王學(xué)軍

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》）已正式公布實施。為實現(xiàn)2025年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了三項重點任務(wù)，其中“構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率”被列為第一項，凸顯了這項工作任務(wù)的重要性。

當前中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報告中提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，為新時代的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，本質(zhì)在于建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)型生產(chǎn)方式，以企業(yè)為主體，把“減量化、再利用、資源化”的原則應(yīng)用到各行業(yè)、各企業(yè)具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和過程，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局和管理，形成合理的產(chǎn)業(yè)上下游資源流向布局，提高資源利用效率。

《規(guī)劃》提出從五個方面落實這項重點任務(wù)，包括推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用，以及推進城市廢棄物協(xié)同處置。構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，需要做的工作很多，這五個方面是必須準確抓住的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的生命周期全過程，同時也體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的3R特點。

循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)“減量化”優(yōu)先，因此《規(guī)劃》中所提出的構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的五個方面工作中，前兩項就與源頭減量和過程控制相關(guān)，即推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計和強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。綠色設(shè)計是按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，力求在全生命周期中使這種影響最小化。近年來，隨著循環(huán)經(jīng)濟理念被廣泛接受，綠色設(shè)計工作在我國逐步開展，效果開始顯現(xiàn)。為確保綠色設(shè)計在“十四五”期間上一個新臺階，《規(guī)劃》提出了健全產(chǎn)品綠色設(shè)計政策機制、引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害和低毒低害等環(huán)境友好型原料、推廣易拆解易分類易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案、提高再生原料的替代使用比例等措施。在強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)方面，《規(guī)劃》突出了清潔生產(chǎn)審核工作，要求對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺自愿開展審核，并推動重點行業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃，探索開展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點示范工作。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，同時也是資源能源消耗、污染物排放和碳排放的大戶。園區(qū)循環(huán)化改造是2012年由國家發(fā)展改革委等部門推動的一項重點工作，近年來的實踐證明，這項工作產(chǎn)生了積極的示范作用，帶動了產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)突破和發(fā)展，大力推動了重點園區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境保護?！兑?guī)劃》要求制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南、推廣重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化和建材綠色化，這一方面體現(xiàn)了園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工作在“十四五”期間的連續(xù)性，另一方面也回應(yīng)了新的高質(zhì)量發(fā)展需求，具有重要的現(xiàn)實意義。

加強資源綜合利用、拓寬大宗固廢利用渠道和利用規(guī)模、強化復(fù)雜難用固廢規(guī)模化利用技術(shù)研發(fā)等工作，是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。大宗固廢綜合利用一直是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系難啃的硬骨頭，對技術(shù)、市場、政策、標準等的依賴性大。盡管近年來我國在這一領(lǐng)域取得了明顯進展，但仍有大幅提高的空間。《規(guī)劃》強調(diào)要進一步推進各類主要固廢的規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)、利用渠道拓展、有價組分高效提取等工作，這將推動我國資源綜合利用能力和利用率的顯著提升。

近年來，城市廢棄物協(xié)同處置逐步推進，資源和環(huán)境效益開始顯現(xiàn)。實踐證明，在有效政策機制和標準規(guī)范保障的前提下有序推進城市廢棄物協(xié)同處置，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市治理的雙贏，也可以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合，是循環(huán)經(jīng)濟可以發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要領(lǐng)域。《規(guī)劃》強調(diào)了要通過市場化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費標準，有序推進水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾，強化廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置，這使得下一步城市廢棄物協(xié)同處置的發(fā)展有了明確的方向。

當前我國正處在“十四五”起步和推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及做好碳達峰、碳中和工作的關(guān)鍵時期，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系有助于實現(xiàn)以最少的資源消耗和廢物排放，取得最大的經(jīng)濟效益，從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2013年國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》曾用三章的篇幅闡述構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系的工作，2017年國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》也專章提出建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的要求，此次發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》再次把構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系作為重點任務(wù)的第一項加以明確，凸顯了這項工作的重要性。構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的各項工作涵蓋企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、行業(yè)間等多個方面，也涉及產(chǎn)業(yè)與社會的共生耦合，難度很大，離不開法律法規(guī)、政策、標準和技術(shù)創(chuàng)新等的支持。各地各部門應(yīng)認真落實《規(guī)劃》的要求，圍繞本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，積極采取措施，推動各項重點任務(wù)的落實和目標的實現(xiàn)。

（作者為北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授）