐的需要，不斷修改完善，修改頻度積極活躍，成果豐碩?！?/p>

四、基本經(jīng)驗之三：堅持民族性和開放性的平衡

中國特色社會主義法治體系建設，始終堅持民族性和包容性的統(tǒng)一和平衡，這也是我國法治建設取得很好效果的重要經(jīng)驗之一。這里的“民族性”即“本土性”，指法治建設始終尊重本國國情，很好地傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;同時也做到了“開放性”，即“包容性”，成功學習借鑒了世界法治文明優(yōu)秀成果。而“民族性”和“開放性”這兩者也在中國特色社會主義法治體系建設的歷程中呈現(xiàn)出高度的協(xié)調(diào)與平衡。

1.堅持從國情和本國傳統(tǒng)出發(fā)

建黨百年以來，法治建設始終堅持從國情和實際需要出發(fā)，走中國特色社會主義立法發(fā)展道路。社會實踐是法治體系建設的基礎，中國特色社會主義法治體系則是實踐經(jīng)驗的總結。同時，法治建設也堅持從本國優(yōu)秀傳統(tǒng)出發(fā)，很好地傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化?！拔覈ㄖ莆拿鞯臍v史源遠流長。經(jīng)過長期發(fā)展演進，中華法系成為在世界法制史上獨樹一幟的法律體系，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊，凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得傳承和弘揚。堅持中國特色社會主義法治道路，必須研究和總結我國古代法制傳統(tǒng)，挖掘和傳承中華傳統(tǒng)法律文化精華，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在新的時代條件下創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展?！?/p>

中國特色社會主義法治體系的建設，中國法治社會的發(fā)展，始終堅持從中國社會的內(nèi)部尋找變革的動力。這種動力就是中國改革開放和法律實施過程中面臨的各種問題。當前，我國正處于經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的轉型時期。隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟、政治、文化、社會關系和社會利益，以及司法實踐等方面出現(xiàn)了一系列熱點和難點問題，研究這些問題，既能實現(xiàn)法學理論體系的創(chuàng)新與拓展，而且能為法律實踐提供重要的理論支持。

我們始終堅持社會主義法制統(tǒng)一，這就鮮明地體現(xiàn)了中國特色社會主義法治體系的民族性和本土性。我國是一個集中統(tǒng)一的單一制的多民族國家。新中國成立后，為維護民族平等與團結，我國按照國情和歷史傳統(tǒng)與實際，選擇了適合中國國情的國家治理結構和方式，采取了中央集中統(tǒng)一的國家治理模式，即在中央集中統(tǒng)一領導下充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性的國家結構形式，在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。這一國家結構形式已成為我國的基本政治制度。特別需要指出的是，改革開放40多年來，“國務院和有立法權的各級地方人大及其常委會自覺堅持維護國家法制統(tǒng)一，堅持依法立法，在法定的權限范圍內(nèi)不斷開拓創(chuàng)新，及時制定新的法規(guī)，根據(jù)國家法律適時修改、廢止、清理不合時宜的舊法規(guī)，各地方自覺遵守‘不抵觸、有特色和可操作的立法原則，共同推進了中國特色社會主義法律體系的形成和完善，維護了社會主義法律體系內(nèi)部的科學和諧統(tǒng)一?！?/p>

在堅持從國情出發(fā)的我國法治建設歷程中，法學理論與法治實踐進一步契合且共同發(fā)展，為中國特色社會主義法治體系建設注入了活力。有學者以民法發(fā)展經(jīng)驗為例，指出：“堅持理論和實踐相結合，相互促進，共同發(fā)展，是中國民法發(fā)展的主要經(jīng)驗。在改革開放的40年中，中國的民事立法和民事司法取得了全面發(fā)展，民法理論的強大支持為其提供了堅實的基礎。目前，無論是中國的民事立法還是司法，都形成了理論與實踐相結合的基本風格。無論是制定一部民事法律，還是起草一部民法司法解釋，甚至裁判一件重要民事案件，都要廣泛征求民法專家的意見，以提供理論支持，反復斟酌，最終才確定立法和司法決策?！凇逗贤ā分贫ㄖ幸约耙院?，民法專家才能夠更加廣泛地參加立法，參與司法，形成了民法理論和實踐的互動，推動了民法的發(fā)展，保證了民事立法和司法的高質(zhì)量”。

2.成功學習借鑒了世界法治文明優(yōu)秀成果

中國特色社會主義法治體系建設的基本經(jīng)驗之一，就是既堅持中國國情與特色，也學習借鑒國外立法成果和立法經(jīng)驗。中國的立法必須深入挖掘中華傳統(tǒng)法律資源，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，同時要學習借鑒國外立法中好的、有益的成分，認真研究國外立法的有益經(jīng)驗，在不照搬別國立法模式的前提下，注意收集、整理國外有關的法律規(guī)定并加以研究、比較，從中汲取對中國有用的東西。

建黨百年以來，我們認真學習借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果，注重以現(xiàn)代法治文明理念支持國內(nèi)立法工作，主動與WTO國際規(guī)則接軌，遵守加入的國際公約和國際規(guī)則，注意研究外國的立法經(jīng)驗，從中吸取那些對我們有益的東西，但絕不照抄照搬。有學者認為，新中國成立70年來，民法發(fā)展的重要經(jīng)驗之一，就是“廣泛借鑒外國民法的立法、司法經(jīng)驗和理論研究成果，結合中國實踐，形成我國民法的中國風格和中國氣派”。

百年法治建設始終堅持走中華民族自主創(chuàng)新之路。在創(chuàng)新的過程中，我國很好地處理了立足本國國情與學習借鑒國外先進法律制度及立法經(jīng)驗的關系，并且在解決中國改革開放和法律實踐過程中出現(xiàn)的具體問題方面進行了有針對性的創(chuàng)新。“建設社會主義法治國家，必須進行原創(chuàng)性的創(chuàng)新，而一切原創(chuàng)都應以本國的實踐為基礎。本國的實踐一方面是面對社會發(fā)展變化提出的新問題的回答和對一些解決方案的探索與創(chuàng)新;另一方面則是對歷史經(jīng)驗進行總結，繼承和發(fā)展中華民族的一切優(yōu)良的文化傳統(tǒng)。構建當代中國法治社會的創(chuàng)新之路，簡言之，就是在學習國外一切有益的法律理論、借鑒甚至移植國外先進的法律制度和法治經(jīng)驗的同時，必須做到兩點：一是面對傳統(tǒng)，二是面對中國改革開放和法律實踐所提出的問題?！笔聦嵣希倌陙砦尹h推動的法治建設深刻體現(xiàn)了“民族性”和“開放性”的平衡與統(tǒng)一，即我國社會主義法治體系建設汲取了豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和世界法治文明優(yōu)秀成果，這些都是我國社會主義法治體系建設的成功經(jīng)驗。

五、結語

綜括上述，建黨百年以來，經(jīng)過不斷探索和艱苦努力，中國共產(chǎn)黨領導全國人民已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，進而正在建設中國特色社會主義法治體系，法治建設取得了顯著成績，并積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。依法治國成為中國共產(chǎn)黨治國的重要方略，有力地促進了政治、經(jīng)濟、文化各項事業(yè)的進步，立法、執(zhí)法、司法、法學教育、法律宣傳等各個領域都呈現(xiàn)出一片嶄新的局面，并且成為互相聯(lián)系、互相促進的有機整體，促使中國的法治建設沿著中國特色社會主義法治道路堅定前進。建黨百年來的法治建設奮斗業(yè)績和偉大實踐，所載入的以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，都將永遠激勵我們更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為開創(chuàng)中國特色社會主義法治事業(yè)新局面、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗。

100年過去了，新的歷史任務又呈現(xiàn)在中國人民面前，在回顧總結建黨百年中國特色社會主義法治建設的基本經(jīng)驗時，我們認為以下幾點特別值得汲取：一是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，體現(xiàn)“以人民為中心”，堅持正確的政治立場和方向，做到政治性和人民性的統(tǒng)一;二是堅持在黨的領導下，做到科學立法，同時也解決和回應社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，堅持科學性和社會性的和諧;三是必須從中國國情和特色出發(fā)，體現(xiàn)中國特色社會主義的要求，繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時學習借鑒國外優(yōu)秀的立法成果和立法經(jīng)驗，堅持民族性和開放性的平衡。當前，我們已經(jīng)實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，正在意氣風發(fā)地向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，中國特色社會主義法治體系必將在中國共產(chǎn)黨的偉大領導和實踐中不斷成熟和完善。