周慶林 陳新美 遆曉

摘要：建立解決相對貧困的長效機(jī)制，是后脫貧時(shí)代亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。湖南省中方縣立足相對貧困的特征，積極探索解決相對貧困問題的有效路徑。

關(guān)鍵詞：相對貧困 長效機(jī)制 有效路徑

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理始終是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是極易導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的焦點(diǎn)，一度成為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。從治理角度來說，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。所以，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化尤為重要。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)，制度不健全

有些村干部對村級財(cái)務(wù)管理認(rèn)識不到位，缺乏財(cái)務(wù)知識，法律意識淡薄，在財(cái)務(wù)管理中投入的精力較少。有的村干部存在“上有政策，下有對策”的應(yīng)付心理，少數(shù)村干部對財(cái)務(wù)的審核把關(guān)不到位，為不規(guī)范支出制造漏洞，給違法違紀(jì)等舞弊行為提供了條件。有效的制度是提升管理水平的關(guān)鍵，但大部分農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理中缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)調(diào)研，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級內(nèi)控制度是相同的，沒有因地制宜制定各個(gè)村的財(cái)務(wù)管理制度，從而阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的進(jìn)程。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位

在現(xiàn)實(shí)中，部分村務(wù)監(jiān)督委員會未能認(rèn)真履行監(jiān)督職能，有些村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村干部推選，也為村干部服務(wù)，民主監(jiān)督作用并沒有得到有效發(fā)揮，監(jiān)委會對村財(cái)務(wù)的事后監(jiān)督多數(shù)流于形式。很多村民文化素質(zhì)較低，監(jiān)督和管理意識不強(qiáng)，集體觀念淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中缺乏群眾監(jiān)督。對于“村賬鎮(zhèn)管”的村來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是運(yùn)動員也是裁判員，很難起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)不重視

農(nóng)村各級經(jīng)管部門審計(jì)人員力量不足，對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)不能全覆蓋；有些審計(jì)蜻蜓點(diǎn)水，審計(jì)就像統(tǒng)計(jì)，審計(jì)力度不夠；很多審計(jì)只注重審計(jì)過程，沒有重視審計(jì)結(jié)果的處理，審計(jì)的威信度降低。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員流動性大，整體素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的第一道守門人，對農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理起著極其重要的作用，他們權(quán)力不大，卻肩負(fù)著農(nóng)村“三資”管理的重任。從北京整體情況看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的收入差距較大，財(cái)務(wù)管理人員流動頻繁。對北京部分區(qū)縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村級財(cái)務(wù)管理人員中高中學(xué)歷的人員最多，本科及以上的人員最少、不到5%，初中及以下學(xué)歷者超過22.4%。全市一半以上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員沒有會計(jì)從業(yè)資格證，學(xué)歷層次普遍較低，專業(yè)理論基礎(chǔ)不足，系統(tǒng)財(cái)會知識比較欠缺，職業(yè)素養(yǎng)不高，很難適應(yīng)村級財(cái)務(wù)管理新形勢新要求。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的對策和建議

（一）完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

《民法總則》賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以特殊法人地位，要以此為契機(jī)，不斷完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。切實(shí)貫徹民主管理，不斷推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理進(jìn)程，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主管理的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。建立健全對農(nóng)村財(cái)會人員的激勵約束制度。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動農(nóng)村財(cái)會人員的積極性和主動性，不斷提升其工作水平。

（二）積極推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，有效監(jiān)督財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行

建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的表現(xiàn)，有助于增強(qiáng)村民自治活力，加強(qiáng)對農(nóng)村基層小微權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。在村支部委員會和村民委員會之外增設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會，是對村級治理組織形式做出的重大調(diào)整，也為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行提供了重要保障，通過對村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，有助于推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，提升村務(wù)治理特別是財(cái)務(wù)管理的效率。

（三）加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，引入第三方進(jìn)行審計(jì)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督，不僅需要內(nèi)部監(jiān)督管理，還需要外部審計(jì)。內(nèi)部監(jiān)督管理和外部審計(jì)，都是為了更加科學(xué)有效地管好農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)問題。在新時(shí)代新形勢下，雖然各地普遍重視對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，在財(cái)務(wù)的執(zhí)行過程中有審批有簽字，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督一個(gè)不缺，但是還會存在監(jiān)督審查的漏洞。事實(shí)證明，僅僅依靠村民、村務(wù)監(jiān)督委員會、鎮(zhèn)經(jīng)管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)務(wù)的監(jiān)督，其作用還是有限，應(yīng)該引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督審查。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)操作能力

在新的形勢下，提高村級財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)新常態(tài)的能力勢在必行。要對村干部的財(cái)務(wù)知識和法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的法律意識，提升村干部在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的作用；要不斷加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，各村的財(cái)會人員最好由區(qū)里或鎮(zhèn)里統(tǒng)一聘任，在人員來源上，可以利用首都農(nóng)業(yè)院校云集的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)有志發(fā)展農(nóng)村的青年進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)研修輔導(dǎo)，學(xué)成后造就一支“懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民”的工作隊(duì)伍。

總之，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，也是農(nóng)村“三資”管理工作的核心。陽光是最好的防腐劑，要完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。通過依法強(qiáng)制公開，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，提高財(cái)務(wù)管理公開透明度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉小寧.新形勢下促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的路徑探究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（33）：146- 147.

[2]羅麗云.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策建議[J].農(nóng)民致富之友， 2017年第1期（下半月）：17-18.

[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，2017年12月.

[4]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，2019年6月.

（作者單位：北京市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事務(wù)中心）

責(zé)任編輯：欣文