陳柳

職業(yè)教育就像一把“萬能鑰匙”，在開發(fā)人力資源、解決青年就業(yè)、消除社會貧困、保護弱勢群體、抵抗經(jīng)濟危機等一系列社會問題的解決上發(fā)揮著至關重要的作用。然而，即便在政府大力推行的今天，職業(yè)教育的發(fā)展依然不盡如人意?！爸匾獏s不受歡迎”的窘境無疑嚴重影響了職業(yè)教育與培訓的可持續(xù)發(fā)展，其獨特且不可替代的地位尚未得到社會的真正認可。

職業(yè)教育為何難以獲得社會認可

在我國，社會對職業(yè)教育認可度不高，具體表現(xiàn)在民眾接受職業(yè)教育的意愿不強、職業(yè)院校對優(yōu)秀教師的吸引力不足、雇主對職業(yè)教育畢業(yè)生滿意度不高、地方政府對職業(yè)教育重要性認識不足、媒體對職業(yè)教育正面關注力度不夠等。針對這一問題，每個人都有不同的歸因方式。

職業(yè)教育=“單純體力勞動”。職業(yè)教育常常被污名化為缺乏理性成分、純粹依賴經(jīng)驗、簡單復制技能動作的過程。不僅如此，學理基礎薄弱和公關管理缺失也使情況變得更為糟糕。一方面，仍有不少職業(yè)教育研究存在以行政合法性代替學理合法性、照搬國外職業(yè)教育理論、以普通教育理論演繹職業(yè)教育理論等問題，對職業(yè)教育的類型定位缺乏詳明精審的理論求證。另一方面，職業(yè)教育在公共關系處理上經(jīng)驗較為薄弱，尚未形成一套成熟有效的傳播與宣傳策略，沒有與社會公眾之間建立和保持相互溝通、理解與合作的關系。

“強制”分流引亂象?！捌章氁?guī)模大體相當”是我國在高中教育階段長期推行的基本政策。但我們對這一政策的解讀和落實沒有達成統(tǒng)一認識，各地就容易依賴惰性直接把“普職大體相當”當作“1：1”來執(zhí)行，忽視了對縣域教育財政承受能力、教育發(fā)展情況、家長學生意愿等區(qū)域?qū)嶋H的考量，由此滋生出“一刀切”等諸多招生亂象。再加上我國教育分流通常以中考、高考成績?yōu)闇?，違背了普通教育與職業(yè)教育的類型定位，也是對教育公平的損害。

經(jīng)費投入“不得寵”。全國財政用于職業(yè)教育的經(jīng)費總投入在近五年時間里連年增長，生均公共財政預算教育經(jīng)費支出逐年遞增。但職業(yè)學校生均公共財政預算教育經(jīng)費支出的地區(qū)差異仍然較大。相比普通教育，支撐職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入仍顯不足，這在高等職業(yè)教育領域表現(xiàn)尤甚。2014—2018年，高職?？茖W校與高等本科學校年生均撥款水平之間的差距均超過8000元。

“自身腰桿子不硬”。為什么職業(yè)教育會成為人們的無奈選擇？由于對經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不敏銳，使得在每次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關鍵節(jié)點，職業(yè)教育總是表現(xiàn)得“慢一拍”，在專業(yè)設置和課程設計上作出的反應稍顯遲鈍。同時，職業(yè)教育仍然傾向于仿照普通教育的學科建制來推行，沒有依據(jù)職業(yè)教育自身規(guī)律來設計人才培養(yǎng)路徑，由此帶來的理論與實踐的割裂問題成為拉低職業(yè)教育質(zhì)量最致命的“撒手锏”。

畢業(yè)生“翻身”困難重重。20世紀末期，中專生地位并不輸于普高生，原因在于中專統(tǒng)包統(tǒng)分制度的推行，當時的中專生一畢業(yè)就會獲得令人羨慕的“鐵飯碗”。從1998年我國對高等教育實行并軌改革，引入市場機制，取消統(tǒng)包統(tǒng)分制度后，中專學歷遭遇貶值，職教吸引力急劇下滑。隨之引發(fā)優(yōu)質(zhì)生源師源流失、就業(yè)優(yōu)勢被剝奪、社會聲望下跌，階層流動渠道堵塞。一名職業(yè)院校的畢業(yè)生被貼上 “中/高考失敗者”標簽后，升學和就業(yè)兩條路均不通暢，有時連與本科生在同一起跑線上競爭的資格都沒有。

職業(yè)教育如何才能獲得社會認可

當社會公眾開始自愿、主動接受職業(yè)教育時，職業(yè)教育才能獲得社會認可。要想讓職業(yè)教育成為自愿選擇的目標，不能一味迎合，而要堅持自己的類型定位，充分發(fā)揮類型優(yōu)勢，“以不變應萬變”，繼而提高自身話語權(quán)，贏得尊重和支持。

切勿“妄自菲薄”。不能對職業(yè)教育社會認可度進行整體性的蓋棺論定。直接拿職業(yè)教育與其他教育類型相比有失公允。換一種評判標準，得出的結(jié)論會不一樣。比如有學者對農(nóng)村中小企業(yè)展開調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，接受過職業(yè)教育和沒有接受過職業(yè)教育的員工在素質(zhì)上存在明顯差距、職校畢業(yè)員工工資水平明顯高于同齡階段沒有職校學習經(jīng)歷的員工。再比如，并不是所有職教專業(yè)、職業(yè)院校都面臨招生困難，許多就業(yè)前景好的專業(yè)、辦得有聲有色的院校錄取分數(shù)線比普通高中和本科院校的錄取分數(shù)線還高。

加強自身“類型”定位。職業(yè)教育不是普通教育的對立面，而是一種獨特的教育類型。普職的區(qū)分點不應該落在需求層次、錄取分數(shù)和薪酬待遇高低上，而要落在培養(yǎng)目標、課程內(nèi)涵、人才培養(yǎng)模式上。萬不可繼續(xù)停留于和普通教育爭個高低的輸贏層面，明確類型定位，構(gòu)建自身話語體系，走出一條具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路才是職業(yè)教育未來需要堅定的發(fā)展方向。深挖職業(yè)教育背后的學理基礎，為類型教育和改革實踐尋找立足依據(jù)，繼而為教育決策提供服務。

加大職業(yè)教育經(jīng)費投入。由于職業(yè)院校需要在實習實訓基地設置、實訓設備采購以及校企合作等方面進行大量投入，因此其生均經(jīng)費需求要遠遠大于普通高中和高等本科學校。各級政府要加大發(fā)揮統(tǒng)籌力度，逐步建立生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制。中等職業(yè)學校應該繼續(xù)響應《關于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》等文件精神，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)辦學成本差異、財力狀況等因素，因地制宜、科學合理地確定中職學校生均撥款標準。高職專科學校也不能停留于“不低于12000元”這一政策目標，應該在執(zhí)行到位的基礎上繼續(xù)提升年生均撥款水平。

憑“實力”說話。職業(yè)教育的“實力”主要體現(xiàn)在教學質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)需求匹配度上。在提高教學質(zhì)量方面，要打破理論與實踐長期以來的二元對立，推廣理論與實踐一體化的行動導向教學，通過工學一體化的課程開發(fā)幫助學生經(jīng)歷完整的工作過程，形成在真實的工作情境中整體化地解決復雜性專業(yè)問題的綜合職業(yè)能力。在增強產(chǎn)業(yè)需求匹配度方面，要預防被經(jīng)濟發(fā)展“拖著走”的處境，超前預測經(jīng)濟發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方式，通過行業(yè)分析、職業(yè)分析以及典型工作任務分析，將其及時轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容。不僅專業(yè)設置要反映工作時間的要求，專業(yè)群建設更要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展形態(tài)建立聯(lián)系，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程的對接。

配套利好政策。一是彈性調(diào)控普職比。普職比的確定要同時考慮經(jīng)濟發(fā)展需求和個人教育選擇。將各地發(fā)展對技術(shù)技能型人才的差異需求、財政支持能力、教育發(fā)展基礎、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級囊括進考慮范圍，實行分區(qū)分層分類的差異性發(fā)展策略，比如通過擴大中等職業(yè)教育的生源范圍，把退役軍人、下崗職工以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工也納入“生源池”，“彎道”保證普職比;保證學生選擇教育路徑的相對自由，保證各種教育資源對所有學生平等開發(fā)，不能輕易剝奪學生的自愿選擇權(quán)。二是撬開學生升學天花板。必須對傳統(tǒng)職業(yè)教育體制進行改革，改變中等職業(yè)教育的單一就業(yè)取向。比如適度擴大中職畢業(yè)生對口升入高職院校學習的總體比例，積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育等。三是深化新時代職業(yè)教育評價改革。推行科學的職業(yè)能力評價，以資歷框架推進1+X證書制度的系統(tǒng)構(gòu)建，將職業(yè)技能等級證書制度落實到教育與培訓全過程;嚴格執(zhí)行“持證上崗”制度，并依據(jù)證書等級的高低給予技術(shù)人員以相應的聲譽和薪水;深化職業(yè)教育考試招生制度改革，完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，改變過于強調(diào)學科理論知識的要求，建設具有中國特色、具有職教特色的“職教高考”制度。

“公關”能力亟待提升。職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)必須要把自己的優(yōu)勢準確傳遞出去，營造重視技能、重視技工的文明社會風尚。比如，職業(yè)教育憑借成本低、周期短、效益高的優(yōu)勢成為教育脫貧攻堅戰(zhàn)中的“排頭兵”就值得大力宣傳;通過積極開展職業(yè)體驗活動，讓社會公眾認識到職業(yè)本身的內(nèi)在價值，像假肢師幫助肢體有缺損者重獲自由和尊嚴、入殮師幫助生命已結(jié)束的人完成最后的謝幕，表達對生命的敬畏和尊重。此外還可以通過開展和宣傳新型工業(yè)文化建設的工業(yè)博覽、工業(yè)旅游觀光、技能競賽，創(chuàng)造更多工業(yè)化題材的文藝作品、頌揚技能英雄的影片等來增強自己的美譽度和好感度。