摘要：對(duì)于連鎖快餐企業(yè)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在著行政資源浪費(fèi)、監(jiān)管鏈條缺失等問(wèn)題。本文引入智慧監(jiān)管理論，在徐匯區(qū)現(xiàn)有“匯商碼” 基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，從信息搜集、整合分析、應(yīng)用等方面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧監(jiān)管模式進(jìn)行探索，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的智慧監(jiān)管理念提升對(duì)徐匯區(qū)連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管效能提出建議。

關(guān)鍵詞：連鎖快餐;智慧監(jiān)管;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管

一、研究背景與研究意義

某連鎖快餐企業(yè)存在“篡改食品原料保質(zhì)期”等問(wèn)題，引起民眾對(duì)連鎖快餐企業(yè)食品安全的擔(dān)憂。對(duì)于連鎖快餐企業(yè)的食品安全監(jiān)管成為民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)痛點(diǎn)。在市場(chǎng)主體數(shù)量巨大、信息來(lái)源分散的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。依據(jù)智慧監(jiān)管理念，使用智能化的信息技術(shù)，促進(jìn)多個(gè)監(jiān)管主體的信息共享、加強(qiáng)多監(jiān)管主體的協(xié)作，或可達(dá)到提升監(jiān)管效能的目的。

本文擬就創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的智慧監(jiān)管理念提升對(duì)徐匯區(qū)連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管效能提出建議。

二、徐匯區(qū)對(duì)連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）對(duì)連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管要求

連鎖快餐企業(yè)具有：門店食品加工工藝相同且相對(duì)簡(jiǎn)單，內(nèi)部食品安全及品質(zhì)要求一致原料通常由總部供應(yīng)等特點(diǎn)。故而在對(duì)連鎖快餐企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其餐飲總部的管控，掌握其管理體系、食品原料供應(yīng)鏈、食品加工工藝要求;而對(duì)門店，僅查驗(yàn)其對(duì)于相應(yīng)制度的執(zhí)行水平，將極大提升監(jiān)管效能。

（二）徐匯區(qū)對(duì)連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀及困境

目前上海市尚未出臺(tái)針對(duì)連鎖快餐企業(yè)的相關(guān)規(guī)范。由于未能根據(jù)連鎖快餐企業(yè)的特性進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)管，在發(fā)布通知、推行新政策、新舉措時(shí)，往往會(huì)重復(fù)作業(yè)，造成了一定程度上的行政資源浪費(fèi)。而各屬地所對(duì)連鎖快餐企業(yè)餐飲總部監(jiān)管信息的缺失，也導(dǎo)致監(jiān)管鏈條不完整。此外，部分連鎖快餐企業(yè)品牌總部對(duì)各門店的食品安全管理要求與現(xiàn)行法律法存在出入，各門店自主權(quán)有限，往往會(huì)遵循品牌內(nèi)部的食品安全管理要求及操作規(guī)程，帶來(lái)額外的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)策和建議

按照智慧監(jiān)管理論，以現(xiàn)有“匯商碼”為雛形，構(gòu)建監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多主體的聯(lián)合監(jiān)管，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧監(jiān)管新模式提升對(duì)連鎖快餐企業(yè)的監(jiān)管效能。

（一）現(xiàn)有“匯商碼”

徐匯區(qū)正在開(kāi)展“隨申碼”拓展應(yīng)用試點(diǎn)，推出包含管理端的監(jiān)管碼、商鋪端的信用碼及市民端的消費(fèi)碼的“匯商碼”。不同端口權(quán)限不同，掃描匯商碼，監(jiān)管部門可查閱商鋪基本信息、歷史監(jiān)管記錄、消費(fèi)者留言等;商戶端口可在線獲取政務(wù)信息;消費(fèi)者端口則可留言、提出意見(jiàn)建議?！皡R商碼”的開(kāi)發(fā)建立可成為徐匯區(qū)食品安全智慧監(jiān)管的雛形，但由于出現(xiàn)時(shí)間較短、資源受限等，仍有種種不足有待完善。主要表現(xiàn)在收集信息的渠道較少、收集到的信息不能有效對(duì)接、各個(gè)部門難以共享信息，信息更新不夠及時(shí)等。

（二）信息的搜集

目前，“匯商碼”的信息來(lái)源以現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各部門監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)為主。建議將政府部門的食品安全追溯系統(tǒng)中的追溯數(shù)據(jù)、冷柜溫度監(jiān)控實(shí)時(shí)報(bào)警系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)、“明廚亮灶”展示端口、食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果公示等信息納入其中;將行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估信息導(dǎo)入其中;將各連鎖快餐企業(yè)品牌總部制定的標(biāo)準(zhǔn)、加工工藝等信息包含其中。

此外，可將環(huán)境保護(hù)部門的餐廚廢棄垃圾、餐廚廢棄油脂回收量等數(shù)據(jù);衛(wèi)生部門的人員健康信息等;行政處罰數(shù)據(jù)等匯入大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（三）信息的整合分析

多方的信息匯入大數(shù)據(jù)平臺(tái)后，在后臺(tái)進(jìn)行整合。一方面，政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)可以在平臺(tái)上依據(jù)權(quán)限不同，查看市場(chǎng)主體從許可、日常監(jiān)管、消費(fèi)者投訴、行政處罰等各類信息，以便協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法行動(dòng)，避免重復(fù)監(jiān)管影響市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)行為。另一方面，也可將上述信息進(jìn)行脫敏、降噪及標(biāo)準(zhǔn)化處理后，將部分?jǐn)?shù)據(jù)向公眾公開(kāi)。促進(jìn)多監(jiān)管主體的信息共享，加強(qiáng)協(xié)作，避免信息孤島問(wèn)題。對(duì)于連鎖餐飲企業(yè)，一方面可節(jié)約監(jiān)管部門的行政資源，另一方面可加強(qiáng)品牌總部對(duì)門店食品安全水平的管理掌握。

（四）信息的應(yīng)用

通過(guò)算法，對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合圖像抓取、人臉識(shí)別等技術(shù)手段，發(fā)布自動(dòng)預(yù)警等。此外，監(jiān)管平臺(tái)的不可篡改和可追溯性降低了行政執(zhí)法的取證難度，也倒逼監(jiān)管部門規(guī)范執(zhí)法。連鎖快餐企業(yè)由于采用統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性較強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)多方位的自動(dòng)預(yù)警。如，可通過(guò)比對(duì)同樣規(guī)模門店的餐廚廢棄油脂的排放量，標(biāo)出廢棄油脂回收量顯著少于其他門店的連鎖快餐門店，供監(jiān)管部門進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查。

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作者簡(jiǎn)介：

姜可人（1993—），女，上海徐匯人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。