范恒山

問(wèn)：在我國(guó)政策體系中，區(qū)域政策處于什么樣的位置？

新中國(guó)成立70年來(lái)，區(qū)域政策一直處于國(guó)家政策的重要位置。尤其是黨的十九大，把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其政策放到了前所未有的高度。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為國(guó)家明確的七大戰(zhàn)略之一，區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策一道成為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為“貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要支撐做了專(zhuān)門(mén)部署。

國(guó)家出臺(tái)很多政策，最終都要落到區(qū)域板塊上，如果不落到區(qū)域板塊上，就變成了“一刀切”。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總和，沒(méi)有地區(qū)的發(fā)展就沒(méi)有國(guó)家的發(fā)展。國(guó)家的發(fā)展不是空中樓閣，只有每一個(gè)地區(qū)的活躍發(fā)展，才有我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的活躍和發(fā)展。

因此，我國(guó)區(qū)域政策的核心是分類(lèi)指導(dǎo)、因區(qū)制宜，把各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，就等于把這個(gè)地方最核心、最具潛能、最好的東西發(fā)揮出來(lái)了，對(duì)于全國(guó)來(lái)講，各個(gè)地區(qū)最好的東西發(fā)揮出來(lái)，全國(guó)的整個(gè)能量就發(fā)揮出來(lái)了。

問(wèn)：新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)區(qū)域政策主要在解決什么問(wèn)題？經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過(guò)程？

區(qū)域政策因解決區(qū)域問(wèn)題而存在。區(qū)域問(wèn)題反映在很多方面，而幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)，都不同程度地存在區(qū)域問(wèn)題，但在大國(guó)表現(xiàn)得格外明顯。區(qū)域問(wèn)題的核心是區(qū)域間發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題。新中國(guó)成立70年來(lái)，圍繞縮小地區(qū)差距，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，做了大量艱苦而富有創(chuàng)造性的工作?；厮葸@個(gè)過(guò)程，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段，從新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放前，是平衡工業(yè)布局，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)布局由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展的階段。理論界一般稱(chēng)這一階段為生產(chǎn)力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。

為了改變舊中國(guó)遺留下來(lái)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸輕畸重的格局，同時(shí)，鑒于新中國(guó)成立初期的國(guó)際政治環(huán)境和出于戰(zhàn)備的考慮，當(dāng)時(shí)工業(yè)布局的指導(dǎo)思想是，利用沿海的基礎(chǔ)和適當(dāng)利用外援，促使工業(yè)布局向內(nèi)地推進(jìn)，形成全國(guó)工業(yè)布局相對(duì)均衡，各大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)自成體系、相互促進(jìn)的格局。

毛澤東同志在1956年的《論十大關(guān)系》中明確指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！痹谶@一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，這一時(shí)期的投資明顯向內(nèi)地傾斜。

這一階段由于國(guó)家投資的地區(qū)布局由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地，有力地推進(jìn)了內(nèi)地的工業(yè)化進(jìn)程，使舊中國(guó)遺留下來(lái)的工業(yè)布局極不平衡的格局得到初步改觀。直到現(xiàn)在，內(nèi)地的發(fā)展都有賴(lài)于這個(gè)基礎(chǔ)。

第二階段，從改革開(kāi)放初到20世紀(jì)90年代中后期，是沿海地區(qū)率先發(fā)展階段。理論界一般稱(chēng)這一階段為梯度推進(jìn)階段。

改革開(kāi)放后，根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！焙汀皟蓚€(gè)大局”的思想，通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市等一系列對(duì)外開(kāi)放措施，形成了沿海地區(qū)先走一步、率先發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的格局。

沿海地區(qū)的率先發(fā)展，帶來(lái)了我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速上升，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的“分步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，使人民生活達(dá)到小康水平做出了重大貢獻(xiàn)。但由于發(fā)展基礎(chǔ)差別、政策吸引效應(yīng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)等的影響，中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展速度的差距快速拉大，到“八五”時(shí)期，形成一個(gè)頂點(diǎn)。

第三階段，從20世紀(jì)90年代中后期到現(xiàn)在，是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略初步形成并不斷完善的階段。理論界一般稱(chēng)這一階段叫趨向協(xié)調(diào)或注重協(xié)調(diào)階段。

20世紀(jì)90年代中期，針對(duì)地區(qū)差距帶來(lái)的突出矛盾，黨的十四屆五中全會(huì)提出把縮小地區(qū)差距作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針，要求“從‘九五開(kāi)始，更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的力度，積極朝著縮小差距的方向努力”。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，1999年中央做出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的決策，2003年中央決定實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，中央提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步明確了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)。2006年中央發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》。至此，國(guó)家關(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略體系初步形成。

隨著這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。數(shù)據(jù)表明，“九五”“十五”時(shí)期，東中西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差別已大大縮小，而到“十一五”后期，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的增長(zhǎng)速度已超過(guò)東部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)格局的革命性轉(zhuǎn)變。

第四階段，黨的十八大以來(lái)，區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)一步創(chuàng)新突破，分類(lèi)指導(dǎo)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)。理論界一般稱(chēng)這一階段為綜合協(xié)調(diào)或協(xié)同發(fā)展階段。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視區(qū)域發(fā)展，把縮小地區(qū)差距、形成區(qū)域發(fā)展新格局放在前所未有的高度。在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，推出了一系列促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的嶄新格局。

問(wèn)：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域政策和戰(zhàn)略精彩紛呈，主要有哪些重大發(fā)展和突破？

我認(rèn)為，可以從如下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)十八大以來(lái)的創(chuàng)新突破：

一是把協(xié)調(diào)發(fā)展作為治國(guó)理政的基本發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái)，黨中央在治國(guó)理政中的一個(gè)重大建樹(shù)是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的一項(xiàng)核心內(nèi)容。其要義是，牢固樹(shù)立不斷促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，把縮小地區(qū)差距作為一項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)的重大任務(wù)，著力解決區(qū)域發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)落后地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域“填平補(bǔ)齊”。積極探索抑制地區(qū)差距擴(kuò)大、解決區(qū)域發(fā)展不平衡的制度舉措，通過(guò)市場(chǎng)和政府的有機(jī)協(xié)同，形成動(dòng)態(tài)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。

二是著力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展和一體化建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，陸續(xù)提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，通過(guò)區(qū)域一體聯(lián)動(dòng)和協(xié)同運(yùn)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。在這些重大戰(zhàn)略的牽引下，以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶正在全面形成，有利地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。