吳璽玫

（開封大學 科研規(guī)劃處，河南 開封 475004）

“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標?！保?］同時，人才也是一座城市高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。習近平同志于1983年推出了“正定九條”，他指出：“沒有人才，縣不能富，民不能強?！痹谕苿映鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展的過程中，人才資源要優(yōu)先開發(fā)，這已經(jīng)成為共識。當前，“搶人大戰(zhàn)”（即人才爭奪戰(zhàn)）日趨激烈，各個城市紛紛出臺優(yōu)惠政策，力圖搶占人才高地。例如，上海市設(shè)立了目標，期望成為“人才高峰”。人才在各個城市之間的流動以城市經(jīng)濟發(fā)達程度為指向，這是人才流動的一個重要特征，由此也形成了一條人才流動帶。顯然，發(fā)達城市對人才的吸引力更強，現(xiàn)實中，它們也正在大力吸入人才。

《城市商業(yè)魅力排行榜》是在對城市發(fā)展狀況進行綜合評價的基礎(chǔ)上推出的。它將我國內(nèi)地的337個地級及以上城市劃分為六類。其中，“北上廣深”這4個老牌一線城市，成都、杭州等15個新一線城市是金字塔的塔尖，是我國城市發(fā)展的標桿；30個二線城市、70個三線城市構(gòu)成金字塔的塔頂，這些城市已經(jīng)進入較為成熟的發(fā)展階段；90個四線城市占城市總量的26.7%，與二線三線城市的總量相近，構(gòu)成金字塔的塔身，其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對來說不高，交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后；128個五線城市為金字塔的塔底，它們有很大的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直存在不平衡的問題，中西部地區(qū)相對來說發(fā)展不充分。四線五線城市是中西部地區(qū)城市的主體，它們不僅數(shù)量眾多，而且具備很大發(fā)展?jié)撃?。如果能夠挖掘并大力開發(fā)人才資源、提升人才利用水平，就可為城市高質(zhì)量發(fā)展提供新動力，在很大程度上改變城市發(fā)展不平衡不充分的狀況，進而為中西部地區(qū)國家戰(zhàn)略的實施賦能。因此，探索激發(fā)四線城市人才活力的路徑，對人才合理布局和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義，也有緊迫性。

一、中西部地區(qū)部分四線城市的人才政策及工作成效

河南省的四線城市有6個，它們均出臺了自己的人才政策，如安陽市的“洹上英才”計劃、許昌市的“許昌英才”計劃、焦作市的“引才聚焦”計劃、開封市的“汴梁英才”計劃等。開封是河南省較為典型的四線城市，正在與中原城市群的中心城市鄭州同城化。目前，開封處于國家和河南省重大戰(zhàn)略重疊的機遇期，發(fā)展前景廣闊。但是，挑戰(zhàn)與機遇并存?，F(xiàn)在，開封經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢還不穩(wěn)固，人均主要經(jīng)濟指標相對落后。在人才引進和合理使用方面，開封努力向先進城市學習，同時突顯自身特色。2016年，開封市《政府工作報告》提出：“加強市校合作，推進招才引智‘2231’人才工程，提升人力資源保障能力。”［2］關(guān)于人才工作的重點，此報告用32個字來表述。隨著人才強國戰(zhàn)略的推出，對人才工作的部署在政府工作報告中的比重逐步增大，措施也逐漸完善。2021年，開封市《政府工作報告》提出：“完善柔性引才機制，深化人才發(fā)展體制機制改革?！痹谌瞬殴ぷ鞯倪@兩個方面，此報告提出了224字的措施?？梢钥闯?，開封市人才工作的內(nèi)容逐步深化，布局漸趨完善。

湖南省常德市、陜西省榆林市、湖北省黃石市、山西省運城市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市這幾座城市都是在各自省區(qū)內(nèi)排名靠前的四線城市。表1為中西部地區(qū)6座城市現(xiàn)行人才政策主要內(nèi)容的對比。

表1 部分四線城市的人才引進政策

城市 主要人才政策（節(jié)選）河南省開封市《關(guān)于實施“汴梁英才計劃”的意見》（一）創(chuàng)業(yè)扶持政策1.“3個500萬”資金支持：對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），分期給予不低于500萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金；項目進入中期或產(chǎn)業(yè)化初期，以銀行貸款方式給予500萬元額度的種子資金支持，受益財政全額貼息；申請單位發(fā)生銀行貸款的，受益財政給予最高500萬元銀行貸款額度的利息補貼，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有奠基性、戰(zhàn)略性、支撐性的特別重大項目，實行“一事一議”，最高可獲得1億元項目資助；2.“321”用房保障：由企業(yè)注冊所在地負責提供不低于300平方米的生產(chǎn)用房、200平方米的辦公用房和100平方米的人才公寓，5年內(nèi)免租金；自行租賃生產(chǎn)用房和辦公用房的，按市場價格給予相應(yīng)租金補助；不使用人才公寓在汴首次購房的，由用人單位或所在縣區(qū)給予20萬元～50萬元的購房補貼；3.基金投資：設(shè)立“汴梁英才計劃”政府引導基金；4.融資支持；5.股權(quán)薪酬激勵：探索體現(xiàn)人才價值的薪酬和股權(quán)期權(quán)激勵辦法，實行以增加知識價值為導向的分配政策。（二）配套保障政策1.身份保障；2.職稱晉升；3.創(chuàng)業(yè)服務(wù)；4.生活待遇；5.特別激勵：設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才杰出貢獻獎，對在開封創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)3年以上且為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻的高層次人才，經(jīng)評定授予“開封市杰出人才”榮譽稱號，給予100萬元獎勵。設(shè)立每年50萬元高層次專業(yè)技術(shù)人才突出貢獻專項基金，對享受市政府特殊津貼專家、市學術(shù)技術(shù)帶頭人、市職業(yè)教育教學專家分別給予一定的物質(zhì)獎勵。（三）其他支持政策1.市校合作；2.平臺建設(shè)；3.國外引智；4.引才激勵。

從表1中可以看出，這些四線城市對人才資源非常重視，它們均構(gòu)建了人才引進的制度，并輔以配套措施，初步建立起人才政策體系。不同的體系具有共同的特色：（1）政策的重心在引進高端人才，獎勵的力度很大，配套措施個性化，“一人一策、一事一議”；（2）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持方式有：提供科研經(jīng)費、創(chuàng)業(yè)補助金、科研和創(chuàng)業(yè)場所，以及給予獎勵等；（3）加強平臺建設(shè)；（4）注重生活保障，例如：提供購房補貼、生活補助金，幫助高端人才的配偶就業(yè)和子女入學，提供就醫(yī)便利等；（5）實行“柔性引進”。

在利好政策的支持下，中西部地區(qū)四線城市的人才工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。開封市與清華大學、天津大學等15所高校的科研院所進行戰(zhàn)略合作，在本土設(shè)立國家級、省級重點實驗室18個，建成院士工作站5個，建立各類研發(fā)平臺113個。開封市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到47家，簽約人才科技項目30個，引進人才項目14個，引進院士、國家“千人計劃”專家等高層次人才8位，“雙一流”院校碩士研究生134人，培養(yǎng)各類技能人才2.5萬人，人才儲備更加充實。包頭市僅在2020年就培育國際認證技能人才124人；新增高技能人才3576人，較2019年增長117%；新增高層次和緊缺人才4542人，增長幅度高達375%。人才流入態(tài)勢持續(xù)向好，初步實現(xiàn)了“人才突圍、率先趕超”。高新技術(shù)企業(yè)達到215家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長65.5%，較“十二五”翻了兩番。國家稀土功能材料創(chuàng)新中心、內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新研究院正式掛牌。全球首個5G網(wǎng)絡(luò)智能無人駕駛礦用車工程應(yīng)用落地，稀土、裝備制造等領(lǐng)域的多項技術(shù)走在世界前列。常德市2019年引進科技創(chuàng)新人才22名、高層次人才43名、全日制碩士研究生393名，對接名校、名院、名所89家，開展技術(shù)合作386項，實施產(chǎn)學研合作轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目139個［3］。四線城市人才工作成效逐漸顯現(xiàn)。

二、當前中西部地區(qū)四線城市人才工作中存在的主要問題

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)欠佳，導致“人才聚集陷阱”出現(xiàn)

經(jīng)濟發(fā)展離不開人才，人才資源具有稀缺性、流動性和高附加值等特性。四線城市的商業(yè)資源相對來說不夠豐富，交通不夠發(fā)達，現(xiàn)代化程度不夠高，經(jīng)濟發(fā)展速度不夠快，這會導致此類城市對人才的吸引力不足。若一座城市給人才提供的施展才華的空間較小，其人才擁有量就會逐漸降低，這直接影響這座城市的經(jīng)濟發(fā)展，使其增長速度放緩，地區(qū)經(jīng)濟地位下降。經(jīng)濟發(fā)展遲緩不僅會影響人才引進，還會導致現(xiàn)有人才流失，使人才規(guī)?？s減、人才擁有量更低。流失的人才一旦在外地取得成就，就會刺激留守四線城市的人才，進而引發(fā)“羊群效應(yīng)”，使留守人才在觀察、對比和仔細考量后產(chǎn)生從眾行為，向發(fā)達地區(qū)聚集，導致“人才聚集陷阱”出現(xiàn)。這會產(chǎn)生惡性循環(huán)。

（二）對非中高端人才重視不足，人才政策存在缺陷

各地在人才引進中，不約而同地將目光投向了高層次人才，注重學歷、職稱、資歷、頭銜，有些地方甚至聲稱非“985”“211”高校畢業(yè)生不要，將人才引進推向了打造政績工程的功利化道路。其實，人才隊伍中占絕大多數(shù)的是非中高端人才，保障城市底層日常運轉(zhuǎn)的也是廣大非中高端人才。要想使整座城市充滿活力并持續(xù)健康發(fā)展、確保人才隊伍穩(wěn)定，就必須給予廣大非中高端人才更多關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國2019年人口展望中對中國人口增長和結(jié)構(gòu)做出的預測，“未來10年中國勞動人口年齡占比將從61.6%降至55.9%”，“勞動年齡人口將從8.82億減少至8.18億，未來將持續(xù)減少”。我國人口老齡化趨勢很明顯，勞動力規(guī)模持續(xù)縮減。在這種情況下，給予廣大非中高端人才更多關(guān)注就顯得很有必要。當前，中西部地區(qū)四線城市在制定人才政策時，往往更多地考慮如何吸引金字塔尖上的高端人才，對構(gòu)成金字塔身的廣大非中高端人才并沒有給予足夠的重視，支持力度不大。這說明，其人才政策存在缺陷。2020年開展的第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，河南省常住人口較十年前第六次全國人口普查時的數(shù)量僅增長5.68%；6個四線城市中，只有安陽市常住人口的增長速度達到了河南省平均水平，其他5座城市常住人口的數(shù)量在全省的比重均降低，特別是漯河，從2.71%降到2.38%，降幅達12%。出現(xiàn)這一情況的重要原因之一就是人口流失。2020年，河南省共流出1610萬戶籍人口，流入人口僅有127萬。在人口流失的背后，是消費市場的萎縮、城市發(fā)展活力的減弱和支撐力的下降。

（三）各個城市的人才政策同質(zhì)化，缺乏針對性

四線城市多套用所在省份的人才政策，或借鑒一二線城市的人才政策，來制定自己的人才政策，公式化痕跡明顯；人才評價標準多圍繞對方已取得的科研成果、已獲得的榮譽和頭銜等指標來制定；引才手段多為“戶口＋房子＋補貼”，差別僅是門檻的高低和補貼的多少。人才政策缺乏個性，未凸顯本地特色、優(yōu)勢和對接本地產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新不足。雷同的引才手段、無差異的人才標準，使得四線城市很難成功引進自己所需的人才。北上廣深等大城市以及中原城市群的中心城市，其產(chǎn)業(yè)鏈完備，基礎(chǔ)設(shè)施完善，工作環(huán)境好、工作機會多，對人才來說具有巨大的吸引力。這些大城市也在強力吸納周邊的生產(chǎn)要素和人才，這就產(chǎn)生了人才引進的“虹吸現(xiàn)象”。在吸引人才方面，強者錦上添花、弱者雪上加霜的“馬太效應(yīng)”越發(fā)明顯。在這樣的巨大壓力下，四線城市的人才工作舉步維艱。

（四）為人才提供的施展才華的平臺不足，人力資源價值未能得到充分展現(xiàn)

一些四線城市對人才重引進輕使用，未能給各類人才提供足夠的施展才華的平臺。有些城市沒有結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及其發(fā)展需求進行人才規(guī)劃和布局，而是盲目引進高端人才，導致雙方匹配度不高，人才無用武之地，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大；有些城市盲目追求高端人員數(shù)量，但因自身經(jīng)濟發(fā)展水平不高，故無法為這些高端人才搭建理想的舞臺，讓其一展身手，產(chǎn)生浪費人才的現(xiàn)象。按照馬斯洛的需求層次理論，人才特別是高層次人才，在生存需求得到滿足之后，希望受到尊重，在經(jīng)濟、政治和人格等方面實現(xiàn)自我價值。如果理想不能實現(xiàn)、自身沒有受到重視，那么引進的高層次人才也會流失。只有給人才提供合適的舞臺，讓其大顯身手，把自身價值充分挖掘并展示出來，才能留住他們，促使其為城市發(fā)展貢獻力量。不以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)的粗放式人才引進，所浪費的不僅是公共資源，更是寶貴的人才資源。

（五）對現(xiàn)有人才資源重視不夠，其作用沒有得到充分發(fā)揮

高端人才是稀缺資源，現(xiàn)有人才優(yōu)惠政策大都面向引進人才，已有人才與引進人才之間存在待遇落差。冷落、忽視本土人才是不明智的，會導致人才流失。別的城市的人才優(yōu)惠政策會吸引他們，這座城市的本土人才會成為那座城市的引進人才。故土難離，每人都有故土情結(jié)，人是不會輕易離開父母和家鄉(xiāng)，去別的地方發(fā)展的。四線城市應(yīng)充分挖掘本土人才存量，重視那些工作多年的本土人才，大力培養(yǎng)他們，充分發(fā)揮其作用和潛力，使之擁有滿意的物質(zhì)生活和精神生活，真正實現(xiàn)自身價值。

三、激發(fā)人才活力的路徑

習近平總書記指出，“要用好用活人才”，“著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念”，“繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制”，“著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長”［4］。中西部地區(qū)四線城市要充分發(fā)揮自身人才實力，拓寬渠道，挖掘并開發(fā)人才資源，激發(fā)人才活力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）有效吸引青年人才，為其打造理想的聚居區(qū)

四線城市首先要明確自身的定位，找準自己的優(yōu)勢和特色，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需求，積極開展人才方面的錯位競爭。在引進有資歷的高端人才的同時，可以將更多的目光投在擁有未來的青年人才身上，關(guān)注他們的發(fā)展。青年人才因為自身資歷較淺、成績不大和成果不豐富，所以他們對政策資源的期望值較低；同時，青年人才又極具成長性，是優(yōu)質(zhì)潛力股。四線城市要“以用為本”，關(guān)注青年人才的現(xiàn)實需求，做到“雪中送炭”，解決他們成家立業(yè)方面的后顧之憂，為其追逐夢想創(chuàng)造條件。人才生態(tài)是影響人才發(fā)展的一切外界條件的總和，是一個由眾多復雜因素構(gòu)成的社會系統(tǒng)，并不僅僅以經(jīng)濟發(fā)展為指標［5］。四線城市的生活成本低，通勤距離短，人均社會資源豐富，環(huán)境適宜，且包容性較強，這些優(yōu)點都能夠成為青年人才選擇留下來的理由。四線城市應(yīng)構(gòu)建良好的人才生態(tài)，規(guī)劃設(shè)計“15分鐘生活圈”，以吸引青年人才，使之愿意來并安心工作。

（二）加大引進和培養(yǎng)力度，構(gòu)建金字塔式人才梯隊

我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。四線城市要構(gòu)建金字塔式人才梯隊。首先，聚焦“高精尖”人才，營造良好工作和生活環(huán)境，依托重大項目吸引高層次人才。其次，推動職業(yè)院校的產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所急需的人才；同時，面向企業(yè)一線員工有針對性地開展崗位培訓，提高其職業(yè)技能。第三，利用高等院校豐富的教育資源，面向醫(yī)療衛(wèi)生、市政工程、網(wǎng)格管理等社會基礎(chǔ)領(lǐng)域的工作人員開展專業(yè)培訓，提升人才隊伍素質(zhì)。第四，依靠社會培訓機構(gòu)開展成人文化教育，并創(chuàng)新培訓方式，提升社會成員的學歷層次、知識水平和文化素養(yǎng)?？傊ㄟ^大規(guī)模培訓，來提升各行各業(yè)工作人員的能力和素質(zhì)，幫助他們迅速成長，進而從中選拔人才，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、機制、文化留人，增強城市人才黏性

發(fā)展依靠人才。一座城市只有留得住人才，才能持續(xù)健康發(fā)展。四線城市要以產(chǎn)業(yè)留人、以服務(wù)留人、以機制留人、以文化留人，增強城市人才黏性。

經(jīng)濟是吸引人才的基礎(chǔ)。四線城市應(yīng)以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級為主要任務(wù)之一，大力發(fā)展經(jīng)濟，給人才施展才華的空間，避免跌入“人才聚集陷阱”，產(chǎn)生經(jīng)濟狀況與人才狀況的惡性循環(huán)。

服務(wù)是留住人才的途徑。四線城市要增強服務(wù)意識，關(guān)注關(guān)鍵小事，解決各類人才工作和生活上的難題，做好基礎(chǔ)類服務(wù)，為他們施展才華牽線搭橋，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑平臺；要發(fā)揮職能部門的作用，提升辦事效率，使人才感受到城市的熱度，進而自愿為城市服務(wù)。

體制機制是留住人才的關(guān)鍵。四線城市要構(gòu)建更具活力的體制機制，拓展人才成長的空間、拓寬人才發(fā)展的渠道，鼓勵創(chuàng)新，暢通職業(yè)發(fā)展的“綠色通道”，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，建功立業(yè)。

文化是留住人才的核心。四線城市要樹立積極進取的城市精神，傳承與弘揚本土優(yōu)秀文化，提高軟實力，增強人才的認同感，使人才快速融入，與城市同頻共振、共同成長。

（四）構(gòu)建多層次、多元化、通用的人才評價體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

當前，在人才培養(yǎng)和使用方面，中西部地區(qū)四線城市存在著各自為政的問題，在人才市場上產(chǎn)生了無序競爭的現(xiàn)象。要想更好地發(fā)揮人才的作用，四線城市就要建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)聯(lián)合。首先，共建城市群人才資源庫。要實行共建共享，對人才進行分類管理，并逐步完善入庫標準，擴大人才搜索范圍，滿足各地對人才的需求。其次，創(chuàng)新人才評價機制。人才評價中，不能只看評價對象的職稱、資歷、學習背景等要素，而應(yīng)重點關(guān)注其工作實績。評價主體應(yīng)多元化，政府、行業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)、學校等要共同參與。要制定通用的人才評價標準，按人才類別進行評價，按累積的成果進行評價，以夯實人才使用基礎(chǔ)。為此，可共建“人才積分銀行”，它能夠真實反映人才水平。此外，要推動住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等生活保障要素在區(qū)域內(nèi)互通互認，實現(xiàn)一體化、大融合，以維護各類人才的切身利益，消除他們生活上的后顧之憂。

（五）建立健全科研容錯機制，鼓勵開拓創(chuàng)新

我國已邁入創(chuàng)新型國家行列，綜合國力日益增強?！翱萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐?！保?］科技創(chuàng)新離不開高層次人才，因此四線城市要加大引進和培養(yǎng)力度，力爭在高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量上都有所突破。在高層次人才的合理使用上，要深入研究。要加強科研誠信教育，加強科技成果鑒別與評估，建立健全科研容錯機制，鼓勵科技創(chuàng)新。要科學界定“科研容錯”的概念及其內(nèi)涵，合理劃分科研容錯的范圍。遇到科研中的失敗，首先要判定是否為“先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯誤”，若是，就要予以理解和寬容。要完善科研容錯的配套機制。一方面，采用激勵模式，獎勵先進典型，鼓勵開拓創(chuàng)新；另一方面，對于那些通過專業(yè)評估判定確有價值的科學研究，要允許失誤和失敗，必要時還可給予政策優(yōu)惠和資金支持，以減少科技人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的顧慮和擔憂，使之輕裝上陣，早出成果。

四、結(jié)語

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。中西部地區(qū)四線城市的持續(xù)健康快速發(fā)展，對中部崛起、西部大開發(fā)有著舉足輕重的作用。人才資源的開發(fā)和利用程度直接關(guān)系到城市的高質(zhì)量發(fā)展。四線城市要加強人才規(guī)劃，推進人才管理體制改革，大力引進人才、培養(yǎng)人才，同時，用好人才并留住人才，營造良好的工作和生活環(huán)境以及干事創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵開拓創(chuàng)新，以激發(fā)人才活力，為中西部地區(qū)國家戰(zhàn)略的實施賦能。