許明軒

（曲阜師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜273165）

“十四五”時期是我國建成全面小康社會、實(shí)現(xiàn)一百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和邁向新發(fā)展征程的重要階段，是我國體育產(chǎn)業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、打造現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)體系、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的關(guān)鍵時期［1］。2022年北京冬奧會的成功申辦全面助推了我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)展了冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)，加速了冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、賽事等領(lǐng)域的融合力度，其中冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了人民群眾的休閑生活，推動了冰雪體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。因此，我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住時代變革的發(fā)展機(jī)遇，了解“十三五”期間我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，以“十四五”規(guī)劃綱要為根基，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，科學(xué)技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)我國冰雪旅游的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建我國冰雪旅游發(fā)展路徑，為“十四五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐向?qū)?，為“十四五”時期形成堅實(shí)大眾冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)、“帶動三億人上冰雪”目標(biāo)和形成較為完備的冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系提供理論借鑒。

1 “十三五”期間我國冰雪旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 良好的政策紅利期，助推冰雪旅游業(yè)的全面發(fā)展

北京冬奧會的成功申辦成為了冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的助推劑，國家和地方政府相繼出臺了多項(xiàng)冰雪體育運(yùn)動和冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，提升冰雪運(yùn)動的推廣和普及力度，建立良好的冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動大眾化和振興冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)［2］。通過梳理“十三五”期間國家政策中關(guān)于冰雪體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，并在《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》（表1）中明確提出要增加大眾化冰雪旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化已有的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)以冰雪+滑雪、登山、徒步等體育休閑運(yùn)動項(xiàng)目融合的體育旅游度假區(qū)的發(fā)展，加深冰雪運(yùn)動、體育旅游產(chǎn)業(yè)和休閑體育運(yùn)動項(xiàng)目融合力度。在各省市的政策中《河北省關(guān)于支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》《黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》政策文件中結(jié)合當(dāng)?shù)乇┵Y源和冰雪旅游業(yè)開展現(xiàn)狀，對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在2030年之前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向、旅游產(chǎn)品開發(fā)、休閑體育運(yùn)動的融合力度、地方特色冰雪旅游品牌建立等方面提出了有關(guān)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)性發(fā)展戰(zhàn)略，良好的政策保障推動“十三五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

表1 冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策一覽表

1.2 我國冰雪旅游的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)較完整，產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大

根據(jù)《中國冰雪旅游發(fā)展報告（2020）》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近5年我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模從2015年的2 100億元增長到2020年的4 280億元（圖1）。截止到2020年，我國冰雪體育旅游人數(shù)增長到2.24億，冰雪體育旅游收入約為4 280億元，可以預(yù)見由于國家冰雪旅游利好政策的實(shí)施和居民消費(fèi)能力的不斷提高，未來我國冰雪旅游人數(shù)將進(jìn)一步增長。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈由制造、服務(wù)、商品、資金、信息、游客和文化等環(huán)節(jié)組成，以住宿、飲食、游玩、娛樂、運(yùn)動、購物、教育為表現(xiàn)形式，形成以制造商、供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商和旅游顧客的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈［3］。目前我國冰雪旅游擁有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，以河北崇禮太子城冰雪小鎮(zhèn)為例，其配有國際標(biāo)準(zhǔn)的會議展廳和專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊，建有商業(yè)街區(qū)、購物展廳、飲食娛樂區(qū)、冰雪項(xiàng)目配套主題樂園、冰雪主題住宿等旅游配套設(shè)備、高鐵和汽車等交通工具，為游客提供了較為全面的冰雪旅游體驗(yàn)，較好的滿足群眾的冰雪旅游需求。

圖1 中國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

1.3 我國冰雪資源南北方差異明顯，冰雪旅游業(yè)呈多極化發(fā)展趨勢

由于地理位置和氣候環(huán)境的影響，我國南北方冰雪資源分布存在較大差異，東北、華北等中高維度地區(qū)，冬季持續(xù)時間較長、氣溫較低、降雪量豐富，擁有眾多天然冰雪資源，建有長白山萬達(dá)旅游度假區(qū)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、崇禮太子城冰雪小鎮(zhèn)等國家級冰雪特色小鎮(zhèn)和大型目的地滑雪度假村，全面助推北方地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［4］。我國南方地區(qū)由于氣候環(huán)境的影響，冰雪資源較為稀缺，在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采用以點(diǎn)輻射面的形式，其中東部沿海地區(qū)主要以建構(gòu)室內(nèi)大型綜合滑雪場為主，海拔較高的西南地區(qū)以區(qū)域集中型冰雪旅游度假區(qū)為輔，例如南玉龍雪山旅游滑雪場、廣州融創(chuàng)雪世界、西嶺雪山旅游滑雪場、紹興喬波室內(nèi)滑雪場等。室內(nèi)室外冰雪旅游度假地類型的多樣化發(fā)展趨勢，擴(kuò)展了我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，全面滿足了人民群眾的冰雪旅游需求，帶動提升了我國冰雪運(yùn)動的普及和推廣范圍，拓寬我國冰雪旅游業(yè)發(fā)展道路。

1.4 冰雪旅游產(chǎn)業(yè)人才需求旺盛，人才結(jié)構(gòu)主體較完整

2022北京冬奧會的舉辦為群眾冰雪體育和冰雪旅游的發(fā)展提供了良好的發(fā)展氛圍，提出以冬奧會為引領(lǐng)的冰雪特色城市建設(shè)、冰雪體育產(chǎn)業(yè)融合、冰雪體育文化繁榮等發(fā)展舉措。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，在我國冰雪旅游在競技冰雪人才、大眾健身服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場運(yùn)營、裝備器材制造等領(lǐng)域的人才需求旺盛。從大眾參與角度來看，在冰雪體育傳播、場地運(yùn)營與管理、場地規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等領(lǐng)域的人才需求較為旺盛［5］。根據(jù)2019年4月國家統(tǒng)計局公布的《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》數(shù)據(jù)來看，在原有11個大類和37個中類的基礎(chǔ)上新增19項(xiàng)小類，新增小類根據(jù)我國近年來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)和社會中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式進(jìn)行整合，拓寬我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。根據(jù)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對冰雪旅游的人才結(jié)構(gòu)劃分為核心人才層和外圍人才層組成（圖2），核心人才層由冰雪旅游場地規(guī)劃和建設(shè)、冰雪旅游場地運(yùn)營與管理、冰雪旅游項(xiàng)目培訓(xùn)、冰雪體育賽事等領(lǐng)域人才組成，外圍人才層由冰雪旅游傳播、冰雪旅游用品、器材裝備制造與研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域人才組成。

圖2 冰雪旅游人才結(jié)構(gòu)圖

2 “十三五”期間我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 冰雪旅游精品資源開發(fā)滯后

我國冰雪旅游精品資源由特色民俗冰雪文化活動、冰雪特色旅游項(xiàng)目、精品冰雪運(yùn)動賽事等構(gòu)成由于地理環(huán)境和冰雪資源等因素影響，各省市的冰雪旅游資源規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)的目標(biāo)各不相同，冰雪資源利用率和發(fā)展路徑上參差不齊，導(dǎo)致冰雪旅游資源在統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計實(shí)施和產(chǎn)業(yè)布局上同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式缺乏創(chuàng)新性和服務(wù)體系不健全等問題［6］。冰雪旅游特色精品項(xiàng)目和特色民俗冰雪文化活動以數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益和客流量至上，忽視了冰雪運(yùn)動文化內(nèi)涵推廣、冰雪產(chǎn)品的質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展模式探尋等方面的問題。精品冰雪運(yùn)動賽事方面注重以賽事規(guī)模和賽事利益最大化，在賽事運(yùn)營保障服務(wù)、賽事大眾宣傳推廣普及、提升冰雪運(yùn)動賽事影響力方面問題仍需完善。

2.2 冰雪旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和保障制度水平較低

我國的冰雪旅游度假村存在著旅游信息和服務(wù)價格不透明、冰雪場地設(shè)施亂收費(fèi)和旅游產(chǎn)品強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象。例如：2020年長白山萬達(dá)滑雪場禁止朋友教學(xué)滑雪事件；2017年黑龍江雪鄉(xiāng)趙家大院游客遭遇天價住宿和飲食的“宰客事件”等事件，反映了冰雪旅游業(yè)呈粗放式的管理和服務(wù)發(fā)展模式，服務(wù)從業(yè)者在業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量上存在服務(wù)項(xiàng)目不熟練、旅游信息傳遞不及時、服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)設(shè)施設(shè)備質(zhì)量低等問題［7］。當(dāng)前冰雪旅游業(yè)的法律法規(guī)體系和服務(wù)保障制度體系領(lǐng)域完善度較低，缺少有關(guān)冰雪旅游消費(fèi)者消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、冰雪旅游市場監(jiān)督管理?xiàng)l例、冰雪旅游服務(wù)市場和從業(yè)者監(jiān)管條例等具有針對性和權(quán)威性的法律法規(guī)體系，來保障游客的健康安全和消費(fèi)權(quán)益。

2.3 冰雪旅游業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈斷層現(xiàn)象

2016年至今，我國冰雪旅游相關(guān)的冰雪特色小鎮(zhèn)和度假型滑雪場總數(shù)已達(dá)到60多家，建有小、中、大型的冰雪旅游場地，但冰雪旅游景區(qū)和度假型滑雪場的快速發(fā)展和建設(shè)，也使得產(chǎn)業(yè)鏈斷層問題日益凸顯［8］。我國冰雪旅游項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏冰雪旅游項(xiàng)目創(chuàng)新性，降低了游客參與冰雪旅游和進(jìn)行冰雪旅游消費(fèi)的熱情。大多數(shù)的冰雪旅游度假村、滑雪場的開發(fā)和建設(shè)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為輔的公企合營的開發(fā)和管理模式，在產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)相對獨(dú)立，供給模式比較單一，不能較好地滿足人民群眾多樣化的冰雪旅游需求。在冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備方面的市場化缺口較為嚴(yán)重，受場地和建設(shè)規(guī)模等因素影響出現(xiàn)了資源不匹配現(xiàn)象。在冰雪旅游資源運(yùn)營、冰雪運(yùn)動培訓(xùn)等方面缺乏核心技術(shù)支撐和前期市場調(diào)查，人民群眾強(qiáng)烈的冰雪旅游需求與冰雪旅游項(xiàng)目設(shè)置和旅游服務(wù)體驗(yàn)的供應(yīng)不匹配，造成一次性冰雪旅游消費(fèi)體驗(yàn)現(xiàn)象以及產(chǎn)業(yè)鏈供需失衡問題，較大地影響了我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 復(fù)合型冰雪旅游精英人才資源緊缺

目前，我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端復(fù)合型人才的缺乏是制約產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，高校、社會組織和行政機(jī)構(gòu)間的人才資源輸送不平衡，缺乏管理、經(jīng)濟(jì)、設(shè)計和運(yùn)動康復(fù)等多領(lǐng)域跨學(xué)科復(fù)合型人才，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量較差，不能滿足冰雪旅游市場發(fā)展。我國冰雪旅游人才的培養(yǎng)規(guī)模較小，質(zhì)量不高，主要依賴于政府部門的行政干預(yù)，使得高校、社會組織和政府機(jī)構(gòu)間尚未建立良性的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)人才輸送和轉(zhuǎn)化機(jī)制［9］?，F(xiàn)已建立的冰雪旅游人才的政策制度較為寬泛，缺少政策落地的實(shí)效性，導(dǎo)致當(dāng)前復(fù)合型冰雪旅游人才的培養(yǎng)和輸送體制機(jī)制不健全，無法滿足冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

3 “十四五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑建構(gòu)

3.1 “十四五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以依托新舊動能轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢和新型材料、能源技術(shù)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、形成堅實(shí)的大眾冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)、促進(jìn)冰雪體育運(yùn)動和文化的推廣普及、形成冰雪體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局為目標(biāo)。不斷深化我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需求市場的主體地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系，壯大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場，推進(jìn)冰雪旅游的價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。以改革開放為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，完善冰雪旅游基礎(chǔ)商業(yè)、文化和娛樂設(shè)施的設(shè)計開發(fā)、建設(shè)質(zhì)量和安全保障，建立健全產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)保障制度，提升產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展活力，加強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)要素市場化配置改革?！笆奈濉睍r期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)要合理利用冰雪資源，提高冰雪資源的使用效率，減少環(huán)境污染物的派往量，逐步改善生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，牢固生態(tài)安全屏障，協(xié)調(diào)冰雪旅游與生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展機(jī)制。

3.2 “十四五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

“十四五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)要遵循以人為本、新發(fā)展理念、系統(tǒng)觀念為發(fā)展原則。要堅持以人民為中心，把人民群眾放在第一位，是“十四五”時期我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本立場，豐富人民群眾的運(yùn)動休閑生活、提升人民生活的幸福感和獲得感，是我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持新發(fā)展理念是“十四五”時期冰雪旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，堅持旅游服務(wù)質(zhì)量和效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展動力，推進(jìn)我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量變革、生產(chǎn)效率變革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動力變革，以建設(shè)冰雪旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新手段、現(xiàn)代商業(yè)金融、人才資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力［10］。堅持系統(tǒng)觀念是我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)全局性規(guī)劃、整體戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動和未來發(fā)展前瞻性思考的重要依據(jù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、國家政策的大力支持、強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，補(bǔ)齊在人才資源培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制等短板環(huán)節(jié)，增強(qiáng)冰雪旅游的宣傳力度、服務(wù)質(zhì)量等弱項(xiàng)，做好相關(guān)旅游安全風(fēng)險防治等挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、旅游安全等環(huán)節(jié)系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3 “十四五”時期冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.3.1 牢固冰雪旅游新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)保障體系

目前我國的冰雪旅游特色小鎮(zhèn)和度假型滑雪數(shù)量眾多，但在場地基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量上良莠不齊。因此，“十四五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)要鞏固基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，豐富冰雪主題的休閑娛樂項(xiàng)目和種類，吸引更多的游客參與冰雪旅游。補(bǔ)齊我國冰雪旅游度假區(qū)在現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)營和旅游服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的短板，提升餐飲住宿、購物消費(fèi)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率等方面的服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施保障建設(shè)，構(gòu)建冰雪特色休閑小鎮(zhèn)售前、售中、售后的全方位旅游配套服務(wù)體系和保障機(jī)制。提升室外滑雪場地的架空索道、滑雪場魔毯、壓雪車和造雪機(jī)等基礎(chǔ)輔助設(shè)施的建造和使用數(shù)量，強(qiáng)化室內(nèi)滑雪場地應(yīng)提升滑雪雪道質(zhì)量，拓寬室內(nèi)模擬滑雪機(jī)、滑雪鏡等輔助滑雪設(shè)備輻射范圍。建立冰雪旅游度假區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生和安全保障團(tuán)隊、重大安全事故應(yīng)急處置小組等安全風(fēng)險防治單位和組織，以保障游客的生命和人身財產(chǎn)安全。在基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提升的同時，利用我國的東北地區(qū)和京津冀為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)體系發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)，以現(xiàn)代化商業(yè)體系為支撐建設(shè)由低端到高端的全方位冰雪旅游服務(wù)體系，加速產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展力度，提升冰雪旅游服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力、滿足人民群眾的冰雪旅游需求，以此帶動我國西南地區(qū)、長三角、珠三角等冰雪旅游的現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在“十四五”時期的發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3.2 整合冰雪旅游資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈供需協(xié)調(diào)發(fā)展

我國冰雪旅游應(yīng)在資源開發(fā)和使用上規(guī)避項(xiàng)目同質(zhì)化問題，在“十四五”時期我國的冰雪旅游資源的開發(fā)上以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃冰雪旅游資源開發(fā)布局和規(guī)劃設(shè)計。首先，根據(jù)各地區(qū)的冰雪資源，在旅游發(fā)展模式上創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪旅游”的發(fā)展模式，發(fā)揮核心城市的帶動作用。其次，重視產(chǎn)業(yè)資源的綠色開發(fā)模式，以人與自然和諧共生為前提，根據(jù)各地區(qū)冰雪資源存量，因地制宜開發(fā)冰雪旅游項(xiàng)目，樹立以崇禮太子城冰雪小鎮(zhèn)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)和萬達(dá)長白山滑雪場等綠色發(fā)展標(biāo)桿景區(qū)，輻射帶動其他冰雪旅游景區(qū)的綠色發(fā)展。再次，吸納更多的休閑體育運(yùn)動項(xiàng)目在產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目培訓(xùn)、資源管理等領(lǐng)域與冰雪旅游融合，不斷延伸我國冰雪旅游發(fā)展空間。最后，我國冰雪旅游的發(fā)展存在南北差異，鞏固北方冰雪旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)南方冰雪旅游發(fā)展進(jìn)度，共享北方冰雪旅游的旅游商業(yè)化發(fā)展模式和“冰雪+溫泉、賽事、文化、養(yǎng)生、娛樂”等發(fā)展業(yè)態(tài)、旅游服務(wù)體系建設(shè)等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動南方冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的供需協(xié)調(diào)是“十四五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范我國冰雪旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的供給質(zhì)量和供給效率，提升法律法規(guī)政策的扶持力度，完善冰雪旅游業(yè)的供給職能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上游的政府職能部門和冰雪旅游市場的監(jiān)督管理能力，實(shí)施減免繳稅、撥款專項(xiàng)資金、專利技術(shù)獎勵、人才引進(jìn)保護(hù)等激勵政策，優(yōu)化冰雪旅游業(yè)營商環(huán)境。設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保障辦公室，實(shí)施專人對接的處理消費(fèi)者的冰雪旅游消費(fèi)投訴問題，加大對消費(fèi)亂象的處罰金額，維護(hù)冰雪旅游消費(fèi)秩序，建立冰雪旅游健康消費(fèi)市場，不斷培育產(chǎn)業(yè)鏈下游冰雪旅游消費(fèi)群體。增加游客對冰雪旅游項(xiàng)目、服務(wù)、設(shè)施滿意度調(diào)查，舉辦免費(fèi)開放日活動，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)周邊產(chǎn)品開發(fā)，吸引更多的冰雪旅游消費(fèi)群體，提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值和拓展空間，建立以需求側(cè)為引導(dǎo)，供給側(cè)為抓手推動產(chǎn)業(yè)鏈供需協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.3 構(gòu)建復(fù)合型精英人才的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新冰雪運(yùn)動精英人才的培養(yǎng)模式，推動冰雪旅游業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。我國冰雪旅游行政管理部門要不斷深化改革，加深簡政放權(quán)力度，充分激發(fā)冰雪旅游市場活力，整合社會企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的冰雪人才資源，建立高校、社會企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)間多鏈條全方位聯(lián)合培養(yǎng)模式，針對產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)從業(yè)者、場地運(yùn)營管理人員、機(jī)器設(shè)備使用和維修人員、教練員、運(yùn)動損傷防治救護(hù)人員等人才定期舉辦崗位專業(yè)理論和實(shí)踐培訓(xùn)，加強(qiáng)除自身業(yè)務(wù)范圍以外的冰雪相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，組建在冰雪技能、組織規(guī)劃、運(yùn)營管理、運(yùn)動防治、旅游宣傳、賽事運(yùn)營等復(fù)合型精英人才梯隊。在人才輸送環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)高效的人才輸送模式。擴(kuò)大冰雪人才實(shí)踐基地的數(shù)量和規(guī)模，制定冰雪人才輸送保障規(guī)章制度，確保冰雪人才輸送環(huán)節(jié)的對接效率和成果轉(zhuǎn)化，提高冰雪旅游人才的福利待遇保障，避免人才資源的橫向流失。建設(shè)冰雪旅游科研團(tuán)隊，加快冰雪旅游相關(guān)學(xué)科建設(shè)。加大對冰雪體育產(chǎn)業(yè)中冰雪旅游領(lǐng)域的科研扶持力度，增加產(chǎn)業(yè)科研資金投入力度，提高海內(nèi)外跨學(xué)科領(lǐng)域人才引進(jìn)力度，解決冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困境和難題，為國家和地方政府的產(chǎn)業(yè)決策提供有效的理論支撐和實(shí)踐依據(jù)。冰雪旅游的復(fù)合型精英后備人才的培養(yǎng)，有效保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，不斷創(chuàng)新冰雪旅游復(fù)合型精英人才的培養(yǎng)和輸送體系，豐富我國冰雪旅游人才基礎(chǔ)，推動了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.4 提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)傳播力度，推進(jìn)科技賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期要注重新媒體的傳播作用，增加新媒體的多渠道傳播力度，為推廣冰雪體育運(yùn)動、冰雪旅游提供宣傳和推廣的新路徑。各冰雪旅游企業(yè)要積極利用“三微一端”平臺打造自身冰雪旅游特色品牌，上傳冰雪旅游的信息，樹立良好的品牌形象和品牌口碑。提高冰雪運(yùn)動文化、冰雪民俗文化和冰雪旅游文化等旅游信息資源的傳播和交流，增加冰雪民族特色展館的冰雪民俗文化講解員、引導(dǎo)員和志愿者數(shù)量，使廣大游客更加深入細(xì)致地了解和體驗(yàn)冰雪民俗文化的魅力。運(yùn)用云旅游、3D模型等功能借助互聯(lián)網(wǎng)平臺展自身冰雪旅游特色內(nèi)容，設(shè)計特色旅游標(biāo)志，樹立品牌特色，助推新媒體時代下冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助我國科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，對冰雪旅游業(yè)各企業(yè)、單位和俱樂部提供科技資源輸出，加快行業(yè)科技創(chuàng)新成果快速有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。依托5G、人工智能服務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等科學(xué)技術(shù)手段對冰雪旅游業(yè)的高端裝備制造、服務(wù)供應(yīng)和消費(fèi)需求滿足等領(lǐng)域的融合發(fā)展。以數(shù)字體育帶動各地市體育政府的管理模式升級，利用數(shù)字技術(shù)融合對冰雪旅游與社會交往和生活的聯(lián)系，推進(jìn)線上線下雙向發(fā)展模式，推動冰雪旅游的購物、住宿、交通等場景的數(shù)字化消費(fèi)，建設(shè)以核心城市為引領(lǐng)的區(qū)域冰雪旅游業(yè)綜合發(fā)展的智慧冰雪旅游帶。

4 結(jié)語

在實(shí)現(xiàn)我國冰雪運(yùn)動普及和發(fā)展、“三億人參與冰雪運(yùn)動”、形成中國特色的冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，深度剖析“十三五”期間我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在冰雪旅游資源開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)人才供給領(lǐng)域存在的問題，明確“十四五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和原則，以新科技為產(chǎn)業(yè)核心，創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，新發(fā)展和系統(tǒng)理念為指導(dǎo)思想，建構(gòu)我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)“十四五”時期我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、生態(tài)化和高質(zhì)量發(fā)展。