羅薇 劉曉俊 羅群飛

摘要：黨的“十九大”做出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，將軍地協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，說明黨和國家各方面事業(yè)都要在新時代的大背景下來謀劃和展開。作為科技創(chuàng)新的搖籃，航天科研院所如何凝聚起“軍”與“民”的強大合力，推動我國航天民用產(chǎn)業(yè)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，也成為了新時代軍地協(xié)同發(fā)展的目標和要求。航天科研院所應(yīng)該順應(yīng)新時代發(fā)展的趨勢，秉承“國家利益高于一切”的宗旨，切實做好航天民用產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的各項工作。本文將圍繞新時代軍地協(xié)同發(fā)展的要求以及新時代航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進行分析，為航天科研院所的民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些思考方向。

關(guān)鍵詞：新時代；航天民用產(chǎn)業(yè)；軍地協(xié)同；航天科研院所

一、新時代軍地協(xié)同發(fā)展的重要性

黨的“十八大”以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視軍地協(xié)同發(fā)展，把軍地協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略指導和規(guī)劃統(tǒng)籌。習總書記關(guān)于軍地協(xié)同發(fā)展的主要論述，深刻回答了如何有效統(tǒng)籌富國與強軍，安全與發(fā)展的重大時代課題。在戰(zhàn)略定位上，強調(diào)軍地協(xié)同發(fā)展關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。人類社會進入戰(zhàn)爭形態(tài)信息化，技術(shù)形態(tài)軍民通用化，經(jīng)濟形態(tài)高度市場化的新時代以后，創(chuàng)造財富的活動與捍衛(wèi)人類自身安全的活動是共生共存，枯榮與共的事業(yè)?？梢?，新時代軍地協(xié)同的發(fā)展對我國的戰(zhàn)略體系建設(shè)具有非?，F(xiàn)實和深遠的意義[1]。

二、新時代軍地協(xié)同發(fā)展的目標和要求

當前和今后一段時期是軍地協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍地協(xié)同由初步融合向深度融合過渡，進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。“十九大”報告提出：“新時代的軍地協(xié)同應(yīng)形成深度發(fā)展的格局，構(gòu)建‘一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”，明確了新時代軍地協(xié)同發(fā)展的總目標。軍地協(xié)同是一個逐步走向深入的過程，融合趨于深度化即為軍民一體化的過程，實現(xiàn)“軍”與“民”在實現(xiàn)深度融合時所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性，兼容性，互動性的良性狀態(tài)，從而使經(jīng)濟和國防兩大體系能夠充分實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，發(fā)展進程同步，資源配置均衡，要素有效互動，政策制度兼容，組織實施統(tǒng)一的目標和要求[2]。

三、新時代航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

在當前積極推進軍地協(xié)同的大趨勢下，國防科技工業(yè)，軍民科技創(chuàng)新等領(lǐng)域成為支持軍地協(xié)同戰(zhàn)略的主力軍。航天科研院所作為信息化科技變革的重要引領(lǐng)者，致力于滿足體系化，智能化需求的總體論證，設(shè)計和集成能力建設(shè)，電磁信息數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在新時代軍地協(xié)同向縱深發(fā)展時期，航天科研院所依托其過硬的科研生產(chǎn)能力，通過加強與地方政府，相關(guān)高校的縱向合作，具備了軍地協(xié)同深度發(fā)展的天然優(yōu)勢。許多航天科研院所都是創(chuàng)新的搖籃，集多功能、前沿性、高標準、多項獨特指標與參數(shù)硬性要求，新型材料與高科技特征，往往成為一個國家科技與產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的最佳載體和最強驅(qū)動能力。通過技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和驅(qū)動能力，能夠帶動眾多領(lǐng)域內(nèi)的多項民用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

四、新時代航天民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

（一）總體思路

航天民用產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托航天科研院所分級分類推動各地軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)化重點項目的培育和實施，按照創(chuàng)新的管理模式從營業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)和產(chǎn)品體系、市場營銷、科研管理體系等維度深入推進產(chǎn)業(yè)化各項工作。聚焦技術(shù)創(chuàng)新與市場營銷，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)化項目從技術(shù)到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的快速轉(zhuǎn)化，促進各項民用產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果規(guī)?；瘧?yīng)用推廣和社會經(jīng)濟效益提升，增強航天民用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與品牌影響力。通過技術(shù)轉(zhuǎn)化，航天民用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋了城市智能交通，智慧城建，機器人，人工智能，大數(shù)據(jù)，氣象雷達，智能制造等眾多高新科技領(lǐng)域。航天科研院所應(yīng)緊跟軍地協(xié)同發(fā)展的步伐和戰(zhàn)略目標以及發(fā)展要求，完成產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)的深度轉(zhuǎn)化。

（二）面臨挑戰(zhàn)

目前國內(nèi)民用產(chǎn)業(yè)布局大多局限于傳統(tǒng)行業(yè)，對新興領(lǐng)域以及戰(zhàn)略前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)注不夠，經(jīng)營模式單一，應(yīng)對風險能力不強；發(fā)展層次不高，具有前瞻性綜合性的行業(yè)較少，綜合競爭能力較弱。

雖然航天民用產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展態(tài)勢，但各級航天科研院所在發(fā)展的過程中依然面臨諸多挑戰(zhàn)，必須加強創(chuàng)新意識和競爭意識。沒有創(chuàng)新，航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展便會失去活力；缺乏競爭意識，則無法有效控制成本，難以與高度市場化的民營企業(yè)搶占市場份額。不僅要加強技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力，還要加強商業(yè)模式創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新，才能造就一批能夠適應(yīng)新形勢的航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高科技人才、管理人才、創(chuàng)新型人才。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置等，探索出一種適合中國國情的航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，順應(yīng)新時代軍地協(xié)同的發(fā)展趨勢，為推進航天民用產(chǎn)業(yè)在各領(lǐng)域的深度發(fā)展做出積極貢獻。

（三）具體措施

1.管理體制創(chuàng)新

傳統(tǒng)的航天民用產(chǎn)業(yè)管理體制基本依靠單一部門實施管理，無論從人員配置，技術(shù)儲備，組織效能都無法滿足巨大的市場需求和具備形成產(chǎn)業(yè)鏈的條件。因此，從管理體制和組織上進行管理模式的創(chuàng)新改革，才能從根本上打破組織內(nèi)部條塊分割，各自為政的局面。應(yīng)積極探索創(chuàng)新管理模式，將民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、職能、責任融合到各板塊的業(yè)務(wù)部門，從管理體制上改變民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊緣化的格局。

2.技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

加強技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的能力，推動國防科學技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，同時也通過加強對外交流，將高精尖的民用技術(shù)融入到國防科學技術(shù)的研發(fā)之中。健全協(xié)同創(chuàng)新的體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展藍圖，聚焦雙向成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮航天科研院所技術(shù)和智力的巨大潛力，從制度、思想、頂層設(shè)計等層面重視兩用技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及推廣。

3.合理分配資源

企業(yè)的資源是有限的，如何在保證完成國防科研任務(wù)的同時，合理統(tǒng)籌規(guī)劃所內(nèi)有限的資源走出一條航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的康莊大道也是航天科研院所面臨的巨大難題。國防科研生產(chǎn)是首要的政治任務(wù)，但兼顧企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，航天民用產(chǎn)業(yè)之路也是必然趨勢，所以應(yīng)該“上下一心，協(xié)同作戰(zhàn)”。可通過定期展開技術(shù)與生產(chǎn)資源分配的科研生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，在不動搖重點國防科研任務(wù)的大前提下，積極調(diào)配所內(nèi)技術(shù)、人力、財力和場地設(shè)備等資源推動航天民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.軍地深度合作

不斷加強與政府、企事業(yè)、高校的戰(zhàn)略合作，通過參與政府軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃以及頒布實施的統(tǒng)籌建設(shè)項目，從而獲得政策與專項資金支持；通過加強與相關(guān)企事業(yè)單位的交流，在保護本單位核心技術(shù)的前提下，了解行業(yè)發(fā)展的趨勢，體系建設(shè)的經(jīng)驗，互通有無，尋求商業(yè)合作機會；通過與高校相關(guān)專業(yè)與學院的戰(zhàn)略合作，開展前沿技術(shù)的研發(fā)，可以有效彌補航天科研院所基礎(chǔ)科學領(lǐng)域研究力度不足的現(xiàn)狀，并且形成一支隱形的預先研究團隊作為技術(shù)儲備力量。通過結(jié)合這三個板塊“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”的深度合作，從而推動航天民用產(chǎn)業(yè)全方位、滲透式的發(fā)展。

五、結(jié)論與展望

軍地協(xié)同發(fā)展是整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略，航天民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又是實現(xiàn)該戰(zhàn)略的重要布局和發(fā)展方向。航天民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是各行業(yè)相互協(xié)作，同時又相互滲透、系統(tǒng)性的工程。所以，航天科研院所需要借助國家力量，形成國家主導需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行發(fā)展體系。通過推動管理模式的創(chuàng)新、加強技術(shù)資源的優(yōu)化配置、建立高效的工作機制、培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍等方面的不斷努力，從而實現(xiàn)航天民用產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

參考文獻

[1]鄒玉娟，王磊.進一步加快軍地協(xié)同深度發(fā)展研究[J].中國國情國力，2017（3）：62-64.

[2]楊梅枝.中國特色軍地協(xié)同發(fā)展研究[M].西安：西北工業(yè)大學出版社，2012：5-5.

[3]楊少鮮.中國軍地協(xié)同進展[J].衛(wèi)星應(yīng)用，2016（4）：31-34.

（作者單位：中國航天科工集團八五一一研究所，民品項目管理）