匡瑛 井文

我國職業(yè)教育人才供需“兩張皮”問題突出，其癥結(jié)在職業(yè)教育內(nèi)部，即職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程中的難點(diǎn)與瓶頸。職業(yè)教育是一種跨界的教育類型，在人才培養(yǎng)過程中融入產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)化職業(yè)教育社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵所在。

人才供給與勞動(dòng)力市場需求長期嚴(yán)重脫節(jié)

我國職業(yè)教育始終以學(xué)校職業(yè)教育為主，缺乏一定的市場意識(shí)，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)的人才存在區(qū)域型失配和數(shù)量型失配。

不知——缺需求導(dǎo)向。新中國成立初期我國建立了計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式，職業(yè)教育以在校生的學(xué)歷職業(yè)教育為主，根據(jù)政府對(duì)人才數(shù)量與規(guī)格需求的預(yù)測開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)與課程。隨著我國向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，各類市場主體活躍，勞動(dòng)力市場本身對(duì)人才的數(shù)量與規(guī)格有著特定的需求，對(duì)人才供給端的職業(yè)教育也有著不同的期待。然而，職業(yè)教育長期處于“關(guān)門辦學(xué)”的狀態(tài)，對(duì)勞動(dòng)力市場的需求缺乏深刻認(rèn)識(shí)，學(xué)生畢業(yè)后難以找到合適的工作。

不追——缺及時(shí)反應(yīng)。職業(yè)學(xué)校普遍存在著“重學(xué)歷教育、輕職業(yè)培訓(xùn)”的觀念，割裂學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。然而，學(xué)校職業(yè)教育具有一定的滯后性，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整、科學(xué)技術(shù)變遷的背景下，職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置往往面向相對(duì)過時(shí)的社會(huì)需求，學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)的人才可能會(huì)出現(xiàn)無法及時(shí)適應(yīng)勞動(dòng)力市場多樣化需求的情況。相對(duì)于學(xué)校職業(yè)教育，職業(yè)培訓(xùn)具有針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)間短、見效快的特點(diǎn)，伴隨著社會(huì)進(jìn)步，新老職業(yè)不斷更迭，職業(yè)培訓(xùn)更容易跟上行業(yè)發(fā)展速度并及時(shí)反應(yīng)，促使新職業(yè)的人才存量適應(yīng)勞動(dòng)力市場的變化和需求。但是，當(dāng)前我國在職業(yè)培訓(xùn)體系建構(gòu)方面較為忽視。

不為——缺合作育人。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，也是體現(xiàn)職業(yè)教育類型教育特征的關(guān)鍵所在。國家層面很重視，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)范。但在實(shí)踐層面，職業(yè)教育產(chǎn)教融而不透、校企合而不深等問題突出存在，具體表現(xiàn)在兩大方面：一是關(guān)于校企合作的推進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制尚不完善，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作多停留在淺層次資源的互換，校企深入合作的效能尚未凸顯;二是對(duì)于企業(yè)利益的補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，校企合作培養(yǎng)人才勢必會(huì)消耗企業(yè)的人力資源和技術(shù)資源，如果職業(yè)學(xué)校無法為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，二者合作關(guān)系是松散而非緊密的。

人才培養(yǎng)全過程缺乏產(chǎn)業(yè)思維導(dǎo)致嚴(yán)重脫節(jié)

職業(yè)教育人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，直接原因在于職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面缺乏產(chǎn)業(yè)思維，職業(yè)教育內(nèi)部相關(guān)要素的設(shè)置缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場人才需求情況的深刻認(rèn)識(shí)。

人才培養(yǎng)規(guī)格不對(duì)接。我國在定位職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格時(shí)多重專業(yè)、輕崗位，多從專業(yè)本身入手分析該專業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)具有的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)于崗位本身關(guān)注較少，很少基于對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的深入調(diào)研提取職業(yè)崗位（群）所需要的知識(shí)、技能和素質(zhì)。對(duì)崗位所需職業(yè)能力的分析與凝練做得還不到位，致使職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)企業(yè)人才需求相脫節(jié)。

課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理。職業(yè)教育的課程設(shè)置受傳統(tǒng)的以學(xué)科為中心的課程建設(shè)理念影響大，依據(jù)學(xué)科體系的排序方式，課程結(jié)構(gòu)未能在對(duì)崗位職業(yè)能力分析的基礎(chǔ)上與真實(shí)工作項(xiàng)目的要求進(jìn)行一體化設(shè)置，使得職業(yè)教育課程體系對(duì)行業(yè)發(fā)展、職業(yè)變遷、崗位職責(zé)變化的回應(yīng)不足。近十幾年來實(shí)踐界不斷開展項(xiàng)目課程改革、工作過程系統(tǒng)化改革或行動(dòng)導(dǎo)向課程改革，取得了初步成效，課程逐步走向能力本位。但是，在如何處理文化課/通識(shí)課與專業(yè)的關(guān)系，以及如何處理崗位工作任務(wù)不斷更新的難題時(shí)有些力不從心。

教學(xué)內(nèi)容陳舊不更新。職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容存在一定的滯后性，難以適應(yīng)市場崗位需求。具體表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容與崗位實(shí)際聯(lián)系不緊密，對(duì)職業(yè)崗位所涉及的知識(shí)、技能和素養(yǎng)的融入不夠充分。同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展的跟隨度低，無法及時(shí)傳遞前沿信息，教學(xué)內(nèi)容缺乏及時(shí)性。此外，“崗課賽證”的概念意味著職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)不再唯一，職業(yè)教育人才培養(yǎng)具有綜合性和復(fù)雜性，職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容的多樣性和豐富性。職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)對(duì)接工作崗位、課程體系、職業(yè)技能大賽、職業(yè)技能等級(jí)證書，實(shí)現(xiàn)綜合育人，但目前職業(yè)教育教學(xué)在這方面做得還不到位。

師資隊(duì)伍素能不全面。目前職業(yè)教育師資的整體素能并不全面，主要基于兩方面原因：一是從來源途徑來看，職業(yè)教育教師多來源于普通師范院校、綜合類高校、職業(yè)技術(shù)師范院校，這幾類學(xué)校作為職教師資培養(yǎng)的載體各有優(yōu)勢，同時(shí)也存在不足。如普通師范院校畢業(yè)生在教育教學(xué)理念、教學(xué)能力方面具有優(yōu)勢，但是缺乏一定的專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn);綜合類高校畢業(yè)生在專業(yè)知識(shí)方面具有優(yōu)勢，但是缺乏教育教學(xué)能力和實(shí)踐能力;職業(yè)技術(shù)師范院校畢業(yè)生在職業(yè)教育理念和教學(xué)方面具有優(yōu)勢，但是學(xué)歷層次一般且專業(yè)實(shí)踐能力不足。二是從培養(yǎng)模式來看，職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)層出不窮，并鼓勵(lì)教師赴職業(yè)院校參加培訓(xùn)，以提升教學(xué)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)教師赴企業(yè)掛職鍛煉，提升對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的認(rèn)識(shí)和操作技能。但是，目前這些師資培訓(xùn)計(jì)劃還沒有達(dá)到預(yù)期效果。

培養(yǎng)主體單一不多元。我國已初步形成了以政府為主體、行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)力量參與的職業(yè)教育多元辦學(xué)格局，但是各主體在參與過程中存在著不平衡、不充分的情況，行業(yè)企業(yè)等辦學(xué)主體的參與積極性并不是很高。行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)過程中的低積極性致使融通職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以落地，目前國家層面也缺乏推進(jìn)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的相關(guān)制度保障。

評(píng)價(jià)導(dǎo)向偏離不精準(zhǔn)。職業(yè)教育評(píng)價(jià)是職業(yè)教育發(fā)展方向的指揮棒，指引著職業(yè)教育的辦學(xué)方向。目前，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定上多重視對(duì)理論知識(shí)和專業(yè)技能的考核與評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力考核的占比不足。實(shí)踐能力考核的項(xiàng)目與企業(yè)真實(shí)的項(xiàng)目對(duì)接不足，尚未建立以“職業(yè)能力與職業(yè)精神”為主的職業(yè)教育人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)行業(yè)、企業(yè)所看重的學(xué)習(xí)能力、思維能力、社交能力、工作能力、創(chuàng)新能力等方面的評(píng)價(jià)較為缺乏，由此導(dǎo)致當(dāng)前職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下培養(yǎng)的技術(shù)技能人才與勞動(dòng)力市場實(shí)際所需的技術(shù)技能人才相偏離。當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域多以教育標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)職業(yè)教育學(xué)生，很少參考企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而作為需求方，企業(yè)對(duì)員工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同樣重要。