王建梁 盧宇崢

摘 要 為完善職業(yè)教育治理體系、提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、維持職業(yè)教育市場聲譽，澳大利亞于2011年成立國家職業(yè)教育與培訓監(jiān)管機構(gòu)——技能質(zhì)量署。技能質(zhì)量署主要負責對全國所有提供職業(yè)教育與培訓的機構(gòu)進行監(jiān)管。成立十年來，技能質(zhì)量署在監(jiān)管澳大利亞職業(yè)教育與培訓方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在諸多問題需要改進。未來，技能質(zhì)量署將進一步加強與利益攸關(guān)方的深度交流，提高數(shù)據(jù)審查的時效性，加強審查報告的規(guī)范性和科學性，提高監(jiān)管的一致性和專業(yè)性，進一步提升澳大利亞職業(yè)教育與培訓的教育質(zhì)量和國際競爭力。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，我國可以從建立健全職業(yè)教育外部監(jiān)管體系、提高監(jiān)管機構(gòu)的工作水平和重視技能培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)管三個方面進行職業(yè)教育改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和技能型社會，全面提升職業(yè)教育治理能力。

關(guān)鍵詞 澳大利亞技能質(zhì)量署;職業(yè)教育;監(jiān)管機構(gòu);技能人才;人才培養(yǎng)質(zhì)量

中圖分類號 G719.611 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）19-0067-06

作者簡介

王建梁（1970- ），男，華中師范大學教育學院教授，喀什大學南疆教育發(fā)展研究中心研究員，教育學博士，研究方向：比較教育（武漢，430079）;盧宇崢（1997- ），女，華中師范大學教育學院碩士研究生，研究方向：比較教育

基金項目

新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學校人文社會科學重點研究基地——喀什大學南疆教育發(fā)展研究中心基金項目“南疆高層次應用型人才培養(yǎng)研究”（XJEDU2017

RI021），主持人：王建梁

職業(yè)教育監(jiān)管不僅是提高和保障職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑，也是建設現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的核心工作之一。21世紀以來，發(fā)達國家普遍出現(xiàn)了重視技能人才培養(yǎng)、加強職業(yè)教育監(jiān)管的趨勢。德國采取外部評價、質(zhì)量分析和學校審查三種方式，對各州職業(yè)教育進行外部質(zhì)量評價，以確保其技能人才培養(yǎng)質(zhì)量保持在較高水準;日本設置了諸多獨立于政府和學校之外的職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價機構(gòu)，比如大學基準協(xié)會、日本高等教育評價機構(gòu)等，這些機構(gòu)定期對職業(yè)學校進行專門評價;新西蘭資格認證署作為國家級職業(yè)教育質(zhì)量管理機構(gòu)，負責管理協(xié)調(diào)全國各類職業(yè)資格證書，開發(fā)和修訂職業(yè)教育質(zhì)量評價的流程和標準，評估和保障全國職業(yè)教育質(zhì)量。近年來，我國也非常重視職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管，2019年國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度”，但是我國當前尚缺乏全國統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。在這方面，澳大利亞2011年成立了澳大利亞技能質(zhì)量署（Australian Skills Quality Authority，以下簡稱技能質(zhì)量署），澳大利亞技能質(zhì)量署作為職業(yè)教育的全國性監(jiān)管機構(gòu)，既獨立于政府教育行政部門和職業(yè)院校，具有外部評價的客觀公正性，又得到國家立法和中央權(quán)力的支持，具有權(quán)威代表性，可以為我國建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導制度提供一定借鑒。

一、澳大利亞技能質(zhì)量署的成立背景

澳大利亞歷來重視職業(yè)教育與培訓，在職業(yè)教育的質(zhì)量保障和監(jiān)督管理方面不斷改革創(chuàng)新?；趪医F(xiàn)代治理體系、提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和維持職業(yè)教育市場聲譽三大需求，澳大利亞成立了技能質(zhì)量署，進一步加強了對職業(yè)教育與培訓的監(jiān)管。

（一）完善職業(yè)教育治理體系

澳大利亞致力于通過制定各類標準框架，完善法律法規(guī)，鼓勵利益攸關(guān)方的共同參與等建設職業(yè)教育與培訓的現(xiàn)代治理體系。自20世紀90年代以來，澳大利亞分別建立了資格框架（Australia Qualifications Framework）和國家培訓認可框架（Australia Framework for the Recognition of Training），出臺并修訂了質(zhì)量培訓框架（Australia Quality Training Framework），各種框架的制定與完善為保障澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量提供了統(tǒng)一的國家標準，然而這些標準框架能否真正落地實施，則依賴于監(jiān)管機構(gòu)這一治理主體的有無和作為。1992年，澳大利亞國家培訓局（Australian National Training Authority）成立，負責監(jiān)督職業(yè)教育與培訓機構(gòu)，促使和推動澳大利亞職業(yè)教育與培訓的標準化和統(tǒng)一發(fā)展[1]。2005年，澳大利亞國家培訓局解散，其職權(quán)移交給澳大利亞教育、科學和培訓部。而后，澳大利亞職業(yè)教育與培訓的監(jiān)管工作由各州和地區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)負責，監(jiān)管權(quán)力相對分散，監(jiān)管標準也不統(tǒng)一，建立一個全新的國家監(jiān)管機構(gòu)迫在眉睫。在建設現(xiàn)代治理體系的進程中，成立科學化、專業(yè)化的治理機構(gòu)尤為重要，澳大利亞亟須建立一個國家性的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，在治理主體層面補充和完善當前監(jiān)管體系。

（二）提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

知識經(jīng)濟時代來臨，世界各國都愈加重視技能人才培養(yǎng)。加強人力資本投資，通過教育與培訓培養(yǎng)勞動力市場所需要的技能人才逐漸成為世界各國教育改革的核心領(lǐng)域[2]。包括美國、南非、印度等在內(nèi)的發(fā)達和發(fā)展中國家紛紛制定技能戰(zhàn)略以提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。澳大利亞順應國際趨勢，愈加關(guān)注和重視職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域技能人才的培養(yǎng)問題。2010年5月，澳大利亞議會發(fā)布《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》指出，職業(yè)培訓學校培養(yǎng)的畢業(yè)生日益不能滿足澳大利亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，要通過提升勞動力的技能水平緩解勞動力市場上的技能人才短缺問題[3]。澳大利亞政府以此為契機，建立了職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域的監(jiān)管機構(gòu)，重點關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量尤其是技能培養(yǎng)部分，倒逼職業(yè)培訓學校加強技能培訓，確保學生能接受到高質(zhì)量的教育，從而提高國家技能人才的數(shù)量與質(zhì)量。這一以技能培養(yǎng)質(zhì)量為監(jiān)管核心的戰(zhàn)略，既符合職業(yè)教育的人才選拔要求和就業(yè)特點，也順應了重視技能人才培養(yǎng)的國際趨勢。

（三）維持澳大利亞職業(yè)教育市場聲譽