郭景暉 李文姝

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110035）

2019 年1 月1 日正式發(fā)布的最新版《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，其中新增一節(jié)快速辦理的相關(guān)規(guī)定作為第六章第二節(jié)。我國各地公安機關(guān)積極響應(yīng)新章節(jié)內(nèi)容，在轄區(qū)內(nèi)進行試行。試行中產(chǎn)生了許多優(yōu)秀實證案例，這為我們公安機關(guān)行政案件快速處理程序?qū)嵶C的研究提供了許多優(yōu)秀資源。

公安機關(guān)行政案件快速處理程序?qū)嵶C的研究，可以使我們更好地匯集公安機關(guān)行政案件快速處理程序?qū)嵤┻^程中的優(yōu)秀經(jīng)驗，更好地理解、實施快速辦理程序。

一、快辦程序概念與經(jīng)驗明晰

快速辦理程序作為《公安機關(guān)行政案件程序規(guī)定》第六章第二節(jié)主要用于解決不適用簡易程序的，事實清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰，且對違法事實和法律的適用沒有異議的行政案件。這在本質(zhì)上規(guī)定適用于快速辦理程序的案件自身具有輕微性與無爭議性。追溯快速辦理程序的經(jīng)驗來源，可以從我國《刑事訴訟法》中規(guī)定的簡易程序中找到源頭，《刑事訴訟法》中對于適用簡易程序的案件有三點要求：案件事實清楚、證據(jù)充分；被告人承認(rèn)自己所犯的罪行，對指控的犯罪事實無異議；被告人對適用簡易程序無異議。對比《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中快速辦理程序與《刑事訴訟法》中簡易程序的適用條件，不難發(fā)現(xiàn)有著一定的相似性。這種相似性并不是偶然，根據(jù)統(tǒng)計2016 年至2018 年全國法院司法統(tǒng)計公報，可以知道2016 年我國全國法院審理各類案件共計12088800 件，其中刑事案件共1101191 件，行政案件共225485 件。2017 年我國法院審理各類案件共計22601567件，其中刑事案件共1842758 件，行政案件共618355 件。2018 年我國全國法院審理各類案件共計25054233 件，其中刑事案件共1834374 件，行政案件共659248 件。①2019 年工作報告尚未發(fā)布，但結(jié)合2016 年至2018 年的案件數(shù)量規(guī)律進行推測，不論是刑事案件還是行政案件都有持續(xù)上漲的態(tài)勢。

各級人民法院審判的案件已經(jīng)達(dá)到千萬位且保持持續(xù)上漲態(tài)勢，所以不論是對刑事案件或是行政案件等案件對于繁簡分流的探索是勢在必行的。人民法院的審判是依賴于公安機關(guān)通過行使偵查權(quán)進行證據(jù)搜集的，而公安機關(guān)在辦理刑事案件或行政案件過程中需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核審批程序后進行案件的調(diào)查與證據(jù)的搜集，嚴(yán)格的法律實體性要求和法律程序性要求，便大大增強了公安機關(guān)辦理案件的質(zhì)量要求。人民法院通過《刑事訴訟法》中簡易程序的規(guī)定，可以做到繁簡分流，將部分適用簡易程序的案件進行簡化辦理，從而提高人民法院的工作效率，減輕工作人員工作負(fù)擔(dān)。但對于公安機關(guān)來說，在快速辦理程序出現(xiàn)以前，行政案件的辦理都是要經(jīng)過全套且完備的手續(xù)進行辦理的。公安機關(guān)面對數(shù)量龐大，要求嚴(yán)格的行政案件，對于一些事實清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰，且對違法事實和法律的適用沒有異議的行政案件，借鑒《刑事訴訟法》中簡易程序的規(guī)定，探索繁簡分流、快速辦理是有必要性和必然性的。通過快速辦理程序的運行，簡化了公安機關(guān)辦理行政案件所需要的手續(xù)，進而減輕公安機關(guān)民警辦案所需的負(fù)擔(dān)，使警力資源得到一定程度上的優(yōu)化配置，提高了公安機關(guān)的辦事效率。

二、快速辦理案件的實證

以浙江省寧波市某派出所為例，在派出所內(nèi)設(shè)立的辦案區(qū)中又增設(shè)快辦區(qū)，以完全貫徹落實快速辦理程序的施行。在快辦區(qū)內(nèi)的裝置、設(shè)備并不是隨意搭建，而是經(jīng)過一定的思考后進行安裝放置的。

圖1

第一點，快辦區(qū)內(nèi)首先懸掛《浙江省公安機關(guān)行政案件快速辦理工作規(guī)定》②以公示相應(yīng)工作規(guī)定、原則等具體內(nèi)容。將相關(guān)法律規(guī)定公示體現(xiàn)了公開原則，便人民群眾更好地相信、理解、運用快速辦理程序，這有利于快速辦理程序的宣傳發(fā)展。

圖2

第二點，提供相應(yīng)的供快速辦理所使用的自行書寫筆錄模板。筆錄模板大概分為四部分，分別為權(quán)利義務(wù)告知部分、本人基本情況部分、事情經(jīng)過部分和本人意見部分。在權(quán)力義務(wù)告知部分以當(dāng)事人與民警的問答形式記錄，首先將傳喚原因、到達(dá)時間、離開時間進行記載，其次寫明行政案件快速辦理程序的法律依據(jù)、書寫人的權(quán)利義務(wù)，最后記錄書寫人對適用行政案件快速辦理程序的意見。在本人基本情況部分，由書寫人自行填寫相關(guān)個人信息，信息包括姓名、性別、出生日期、身份證號碼、聯(lián)系電話、戶籍所在地、現(xiàn)住址、家庭成員情況等內(nèi)容。在事情經(jīng)過部分注明書寫規(guī)范，即寫清楚發(fā)生的時間、地點、起因、經(jīng)過、結(jié)果，此部分由當(dāng)事人進行自行書寫，將事情的全部經(jīng)過、事實進行自行書寫。在本人意見部分需要當(dāng)事人寫明對公安機關(guān)處理該案件的態(tài)度、意見或建議，并將書寫時間、地點、書寫人、接收民警一并填寫完畢。

在權(quán)利義務(wù)告知部分將相關(guān)內(nèi)容進行公示，有利于人民群眾了解自己的權(quán)利與相關(guān)義務(wù)，讓快辦程序更好的運行，同時保障當(dāng)事人的合法權(quán)利不被侵害。其次在自行書寫事情經(jīng)過部分，由當(dāng)事人自己書寫的內(nèi)容，能夠更加真實、清楚、全面、完整地表述當(dāng)事人的事情經(jīng)過與事情要點，這不僅減少了由民警進行記錄可能存在記錄不符合當(dāng)事人意愿的問題，而且通過更加真實、清楚、全面、完整的證據(jù)材料提高案件的偵辦效率，達(dá)到減輕民警部分工作負(fù)擔(dān)，為民警減負(fù)，提高民警工作效率的目的。在適用行政案件快速辦理程序的意見部分，再次確認(rèn)當(dāng)事人自愿適用，以保障當(dāng)事人的選擇權(quán)利和公安機關(guān)證據(jù)的合法性。

圖3

第三點，提供自行書寫筆錄的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。包括專用桌椅（桌子之間用擋板進行分隔）、墻角設(shè)置監(jiān)控攝像頭、空調(diào)等設(shè)施。通過桌子之間的擋板，將不同當(dāng)事人進行分隔，有利于保障當(dāng)事人的隱私，也尊重了當(dāng)事人的隱私權(quán)利。監(jiān)控設(shè)施的安裝將自行書寫的過程進行記錄，體現(xiàn)證據(jù)形成的全面性?？照{(diào)等其他設(shè)施的提供，為當(dāng)事人提供舒適的書寫環(huán)境，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

圖4

通過以上三點，當(dāng)事人在進行快速辦理的過程中，能夠自行完成筆錄部分，這一方面有助于人民群眾參與性提高，另一方面達(dá)到加快案件辦理進度、提高辦案效率、減輕工作負(fù)擔(dān)等多種功效。在實行過程中，多數(shù)民警表示這種快速辦理程序在一定程度上確實減輕了自身工作負(fù)擔(dān)，多數(shù)當(dāng)事人也表示認(rèn)同快速辦理程序。通過快速辦理在該派出所的運行，使民警能做到繁簡分流，提升了該派出所案件辦理的綜合效率。

在與浙江省某派出所快速辦理程序的使用民警進行交流過程中，我們得知快速辦理程序雖然好，但還有一些內(nèi)容需要改進。

首先，多數(shù)使用快速辦理程序的民警表示快速辦理程序在一定的基礎(chǔ)上確實減輕了自身工作的一些負(fù)擔(dān)，但是在使用過程中也存在著一些群眾不了解快速辦理程序的具體內(nèi)容，以為快速辦理程序意味著民警對案件不夠重視，從而拒絕使用快速辦理程序的情況，大多的群眾需要經(jīng)過民警的解釋才愿意、認(rèn)同適用快速辦理程序。這一點情況，反映了快速辦理程序的普及程度應(yīng)該進一步的進行加強，這種普及不應(yīng)該僅存在于公安系統(tǒng)內(nèi)部進行普及，更要面向群眾進行普及，使人民群眾了解快速辦理程序、接受快速辦理程序，這樣才能使快速辦理程序更好的落實。通過普法等系列的公安工作宣傳活動，將快速辦理程序宣傳更好的向群眾宣傳才能更好的發(fā)揮快速辦理程序應(yīng)有的價值。

其次，在適用快速辦理程序過程中，民警表示對于快速辦理程序的相關(guān)證據(jù)材料內(nèi)容的把握存在著一定的不確定性，由于沒有固定且具體的要求，往往實際運用過程中，存在著不敢用、不愿意用的問題。為確保案件辦理的完整性、確實性，也會將適用快速辦理的案件按照以往的辦案流程進行處理，這便突出了如何在適用快速辦理程序的過程中做到“簡量不減質(zhì)”的問題需要進一步的探索。這一情況下，要求加強對快速辦理程序的機制建設(shè)，當(dāng)有一個可靠的、具體的快速辦理程序機制的時候，民警才能更好的使用快速辦理程序，才能更好的發(fā)揮快速辦理程序的優(yōu)勢。除了運用監(jiān)控設(shè)備，將快速辦理程序運用過程進行記錄以外，也可以提高民警自身的法律、法規(guī)素養(yǎng)要求，從而辦理案件過程中做到心中有數(shù)，提高證據(jù)證明效力。

三、快速辦理案件優(yōu)勢與改進方向

快速辦理程序的優(yōu)勢適用于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理、簡化辦案程序與取證方式、簡化審核審批方式、提高公安機關(guān)辦事效率、減少案件的積壓，提高了人民群眾的滿意度。由此可見，快辦程序的應(yīng)用有很大優(yōu)點，這幾種優(yōu)勢之間也是存在關(guān)聯(lián)性的。

對不適用簡易程序，但事實清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰，且對違法事實和法律適用沒有異議的行政案件，公安機關(guān)可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理（《公安部關(guān)于修改〈公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定〉的決定》第四十條規(guī)定）。所以快辦程序的應(yīng)用也適用于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度，這一優(yōu)勢使得人民群眾愿意選擇這種方式來處理案件，這樣便促進了快辦程序的推廣與實施，在推廣與實施的條件下，由于案件事實清楚，且違法嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，便可以簡化一定的辦案程序和取證方式從而減少辦案的時間、減少了案件的積壓，并同時提高了公安機關(guān)的辦事效率，公安機關(guān)辦事效率的提高又能反作用于人民群眾，使人民群眾的滿意度大大提高。

雖然快速辦理程序的運行有著許多優(yōu)勢，但也存在著一定的隱患與問題。例如許多民警提出了關(guān)于訴訟風(fēng)險的方面的隱患，此處的隱患多由于證據(jù)的證明力、取證方式以及審核審批程序簡化造成。由于快辦程序的特殊性，可能使取證方式得到簡化，但是并沒有統(tǒng)一簡化的標(biāo)準(zhǔn)，由此可能造成證據(jù)證明材料不足，證明力下降的風(fēng)險，對于審核審批程序的簡化，可能造成相關(guān)法律文書的缺失，這也就為訴訟風(fēng)險埋下了隱患。對于證據(jù)風(fēng)險方面可以借鑒浙江省派出所工作方式，提供筆錄模板的同時將監(jiān)控視頻予以保存，充分降低證據(jù)效力風(fēng)險問題。

另外，由快辦程序的發(fā)展所衍生的許多取證方式也存在一定的問題，例如在視聽資料的取證中，由于當(dāng)事人可能與辦案民警的口音差距、取證設(shè)備的參差不齊等問題造成取證困難的問題，這樣不但不會減輕工作難度，反而還會大大增加公安機關(guān)工作，使公安機關(guān)效率下降。對于這一問題，一方面可以加強取證設(shè)備的研究，研發(fā)更好的取證設(shè)備設(shè)施服務(wù)于辦案工作；另一方面，可以面向?qū)W校設(shè)置翻譯志愿者，在征得當(dāng)事人同意后，使志愿者加入進行翻譯工作。

最后，由于快辦程序的便捷性，可能會使公安機關(guān)更愿意選擇它來處理。這樣便會牽扯到當(dāng)事人的權(quán)利保障問題。存在著未經(jīng)當(dāng)事人允許的情況下民警私自適用快辦程序處理問題的隱患?？燹k程序使用與否首先要經(jīng)過當(dāng)事人的同意才可以進行，這是前提也是必要的條件。在使用快辦程序后，由于快辦程序的適用條件往往為事實清楚、違法人自愿承擔(dān)，這也會牽扯到公安機關(guān)自由裁量權(quán)的濫用問題。這一問題可以借鑒浙江省派出所工作來進行改善，先是提供固定模板，在模板中設(shè)置適用快速辦理程序意見來規(guī)避民警私自運用快速辦理程序，同時保障當(dāng)事人的選擇權(quán)等合法權(quán)益。

四、結(jié)語

總的來說，快速辦理程序的使用將快速發(fā)展，并將在今后的公安實戰(zhàn)工作中起到舉足輕重的作用?？焖俎k理程序的發(fā)展離不開經(jīng)驗的積累，只有我們不斷探索才能更好的發(fā)展快速辦理程序。在使用行政案件快速處理程序的過程中，在取證方式、取證設(shè)施設(shè)備研發(fā)等方面是今后發(fā)展行政案件快速辦理程序的重中之重，只有相關(guān)取證方式、設(shè)備設(shè)施的完備，才能更好地服務(wù)于快速辦理程序，從而發(fā)揮快速辦理程序的價值。還有對于行政案件快速辦理程序的發(fā)展，民警應(yīng)當(dāng)進一步加強學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高自身法律素養(yǎng)，從而規(guī)避相關(guān)的證據(jù)效力問題、訴訟風(fēng)險問題。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《最高人民法院公報》，最后查詢時間為2020 年6 月。

②浙江省公安廳關(guān)于印發(fā)《浙江省公安機關(guān)行政案件快速辦理工作規(guī)定》的通知（http://gat.zj.gov.cn/art/2019/10/11/art_1229098253_600476.html）。