趙慧

黨和國家賦予職業(yè)教育培育大國工匠的人才搖籃、助力高質(zhì)量經(jīng)濟體系建設(shè)的新使命，強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。然而，如此受重視的職業(yè)教育，并沒有贏得同樣的社會認同度，甚至社會認同狀況堪憂?！督逃摇冯s志發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》顯示，參與調(diào)查的人員中，68.62%的人認為制約職業(yè)教育發(fā)展的最大因素是社會認可度低。職業(yè)教育的社會認同度問題值得深入探究。

職業(yè)教育社會認同度偏低的原因透視

社會認同是一個復(fù)雜的社會心理學(xué)概念，從與職業(yè)教育相關(guān)的利益關(guān)系群體來分析研判，主要包括以下方面：

精英教育價值觀的影響。我國高等教育已經(jīng)邁入普及化階段，但整個社會的精英教育價值觀依然根深蒂固，導(dǎo)致職業(yè)教育長期處于不利的社會文化環(huán)境中。最集中的表現(xiàn)就是學(xué)校的“升格沖動”，中專院校要升為大專院校，大專院校要升為本科院校，每所大學(xué)都希望成為一所精英教育的大學(xué)。綜合性大學(xué)高人一等，職業(yè)教育、職業(yè)院校地位低。從公眾來看，高錄取率的逐步提升，非但沒有緩解 “高考焦慮”，在強勁的功利學(xué)歷需求加持下，上大學(xué)的“獨木橋”變成了上名校的“獨木橋”，職業(yè)教育被貼上“差生教育”的標(biāo)簽。

現(xiàn)實的政策環(huán)境和發(fā)展條件制約。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，職業(yè)教育被定位為層次教育，是一種低于普通本科教育的層次教育，比如“高等職業(yè)教育……前提是找準(zhǔn)正確的方向，科學(xué)準(zhǔn)確定位，國家的高等教育體系應(yīng)包括兩個系列三個層次……每個系列中都有三個層次，即高等職業(yè)教育、本科生教育、研究生教育”，這一觀點在當(dāng)時頗有代表性。與之相關(guān)的政策環(huán)境下，職業(yè)教育在經(jīng)費投入、師資、生源、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色彰顯等方面處于劣勢，成為實際的“低層次”教育，再加上普通高等教育的大幅擴招，直接導(dǎo)致職業(yè)教育在20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初急劇萎縮，這曾是職業(yè)教育發(fā)展的縮影。

職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的改善仍有較大空間。比如，職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育經(jīng)費投入普遍不足，雖然與普通高校數(shù)量相當(dāng)，但是2020年全國13999億的高等教育經(jīng)費總投入中，高職高專院校只有2758億元，僅占總額的15%;在評價體系中，教育行政部門不科學(xué)、不正確的教育發(fā)展觀、教育政績觀仍然存在，以本科率、重本率評價高中的辦學(xué)質(zhì)量;在就業(yè)市場，用人單位普遍存在的“第一學(xué)歷歧視”。這些都是制約職業(yè)教育發(fā)展的客觀原因。

職業(yè)教育辦學(xué)水平亟須提升。多項調(diào)查顯示，近年來隨著政策環(huán)境的逐步優(yōu)化，職業(yè)教育得到快速發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)功能越來越明顯。但總體上看，目前職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還很不適應(yīng)，這是職業(yè)教育社會認同偏低的主要原因。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

對用人單位（企業(yè)）來說，一是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。職業(yè)教育在辦學(xué)理念、課程、教學(xué)、師資、實訓(xùn)實踐等方面過于穩(wěn)定固化，對區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)不敏感，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)研究，習(xí)慣于遵循已有模式、方法按部就班辦學(xué)，這直接造成了企業(yè)用工荒和人才求職難并存的境況。二是職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)的能力不足。有學(xué)者研究指出，全國近5年高職院校專利成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)中，高職院校的年平均專利成果轉(zhuǎn)化率不足1%。全國近3/4的高職院校橫向課題到款在100萬元以下，半數(shù)院校在10萬元以下，4成院校為0元。《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》表明，約3成以上的職業(yè)院校學(xué)生、家長和企業(yè)人員對職業(yè)院校開展社會服務(wù)情況均表示“不清楚”。

對家長和學(xué)生來說，職業(yè)教育的就業(yè)質(zhì)量偏低。一是畢業(yè)生薪酬待遇偏低。有數(shù)據(jù)顯示，全國203所高職院校的畢業(yè)生平均工資僅為3592元。二是畢業(yè)生個人發(fā)展空間受限。一方面，普職教育的立交橋以及中高職教育的銜接直通車不通暢，職業(yè)教育極易成為終結(jié)性教育，滿足不了學(xué)生追求更高文憑獲取更高收益的愿望。另一方面，歧視性的就業(yè)環(huán)境導(dǎo)致職業(yè)不平等，技能型人才難以實現(xiàn)向上的社會流動。

對學(xué)校和教師來說，職業(yè)院校辦學(xué)受到諸多體制、政策限制，在資源保障、生源質(zhì)量等方面處于相對劣勢地位，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量上存在較大難度，容易陷入人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會認同度“雙低”相互強化的惡性循環(huán)。

教育內(nèi)卷化帶來的學(xué)歷貶值影響?！皟?nèi)卷化”是一個社會學(xué)術(shù)語，用來描述“投入越來越多、增加的收益越來越少”的僵持性狀態(tài)。“家長群變作業(yè)群”“培訓(xùn)機構(gòu)暴雷”“學(xué)區(qū)房”……近年來多個教育話題頻頻引發(fā)熱議，教育內(nèi)卷化成為全社會不能回避的話題，并深刻影響著每一個人。在成功賽道還沒有被更多開辟出來、評價方式過于單一的狀況下，學(xué)歷貶值正在呈指數(shù)級增長的“內(nèi)卷”速度，高學(xué)歷正在成為標(biāo)配，這勢必進一步擠壓職業(yè)教育的發(fā)展空間，加劇職業(yè)教育社會認同度低的問題。

主動作為，走出社會認同低的困境

職業(yè)教育陷入社會認同低的困境，其原因是多維復(fù)雜的，需要多方共同努力走出困境，既包括類型體系的構(gòu)建、環(huán)境的優(yōu)化，更需要抓住機遇主動作為。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，彰顯類型教育的實質(zhì)意義。職業(yè)教育作為一種類型教育已經(jīng)是社會共識，但其體系建設(shè)并沒有與類型教育要求相匹配。凸顯職業(yè)教育獨立性類型特征的頂層設(shè)計要素主要包括：學(xué)制層面職業(yè)教育體系縱向貫通，橫向與普通教育體系的互融互通，以及與職業(yè)資歷框架的對接，實現(xiàn)職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書、職稱證書的互通互認等。

改善政策制度環(huán)境，為職業(yè)教育發(fā)展提供公平良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府及教育主管部門要切實將職業(yè)教育看作是一種類型教育，在涉及資源分配、經(jīng)費投入、招生就業(yè)、教師管理、學(xué)校評價等方面消除歧視性的政策和制度安排。通過機制、政策、服務(wù)、財政補貼、專項培養(yǎng)等手段引導(dǎo)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是在推動產(chǎn)教融合方面要幫助職業(yè)院校出實招，從完善法規(guī)制度、減免稅收、改進治理等方面形成有利于產(chǎn)教融合的沃土。

職業(yè)院校應(yīng)該成為研究類型教育辦學(xué)規(guī)律的主體。職業(yè)院校作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，肩負著為社會培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型人才的重大使命，要主動探索類型教育的辦學(xué)規(guī)律。不僅要從課程與教材建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師遴選與培養(yǎng)、教師管理與評價、實踐實訓(xùn)等內(nèi)涵建設(shè)方面下功夫，更要增強研究產(chǎn)業(yè)的意識和能力，在不斷提升企業(yè)高素質(zhì)人才供給和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力的過程中，鍛造自身的核心競爭力，用質(zhì)量和貢獻贏得社會認同，逐漸形成職業(yè)教育類型的鮮明特征，持續(xù)推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

正向引導(dǎo)社會評價體系，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會生態(tài)。加大并創(chuàng)新宣傳方式和力度，推動形成“崇尚一技之長，不簡單唯學(xué)歷、唯文憑”的社會風(fēng)尚;健全完善技能人才評價和使用政策，包括完善職業(yè)資格證書，推動企業(yè)建立技師、高級技師聘任制度，完善公務(wù)員招考和企事業(yè)單位公開招聘制度，探索職業(yè)資格證書與積分落戶等政府提供的公共服務(wù)方面的待遇相掛鉤等;完善收入分配政策，包括推動技能等要素按貢獻參與分配、制定高技能人才激勵辦法等。