■ 李麗紅 邱羽

沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院 沈陽 110168

0 引言

裝配式建筑是將預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑[1]。裝配式建筑的推廣符合“四節(jié)一環(huán)?！钡木G色發(fā)展理念，有利于建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但PC 構(gòu)件的高成本造成企業(yè)在開展裝配式建筑實踐時短期成本增加，而長期收益具有一定不確定性，這就需要政府出臺適當(dāng)?shù)恼吆痛胧┘右怨膭頪2]。截至2018年1月我國已經(jīng)有30多個省市頒布了相關(guān)指導(dǎo)意見以及行動方案，地方性配套激勵政策也陸續(xù)出臺以推動行業(yè)發(fā)展[3]。但是對于已經(jīng)出臺的各項裝配式建筑激勵政策，各利益相關(guān)者對其是否滿意不得而知，因此需要對政策的滿意度進(jìn)行評價。

目前我國還沒有對裝配式建筑激勵政策進(jìn)行滿意度評價的文獻(xiàn)。在其他政策滿意度評價方面，王漫紅等首先對不同參保人員的醫(yī)保政策總體滿意度進(jìn)行差異性檢驗，其次利用因子分析對政策滿意度評價指標(biāo)進(jìn)行降維分類，最后通過Ordinal回歸分析確定影響醫(yī)保政策滿意度的主要因素[4]。張龍基于政策需求主體的角度，利用因子分析對15 項小微企業(yè)減負(fù)政策進(jìn)行滿意度評價，并利用單因素方差分析對企業(yè)類型-政策滿意度進(jìn)行交叉分析[5]。趙靜等基于利益相關(guān)者視角，運用AHP 層次分析法對林改政策進(jìn)行滿意度評價，并利用ⅠPA 象限圖進(jìn)行各利益相關(guān)者的重要度-滿意度分析[6]；張自強(qiáng)等基于農(nóng)戶的視角利用熵值法和模糊綜合評價法對集體林改政策進(jìn)行滿意度評價，并建立ⅠPA 象限圖尋找影響滿意度的重要因素[7]。柳清瑞、方菲、曹海林等都基于農(nóng)戶的角度，建立政策滿意度的評價指標(biāo)體系，利用因子分析分別對新農(nóng)保政策和一事一議財政獎補政策進(jìn)行滿意度評價[8-10]。

通過對以上文獻(xiàn)的梳理總結(jié)出，政策滿意度研究多是先對政策進(jìn)行整體滿意度評價，再對政策作用主體與政策滿意度進(jìn)行交叉分析，以研究不同作用主體對政策滿意度的差異。在評價方法上，主要運用因子分析法、單因素分析法、層次分析法、模糊綜合評價法、ⅠPA 象限圖分析法等。在評價角度上，多是基于政策的主要利益相關(guān)者角度。由于裝配式建筑激勵政策種類繁多，作用主體廣泛，并且政策之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，因此本文基于利益相關(guān)者的視角，利用K-W 非參數(shù)檢驗研究不同利益相關(guān)者對政策滿意度是否存在顯著性差異，其次通過因子分析對政策進(jìn)行降維分類，并進(jìn)行政策總體滿意度和各單位機(jī)構(gòu)-滿意度交叉分析，最后利用ⅠPA 象限圖分析法，對每一項政策的重要度-滿意度進(jìn)行分析，并提出政策改進(jìn)措施。研究既對激勵政策進(jìn)行梳理，保證研究對象的全面性，又基于利益相關(guān)者角度進(jìn)行政策滿意度評價，保證評價角度的系統(tǒng)性，使研究的結(jié)果更加真實準(zhǔn)確，為政策的修訂和再制定提供借鑒和參考。

1 于利益相關(guān)者角度評價的必要性

利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)當(dāng)了解并尊重所有對組織行為和結(jié)果產(chǎn)生影響的個體，盡量滿足各方的利益和需求，而不只關(guān)注股東所獲得的收益。將利益相關(guān)者理論應(yīng)用于政策滿意度的評估，為人們思考問題開辟了一個新的視角與框架[11]，并具有以下重要意義。一是能夠?qū)鏅?quán)力進(jìn)行再評估，權(quán)衡利益關(guān)系；二是能表出達(dá)利益相關(guān)者需求，找到政策存在問題，有針對性的進(jìn)行政策改進(jìn)；三是可以同時獲取政策使用者、政策執(zhí)行者等不同社會成員的意見，將利益相關(guān)者之間的能力和知識進(jìn)行互補，使評價結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠。

1.1 利益相關(guān)者界定

裝配式建筑激勵政策的利益相關(guān)者是指在政策激勵下，為裝配式建筑的建設(shè)和推廣投入一定人力、物力、財力并承擔(dān)了一定風(fēng)險的主體，其活動能夠影響政策目標(biāo)實現(xiàn)[12]。裝配式建筑建造過程主要包括開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運營5 個階段，由于運營階段的利益相關(guān)者在整個裝配式建筑的建造過程中決策權(quán)和參與度較低，因此不予考慮。本文確定的利益相關(guān)者包括：開發(fā)單位、設(shè)計單位、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、科研、教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而政府機(jī)構(gòu)是政策的制定者，并且在建設(shè)全過程起到監(jiān)督管理的作用，因此也將政府單位納入激勵政策的利益相關(guān)者中。

1.2 利益相關(guān)者政策滿意度作用機(jī)理

裝配式建筑激勵政策滿意度是指政策實施后，各利益相關(guān)者獲得的經(jīng)濟(jì)補貼、服務(wù)保障、技術(shù)支持、優(yōu)創(chuàng)優(yōu)評等權(quán)力利益的實際值與目標(biāo)值的感知對比狀態(tài)[13]。如圖1 為利益相關(guān)者政策滿意度作用機(jī)理，利益相關(guān)方在政策激勵過程中并非始終尋求利益最大化，更多時候是尋找滿意度最高的預(yù)期結(jié)果[14][15]。在政策激勵過程，如果每一個利益相關(guān)者的需求與目標(biāo)都能得以實現(xiàn)，那么他對于整個激勵系統(tǒng)就會產(chǎn)生很高的滿意度，從而積極地參與到裝配式的建設(shè)過程中，有助于系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時政策的再設(shè)計將考慮各利益相關(guān)者的需求與建議，既協(xié)調(diào)了各主體之間的利益關(guān)系，也提高了政策質(zhì)量[16]。

圖1 利益相關(guān)者政策滿意度作用機(jī)理

2 研究設(shè)計

2.1 數(shù)據(jù)來源

沈陽市作為國家首個現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)示范城市和國家首批裝配式建筑示范城市，在裝配式建筑方面不斷取得新突破。沈陽市于2010年開始出臺裝配式建筑激勵政策，在產(chǎn)業(yè)政策配套方面具有較早的經(jīng)驗，并且有較長的時間跨度和足夠的樣本可供研究，因此選擇沈陽市進(jìn)行政策滿意度評價的實證研究。

本研究采用問卷調(diào)查的形式獲取數(shù)據(jù)，調(diào)查問卷包括3 部分內(nèi)容：（1）調(diào)查者的基本信息，包括工作單位性質(zhì)、年齡、工作年限、從事與裝配式建筑相關(guān)工作年限；（2）采用李克特5 級量表對15 項裝配式建筑激勵政策滿意度打分，從非常不滿意到非常滿意依次設(shè)為1～5 分；（3）對政策滿意度低（≦3分）產(chǎn)生的原因進(jìn)行選擇。通過問卷星、電子郵件、微信群、QQ 群等多種形式對沈陽市政府機(jī)構(gòu)、施工單位、預(yù)制構(gòu)件廠、設(shè)計單位、開發(fā)企業(yè)的中高層管理人員進(jìn)行問卷發(fā)放，共收集問卷212份。

2.2 研究變量

為貫徹住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92 號），沈陽市政府和市建委陸續(xù)出臺了《沈陽市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化若干政策措施的通知》（沈政辦發(fā)[2015]95 號）、《沈陽市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程補貼資金實施細(xì)則》（沈建[2018]231號）、《沈陽市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案》（沈政辦發(fā)〔2018〕28 號）等政策文件以推動裝配式建筑的發(fā)展，按照政策的激勵作用將以上配套政策歸納為土地、規(guī)劃、財政、稅收、市場引導(dǎo)、建設(shè)管理、科技創(chuàng)新和金融政策，如表1 所示，作為本次的研究變量以開展政策滿意度評價實證研究。

表1 沈陽市裝配式建筑激勵政策（自2015年以來）

2.3 研究方法

由于收集到的數(shù)據(jù)不滿足正態(tài)分布，因此選擇K-W非參數(shù)檢驗來研究不同利益相關(guān)者對政策的滿意度是否存在顯著性差異。利用SPSS 22.0 對獲得的量表數(shù)據(jù)進(jìn)行信度分析，得到α 值為0.951，表明該量表有較好的內(nèi)部一致性，計算得到KMO 值為0.848，P=0.000＜0.001，檢驗結(jié)果表明問卷收集的數(shù)據(jù)非常適合做因子分析。因此本文選擇因子分析對政策進(jìn)行利益相關(guān)者-滿意度交叉分析，最后根據(jù)因子分析獲得各政策變量的權(quán)重，構(gòu)建15 項政策的重要度-滿意度象限圖，根據(jù)各項政策所在象限，對需要調(diào)整的政策提出改進(jìn)措施。

3 研究結(jié)果分析

3.1 基于K-W的滿意度差異性檢驗

運用K-W 非參數(shù)檢驗來研究不同利益相關(guān)者對15項政策滿意度是否存在顯著差異，結(jié)果顯示除了政策F2，各單位對其它14項政策滿意度在0.05的水平上均存在顯著差異。對利益相關(guān)者政策滿意度進(jìn)行成對比較發(fā)現(xiàn)，構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和開發(fā)單位、咨詢單位在政策滿意度的分布上存在顯著性差異，如圖2 所示。為了進(jìn)一步研究各利益相關(guān)者對15項政策滿意度水平，利用因子分析對政策進(jìn)行降維分類，進(jìn)一步對單位機(jī)構(gòu)與激勵政策進(jìn)行交叉分析。

圖2 不同工作單位滿意度成對比較

3.2 基于因子分析的單位機(jī)構(gòu)-政策滿意度交叉分析

3.2.1 政策的特征值及貢獻(xiàn)率分析

如表2 方差貢獻(xiàn)率分析表所示，一共可以提取3 個主成分代表15 項政策，其解釋總變異的百分比為77.338%，大于60.0%。說明提取的3 個公因子能夠充分提取和解釋原變量。

表2 方差分解主成分提取分析表

3.2.2 公因子的確定

根據(jù)表3 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷系數(shù)所示，將15 項激勵政策分為3 類，如表4 所示，第一因子變量在政策D1、G2、F2、E4、H1、F1、F4有較大的荷載，將第一因子變量定義為資金類政策因子。第二因子變量在政策C1、E1、F3、G1、B1 上有較大的荷載，定義為建設(shè)類政策因子。第三因子在政策E3、A1、E2 上有較大的荷載，定義為市場推廣類政策因子，旋轉(zhuǎn)空間中的成分圖，如圖3所示。

表3 旋轉(zhuǎn)后的因子荷載矩陣

表4 激勵政策分類

圖3 旋轉(zhuǎn)空間中的成分圖

3.2.3 政策的因子值計算

得到公共因子之后，計算得到各項政策的得分系數(shù)矩陣，如表5所示。

表5 成分得分系數(shù)矩陣

得到公共因子之后，依次用X1,X2…X15表示15 項政策平均分，由因子得分系數(shù)矩陣可計算因子得分模型如下：

(1)計算得出資金類政策因子、建設(shè)類政策因子、市場推廣類政策因子得分分別為3.50分、3.28分和2.33分。

以各因子貢獻(xiàn)率為權(quán)重做加權(quán)平均，如公式2所示，

計算得出沈陽市15項政策因子綜合得分為3.37分，實施效果較好。

對各利益相關(guān)者政策滿意度進(jìn)行排序，如表6所示，其中開發(fā)企業(yè)對資金類政策滿意度最高，主要因為建設(shè)單位是工程項目的發(fā)起者和組織者，在建設(shè)過程中能夠獲得激勵政策的直接補貼，是裝配式建筑的核心利益相關(guān)者[17]。政府機(jī)關(guān)對資金類政策的滿意度最低，因為政府作為激勵引導(dǎo)的主導(dǎo)力量，認(rèn)為政策的實施效果仍然沒有達(dá)到預(yù)期的滿意狀態(tài)。施工單位與咨詢單位對建設(shè)類政策滿意度低，主要因為建設(shè)類政策雖然提供商品房預(yù)售的權(quán)力、對項目成本進(jìn)行補貼，緩解了開發(fā)商資金緊張問題，但增加了商品房品質(zhì)低劣、銷售欺詐行為的風(fēng)險，并在施工技術(shù)方面給施工單位造成一定壓力。咨詢單位對建設(shè)類政策滿意度明顯低于其它單位，進(jìn)一步分析研究發(fā)現(xiàn)，主要是由其在建設(shè)全過程中決策力較低造成的。構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)對市場推廣類政策滿意度最高，主要因為政府部門通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟綠色通道將會給構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)營造便利的運輸條件，提高其工作效率。從總體排名上來看，作為激勵政策主要利益相關(guān)者的開發(fā)企業(yè)、施工單位、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)對政策的滿意度很高，位于前3位，說明沈陽市裝配式建筑激勵政策已經(jīng)起到一定作用。

表6 各工作單位政策滿意度排名

對政策滿意度低（分?jǐn)?shù)≦3）產(chǎn)生的原因進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)47%的調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)有施工工藝無法達(dá)到激勵政策標(biāo)準(zhǔn)，從而無法申報政策補貼；27.67%的調(diào)查者認(rèn)為政策申請流程較為復(fù)雜，政策無法得到有效實施；還有16.67%和8.66%調(diào)查者認(rèn)為政策無法帶來經(jīng)濟(jì)效益和政策本身太苛刻。針對存在問題應(yīng)及時進(jìn)行反饋，對政策進(jìn)行修改。

3.3 政策ⅠPA象限圖分析

為了對政策進(jìn)行具體的指導(dǎo)和改進(jìn)，根據(jù)因子分析得到的政策權(quán)重建立政策的重要度—滿意度象限分析圖。重要度-滿意度分析法（Ⅰmportance-Performance Analysis,ⅠPA)是將評價目標(biāo)的滿意度看成是評價目標(biāo)表現(xiàn)的函數(shù)[18]，后來不少學(xué)者用于研究政策滿意度的評價[19]。如圖4 所示。其中C1、D1、F2、G2 四項政策位于第Ⅰ象限，四項政策的重要度和滿意度都位于平均值之上，因此對政策繼續(xù)予以保留，發(fā)揮其激勵優(yōu)勢。政策B1、E1、E4、F1、G1、H1位于第Ⅱ象限，這些政策重要度不高，但滿意度均超過平均值，因此要繼續(xù)保持政策現(xiàn)狀。政策E2、E2、F3 位于第Ⅲ象限的觀察區(qū)，其滿意度較低，對整體滿意度的影響較小，在未來的改進(jìn)工作中需要觀察以決定下一步的改進(jìn)方向。政策A1、F4 位于第Ⅳ象限，即滿意度低、影響程度大的努力區(qū)，這兩項政策需要加大努力重點改進(jìn)與修訂。

圖4 政策滿意度-重要度象限圖

4 研究結(jié)論與建議

本文首先對利益相關(guān)者政策滿意度作用機(jī)理進(jìn)行分析，再此基礎(chǔ)上，利用K-W 非參數(shù)檢驗得到各利益相關(guān)者對沈陽市14 項裝配式建筑激勵政策滿意度具有顯著性差異；其次，利用因子分析將沈陽市15 項激勵政策分為資金類、建設(shè)類和市場推廣3類，其滿意度得分分別為3.50分、3.28分和2.33分，15項政策的總體得分為3.37分，總體滿意度較好。將15項政策與利益相關(guān)者進(jìn)行交叉分析，結(jié)果顯示，開發(fā)企業(yè)、施工單位、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)作為激勵政策核心利益相關(guān)者對政策滿意度高。最后利用各項政策權(quán)重和滿意度得出ⅠPA 分析圖，總結(jié)出A1土地政策、F4商品房預(yù)售政策需要進(jìn)一步的修訂。根據(jù)以上研究結(jié)論，提出具體的改進(jìn)措施。

第一，從政策角度來看，政策的制定應(yīng)當(dāng)注重資金類、建設(shè)類、市場推廣類政策之間的相互協(xié)調(diào)，不能顧此失彼，要能發(fā)揮政策全過程的激勵作用。在所有激勵政策中，A1 土地政策、F4 商品房預(yù)售政策需要進(jìn)行進(jìn)一步的修訂以滿足利益相關(guān)者的需求。土地激勵政策雖然有助于裝配式建筑的推廣，但限制了開發(fā)商對土地的獲取，因此應(yīng)加強(qiáng)土地出讓管理，增加土地政策的彈性，將容積率、裝配率、全裝修率等更多因素考慮在政策內(nèi)。F4商品房預(yù)售政策雖然能夠加強(qiáng)資金回流，但存在工程爛尾、違法違規(guī)銷售、交易不公平、房屋面積管理職能難以厘清、不平衡發(fā)展和低效率競爭等風(fēng)險。如果取消預(yù)售制，將削減開發(fā)商對土地的投資熱情，短期將大規(guī)?？s減土地出讓金，長期也不利于增加市場住宅產(chǎn)品供給，將造成房價上漲。因此不能對商品房預(yù)售制度實施“一刀切”，而是應(yīng)該由地方政府實施自主調(diào)控。政府可以針對裝配式建筑新建項目實行商品房預(yù)售與現(xiàn)售相結(jié)合，多層房屋暫停商品房預(yù)售并實行商品房現(xiàn)售，高層房屋須主體封項才能通過商品房預(yù)售審批。

第二，從利益相關(guān)者角度來看，裝配式建筑政策設(shè)計宜從“簡單化”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，提高政策針對性，實現(xiàn)精準(zhǔn)激勵。政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，需要結(jié)合利益相關(guān)者各方在裝配式建筑建造過程中扮演的角色、發(fā)揮的作用對其預(yù)期和需求進(jìn)行深入分析，最大限度的滿足各個驅(qū)動主體面臨的多樣化訴求。施工單位對建設(shè)類政策的滿意度低，主要由于目前施工工藝無法達(dá)到激勵政策標(biāo)準(zhǔn)；因此政策的制定應(yīng)考慮技術(shù)的可操作性，與此同時建筑企業(yè)應(yīng)該將更多的精力放在技術(shù)研發(fā)上，優(yōu)化資源配置，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過技術(shù)創(chuàng)新改善施工技術(shù)和工藝技術(shù)；其次開展裝配式建筑工人技能評價，健全崗前培訓(xùn)、崗位技術(shù)培訓(xùn)制度，大力提升施工人員的技術(shù)水平。設(shè)計單位對資金類和建設(shè)類政策的滿意度都不高，因此可以為裝配式建筑設(shè)計與體系開發(fā)的單位提供專項扶持，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化；同時在項目規(guī)范審批、施工設(shè)計等環(huán)節(jié)建立綠色通道，盡量簡化政策申請與審批程序環(huán)節(jié)。

除此之外，為保持政府和各單位之間的利益均衡，政府可以降低政策性激勵成本，充分利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)及非營利性方式進(jìn)行政策宣傳。此外過高的財政補貼也會給政府帶來壓力，政府可以適當(dāng)降低對各利益相關(guān)者的直接補貼，完善其它方式的激勵，比如優(yōu)化開發(fā)商拿地流程、允許分期交納土地出讓金等。同時沈陽市政府還可以建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制，對達(dá)不到要求的單位收取一定的違約金，或者在土地獲取方面給予限制，從而提高政府激勵的積極性。

最后為提高政策的滿意度，政府需要制定前期-中期-后期的全過程監(jiān)督機(jī)制，前期對政策設(shè)計情況進(jìn)行調(diào)研；增強(qiáng)政策的合理性和政府各部門的服務(wù)協(xié)調(diào)度。中期開展行業(yè)調(diào)研和企業(yè)走訪，建立政策實施滿意度評估檔案、數(shù)據(jù)庫，搭建政企溝通的橋梁。后期定期開展政策滿意度評價工作，監(jiān)督政策目標(biāo)的連續(xù)性及執(zhí)行情況，充分發(fā)揮裝配式建筑政策的激勵作用，及時對政策實施過程中的偏差進(jìn)行調(diào)整并有側(cè)重性地調(diào)控或傾斜政策，促進(jìn)沈陽市裝配式建筑全面有序發(fā)展。