劉雨辰

關(guān)鍵詞聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò) 印太聯(lián)盟 印太戰(zhàn)略 地緣政治 戰(zhàn)略競爭

一、問題的提出

在國際政治中，聯(lián)盟政治既是現(xiàn)實主義理論的核心議題，也一直是國家對外戰(zhàn)略的重要選項。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在亞太地區(qū)構(gòu)建了雙邊聯(lián)盟體系，確立了長達半個多世紀的“帝權(quán)統(tǒng)治”地位，并形塑了世界政治和地區(qū)秩序。進入21世紀以來，當今世界正處于百年未有之大變局之時，中國、印度等新興國家群體性崛起，而美國“帝權(quán)”出現(xiàn)相對衰落，已經(jīng)難以依靠自身實力獨自維系國際體系的平衡和國際秩序的穩(wěn)定，其對聯(lián)盟的依賴較以往更加嚴重。

2017年特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后，以大國戰(zhàn)略競爭為借口，堅持“美國優(yōu)先”理念，積極推進印太戰(zhàn)略，把中國視為所謂“修正主義國家”，不斷糾集盟友和伙伴，實施戰(zhàn)略圍堵，推動亞太雙邊聯(lián)盟體系向印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。美國國防部已公開宣稱，正在與所謂“志同道合”的國家致力于打造一個“網(wǎng)絡(luò)化的印太”，準備組建一個“印太版北約”來遏制中國的崛起。還有學(xué)者直接指出，推動聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化是美國印太戰(zhàn)略的中心要素。2021年1月拜登政府上臺，宣稱“美國回來了”，高度重視印太事務(wù)，并選定資深外交官坎貝爾（Kurt campbell）擔(dān)任國家安全委員會的“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”，以重新加強與盟友的協(xié)調(diào)、團結(jié)與合作，試圖恢復(fù)美國對盟友的領(lǐng)導(dǎo)地位;還糾集英、法、德、日、澳、加、印度等盟友與伙伴在中國南海地區(qū)共同執(zhí)行所謂“自由航行”計劃和聯(lián)合演習(xí)，美國與印太盟友、伙伴的合作出現(xiàn)高強度、高密度的態(tài)勢，印太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化進一步加速。這些新變化表明，在新冷戰(zhàn)思維的驅(qū)動下，美國主導(dǎo)的印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)聚焦中國崛起，炒作所謂“中國威脅”，強化泛安全化和軍事化動作，必將對我國的戰(zhàn)略安全帶來沖擊，深刻影響印太地區(qū)地緣政治的變遷。對此，本文要探討的問題是，在推進印太戰(zhàn)略的過程中，美國的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了哪些變化？其演化的動因有哪些？帶來了哪些地緣政治效應(yīng)？未來如何發(fā)展？這些問題對于認知理解美國印太戰(zhàn)略和中國周邊安全戰(zhàn)略態(tài)勢具有重要意義，因而迫切需要研究回答。

近年來，國內(nèi)外對美國聯(lián)盟戰(zhàn)略的研究文獻有不少，有學(xué)者從雙邊聯(lián)盟關(guān)系視角討論美國與亞洲盟國的關(guān)系;有的從比較視角來剖析美國的歐洲聯(lián)盟體系與亞洲聯(lián)盟體系的差異;有的從歷史視角解釋美國亞洲聯(lián)盟的起源;有的從美國聯(lián)盟與國際秩序的關(guān)聯(lián)性進行闡述。但是，研究美國印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系變化的文獻成果不多，也缺乏對聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)演化的動力學(xué)解釋。因此，本文嘗試運用聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)理論，對特朗普政府執(zhí)政后美國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化問題進行初步探討，首先從結(jié)構(gòu)和關(guān)系的維度對聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)理論進行闡釋，從實踐層面探討美國印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)演化的雙重特征，其次是解釋美國擴展印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的動機與地緣政治影響，再次是分析印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實中面臨的限制性因素，最后是對本文進行總結(jié)。

二、聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化：結(jié)構(gòu)一關(guān)系的理論解釋

在社會學(xué)中，網(wǎng)絡(luò)是指有一系列互相連接的節(jié)點而構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)中，系統(tǒng)的各個節(jié)點可以溝通，資源可以共享，網(wǎng)絡(luò)整體有共同發(fā)展的可能。后來，部分學(xué)者把網(wǎng)絡(luò)概念移植到管理學(xué)中，出現(xiàn)了聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的概念。聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)是指以焦點企業(yè)為中心節(jié)點，所有企業(yè)間相互建立聯(lián)盟合作關(guān)系而構(gòu)成的結(jié)構(gòu)化網(wǎng)絡(luò)群體，或者是中心企業(yè)和不同伙伴為了共同目標而形成的合作關(guān)系。本文認為，在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中，各個行為體根據(jù)不同的排列原則形成了結(jié)構(gòu)，同時在互動過程中也形成了各種關(guān)系，結(jié)構(gòu)與關(guān)系嵌入在網(wǎng)絡(luò)中，可以促進網(wǎng)絡(luò)中的行為體有效獲取、整合、利用外界的資源，使資源整合效用最大化，從而達到自身的戰(zhàn)略目的。可見，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)是由結(jié)構(gòu)和關(guān)系構(gòu)成的，其存在樣態(tài)與演化方向必然要受到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系兩個變量的深刻影響，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的雙重變化推動了聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化。

（一）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)各個部分按照一定原則排列而形成的結(jié)果，“結(jié)構(gòu)并非政治機構(gòu)的集合，而是它們的排列”。在結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義理論學(xué)者華爾茲看來，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定了行為體和機構(gòu)的行為。聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是指聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員個體的排列對比。根據(jù)不同的排列原則和標準，可以劃分成權(quán)力結(jié)構(gòu)、議題結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和地緣結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)是指網(wǎng)絡(luò)行為體在網(wǎng)絡(luò)中的實力對比，它是權(quán)力分配的結(jié)果。議題結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)行為體議題關(guān)注的順序排列，它是行為體戰(zhàn)略注意力分配的結(jié)果。地緣結(jié)構(gòu)是指網(wǎng)絡(luò)行為體來源的地理空間構(gòu)成對比，是地緣分配的結(jié)果。制度結(jié)構(gòu)是指行為體在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)運行過程中生成的有關(guān)行為的各種規(guī)定、原則、機制的排列，它是利益分配的結(jié)果。上述因素的任何變化，都會帶來聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)變化，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體變化，并對聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的運營成敗和演化方向產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的角度來講，位于中心的節(jié)點國家中心性越強，其角色功能和作用就越強，在網(wǎng)絡(luò)中的影響力也越強;反之，其中心性越弱，其角色功能和作用就越弱，對網(wǎng)絡(luò)其他成員的影響也越弱。聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力結(jié)構(gòu)在一定程度上影響網(wǎng)絡(luò)資源整合的效率，網(wǎng)絡(luò)中的稠密聯(lián)結(jié)有利于信息資源的流通。如果網(wǎng)絡(luò)成員處于多個節(jié)點的連接處，成為網(wǎng)絡(luò)中心，那么其與其他成員的聯(lián)系交流機會就多，獲取資源的概率就大。某種意義上講，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中個體占據(jù)的網(wǎng)絡(luò)位置決定了其獲取資源的能力，成員在網(wǎng)絡(luò)中的位置越有優(yōu)勢，其資源獲取能力越強，中心成員推動聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)擴展的動力就越大。當然，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，而是隨著時代、外部環(huán)境、行為體利益的變化而調(diào)整。

（二）網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)關(guān)系主要是指網(wǎng)絡(luò)成員之間在進行戰(zhàn)略行為互動過程中形成的關(guān)系水平與狀態(tài)。成員互動關(guān)系的變化影響聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化。網(wǎng)絡(luò)成員的互動關(guān)系可以通過關(guān)系強度進行考察，關(guān)系強度是指網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點之間交往的頻率，它可以體現(xiàn)在情感親密程度、熟悉程度以及互惠程度等內(nèi)容上。強關(guān)系是指網(wǎng)絡(luò)行為體之間經(jīng)常發(fā)生的、持久的、充滿情誼的關(guān)系;弱關(guān)系則是指偶爾發(fā)生的、短暫的、比較疏遠的關(guān)系。

從聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來看，網(wǎng)絡(luò)成員的聯(lián)系增強了彼此的理解與信任，成員之間可以更多地進行交流，進而促進了相互理解和相互信任的生產(chǎn)與傳遞。聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中的成員通過直接聯(lián)系和間接聯(lián)系作為關(guān)系傳遞的渠道。網(wǎng)絡(luò)中成員的相互關(guān)系有利于資源獲取。聯(lián)盟成員間資源的相似或互補會提升彼此的合作意愿，進而促使網(wǎng)絡(luò)中關(guān)系的局部集聚，而關(guān)系的集聚又會進一步加強成員的合作與交流，進而提高網(wǎng)絡(luò)資源整合的能力。一般說來，中心位置的成員與其他成員的聯(lián)系受到關(guān)系水平的影響，強關(guān)系有利于形成戰(zhàn)略信任，開展全面合作，其推動聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)擴展的支持就越多，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化速度也就越快。

在國際政治場域中，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以根據(jù)不同的領(lǐng)域劃分為政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系和安全關(guān)系等。無論在何種關(guān)系向度，網(wǎng)絡(luò)成員可以利用彼此互動而生成的關(guān)系信任，發(fā)揮聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的功能，進行資源整合、開發(fā)和利用，實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點國家利用關(guān)系強度，獲得樞紐國家的回饋，可以提升自己的能力，謀求特定的政治、經(jīng)濟和安全利益。根據(jù)動態(tài)環(huán)境和行為體的各自需要，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中的國家把資源轉(zhuǎn)移給網(wǎng)絡(luò)中的核心樞紐國，樞紐國以某種可交易的價格向輸送資源的節(jié)點進行回饋，或者是經(jīng)濟投資，或者是軍事技術(shù)合作，或者是人才培養(yǎng)等。樞紐國可以利用這些節(jié)點國家轉(zhuǎn)換帶來的資源，增強自身的能力，增加戰(zhàn)略收益。

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與關(guān)系的變化，可以推動聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化發(fā)展，能在戰(zhàn)略實踐中更好地發(fā)揮以下功能：其一，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的主要行為體可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補;其二，能夠創(chuàng)造一種新的戰(zhàn)略需求;其三，有助于增加網(wǎng)絡(luò)內(nèi)行為體的相互信任;其四，各個行為體基于特定共識組成一個新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，找到一個彼此互動的戰(zhàn)略基點，有助于增進彼此團結(jié)，凝聚戰(zhàn)斗力，提升影響力。

一般認為，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)對于一個國家的資源獲得和能力建設(shè)具有重要作用，因而受到了戰(zhàn)略學(xué)界的廣泛關(guān)注。在國家的對外戰(zhàn)略中，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)是一種介于國家和國家集團之間的組織安排，它能夠使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的核心成員通過不斷地互相交換物質(zhì)、能量和信息，并在特定歷史條件下結(jié)成聯(lián)盟，將自身不具備競爭力優(yōu)勢的部分借助網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和資源整合功能達到優(yōu)化，通過各個網(wǎng)絡(luò)成員之間復(fù)雜的非線性相互作用產(chǎn)生整體協(xié)同效應(yīng)。聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出國家間相對松散的、非正式的、嵌入性的、重新整合的相互聯(lián)系系統(tǒng)，便于網(wǎng)絡(luò)成員之間互動交流和資源共享?？傊?lián)盟網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是考察聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)動態(tài)演化的主要變量。

（三）網(wǎng)絡(luò)演化的機理

聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)是適應(yīng)復(fù)雜競爭環(huán)境下新的組織形態(tài)和戰(zhàn)略管理模式。由于網(wǎng)絡(luò)成員個體的不平衡發(fā)展，加之合作動態(tài)博弈的作用，使聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和關(guān)系始終處于動態(tài)變化之中。

從一般機理上看，網(wǎng)絡(luò)成員的同質(zhì)化、偏好依附和多連接性構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)演化的內(nèi)在機制。同質(zhì)化是指網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的個體成員在價值理念、行為方式、利益定位、制度設(shè)計中具有相同或者相似的看法，從而更易于取得相互信任，結(jié)成聯(lián)盟與伙伴，使彼此出現(xiàn)相同或相似的政策傾向，并在特定問題上采取高信任的聯(lián)合行動，從而在合作中達到協(xié)同效應(yīng)。偏好依附是聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中的一個常見現(xiàn)象，它是指網(wǎng)絡(luò)內(nèi)等級越高的節(jié)點，其新增的節(jié)點數(shù)就越多，等級越低的節(jié)點，其新增的節(jié)點數(shù)就越少。這就是新增節(jié)點的偏好依附規(guī)律，它起著一種自催化的作用，當有新的節(jié)點加入到網(wǎng)絡(luò)的時候，它總是指導(dǎo)著新節(jié)點選擇連接度較高的節(jié)點建立連接關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)成員節(jié)點的增多會使網(wǎng)絡(luò)成員的聯(lián)系日益密切，從而帶來網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)演化。多連接性是指網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員與其他成員的聯(lián)系密度將影響整個網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系進程，這實際上意味著在一個節(jié)點上擁有許多關(guān)系的個體比關(guān)系較少的個體更有可能獲得新的關(guān)系資源，因而會使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員具有依賴關(guān)系的偏好。成員個體的多連接性可以帶來資源配置的變化，并催生了網(wǎng)絡(luò)成員能力的差異化。

在具體路徑上，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的主導(dǎo)國家可以生成共同愿景，塑造共同威脅，把一些同質(zhì)性的行為體聚攏在自身周邊，構(gòu)建信任關(guān)系，并利用偏好依附規(guī)律形成在網(wǎng)絡(luò)中的多連接性存在，借此可以整合、獲取更多網(wǎng)絡(luò)資源，提升競爭能力，保持相對競爭優(yōu)勢。與此同時，網(wǎng)絡(luò)中的一些非主導(dǎo)國家則在環(huán)境壓力和國家利益的雙重因素驅(qū)動下，缺乏相對獨立行動的空間和能力，其政策偏好往往依賴主導(dǎo)國的選擇，與主導(dǎo)國的對外行動保持同軌，據(jù)此進行利益交換，獲得網(wǎng)絡(luò)福利。聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員通過同質(zhì)化、偏好依附和多連接性等機制，促使網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與關(guān)系發(fā)生改變，最終推動了聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化。

鑒于印太地區(qū)集龐大市場、盟友數(shù)量和海上戰(zhàn)略要道等多種要素于一體，美國高度重視印度洋和太平洋的戰(zhàn)略價值，認為美國未來的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟繁榮高度依賴印太地區(qū)，因而把其列為國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和國家軍事戰(zhàn)略的首要戰(zhàn)區(qū)，②并表現(xiàn)出其持久介入印太事務(wù)的強烈決心和意志。在推動印太戰(zhàn)略制定、實施的過程中，美國采取生成共同愿景、塑造共同威脅和利用偏好依附等方式，推動了印太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化。其一，生成共同愿景。美國主導(dǎo)的印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，也被稱為“志同道合的價值觀聯(lián)盟”，它們支持和追求由美國提出的共同愿景，即“自由和開放的印太”。其實這是美國炮制的虛擬幻影，印太地區(qū)的部分國家不明真相，被美國的伎倆蠱惑拉攏，配合美國行動，甘愿充當馬前卒，使印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性日益突出。其二，塑造共同威脅。為了擴展聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，美國不斷向其他國家營造緊張情勢，以此塑造現(xiàn)實威脅，同時承諾美國在印太地區(qū)的安全責(zé)任，以便讓盟友和伙伴保持忠誠，遵從美國領(lǐng)導(dǎo)，共同對付所謂威脅。在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中，美國以本國利益為優(yōu)先，借助網(wǎng)絡(luò)盟友和伙伴的力量，全政府、全領(lǐng)域來制衡、打壓中國，具有新冷戰(zhàn)色彩。其三，利用偏好依附。作為印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)國，美國利用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的偏好依附規(guī)律，讓加入網(wǎng)絡(luò)的印太地區(qū)國家與其保持相同的戰(zhàn)略偏好，使美國能夠有效地獲得來自網(wǎng)絡(luò)伙伴的資源，以此提高自身的競爭能力，獲取相對競爭優(yōu)勢，以應(yīng)對來自對手的壓力。

美國印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)是一種核心邊緣結(jié)構(gòu)。美國處于聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的中心位置，盟國處于次中心位置，而伙伴國則處于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的邊緣性位置，形成了一種中心

邊緣的依附性等級制結(jié)構(gòu)。處于網(wǎng)絡(luò)中心位置的美國和處于非中心位置的聯(lián)盟與伙伴成員，它們各自承擔(dān)著不同的角色功能，其資源獲取的能力存在較大差異。位于中心位置的美國，與次中心的亞太盟友形成了密切聯(lián)系，互動頻繁，有助于彼此戰(zhàn)略信任的生產(chǎn)。一般來說，聯(lián)系越多，彼此關(guān)系就越緊密;反之，位于網(wǎng)絡(luò)邊緣位置的一些節(jié)點伙伴，與網(wǎng)絡(luò)中心美國的聯(lián)系比次中心的聯(lián)盟成員相比，則顯得相對較少，彼此關(guān)系緊密度較次中心的國家稍弱，從而形成一種不對稱的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

三、美國印太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化：結(jié)構(gòu)一關(guān)系的實踐進程

印度太平洋地區(qū)把印度洋和太平洋兩大片區(qū)域連接成一個單元，擁有世界上人口最多和最富裕的國家，吸引著美國和其他的全球戰(zhàn)略玩家，正在成為地緣政治博弈的主要舞臺。為此，美國提出印太戰(zhàn)略，主要是借助盟友和伙伴的網(wǎng)絡(luò)化力量來積極制衡中國的崛起。這種戰(zhàn)略意圖使美國的聯(lián)盟政策有所轉(zhuǎn)變，改變了聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從而推動了亞太聯(lián)盟體系向印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層化，議題結(jié)構(gòu)聚焦中國崛起和中美戰(zhàn)略競爭，地緣結(jié)構(gòu)體現(xiàn)歐美亞大國的跨區(qū)域整合聯(lián)動，制度結(jié)構(gòu)以四國機制為核心。在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系上，美國印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展主要表現(xiàn)為成員間關(guān)系偏好小多邊主義、泛安全化和意識形態(tài)化。

（一）結(jié)構(gòu)維度

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國力相對式微，依靠自身實力和既有的雙邊聯(lián)盟體系已經(jīng)難以保持亞太地區(qū)的戰(zhàn)略平衡和自身的霸主地位，不得不推動其雙邊聯(lián)盟體系向印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。在印太戰(zhàn)略指導(dǎo)下，基于對中國戰(zhàn)略競爭和威脅制衡的內(nèi)在需求，美國在印度洋和太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)聯(lián)盟體系進一步向印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)擴展?？傮w上，印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)是以美國為中心、以中國崛起和大國戰(zhàn)略競爭為共同議題、以雙邊聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以四國機制為核心平臺的非正式集合體。

在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，美國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化表現(xiàn)在三個方面：其一，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力結(jié)構(gòu)向多層化發(fā)展。為了推進印太戰(zhàn)略，特朗普政府正在努力建立一個多層化的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（見表1）：第一層由日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國等五個雙邊條約盟友組成;第二層包括新加坡、中國臺灣地區(qū)、新西蘭和蒙古國，把蒙古國納入印太戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，表明美國有意將東北亞進一步納入印太戰(zhàn)略的整體架構(gòu);第三層由東南亞、南亞和南太平洋島國構(gòu)成，涵蓋印度、斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國、尼泊爾、越南、印度尼西亞、馬來西亞、文萊、老撾、柬埔寨、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、湯加等南太平洋群島國家;第四層包括英國、法國、德國和加拿大這幾個歐美傳統(tǒng)盟友。美國認為，這些西方盟國都把自己確定為在印度太平洋安全事務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的“太平洋國家”，這種多層結(jié)構(gòu)意在促進印太成為一個網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域，其實質(zhì)是為了美國遏制和打壓中國的制衡戰(zhàn)略服務(wù)。

在美國積極運作下，印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中的成員增多，網(wǎng)絡(luò)密度增大。美國被視為當然的超級中心國家，而日本、澳大利亞和印度三個國家則是半核心國家。日本負責(zé)東北亞和東南亞的部分地區(qū);澳大利亞則負責(zé)東南亞部分地區(qū)和大洋洲;印度則是負責(zé)南亞和印度洋地區(qū)。美國已經(jīng)注意到，亞洲地區(qū)國家特別是最不發(fā)達國家更多地在意經(jīng)濟利益，于是開始改變策略，一方面把該地區(qū)的經(jīng)濟愿景和發(fā)展規(guī)劃納入印太戰(zhàn)略，作為主要支柱，致力發(fā)展和維護一個“自由開放”的印太經(jīng)濟秩序;另一方面，開始動員游說更多的國家加入印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，試圖拉攏更多的國家進入四國戰(zhàn)略對話機制，網(wǎng)絡(luò)成員數(shù)量增多，地理覆蓋空間擴展，呈現(xiàn)出“QUAD+”的態(tài)勢。2020年，越南、印尼、韓國等國已經(jīng)部分參與了四國對話機制，美國正在力圖把其打造成“印太版北約”，讓它們在制衡中國時發(fā)揮更多作用。

同時，要看到印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的成員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)跨區(qū)域的態(tài)勢。在向盟友和伙伴大力推銷印太戰(zhàn)略的同時，美國還積極游說其全球盟友和伙伴加入其印太戰(zhàn)略，進一步擴展聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，以此來平衡中國在印太區(qū)域的快速發(fā)展和影響。目前，歐洲、亞洲和北美等三大地緣空間的主要戰(zhàn)略玩家都把目光投射到印太區(qū)域，大國的跨區(qū)域整合聯(lián)動呼之欲出，印太地區(qū)的大國戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)白熱化。

從歐洲來看，英國、法國、德國等歐洲大國都把目光投放到印太地區(qū)，正在從邊緣位置逐步走向印太中心。英國脫歐后，緊緊追隨美國步伐，把其戰(zhàn)略觸角伸向印太地區(qū)。英國政府多次表態(tài)，要派遣軍艦到南海執(zhí)行航行任務(wù)。在澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡和英國的五國防務(wù)安排（FPDA）中，英國與印度太平洋地區(qū)有著非常緊密的安全聯(lián)系，并有意在東南亞擴展自己的安全存在。法國指出，當前的地緣政治趨勢可能會威脅到法國的貿(mào)易和海洋利益，其在短時間內(nèi)與印度、日本和澳大利亞發(fā)展了具有高度工具性的雙邊安全關(guān)系，并考慮與英國加強在該地區(qū)合作。除了英法兩國之外，2020年，德國也發(fā)表了印太愿景文件。文件指出，德國認識到印太地區(qū)的重要性，強調(diào)與印太地區(qū)國家保持和擴大緊密合作關(guān)系，包括與東盟等國家和國際組織開展合作，加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系，共同解決氣候變化、海洋污染等問題，促進教育、科技和文化交流，提高德國的全球競爭力等課題。除此之外，默克爾政府還表示愿意向該地區(qū)提供經(jīng)驗和專業(yè)知識，加強武器出口管制和軍備控制，參與集體安全措施并幫助執(zhí)行聯(lián)合國決議?！拔覀兾磥韼资甑姆睒s和地緣政治影響將取決于我們?nèi)绾闻c印太地區(qū)的國家合作。世界上沒有其他任何地方比印太地區(qū)更能塑造未來基于規(guī)則的國際秩序。我們希望幫助塑造這一秩序——讓它基于規(guī)則和國際合作，而不是強者的法則?！?/p>

從北美來看，加拿大也把戰(zhàn)略目光投向印太地區(qū)，認為維護“自由、開放”的印太符合其國家利益，加強與印度、東盟、日本等國的密切合作是其印太多元化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。有智庫報告強調(diào)，“渥太華與其將自己的利益與快速形成的反華戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，不如采用多樣化、包容性和穩(wěn)定的印度太平洋框架，這樣它就可以在亞洲實施更廣泛的多元化戰(zhàn)略”。歐美主要國家參與印太戰(zhàn)略有多種考慮：一是在印太地區(qū)有大量經(jīng)濟利益;二是美國政府的游說壓力;三是這些國家也想彰顯自身在印太地區(qū)的存在，發(fā)揮更大的影響力。

其二，在議題結(jié)構(gòu)上，印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)共同聚焦中國崛起和中美戰(zhàn)略競爭帶來的地緣政治和地緣經(jīng)濟挑戰(zhàn)，成為美國印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)對外戰(zhàn)略的首要議題。毋庸置疑，中國崛起是冷戰(zhàn)結(jié)束后國際政治中的最重大事件之一，不僅改變了國際體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)，加速了權(quán)力轉(zhuǎn)移的速度，而且也帶來了系統(tǒng)性的影響和變革，進而成為美國及其聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)共同關(guān)注的議題。特朗普上臺后，堅持“美國優(yōu)先”，推行對華脫鉤政策，開打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和意識形態(tài)戰(zhàn)，中美全面戰(zhàn)略競爭進入白熱化階段，并對世界和區(qū)域局勢產(chǎn)生廣泛影響，由此成為區(qū)域國家不得不面臨的重大議題。

作為印太戰(zhàn)略聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)者，美國把與各盟友、伙伴的對話聯(lián)系進一步橫向化，設(shè)置了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟議題，同時也把南海、臺海、東海、民主議題納入其中，議題結(jié)構(gòu)充滿濃厚的中美戰(zhàn)略競爭意味。為了與中國的“一帶一路”倡議競爭，特朗普政府大力推進“藍點網(wǎng)絡(luò)倡議”（Blue DotNetwork）。藍點網(wǎng)絡(luò)倡議是一個由美國政府倡導(dǎo)的、由私人部門參與的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展愿景計劃。具體地說，就是政府、私營部門和民間社會聚集在全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的共同標準下，維護共同原則的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項目。藍點網(wǎng)絡(luò)的標準認證將成為市場驅(qū)動、透明和財政可持續(xù)發(fā)展項目的全球公認標志。印度、日本和澳大利亞也都積極加入這一倡議。2018年，美國國會通過了《建設(shè)法案》（Better Utilization of Investments Leading to Development Act of 2018），依據(jù)該法案，美國成立了新的國際開發(fā)金融公司（DFC），注入600億美元的初始資金，其既定目的是確保美國能夠?qū)χ袊摹耙粠б宦贰背h做出更強有力的回應(yīng)，為各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一個有競爭力的替代方案。目前全球約152個國家加入該倡議。

其三，在安全結(jié)構(gòu)上，四國對話機制（Quad）成為印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的核心制度架構(gòu)。雖然四國對話機制早在2007年就已經(jīng)建立，但是由于2008年全球金融危機爆發(fā)，澳大利亞和印度都顧慮到中國的態(tài)度和反應(yīng)，對參與四國機制態(tài)度不積極，四國機制停擺了一段時間。特朗普政府上臺后，出于制衡中國的需要，試圖激活四國機制，并努力推動其向北約化方向發(fā)展。在地緣政治和地緣經(jīng)濟雙重變化的戰(zhàn)略環(huán)境下，2017年四國機制得到重新啟動。

四國機制的發(fā)展趨向具有目標的高指向性和強軍事化色彩。美國利用四國機制積極推動四國軍事合作，進行聯(lián)合軍事演習(xí)，定期開展對話，相互交換海洋安全信息情報。2020年，澳大利亞首次受邀加入馬拉巴爾演習(xí)。印度、美國、日本和澳大利亞四國首次在馬拉巴爾演習(xí)中“同框”，意味著四國向北約化邁出了關(guān)鍵一步。據(jù)媒體報道，美日澳印四國2020年年底在印度召開會議，簽署軍事合作協(xié)議，“印太版北約”正在逐步變成現(xiàn)實。另外，上述四國還與英法共同舉辦了萊西納對話（Raisina Dialogue）。自2016年起，由印度、澳大利亞、美國、日本、英國和法國在印度萊西納舉行高級別對話會議（見表2），上述國家海軍高級將領(lǐng)參加，主要討論印太地區(qū)的海上戰(zhàn)略安全態(tài)勢與中國的海上戰(zhàn)略問題。該對話基本穩(wěn)定在每年1月中旬召開，迄今已經(jīng)舉辦了5次會議，形成了較為固定的多邊海上戰(zhàn)略對話機制。

（二）關(guān)系維度

美國在實施印太戰(zhàn)略過程中，方式方法上偏好采取小多邊化、泛安全化、意識形態(tài)化的措施。

一是政治關(guān)系上，印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的成員互動偏好小多邊主義（minilateralism）。美國認為，亞洲多邊機構(gòu)可以成為美國的印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的重要成員，促進資源共享，并為美國的地區(qū)承諾提供有益的確定性。美國與東盟、歐盟、北約、南太、南盟等多邊組織的伙伴關(guān)系不斷深化，凸顯了美國在印太政治和安全領(lǐng)域偏好小多邊化路徑來解決地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，比如美澳印尼三國、美澳

日三國、美

日

印三國、美澳印三國;促成美

日

韓信息共享和危機管理安排以及印

日

澳戰(zhàn)略對話;支持東盟地區(qū)論壇、東亞峰會（EAS）和東盟（ASEAN）等區(qū)域機構(gòu)，特別是與東盟的2+2會議（外長+國防部長），討論區(qū)域安全議題。這些小多邊機制是一種網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點防御，它可以通過高層政治聯(lián)系，利用復(fù)雜的雙邊聯(lián)盟，把各個節(jié)點聯(lián)系起來，形成防務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，達到應(yīng)對不同威脅的目的。當然，美國推動小型多邊主義意在強化自身在印太地區(qū)的全面存在，與中國進行戰(zhàn)略競爭，甚至達到孤立中國的目的，這些已是“司馬昭之心路人皆知”的事情。對此，有學(xué)者指出，美國與印太地區(qū)的國家、區(qū)域組織建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可以被改造成為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新安全合作機制，它要求加強國家（或其他行為者）之間的雙邊關(guān)系，開展廣泛的政治合作以及在其他既定領(lǐng)域的合作。

（1）美澳

印合作。盡管澳大利亞和印度在印度洋存在戰(zhàn)略競爭，但是美、澳大利亞與印度在應(yīng)對中國崛起方面具有共識，都希望彼此借助對方力量來限制中國在印度洋上的發(fā)展。印度國家海洋基金會的學(xué)者辛格（Antara GhosalSingh）認為，三國安全合作是印度洋太平洋地區(qū)不斷演變的地緣政治發(fā)展的動力。他認為，在“戰(zhàn)略不安”已經(jīng)成為該地區(qū)的一個決定性特征的情況下，“安全聯(lián)盟和戰(zhàn)略對沖”就成為普遍的外交趨勢。2020年，印度邀請澳大利亞加入馬拉巴爾演習(xí)，說明了彼此已經(jīng)相互妥協(xié)，在安全合作上達成了共識。

（2）美

日

印合作。美國積極推進與印日三邊合作的基本邏輯是，日印兩國能夠?qū)γ绹√珣?zhàn)略實施提供幫助，可以減輕自身的戰(zhàn)略負擔(dān);而日印兩國也都認為可以獲得美國的援助，為自己對抗中國“撐腰打氣”。對此，美國以日本作為戰(zhàn)略東線支點，以印度作為戰(zhàn)略西線支點，將美國在印太地區(qū)的其余盟友和伙伴納入其中，逐步構(gòu)建起印太區(qū)域新安全架構(gòu)。三國在印度洋、西太平洋的海洋安全合作積極性高漲，勢頭一直在增強。2020年，中印發(fā)生邊境沖突后，印度刻意加強了與美國、日本在印度洋的合作，三國的互動性更加緊密。目前，印度與日本已按照與美國達成的后勤保障協(xié)議于2020年9月正式簽署協(xié)議。美國企圖將印度和日本打造成其亞太海洋安全戰(zhàn)略的兩大側(cè)翼并構(gòu)筑戰(zhàn)略三角，三方合作的基礎(chǔ)是同屬性身份構(gòu)建、預(yù)設(shè)威脅和目標，以及強化雙邊及三邊關(guān)系以鞏固合作。通過三國合力，美國有意將“印太”發(fā)展為一種以安全和經(jīng)濟為雙核心的區(qū)域結(jié)構(gòu)，把日本和印度打造成印太地區(qū)安全的“雙側(cè)引擎”，積極促使盟友和伙伴國構(gòu)建安全合作關(guān)系，推動形成以美國為核心的印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

（3）美-日-澳合作。2014年，美日澳三國領(lǐng)導(dǎo)人在澳大利亞發(fā)表共同聲明，支持三國開展包括軍事訓(xùn)練、建立海上安全保障機制在內(nèi)的安全與防務(wù)合作。2020年7月19日，美國“里根號”航空母艦、日本海上自衛(wèi)隊與澳大利亞海軍在菲律賓海域進行三邊軍事演習(xí)，為三方開展無縫合作奠定基礎(chǔ)。在整個演習(xí)期間，三國在全方位作戰(zhàn)環(huán)境中演練綜合海上行動科目，提高對突發(fā)情況的集體準備和響應(yīng)能力。2020年10月19日至20日，美國、日本和澳大利亞三國在南海進行聯(lián)合軍演，這是2020年以來三國的第五次海上軍事演習(xí)。

（4）美澳印尼合作。有學(xué)者指出，美國、澳大利亞和印尼三國開展合作的基礎(chǔ)是文化相似性、經(jīng)濟平等、對共同威脅的感知和大國壓力。美國與澳大利亞大力煽動印尼對抗中國。兩國積極與印尼就有關(guān)提升海上監(jiān)測能力和維護基于規(guī)則的印太秩序進行有條件的合作。在現(xiàn)實中，印尼與澳大利亞在反恐問題上存在分歧，加之印尼奉行不結(jié)盟政策，在中國問題上并不想與美國、澳大利亞站在一起。三邊合作只能是美國規(guī)劃的一個愿景，要真正落實還存在一定難度。

（5）美

日

韓合作。鑒于美日韓三國都把朝鮮視為東北亞的嚴峻挑戰(zhàn)，三國針對朝鮮的海上、導(dǎo)彈等議題進行三邊合作，包括高級別政策磋商、聯(lián)合演習(xí)、情報信息交換和人員互訪。在美韓互動上，韓國與美國海軍合作是兩國防務(wù)合作的重要組成部分，也是兩國防長、外長年度會議共同關(guān)注的議題。2017年，在美韓第49屆安全協(xié)商會議上，兩國認為，增強美韓海軍合作，可以提高應(yīng)對朝鮮在海上“挑釁”的能力;為此，韓國向美國提供釜山、鎮(zhèn)海、濟州等海軍基地。2019年，在第51屆年度磋商中，兩國還就美國駐韓美軍基地搬遷、國防費用分攤、美軍地位協(xié)定等議題進行討論，開展合作。2019年6月，美國海軍與韓國在關(guān)島簽署海軍設(shè)施和工程備忘錄，強調(diào)在海軍工程部隊方面加強培訓(xùn)，實施戰(zhàn)區(qū)安全合作計劃，增強兩國海軍交流與合作。

在美日合作方面，特朗普政府與日本保持了緊密的防務(wù)合作，特別是在我國東海、朝鮮問題和臺灣問題上，美國與日本加強海洋軍事情報共享、海洋后勤保障。美日加大聯(lián)合演習(xí)力度，強化海洋合作。2020年10月，美國“阿利伯克”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·麥凱恩號”（DDG-56）與日本海上自衛(wèi)隊第2護航艦隊在南海共同執(zhí)行“自由航行”行動。兩國海軍全程共同操作和訓(xùn)練，進行綜合海上作業(yè)，包括海上補給、通信和共用數(shù)據(jù)鏈演習(xí)，提高對任何突發(fā)情況的反應(yīng)能力。同時，雙方加大了舉行奪島演習(xí)的頻率。根據(jù)美軍印太司令部發(fā)布的消息，2020年10月26日，美國海軍陸戰(zhàn)隊和日本海上自衛(wèi)隊共同舉行了代號為“利劍”的年度最大規(guī)模演習(xí)，演習(xí)的重點內(nèi)容是兩棲登陸和奪島科目，演習(xí)地點遍布日本本土和沖繩，雙方參演人數(shù)高達4.6萬人，包括9000名美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊官兵和3.7萬名日本海上自衛(wèi)隊員，美國參加“利劍”演習(xí)的軍隊有印太司令部、太平洋艦隊、陸軍太平洋司令部、美國駐日本部隊、第三海軍陸戰(zhàn)隊遠征軍、第七艦隊、第九十四陸軍航空和導(dǎo)彈防御司令部、第五戰(zhàn)場協(xié)調(diào)支隊。自1986年首次舉辦以來，“利劍”演習(xí)現(xiàn)在已經(jīng)成為美日兩國規(guī)模最大的野外演習(xí)項目，增進了雙方的戰(zhàn)備合作與互操作性。

二是軍事上，印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的合作出現(xiàn)泛安全化趨勢。美國與聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)成員重點加強在軍事合作方面的互動，包括聯(lián)合軍事演習(xí)、出售先進軍事裝備、加強軍事交流、培訓(xùn)軍事人員。美國著力推進“分布式作戰(zhàn)”概念，把第一島鏈上的部隊相對減少，增強第二島鏈上的遠程作戰(zhàn)部隊、動態(tài)基礎(chǔ)部隊和特種作戰(zhàn)部隊，尋求與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)更多國家簽署軍事協(xié)議，旨在獲取更多可以提供互聯(lián)支持的基地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源。

其一，以印度為重點，注重加強美印軍事合作。出于對抗制衡中國的需要，印度在美國印太戰(zhàn)略中的地位上升，成為其印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的核心成員。對此，美國把印度列為主要的防務(wù)合作伙伴，在軍事裝備生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、海上安全、災(zāi)難應(yīng)對和反恐等方面開展合作：（1）兩國先后簽署了一系列防務(wù)協(xié)議，諸如國防技術(shù)和貿(mào)易倡議（DTTI）、印美國防合作宣言、后勤交流協(xié)議備忘錄（LEMOA）和通信兼容性和安全協(xié)議（COMCASA）等。2020年，中印邊境出現(xiàn)沖突后，美國與印度在2020年10月簽訂地理空間信息基礎(chǔ)協(xié)議，兩國的防務(wù)合作進一步深化，向準同盟關(guān)系發(fā)展。（2）聯(lián)合軍事演習(xí)項目增多。除了邀請印度參加兩年一度的環(huán)太軍事演習(xí)之外，美印兩國還共同舉辦了馬拉巴爾海上演習(xí)。2018年，美國、印度和日本在關(guān)島外海舉行馬拉巴爾海上聯(lián)合演習(xí)，主要科目是空戰(zhàn)、水上作戰(zhàn)和對潛艇作戰(zhàn)等。2019年9月，美印兩國陸軍在美國進行了第15次“尤德·阿布亞斯”演習(xí)，此次演習(xí)旨在為兩國軍隊提供聯(lián)合訓(xùn)練、計劃和執(zhí)行的機會。2019年11月，美印兩國舉辦第一次“老虎凱旋”的雙邊演習(xí)，演習(xí)的目的是在人道主義救援（HADR）行動中發(fā)展兩軍的互操作性。與此同時，美國海軍中央司令部與印度海軍還在西印度洋開展海上合作。（3）出售先進軍事裝備。2017年6月22日，美國批準向印度出售22架價值20億美元的“捕食者海上衛(wèi)士”戰(zhàn)略無人機，該機可在較大的作戰(zhàn)范圍內(nèi)執(zhí)行海上情報偵搜和監(jiān)視任務(wù)。

其二，積極發(fā)展與東盟的軍事關(guān)系。鑒于東盟的重要地理位置，美國強調(diào)東盟在區(qū)域中的中心地位，時任國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）曾表示，“東盟實際上位于印太的中心，它在美國提出的印太愿景中發(fā)揮核心作用。”在立法上，美國國會通過了《亞洲再保障法案》，要求建立海洋區(qū)域關(guān)注項目，同東南亞和南亞國家進行情報及信息分享，促進多邊軍事合作。這些合作包括以下幾點：美國向部分東盟國家提供軍備，出售敏感度較高的無人機;宣布向南海周邊的馬來西亞、印尼、菲律賓及越南四國出售34架、總價值4700萬美元的“掃描鷹”無人機，其中馬來西亞12架、印尼及菲律賓8架、越南6架。另外，著手實施軍官培訓(xùn)計劃，提升東盟有關(guān)國家的海上執(zhí)法能力。

在作戰(zhàn)需求和軍事基地布局方面，美國希望加強在東南亞地區(qū)的軍事基地建設(shè)，以完善其印度洋西太平洋軍事基地體系。美國正在努力與菲律賓、印尼、馬來西亞和越南等國探討基地使用事宜。2016年，美國獲準使用菲律賓的5處軍事基地，在巴布亞新幾內(nèi)亞的馬努斯島重建海軍基地。根據(jù)2018財年美國發(fā)布的《軍事基地結(jié)構(gòu)報告》，美國希望在新加坡以“地區(qū)協(xié)作點”的名義租借和使用一個價值為3.247億美元的小型基地。2018年9月，美國在南海六國、新加坡等國家和地區(qū)共常駐668名軍事人員，其中現(xiàn)役軍人456人。

其三，不斷強化與太平洋島國的軍事關(guān)系。由于地理位置具有戰(zhàn)略價值，太平洋島國在印太戰(zhàn)略中占據(jù)十分重要的位置，美國也十分注重加強與這些國家的防務(wù)合作關(guān)系。2019年，印太司令部代表團出訪南太平洋島國，以加強美國與太平洋島國的軍事關(guān)系。印太司令部承諾向南太國家提供1320萬美元的海外人道主義、災(zāi)害和民間援助（OHDACA）撥款項目，組織有關(guān)國家在整個地區(qū)進行大量的多國聯(lián)合演習(xí)，包括美國陸軍的“太平洋之路”、美國海軍的“太平洋伙伴關(guān)系”和美國空軍的“太平洋天使”等訓(xùn)練項目。此外，美國國防部向該地區(qū)增加了2400萬美元的區(qū)域安全援助費用，以增強這些國家保衛(wèi)領(lǐng)水、開展海上和邊境安全行動、打擊販毒和跨國有組織犯罪以及改善機場后勤的能力。最后，美國舉辦太平洋島國論壇（PIF），利用夏威夷亞太安全研究中心（DKI APCSS）等機構(gòu)為太平洋島國的官員提供培訓(xùn);在年度援助3.5億美元的基礎(chǔ)上，2019年，向大洋洲國家追加援助3650萬美元，以增進與該地區(qū)國家的戰(zhàn)略關(guān)系，持續(xù)強化在南太平洋地區(qū)事務(wù)中的存在。

三是意識形態(tài)上，強調(diào)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)合作的價值觀同質(zhì)化。特朗普政府以新冷戰(zhàn)思維處理對華關(guān)系，極力倡導(dǎo)與其所謂“志同道合”的伙伴、盟友組建價值觀聯(lián)盟來共同圍堵中國的發(fā)展。首先，與傳統(tǒng)盟友日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞保持密切戰(zhàn)略合作，同時加強與印度的民主對話，利用英聯(lián)邦、印度太平洋地區(qū)的其他國家（如馬爾代夫、斐濟、馬來西亞和斯里蘭卡）一起支持“民主”。其次，著力打造以美日澳印四國對話機制為基礎(chǔ)的印太“民主聯(lián)盟”。再次，拉攏、動員英國、法國、加拿大等歐美盟友，以共同維護所謂的印太“自由民主”價值;另外，有消息指出，美國一直在策劃、糾集10-11個國家形成新的價值觀聯(lián)盟，以替代G20，試圖在全球范圍內(nèi)共同孤立中國;最后，由英國、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭組成的“五眼聯(lián)盟”加強安全合作，這個小集團在印太地區(qū)以中國為目標，共同開展安全情報信息搜集、共享。

上述情況表明，目前美國亞太雙邊聯(lián)盟體系處在轉(zhuǎn)型階段，正從傳統(tǒng)的雙邊聯(lián)盟體系向一個由聯(lián)盟、新伙伴和創(chuàng)造性聯(lián)系為特征的印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，這個網(wǎng)絡(luò)致力于打造一個以中國為共同戰(zhàn)略指涉對象，以美日澳印四邊機制為核心杠桿，以美國為主導(dǎo)的印太安全新架構(gòu)。在印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中，美國與其主要盟友、伙伴之間的互動存在不對稱，既有美日澳印四國的強關(guān)系，也有與蒙古、斯里蘭卡等發(fā)展中國家的弱關(guān)系。核心國家與邊緣伙伴并存，強關(guān)系與弱關(guān)系并存，凸顯出印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展演化充滿矛盾，難以保持平衡，并使印太地緣政治充滿復(fù)雜性、敏感性和脆弱性。需要強調(diào)的是，在印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中，美國與地區(qū)盟友、伙伴的戰(zhàn)略互動有三個特征：第一，美國意圖通過維持不平等同盟關(guān)系獲得對盟友施加長期控制和影響的關(guān)鍵籌碼;第二，美國傾向于將雙邊交往作為管理盟友體系乃至整個印太關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心基礎(chǔ)，希望以點對點的方式直接防范或干預(yù)盟友的非理性行為，避免被卷入高代價的無謂沖突;第三，美國不同盟友間的關(guān)系水平對“軸輻體系”下的多邊協(xié)調(diào)產(chǎn)生了一定的負面影響，而美國的干預(yù)也始終未能發(fā)揮預(yù)期效果，使美國組建三邊同盟和多邊同盟的圖謀受挫。這三個特征是把握和理解美國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)動態(tài)演化的現(xiàn)實基調(diào)。

四、美國印太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化：動因與效應(yīng)

從中國的角度來看，美國印太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是一種現(xiàn)實主義的積極制衡策略，其戰(zhàn)略意圖是借助聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)來整合區(qū)域的戰(zhàn)略資源，減輕自身負擔(dān)，打壓遏制中國崛起，護持霸主地位，究其本質(zhì)就是維護其國際體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（一）動因挖掘

首先，整合區(qū)域戰(zhàn)略資源，分攤聯(lián)盟防務(wù)成本，減輕霸權(quán)負擔(dān)。作為全球霸主，美國軍事基地遍布世界各地，擁有得天獨厚的戰(zhàn)略資源，使美軍在面對突發(fā)事件時，能夠快速集結(jié)，高效投射到目標地區(qū)，進行軍事和政治干預(yù)。近年來，印太地區(qū)的地緣政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，中國、印度等新興國家迅速崛起，讓美國認為自己在印太地區(qū)的首要地位受到威脅;加之美國國內(nèi)外問題重重，債務(wù)赤字上升，政府難以有效應(yīng)對，導(dǎo)致治理失靈，從而引發(fā)盟友對美國領(lǐng)導(dǎo)能力和安全承諾的質(zhì)疑，導(dǎo)致美國自身霸權(quán)聲望下降，戰(zhàn)略精英的危機感和焦慮感增強。從本質(zhì)上講，美國積極擴展印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的目的是，依靠網(wǎng)絡(luò)內(nèi)盟友、伙伴力量，集聚各國的有效資源，對美國敵意建構(gòu)的目標對手進行戰(zhàn)略競爭，塑造有利的競爭優(yōu)勢，從而確保其在大國戰(zhàn)略競爭中的有利地位，保持全球影響力。

擴大印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，提升聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的防務(wù)能力，讓盟友和伙伴共同承擔(dān)防務(wù)開支，多交“保護費”，有助于減輕美國的防務(wù)負擔(dān)。根據(jù)雙邊聯(lián)盟條約，美國負有維護盟國安全的義務(wù)，但是在各盟國駐軍、進行軍事活動需要大量經(jīng)費，高額的駐軍費用成為美國財政的巨大負擔(dān)。為了緩解聯(lián)盟負擔(dān)，大西洋理事會的漢姆斯（T.X.Hammes）建議美國要強化聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具體思路有四點：一是要利用第一島鏈的戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成一支堅韌、有彈性的多領(lǐng)域部隊，在盟國周圍建設(shè)分布式打擊能力，封鎖南海和東海的通道，有助于增強防守;二是采用新的作戰(zhàn)概念，更加注重動用廉價的新興技術(shù)，包括多模式導(dǎo)彈、遠程無人駕駛飛機、智能水雷和無人駕駛艦艇;三是新技術(shù)可以而且應(yīng)該由美國在印太地區(qū)的盟友制造和部署，以加強聯(lián)盟關(guān)系，提高它們的自衛(wèi)能力;四是武器的自動化對于亞洲防務(wù)極其重要。通過上述措施，美國的聯(lián)盟防務(wù)開支由各方分擔(dān)，美國負擔(dān)大大降低，同時也可以集中國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，向防務(wù)部門傾斜分配，從而達到提升防務(wù)競爭能力的目的。

其次，擴展國際聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，積極制衡中國，全面打壓中國崛起。印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的首要指涉目標對象是中國。特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后，不能正確看待中國的和平發(fā)展，把中國視為戰(zhàn)略競爭對手，把中國崛起視為對西方模式、價值觀、治理制度的巨大威脅，會動搖西方自由主義體系與秩序的基礎(chǔ)，挑戰(zhàn)美國的體系霸主地位。美國戰(zhàn)略界普遍認為，美國在印太地區(qū)的軍事優(yōu)勢正在面臨中國的趕超，這讓美國感到焦慮和擔(dān)憂。進攻性現(xiàn)實主義理論的提出者米爾斯海默（JohnMearsheimer）認為，一個強大的中國很可能會把美國趕出西太平洋?；谶@種場景假設(shè)，美國對中國倍加擔(dān)憂。海軍退役將領(lǐng)詹姆斯·斯塔夫里迪斯（Jamesstavridis）認為，美國海權(quán)在亞洲面臨三重地緣政治風(fēng)險，其中首要風(fēng)險來自中國。這三個風(fēng)險是：其一，中國藍水海軍的崛起，已經(jīng)擁有航空母艦，已經(jīng)具備真正的深海、進攻性力量投射的能力;其二，俄羅斯海軍開始復(fù)興，特別是先進的潛艇、高速巡航導(dǎo)彈和魚雷，以及無人駕駛技術(shù)的發(fā)展，對俄羅斯海軍的能力提升意義重大;其三，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)工具的興起，朝鮮、伊朗、敘利亞掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具可能以不對稱的方式威脅美國的艦隊。正是由于中美軍事實力差距的縮小，美國才把中國視為真正的對手，而且是一個無法遏制的對手。在負面認知和戰(zhàn)略緊迫感的推動下，美國制衡中國崛起的意愿更加主動積極，并強力擴展其聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。為此，特朗普政府對中國采取了一系列冷戰(zhàn)化措施，包括有計劃地開啟中美脫鉤進程，開打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和認同戰(zhàn)，甚至包括在臺海、南海等灰色地帶玩弄“邊緣游戲”策略，這些做法表明，美國對華遏制已經(jīng)出現(xiàn)全政府、全領(lǐng)域、全社會介入的態(tài)勢，不僅暴露了其一貫的虛偽、霸道、蠻橫的真實面目，而且也極大地危害了地區(qū)和平與安全，是一種損人不利己的雙輸行為。

在印太戰(zhàn)略報告中，美國把中國視為所謂“修正主義國家”，試圖破壞美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序，推翻現(xiàn)行的國際體系?！靶拚髁x”是指通過逐步改變現(xiàn)有的全球體系或秩序，通過新的措施或主動行動，徹底推翻或者修正現(xiàn)有全球體系或秩序的行為。在印度學(xué)者看來，漸進式變革意味著一種漸進式的修正主義力量的崛起，突然或迅速的變革則意味著一種革命性的修正主義力量的崛起。從本質(zhì)上說，修正主義勢力的目的是增強其在全球決策過程中的權(quán)力、地位和權(quán)威，尋求重塑國際體系，并最終使秩序朝著有利于自己的方向發(fā)展。革命修正主義勢力通過現(xiàn)實主義的鏡頭來看待這種努力。美國及其部分盟友認為自身利益受到中國崛起的沖擊和影響，因而基于共同制衡中國的需要，以“志同道合的價值觀”同盟為借口，強化美日澳印四邊戰(zhàn)略對話機制，對中國進行戰(zhàn)略制衡。

最后，釋放政治信號，增強聯(lián)盟內(nèi)部團結(jié)，鞏固自身霸主地位。在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，亞太地區(qū)傳統(tǒng)的雙邊盟友和伙伴在安全上依靠美國，它們對中國的發(fā)展持有偏見和不信任，強烈希望美國能夠繼續(xù)在印太地區(qū)提供安全保障，能夠與中國進行抗衡，帶領(lǐng)它們維護和重建所謂“基于規(guī)則的自由主義國際秩序”。日本和澳大利亞就是這種類型的國家，這兩個國家的政客游說美國，迫切要求美國履行對盟國的安全承諾，對中國采取對抗措施。2017年，日本時任首相安倍晉三在首次與特朗普總統(tǒng)會見時就所謂如何應(yīng)對中國進行了討論，他對特朗普稱“這是本世紀最大的課題”。聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)對美國的雜音不利于美國維護自己的權(quán)威，出于維護聯(lián)盟團結(jié)和鞏固自身權(quán)威的需要，美國迫切需要擴展聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。拜登政府上臺后，更加重視價值觀外交，強化與盟友和伙伴的協(xié)調(diào)，謀劃重組“民主聯(lián)盟”，共同應(yīng)對所謂“來自俄羅斯和中國的挑戰(zhàn)”，重振美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。有外交分析人士指出，拜登政府的“美國回來了”其實就是回歸到所謂美國“例外主義”的外交政策傳統(tǒng)，這與特朗普政府的“美國優(yōu)先”并沒有實質(zhì)改變。

（二）聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化效應(yīng)

美國印太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化對于重塑印太格局與秩序具有重要影響。一方面，印太區(qū)域安全新架構(gòu)可能會加速形成。在印太戰(zhàn)略推動下，美日澳印四國將極有可能推動印太安全聯(lián)盟和價值觀聯(lián)盟的形成，即形成所謂“印太版的北約”;另一方面，美國可以利用四國機制，向聯(lián)盟和伙伴進行負擔(dān)轉(zhuǎn)移，讓盟國和美國分擔(dān)更多的防務(wù)費用，向伙伴索取更多的“保護費”。澳大利亞學(xué)者建議，美國應(yīng)該積極推動聯(lián)盟向可共享性、共分擔(dān)的方向發(fā)展。美國向聯(lián)盟轉(zhuǎn)移負擔(dān)的做法，也讓盟友、伙伴對美國的霸道蠻橫有苦難言。有學(xué)者指出，“印太聯(lián)盟合作的興起，標志著雙邊和排他性的美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟框架向更具包容性的新安全架構(gòu)的逐步轉(zhuǎn)變，這一架構(gòu)越來越多地反映了新結(jié)構(gòu)的多樣性以及該地區(qū)新安全挑戰(zhàn)的多元性。”

首先，美國擴展印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致地緣政治重構(gòu)。一方面，這意味著美國把戰(zhàn)略精力從歐洲、中東地區(qū)轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，可以著力重構(gòu)印太地緣戰(zhàn)略，這意味著俄羅斯在歐洲、中東面臨的地緣壓力將有所緩解;歐洲與俄羅斯因為克里米亞事件而日益緊張的關(guān)系將有所緩和。另一方面，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的擴展也將增強大國在印太戰(zhàn)略競爭的烈度，使原本就已錯綜復(fù)雜的地緣環(huán)境更加脆弱。比如，在印巴沖突中美國偏袒印度，加劇印巴矛盾，造成南亞區(qū)域和平與穩(wěn)定難以持久;美國與印度在印度洋加強海洋軍事合作，印度采取“東進政策”配合美國進入南海，極大地沖擊了西太平洋的地緣軍事平衡，給我國與東盟國家南海行為準則磋商帶來干擾，破壞了南海的穩(wěn)定。

其次，印太安全架構(gòu)對立化。一方面，特朗普政府推行“有原則的現(xiàn)實主義”外交學(xué)說，依舊堅持過時守舊的冷戰(zhàn)思維，偏好用聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)來制衡競爭對手，激活了四國安全對話機制。雖然美國、日本、澳大利亞和印度四國在威脅認知、軍事能力、戰(zhàn)略優(yōu)先地位、承擔(dān)潛在報復(fù)代價的能力、戰(zhàn)略文化等方面存在重大差異，但并沒有影響四方的安全合作。2017年，QuAD認為，中國崛起使四國的共同利益受到侵蝕，是四國戰(zhàn)略安全上的共同威脅;它們難以單獨應(yīng)對中國的崛起，因此需要進行聯(lián)合，共同采取行動，維護地區(qū)穩(wěn)定的力量平衡、海洋自由，加強和捍衛(wèi)基于規(guī)則的國際秩序，對抗所謂“債務(wù)陷阱”外交，限制中國通過所謂“脅迫手段”來宣示領(lǐng)土主張。另一方面，中國在印太地區(qū)積極構(gòu)建開放、包容、合作的新區(qū)域安全架構(gòu)，以“新安全觀”為指導(dǎo)，堅持“共商共建共享”的原則，推動“一帶一路”合作倡議，追求普遍、綜合、共同的安全，提供國際公共產(chǎn)品，構(gòu)建人類命運共同體，由此獲得區(qū)域國家的高度認同。目前，中國已與100多個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件;“一帶一路”倡議及其核心理念被納入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國際機制成果文件。在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，“一帶一路”倡議的內(nèi)涵正在不斷豐富和深化，健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路的出現(xiàn)，極大地增強了中國與沿線國家的合作動能。但是，由于美國頑固堅持對華“冷戰(zhàn)”思維，推動聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)擴大化，造成兩種安全觀念、兩種安全架構(gòu)在印太地區(qū)出現(xiàn)對立化態(tài)勢。

再者，印太戰(zhàn)略讓中國周邊安全生態(tài)惡化，不確定性風(fēng)險增多，戰(zhàn)略壓力加大。必須承認，特朗普政府的印太戰(zhàn)略已發(fā)展成為遏制和圍堵中國的戰(zhàn)略框架。我國學(xué)者葉海林指出，印太戰(zhàn)略對華的遏制性表現(xiàn)在兩個方面：其一，印太戰(zhàn)略具有明顯的方向性，即從地緣戰(zhàn)略的角度對中國進行弧形遏制，其戰(zhàn)略動機十分明確;其二，印太戰(zhàn)略主要手段是擴展軍事同盟，協(xié)同威懾中國。印太戰(zhàn)略背景下，美國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)演化實際上反映了參與圍堵中國的國家數(shù)量在擴大。在過去，美日同盟是遏制中國的主要戰(zhàn)略力量。無論是南海爭端、臺灣海峽問題，還是東海釣魚島問題，密切協(xié)調(diào)的美日同盟是對中國國家安全的主要威脅。美國在南海、臺海、東海等水域?qū)嵤┧^“自由航行”計劃，正是借助美日同盟。特朗普上臺后，澳大利亞和印度相繼加入對華包圍圈，從而給我國周邊安全帶來更大的地緣戰(zhàn)略壓力。莫里森政府對美國言聽計從，政治上執(zhí)意追隨美國，在對華關(guān)系上不斷制造麻煩。2018年4月，中澳兩國海軍在南海發(fā)生“對峙”。澳甚至還多次派遣軍艦通過臺灣海峽，企圖介入臺海問題。這些舉措表明澳大利亞一方面急于向美國邀功，另一方面也急于展示自己在印太的存在。在與中國發(fā)生邊境沖突后，印度急速倒向美國，相繼與美國簽署了一系列防務(wù)合作文件，形成準盟友關(guān)系，同時也大力挑撥中國與馬爾代夫、斯里蘭卡、孟加拉國、尼泊爾等南亞國家的合作關(guān)系，制造麻煩。作為印度洋大國，澳印兩國不只是為中國增添了麻煩，更嚴重的結(jié)果是，它們可能在印度洋上干擾我國落實“21世紀海上絲綢之路”倡議，給我國海洋運輸安全帶來不確定性風(fēng)險。

最后，增加中國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)難度。現(xiàn)階段，中國崛起的最主要戰(zhàn)略任務(wù)是要確?！皟蓚€百年”目標的實現(xiàn)。要實現(xiàn)偉大戰(zhàn)略目標，對內(nèi)要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局;在對外關(guān)系方面，太平洋是我國戰(zhàn)略安全的主要方向，印度洋是次要方向。由于印度洋相對較遠，對中國構(gòu)成的威脅相對較小，加之中印關(guān)系的矛盾與沖突也處于可控之中，因而中國長期對印度洋和南亞次大陸的戰(zhàn)略關(guān)注和投入相對較少。當前，印度成為美國主導(dǎo)的印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的重要成員，雖然綜合國力相比中國要弱，但是其擁有核武器，加之與美日澳俄等國有密切防務(wù)合作，國防能力不容低估。其不僅利用邊境問題向中國進行挑釁，同時還在印度洋地區(qū)對中國進行戰(zhàn)略牽制，威脅中國在環(huán)印度洋地區(qū)的整體和長遠利益。這使中國不得不更加關(guān)注南亞地區(qū)，從而分散中國對美外交的資源分配，增加了主次戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)難度。

五、美國印太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化：限度和效度

客觀地講，印太地區(qū)部分國家與中國存在邊界爭端，對中國快速崛起懷有恐懼心理，一些中小國家在安全上依賴美國，這為美國擴展印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)提供了操作空間，為其強化在印太的前沿存在提供了機會。但在現(xiàn)實中，美國印太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化并非會一帆風(fēng)順，未來它將受到美國國際領(lǐng)導(dǎo)力式微、國內(nèi)治理、聯(lián)盟管理和區(qū)域國家選邊站隊的諸多限制，多重困境并存將給美國印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)演化帶來不確定性，使其現(xiàn)實的作用發(fā)揮受到某種程度的抑制，難以達到美國的戰(zhàn)略預(yù)期。

一是國際領(lǐng)導(dǎo)力式微困境。近年來，美國霸權(quán)相對式微，國際領(lǐng)導(dǎo)力隨之下降，對外戰(zhàn)略被迫調(diào)整，以更好地適應(yīng)全球戰(zhàn)略環(huán)境的變化。特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后，堅持“美國優(yōu)先”理念，推行“有原則的現(xiàn)實主義”外交，在國際組織中不斷“退群”，采取極限施壓手段，大搞“不道德交易主義”，加之2020年的“新冠”疫情應(yīng)對不力，使美國領(lǐng)導(dǎo)的西方世界出現(xiàn)嚴重混亂?！督鹑跁r報》主編馬丁·沃爾夫（Martin Wolf）認為，特朗普時代意味著兩個終結(jié)：一是西方主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化的終結(jié)，二是美國主導(dǎo)的地緣單極化格局的終結(jié)。霸權(quán)衰落顯然削弱了美國在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中的道德權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位，使得盟友與伙伴對美國的領(lǐng)導(dǎo)能力出現(xiàn)信心赤字，地區(qū)國家對美國的信任度和忠誠度都在下降，印太地區(qū)國家已經(jīng)不再把戰(zhàn)略賭注全部押在美國身上。美國的領(lǐng)導(dǎo)力和信譽的衰落，意味著印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展動力不足，未來如何演化，值得密切觀察。

二是國內(nèi)治理困境。特朗普政府時期，美國經(jīng)濟發(fā)展低迷、失業(yè)人數(shù)上升、移民問題加重、種族矛盾上升，再加上“新冠”疫情問題，讓美國國內(nèi)治理混亂，特朗普政府束手無策，難以在對外聯(lián)盟問題上投入更多有效資源與精力，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的運營質(zhì)量與效率都受到影響。再者，特朗普政府對外戰(zhàn)略的重心在于積極推動印太戰(zhàn)略落地，這需要長期的高額投入，無論是升級防務(wù)裝備，執(zhí)行“自由航行”計劃，強化軍事基地建設(shè)，還是推動與各國名目繁多的聯(lián)合軍事演習(xí)，都需要龐大的財政經(jīng)費支持。但是美國政府已經(jīng)是債臺高筑，2020年累計達到22萬億美元，債務(wù)占GDP的比例達102%，70多年來首次超過經(jīng)濟規(guī)模。巨額國債讓美國面臨財政危機風(fēng)險。還有，特朗普政府治下的美國已經(jīng)出現(xiàn)政治極化，對美國治理系統(tǒng)的整體運行造成巨大沖擊，多元選民出現(xiàn)嚴重對立與分裂。民主黨與共和黨彼此相互攻訐，造成美國政壇爭吵不斷，政黨政治的內(nèi)耗嚴重掣肘對外政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性。有美國將領(lǐng)認為，影響印太戰(zhàn)略成效的主要障礙是美國國內(nèi)政治的限制，這些限制性因素包括預(yù)算限制、政黨斗爭，以及政治經(jīng)濟的不同步。最后，2020年初“新冠”肺炎疫情爆發(fā)，特朗普政府重視不足，應(yīng)對疫情失敗，給美國造成巨大損失。根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的全球“新冠”肺炎數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計系統(tǒng)，截至2020年10月20日，全美共報告“新冠”肺炎確診累計826萬例，死亡22萬例。印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)演化是建立在政府戰(zhàn)略意志堅定和財政基礎(chǔ)良好的前提下的，沒有這兩個基本條件，印太戰(zhàn)略難以為繼。簡言之，失敗的國內(nèi)治理分散了美國政府的對外戰(zhàn)略精力和資源分配，成為印太戰(zhàn)略實施中的內(nèi)在障礙性因素。

三是聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的管理困境。美國與印太地區(qū)的盟友和伙伴存在不少矛盾，這些矛盾如果持續(xù)加劇，得不到緩解，勢必會影響盟友之間的信任與團結(jié)，給聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來不確定性，影響到美國印太戰(zhàn)略的實施進程。從當前來看，美國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的矛盾主要表現(xiàn)在內(nèi)部管理上：其一，美國對盟友過度壓榨。美國以“美國優(yōu)先”為理念，以極限施壓的交易談判為手段，向盟友過度勒索，意在轉(zhuǎn)移霸權(quán)維護成本。特朗普政府以盟國的防務(wù)預(yù)算支出達不到GDP的2%為要挾，要求盟友增加防務(wù)支出，分攤負擔(dān)，迫使其歐洲、日本、韓國等盟友紛紛大幅增加防務(wù)支出。這引起盟友不滿，對美國的向心力和凝聚力下降。其二，聯(lián)盟內(nèi)部并非鐵板一塊，彼此矛盾重重。美國印太主要盟友位于亞洲，但是各國在歷史、領(lǐng)土等問題上存在嚴重分歧，這使美國印太主要盟國間的合作遇到結(jié)構(gòu)性障礙。例如日本與韓國之間因為歷史問題的認知差異，導(dǎo)致雙方在貿(mào)易、軍事情報互換等問題上出現(xiàn)緊張。日本與韓國不睦，直接影響美國在印太地區(qū)的軍事合作行動。還有，美日兩國在沖繩軍事基地問題上存在較大矛盾。沖繩軍事基地建設(shè)給日本政府帶來巨大財政和民意壓力，加之基地建設(shè)給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來破壞，也給當?shù)鼐用竦慕】?、生活與工作帶來困擾，遭到當?shù)鼐用竦姆磳?，要求搬遷的聲音一直很大。日本學(xué)者提出阻止美國和日本中央政府在沖繩擴建軍事基地，日本沖繩地方政府也開始著手吊銷有關(guān)建設(shè)執(zhí)照。其三，盟友質(zhì)疑美國安全承諾的持久性與可靠性。隨著美國相對實力的下降，加之特朗普政府的政策反復(fù)性，使美國的盟友對美國的聯(lián)盟義務(wù)承諾感到信心不足，這些承諾包括撤軍、抬高保護費、不履行保護義務(wù)等。顯然，如果沒有盟友的合力支持，美國印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)就難以獲得成功，甚至難以維系。就連與美國保持高度一致的澳大利亞也出現(xiàn)了“三心二意”的跡象，正在探尋降低對美國安全依賴的可能，“當美國削弱的時候，澳大利亞應(yīng)該尋求讓其防務(wù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)多樣化”。英國《衛(wèi)報》認為，美國的防務(wù)戰(zhàn)略在印太地區(qū)面臨不可預(yù)想的危機。

四是地區(qū)國家選邊站隊困境。印太地區(qū)已經(jīng)形成了雙中心結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟中心是中國，安全中心是美國，這種結(jié)構(gòu)造成了區(qū)域國家“經(jīng)濟依賴中國，安全依賴美國”的雙重依賴現(xiàn)象。雙重依賴是區(qū)域國家符合自身利益最大化的理性選擇，但是美國卻極力逼迫他們“二選一”，給這些國家?guī)韮呻y選擇困境，即選擇中國，擔(dān)心美國動用不正常的貿(mào)易手段、軍事手段和外交手段破壞這些國家的穩(wěn)定與發(fā)展;選擇美國，又擔(dān)心失去中國這一巨大市場。在經(jīng)濟層面上，中國是美國在印太的最大貿(mào)易伙伴;美國盟國與中國也存在巨大經(jīng)貿(mào)依賴，難以完全站在美國一邊對抗與遏制中國，以免損害自身經(jīng)濟利益。它們傾向于在中美之間進行雙重戰(zhàn)略對沖，而不是戰(zhàn)略對抗。在安全層面上，一些國家的政策重點是如何應(yīng)對陸上恐怖主義威脅，而不是對抗中國，即使聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標，也會產(chǎn)生“集體行動困境”，影響聯(lián)盟國家之間的戰(zhàn)略互動與合作。無論是印度、東盟、日本、韓國和澳大利亞，還是其他國家，都難以完全倒向美國，也不會甘愿成為美國的戰(zhàn)略棋子，這就是區(qū)域國家在中美夾縫中的選邊站隊困境。選擇與中美兩國同時保持關(guān)系，顯然最符合這些國家的利益。即使在中美印三邊關(guān)系中，印度也存在類似問題，一方面印度積極打中美戰(zhàn)略競爭的牌，以期能夠從中獲利;同時，其又長期堅持不結(jié)盟政策，與美國是非盟友關(guān)系，印度深知美國拉攏自己的主要意圖就是利用自己來對抗中國。正是出于自身戰(zhàn)略利益考慮，中印兩國并沒有因為邊境沖突而導(dǎo)致兩國關(guān)系破裂，可見，印度并不想陷入與中國對抗的戰(zhàn)略陷阱。有學(xué)者指出，美國印太戰(zhàn)略的成功與否，并不取決于美國，而是取決于中印之間的分歧。這種觀點反映了印度希望在中美戰(zhàn)略競爭中保持微妙平衡，但是特朗普政府咄咄逼人的態(tài)度和做法使其難以達到目的。印度的困境反映了印太地區(qū)國家普遍的外交困惑，它們在大國關(guān)系上“走鋼絲”如履薄冰。

客觀地講，多重困境同時并存是客觀事實，既有美國自身的能力因素，也有其盟友伙伴的利益因素，各種因素相互交織，錯綜復(fù)雜，并非一國之力能夠解決，寄望在短期內(nèi)解決困境不現(xiàn)實，印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展必然要受此掣肘。加之中國通過“一帶一路”倡議與印太地區(qū)的沿線國家的經(jīng)濟合作日益緊密，相互依賴程度加深，這些國家不會緊緊追隨美國，而是基于自身戰(zhàn)略利益考慮，選擇理性的外交政策。也就是說，美國的印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)不是鐵板一塊，其未來發(fā)展充滿不確定性。

六、結(jié)論

在大國競爭時代，美國印太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化是其霸權(quán)思維的產(chǎn)物，它通過加強與盟友、伙伴的安全關(guān)系，打造以美國為主導(dǎo)的、以四國對話機制為核心的新區(qū)域安全架構(gòu)，維護以美國為中心的區(qū)域秩序。同時它也是美國對華“新冷戰(zhàn)”思維的體現(xiàn)，美國試圖通過聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)進行資源統(tǒng)籌，提升軍事威懾，安撫盟友伙伴，達到防止中國主導(dǎo)東亞地區(qū)秩序，維護有利于美國的地區(qū)戰(zhàn)略平衡的目的。無論是特朗普政府還是拜登政府，美國都對中國實施遏制戰(zhàn)略。特別是在近期，美國利用所謂新疆問題和香港問題，糾集西方多個盟國對中國進行政治抹黑、攻擊和制裁，同時在臺海、南海和東海等關(guān)系中國領(lǐng)土主權(quán)的核心利益問題上不斷進行軍事挑釁，國會拋出專門指向中國的“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，這些舉措都是美國霸權(quán)心態(tài)作祟的結(jié)果，反映了其無法有效遏制中國崛起而充滿焦慮的急躁政治情緒。

在印太戰(zhàn)略場域中，要看到美國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的變與不變。一方面，美國在印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中的中心地位沒有改變，雖然美國相對實力下降，但是依然沒有削弱其在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的美國盟友、伙伴大多也都在美國特朗普政府的極限重壓或者利誘之下唯美國“馬首是瞻”，特別是澳大利亞、日本等國更是如此。另一方面，變化主要有三點：其一，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)跨層化、跨區(qū)域化的整合態(tài)勢，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)關(guān)系向小多邊化、泛安全化、意識形態(tài)化方向發(fā)展;其二，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)正在向機制化方向發(fā)展，以美日澳印四國為基礎(chǔ)，美國著力構(gòu)建“印太版北約”，其反華屬性越來越濃厚;其三，聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外矛盾在積聚，美國的國際領(lǐng)導(dǎo)力下降、國內(nèi)治理失敗、聯(lián)盟管理危機和盟友選邊站隊兩難等多重困境疊加，對美國的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的管理和發(fā)展構(gòu)成消極影響。

美國印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的演化對我國周邊戰(zhàn)略環(huán)境帶來巨大的地緣政治和經(jīng)濟挑戰(zhàn)，對我國安全利益維護產(chǎn)生消極干擾。對此，中國要始終保持對時代主題和宏觀大勢的理性判斷，運用戰(zhàn)略智慧，處理好戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略主動的關(guān)系，處理好斗爭與合作的關(guān)系;同時，要繼續(xù)堅持走和平發(fā)展道路，大力倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念，擴大與“一帶一路”沿線國家的互利合作，擴大中國的國際“朋友圈”，形成最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，打造利益共同體、責(zé)任共同體、行動共同體，最大限度地化解和對沖美國印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)擴展帶來的戰(zhàn)略風(fēng)險，爭取塑造新的戰(zhàn)略機遇期，確?！暗诙€百年”的奮斗目標能夠如期實現(xiàn)，這既是回應(yīng)美國印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展演化的最有效方式，也是當下中國要著力實現(xiàn)的最主要戰(zhàn)略目標。