木耳胡蘿卜絲炒肉、燉肉末、炒蓮白。一盆盆油汪汪的餐食，擺上廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣隆福小學(xué)食堂窗口，待午餐時(shí)間，一批批學(xué)生便涌向食堂，排著隊(duì)等食堂阿姨將一大勺菜澆在熱騰騰的米飯上。

自2011年全國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目后，這所地處廣西深度貧困縣、坐落在大山里的小學(xué)，每天中午可以向全校600多名孩子提供一頓國(guó)家補(bǔ)助的營(yíng)養(yǎng)午餐。

10年前的場(chǎng)景和今天有天壤之別：當(dāng)時(shí)，隆福小學(xué)的食堂不過(guò)一間平房，一個(gè)蒸箱，學(xué)生從家里自帶大米、黃豆到學(xué)校，頓頓靠“黃豆蒸米飯”充饑；學(xué)校里六年級(jí)13歲的男生，身高只相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村11歲和城市10歲男生的水平。

給隆福小學(xué)帶來(lái)改變的，是一場(chǎng)規(guī)?？涨暗摹盃I(yíng)養(yǎng)試驗(yàn)”。2011年10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。中央財(cái)政投入160億元，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供每人每天3元的補(bǔ)助，用于供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)午餐。項(xiàng)目實(shí)施10年至今，中央補(bǔ)助從每人每天3元提升至4元，中央財(cái)政累計(jì)投入達(dá)1 472億元，現(xiàn)覆蓋29個(gè)省份1 762個(gè)縣，惠及約4 000萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生。

“計(jì)劃明顯改善了我們國(guó)家農(nóng)村兒童的身體狀況?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)盧邁說(shuō)。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的雛形，是中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)2007年啟動(dòng)的“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率高、維生素?cái)z入嚴(yán)重不足，面臨普遍的“營(yíng)養(yǎng)貧困”，基金會(huì)先在廣西、河北等地進(jìn)行供餐試驗(yàn)，論證營(yíng)養(yǎng)干預(yù)的必要性和可行性。其研究成果得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，到2011年，正式的國(guó)家政策出臺(tái)。

如今，大部分營(yíng)養(yǎng)餐覆蓋的學(xué)校，午餐“一肉一菜一湯”已成標(biāo)配，部分地區(qū)學(xué)校還開(kāi)始試行四菜一湯、六菜一湯的“自助”模式。中國(guó)疾控中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度。

多項(xiàng)科學(xué)研究證明，向?qū)W生尤其是貧困學(xué)生提供校餐，是降低兒童營(yíng)養(yǎng)不良率，改善學(xué)生入學(xué)率、出勤率、認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)成績(jī)的重要干預(yù)手段。從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，日本、英國(guó)、巴西等國(guó)，已開(kāi)始推廣學(xué)校供餐。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署《2020全球?qū)W校供餐狀況》，到2020年，全球有超過(guò)150個(gè)國(guó)家實(shí)施校餐項(xiàng)目，各國(guó)每年在校餐計(jì)劃上的投資達(dá)410億～430億美元，其中超過(guò)90%的資金來(lái)自國(guó)內(nèi)財(cái)政支持。

“營(yíng)養(yǎng)餐”實(shí)施10年之際，一場(chǎng)“大考”正在進(jìn)行：2021年3月，教育部確定會(huì)同中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃十周年評(píng)估。該評(píng)估將向832個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣發(fā)放縣級(jí)問(wèn)卷，同時(shí)隨機(jī)抽取91個(gè)縣，收取學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)和家庭問(wèn)卷，并組織前往云南尋甸、廣西都安、廣西融水、寧夏西吉、青海樂(lè)都、貴州羅甸、湖北咸豐、江西遂川8省份8地實(shí)地調(diào)研。

持續(xù)長(zhǎng)達(dá)10年的營(yíng)養(yǎng)餐，將交上一份怎樣的答卷？

十年再回首

4噸豬肉，8噸蔬菜瓜果，10.8噸大米，這是廣西都安縣“營(yíng)養(yǎng)餐”學(xué)校約一天的食材消耗量。每周一清晨，一輛輛冷鏈車(chē)從各個(gè)配送點(diǎn)出發(fā)，在山間穿梭往返上百里，將食材送往縣內(nèi)大大小小300多個(gè)農(nóng)村學(xué)校的食堂，填滿(mǎn)超8萬(wàn)名學(xué)生的飯碗。

度過(guò)了疫情影響下的漫長(zhǎng)假期，隨著學(xué)校復(fù)課，校園食堂也重新“開(kāi)伙”?！氨绕鸺依?，更喜歡在學(xué)校吃飯?！甭「ＰW(xué)五年級(jí)的阿?。ɑ┍е埻敫嬖V記者，有肉、有菜，運(yùn)氣好時(shí)還能“加個(gè)雞腿”；由于米飯自取，正在“長(zhǎng)身體”的他每次都會(huì)舀上滿(mǎn)滿(mǎn)一碗。過(guò)去一年里，阿健長(zhǎng)高了5厘米，“還想繼續(xù)長(zhǎng)”。

10年前，廣西都安縣被媒體曝光學(xué)生頓頓吃黃豆蒸飯，引發(fā)全國(guó)關(guān)注。學(xué)者以“營(yíng)養(yǎng)貧困”形容學(xué)生的處境——據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)（下稱(chēng)“基金會(huì)”）調(diào)查，當(dāng)時(shí)，每100個(gè)農(nóng)村孩子就有近12個(gè)生長(zhǎng)遲緩，身高低于同齡城市孩子6～15厘米；都安縣寄宿生每日維生素C攝入量幾乎為零，超七成學(xué)生上課有饑餓感。

“以前有的孩子連續(xù)一周都沒(méi)有油食，我們每天做早操，到老師講話(huà)時(shí)，臺(tái)下總有幾個(gè)學(xué)生因?yàn)榈脱菚灥??！倍及部h古山小學(xué)校長(zhǎng)韋君回憶。

最初，官方嘗試以“直接補(bǔ)貼”的方式改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)。2008年起，中國(guó)提高了農(nóng)村寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)全覆蓋。2010年，中央和地方財(cái)政的“一補(bǔ)”支出總額已超過(guò)100億元。但基金會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的補(bǔ)貼發(fā)下來(lái)后，政府直接補(bǔ)給了家長(zhǎng)，大量學(xué)校食堂停辦，學(xué)生仍未擺脫“黃豆蒸米飯”的困境。

“僅有‘一補(bǔ)政策仍然不能滿(mǎn)足學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)需求，必須保障錢(qián)都吃到孩子嘴里。”基金會(huì)副理事長(zhǎng)盧邁當(dāng)時(shí)提出。同一時(shí)期，諸多公益團(tuán)隊(duì)紛紛行動(dòng)，為貧困地區(qū)的孩子募集午餐、修建廚房。隨著社會(huì)公眾對(duì)政策調(diào)整的吁求聲高，2011年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面落實(shí)貧困地區(qū)中小學(xué)“校餐”制度。

地方各類(lèi)營(yíng)養(yǎng)工程也配合發(fā)力。2008年起，廣西那坡縣對(duì)全縣農(nóng)村寄宿制小學(xué)學(xué)生啟動(dòng)“補(bǔ)蛋工程”；2010年起，寧夏開(kāi)始推行“營(yíng)養(yǎng)早餐工程”，要求保證農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和縣城寄宿生“每人一天一個(gè)雞蛋”。在那坡縣，為了避免家里窮的孩子把雞蛋偷偷藏起來(lái)帶回家給弟弟、妹妹，學(xué)校還要派班干部檢查孩子吃剩的蛋殼，逐個(gè)回收。

中央政策帶動(dòng)一系列有關(guān)膳食的投入：2012～2021年間，廣西都安縣獲上級(jí)下發(fā)的膳食補(bǔ)助資金約5億元，投入農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校食堂建設(shè)約9 600萬(wàn)元，286所學(xué)校食堂新建擴(kuò)建改建，有了加工間、配菜間，添了冷柜、蒸飯柜和電炒鍋；縣財(cái)政還累計(jì)投入7 000萬(wàn)元，幫助各中小學(xué)食堂聘請(qǐng)工人。

“現(xiàn)在學(xué)生來(lái)學(xué)校，吃得好了，身體素質(zhì)比以前好了，六年級(jí)吃過(guò)營(yíng)養(yǎng)餐的學(xué)生比初二的都高?！表f君說(shuō)。

2020年11月，都安縣正式摘下“深度貧困”的帽子，居民生活水平提升。但對(duì)部分家庭來(lái)說(shuō)，一天一餐的營(yíng)養(yǎng)午飯，仍然是孩子最優(yōu)質(zhì)的熱量和營(yíng)養(yǎng)來(lái)源。古山小學(xué)四年級(jí)學(xué)生樂(lè)樂(lè)（化名）一家，曾是村里最困難的建檔立卡戶(hù)之一：父親負(fù)擔(dān)家里農(nóng)活，母親手部有疾，連做飯等活動(dòng)也難以完成；三個(gè)孩子的衣食教育，大多數(shù)時(shí)候靠每月2 000元低保維系。家里飯桌上最常見(jiàn)青菜、豆子，豬肉靠父親每月兩次到18公里外的縣城購(gòu)買(mǎi)。如果沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)餐，光是三個(gè)孩子的伙食，就足以侵占家庭近四分之一收入。

“營(yíng)養(yǎng)餐能幫助兒童避免饑餓，保證長(zhǎng)期健康。校餐往往也是處于饑餓中的兒童堅(jiān)持上學(xué)的首要原因。這將確保他們?cè)趯W(xué)校開(kāi)放后重返校園?！甭?lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署比斯利（David Beasley）2021年2月指出。該署發(fā)布的《2020全球?qū)W校供餐狀況》稱(chēng)，校餐有助于維持早期發(fā)展；提供追趕機(jī)會(huì)；促進(jìn)脆弱性階段（尤其是青春期）的身體和大腦發(fā)育。

法國(guó)開(kāi)發(fā)署和世界銀行在南非洲地區(qū)一項(xiàng)綜述分析還提出，在提高學(xué)習(xí)成果方面，校餐排名第三，其重要性遠(yuǎn)超新建學(xué)?；颡?jiǎng)學(xué)金、現(xiàn)金補(bǔ)助。

不過(guò)，以往的評(píng)估顯示，中國(guó)“營(yíng)養(yǎng)餐”仍有許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。2012年12月，營(yíng)養(yǎng)餐啟動(dòng)首次“大考”。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)采集478個(gè)試點(diǎn)縣樣本并實(shí)地考察百余所學(xué)校后發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)學(xué)生的低身高與低體重比率有明顯下降，超過(guò)1 300萬(wàn)（約56%）的學(xué)生在學(xué)校能夠天天吃到肉。但仍有近一半學(xué)校采用面包、雞蛋等課間加餐或成品加餐，其營(yíng)養(yǎng)效益不足食堂供餐的三分之一。

2015年10月，基金會(huì)發(fā)布《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃大數(shù)據(jù)報(bào)告》，警示營(yíng)養(yǎng)餐“不夠營(yíng)養(yǎng)”的問(wèn)題：大數(shù)據(jù)顯示，樣本中能做到每天讓學(xué)生吃飽并保證營(yíng)養(yǎng)、健康的學(xué)校不足10%，有近20%的學(xué)校一周僅有一頓營(yíng)養(yǎng)餐有肉，72.6%的學(xué)校每餐鈣的攝入量低于推薦量的50%。

2017年6月，基于對(duì)“陽(yáng)光校餐”平臺(tái)1 020萬(wàn)條監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，基金會(huì)發(fā)布《貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善進(jìn)展》旗艦報(bào)告，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)餐“提質(zhì)”的迫切性。據(jù)報(bào)告，營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃實(shí)行5年，受監(jiān)測(cè)各縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率已由18.5%下降至15.4%，但仍高于全國(guó)12%的平均水平；近半數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”試點(diǎn)學(xué)校未達(dá)到營(yíng)養(yǎng)基本指標(biāo)，含蛋白質(zhì)、鈣、維生素A的食物供給不足，部分地區(qū)兒童餐食的肉量明顯不夠。

“疾控中心每年做著學(xué)生營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，整體效果還是顯著的，學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育水平，無(wú)論身高、體重、營(yíng)養(yǎng)不良率，都有穩(wěn)步改善。但相比日本等，還有很大改善空間?！焙Ｄ鲜☆A(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、海南醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院副院長(zhǎng)張帆告訴記者。

4元補(bǔ)貼如何安全吃飽？

2017年11月，唐毅出任都安縣教育局營(yíng)養(yǎng)餐主任，擺在他面前的是480多所中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐管理難題：當(dāng)時(shí)，約260所小規(guī)模校點(diǎn)學(xué)生不到50人，最偏遠(yuǎn)的學(xué)校距離農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有2小時(shí)車(chē)程的山路?！坝?個(gè)校點(diǎn)的老師還要自己騎摩托車(chē)或走山路，買(mǎi)菜且煮飯給學(xué)生吃?！彼浀茫坝袑W(xué)校就在過(guò)路的菜商那里買(mǎi)菜，沒(méi)有發(fā)票，拿著白條到縣里報(bào)賬。”

此前，都安縣教育局曾委托第三方對(duì)該縣2011～2017年?duì)I養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重重：財(cái)務(wù)上，資金管理混亂，虛報(bào)、侵占等行為難以追溯；供餐上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接的食品原材料供應(yīng)商資質(zhì)參差不齊，許多學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐食材單一，豬肉、白菜、青瓜等“輪流轉(zhuǎn)”，部分食品采購(gòu)價(jià)格甚至高于市場(chǎng)價(jià)。

小規(guī)模學(xué)校吃飯更是“老大難”：不少位置偏遠(yuǎn)的校點(diǎn)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐還只有一個(gè)面包、一袋餅干或一盒牛奶“加餐”。這些工業(yè)加工品中糖分、油分嚴(yán)重超標(biāo)?！皩?元補(bǔ)助中的一部分變成工業(yè)利潤(rùn)，對(duì)改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)毫無(wú)幫助?！被饡?huì)曾指出。

都安縣的營(yíng)養(yǎng)餐難題并非個(gè)例。早期，由于財(cái)政不足、山區(qū)路遠(yuǎn)、學(xué)校分散等原因，自上而下的統(tǒng)籌和監(jiān)管缺失，各地學(xué)?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)“各自為政”，不少違規(guī)行為暗中滋生。2016年12月，《中國(guó)教育報(bào)》記者在黑龍江甘南縣暗訪(fǎng)當(dāng)?shù)刂行W(xué)營(yíng)養(yǎng)午餐情況時(shí)便發(fā)現(xiàn)，8所學(xué)校食堂被私人承包，個(gè)別食堂月盈利近5 000元，公益的營(yíng)養(yǎng)餐成私人囊中餐；還有學(xué)校將腐爛破碎的生雞蛋充作學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐發(fā)放。

如此混亂，怎么讓學(xué)生吃得飽足、吃得安全？強(qiáng)化政府責(zé)任成當(dāng)務(wù)之急。“以前是學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己找供貨商，食材怎么樣，吃得好不好，縣里監(jiān)管不到；當(dāng)時(shí)的任務(wù)就是從縣一級(jí)統(tǒng)籌起來(lái)，由縣政府統(tǒng)一招標(biāo)、采購(gòu)、報(bào)賬，把握好食材的質(zhì)量和價(jià)格?！碧埔阏f(shuō)。

2019年春季學(xué)期開(kāi)始，都安縣政府對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)商啟動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)，并要求縣市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)對(duì)食材安全進(jìn)行監(jiān)督；縣紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金安全進(jìn)行監(jiān)督。“菜有農(nóng)殘檢測(cè)證，肉有動(dòng)物檢疫證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，米有米質(zhì)檢驗(yàn)合格證，不管送到哪個(gè)學(xué)校、送多少，驗(yàn)收時(shí)都要提供這些質(zhì)量檢測(cè)合格證明，否則‘一票否決?！碧埔愀嬖V記者。

為了保證4元補(bǔ)貼足額吃到學(xué)生嘴里，縣政府還要求：4元補(bǔ)助必須全用于營(yíng)養(yǎng)餐食材采購(gòu)，食堂建設(shè)開(kāi)支，食堂水電費(fèi)、人工經(jīng)費(fèi)等由財(cái)政補(bǔ)貼，不得挪用營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金。學(xué)校采購(gòu)量、采購(gòu)價(jià)格、午餐菜品須天天公示。“政府對(duì)學(xué)校提了要求，營(yíng)養(yǎng)餐要‘三天不重樣?！碧埔阏f(shuō)，“審核供應(yīng)商報(bào)賬單，也要求得有現(xiàn)宰的而不是冷凍的雞肉、鴨肉。”

針對(duì)小規(guī)模校點(diǎn)配餐難問(wèn)題，縣政府和供應(yīng)商協(xié)商，以“大校搭小校”的模式配送?！翱梢越y(tǒng)籌、捆綁近的和遠(yuǎn)的學(xué)校配送路線(xiàn)，在配送公司那里平衡掉?！碧埔惴Q(chēng)。為了控制食材價(jià)格，縣政府成立了專(zhuān)門(mén)的詢(xún)價(jià)小組，每月10日、20日到安陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市進(jìn)行詢(xún)價(jià)，取市價(jià)平均數(shù)作為配送商報(bào)賬的價(jià)格。

據(jù)記者了解，和都安縣相似，近年來(lái)廣西各市縣加強(qiáng)政府責(zé)任，實(shí)施校財(cái)局管和報(bào)賬制度，由政府公開(kāi)招標(biāo)、集中采購(gòu)，學(xué)校食堂大宗食品及原輔材料統(tǒng)招、統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)配、統(tǒng)運(yùn)的模式成為主流。在此推力下，各地營(yíng)養(yǎng)餐逐漸從校外供餐過(guò)渡到學(xué)校供餐，從“加餐”過(guò)渡到“正餐”，從偶爾有肉過(guò)渡到頓頓有肉。到2020年底，廣西63個(gè)營(yíng)養(yǎng)餐試點(diǎn)縣食堂供餐的學(xué)校比例已達(dá) 90.16%，基本實(shí)現(xiàn)“校校有食堂，餐餐有熱菜”。

但要保質(zhì)保量，監(jiān)管仍待加強(qiáng)?！敖y(tǒng)一采購(gòu)配送，最大的優(yōu)勢(shì)是節(jié)約成本、方便品控。但不出問(wèn)題是不出，一出問(wèn)題就是一大片?！睆V西教育廳體衛(wèi)藝處副處長(zhǎng)趙彥彥說(shuō)。

2018年6月，江西萬(wàn)安縣通過(guò)招投標(biāo)確定萬(wàn)安珍百味餐飲服務(wù)有限公司為全縣40多所中小學(xué)統(tǒng)一配送營(yíng)養(yǎng)餐食材；當(dāng)年9月3日下午，部分學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐出現(xiàn)發(fā)霉、變質(zhì)等問(wèn)題，有家長(zhǎng)反映孩子食用午餐后腹痛，多所學(xué)校的學(xué)生均因腹痛到醫(yī)院就醫(yī)。

2020年，國(guó)家審計(jì)署到都安縣審計(jì)營(yíng)養(yǎng)餐資金時(shí)亦發(fā)現(xiàn)，有供餐企業(yè)多報(bào)結(jié)算金額，騙取營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助0.78萬(wàn)元；部分學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐搭配不科學(xué)，校長(zhǎng)、教師陪餐制度執(zhí)行不到位。

“營(yíng)養(yǎng)餐監(jiān)管非常專(zhuān)業(yè)化，但社會(huì)力量、家長(zhǎng)參與營(yíng)養(yǎng)餐運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的力量，目前還太弱?！睎|北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授李濤曾向記者表示。

投入壓力

經(jīng)多年努力，營(yíng)養(yǎng)餐在保障學(xué)生“吃飽、吃安全”上的成效獲基本認(rèn)可；但隨著物價(jià)、人工費(fèi)上漲，政府和學(xué)校正面臨越來(lái)越大的投入壓力。

對(duì)都安縣營(yíng)養(yǎng)餐負(fù)責(zé)人唐毅而言，2019年至2020年非洲豬瘟襲擊廣西，足以稱(chēng)得上營(yíng)養(yǎng)餐的“至暗時(shí)刻”：豬肉價(jià)格從2019年的每斤8元、9元一路飆升，2020年4月、5月每斤漲到32元?？h里學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐，一度僅漂浮著一層薄薄的肉末。

大量肉豬因?yàn)樨i瘟遭撲殺，豬肉市場(chǎng)一度嚴(yán)重供不應(yīng)求。最困難時(shí)，作為都安縣營(yíng)養(yǎng)餐主要供貨地的安陽(yáng)鎮(zhèn)市場(chǎng)只有20多頭豬，而都安縣全縣有8萬(wàn)多名學(xué)生，一天伙食要300多頭豬?！?020年還趕上疫情封鎖，不能跨縣調(diào)豬，最后是縣政府出面，給縣里最大的豬肉供應(yīng)商開(kāi)證明，到廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦理跨省調(diào)豬肉的證件，從云南昆明緊急調(diào)白條豬過(guò)來(lái)?！碧埔阏f(shuō)。

營(yíng)養(yǎng)餐每天每生4元的補(bǔ)助從2014年持續(xù)至今，因物價(jià)上漲越發(fā)吃緊?！?011年，雞蛋每斤1.8元，豬肉4元，白蘿卜0.4元，土豆0.8元，大米1.2元；現(xiàn)在雞蛋6元，豬肉14元，白蘿卜1.6元，土豆2.2元，大米3.5元?！倍及部h政府提供的數(shù)據(jù)顯示。菠菜、芹菜等綠色蔬菜，盡管營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，但因單價(jià)高、運(yùn)輸難，常常被排除在采購(gòu)訂單外；肉類(lèi)上，保證人均1兩的豬肉已不容易，牛肉、羊肉更是餐桌上的“稀客”。

在廣西，豬肉價(jià)格瘋漲時(shí)，只有個(gè)別市縣靠加大地方財(cái)政支持，渡過(guò)了“少肉、沒(méi)肉”的難關(guān)：如柳州市政府從2020年開(kāi)始，在每生每天4元基礎(chǔ)上，對(duì)下轄12個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)受益學(xué)生給予1.5元過(guò)渡性補(bǔ)助，以保障營(yíng)養(yǎng)餐正常開(kāi)展。為此，地方政府每年須額外投入約3 800萬(wàn)元。

除食材采購(gòu)?fù)?，學(xué)校食堂水電費(fèi)、人工費(fèi)，也帶來(lái)巨大壓力。當(dāng)前，學(xué)校食堂水、電、煤氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，通常納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。但西南大學(xué)博士生邵忠祥在貴州省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于食堂每天用的都是大功率蒸飯柜和電炒鍋，電費(fèi)開(kāi)支快速上升。有中學(xué)校長(zhǎng)反映，沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)餐之前，學(xué)校每個(gè)月的電費(fèi)在1 500元左右，現(xiàn)在每月高達(dá)6 000多元，每年增加的電費(fèi)高達(dá)4萬(wàn)～5萬(wàn)元。

“2013年時(shí)有過(guò)測(cè)算，光是營(yíng)養(yǎng)餐這一餐的水、電費(fèi)用，大概能占到學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的12%到28%。而學(xué)校運(yùn)營(yíng)的所有開(kāi)支，包括老師培訓(xùn)、校舍水電，都在公用經(jīng)費(fèi)里?！壁w彥彥說(shuō)。

目前，都安縣近370所中小學(xué)里，還有79所學(xué)校正為招不到食堂工人犯難。據(jù)記者了解，都安縣營(yíng)養(yǎng)餐學(xué)校食堂工人工資，都由縣財(cái)政直接撥款。但因工友費(fèi)按學(xué)生人頭計(jì)算，一所50人以下的小規(guī)模學(xué)校，工人只能拿到500元—700元月薪，致使應(yīng)征者寥寥?！罢胁坏饺说模荒茏尷蠋熁蚶蠋熡H屬先兼職?！碧埔阏f(shuō)。

2020年，都安縣投入約730萬(wàn)元，負(fù)擔(dān)縣內(nèi)720多名食堂工人經(jīng)費(fèi)，其人均月薪1 000元上下，低于市場(chǎng)平均水平。受此影響，不少學(xué)校食堂工人輪換頻繁，培訓(xùn)壓力大。“大部分工人不能說(shuō)有技術(shù)，只強(qiáng)調(diào)蒸炒熟透，干凈衛(wèi)生就好。”一名校長(zhǎng)表示。

官方統(tǒng)計(jì)顯示，剛剛“脫帽”的都安縣，2019年全年財(cái)政收入僅6億元。“2012年到2016年，縣財(cái)政也承擔(dān)過(guò)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐水、電費(fèi)，后來(lái)實(shí)在出不了了，一年700多萬(wàn)，兜不住?！碧埔阏f(shuō)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展、易地扶貧搬遷，帶來(lái)新挑戰(zhàn)：按現(xiàn)有規(guī)定，若學(xué)校代碼為縣城學(xué)校，則不再享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)貼?！坝械囊椎胤鲐毎徇w學(xué)生到縣城就讀后，就沒(méi)辦法享受營(yíng)養(yǎng)餐了；這個(gè)問(wèn)題在革命老區(qū)，如百色、河池等尤為突出?！睆V西教育廳營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李清先說(shuō)。受制于財(cái)政壓力，廣西僅融水縣、恭城縣兩地額外投入經(jīng)費(fèi)，將營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目覆蓋到縣城中學(xué)。

能不能加大財(cái)政支持，緩解投入壓力？針對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)缺口，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)提出建議，希望把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃原有的4元膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5元。

促進(jìn)社會(huì)、家庭多渠道籌資，也被看作營(yíng)養(yǎng)餐投入難的解題之道。據(jù)記者了解，安徽、貴州、河南部分縣市，已經(jīng)開(kāi)始推行“4X”模式，向?qū)W生收取每日1～2元的費(fèi)用。在貴州羅甸，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐每頓標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)6元，包括國(guó)家補(bǔ)助4元、縣財(cái)政配套1元、家庭自繳1元；營(yíng)養(yǎng)餐肉量明顯提升，學(xué)生菜單上常有青菜炒牛肉、紅燒土豆排骨、黃豆雞等，每周都能吃到牛肉、雞肉。

但趙彥彥向記者表示，要推廣“4X”，還存在觀念上的阻礙：“4元是膳食補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上收取1～2元，是政策所允許的。但很多學(xué)生家長(zhǎng)還是把營(yíng)養(yǎng)餐理解成‘免費(fèi)午餐，對(duì)額外收費(fèi)存在異議，很多地方不敢推，只能靠4元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)撐著?！彼Ｍ?，“4X”能盡快落實(shí)到政策文件上，“讓政府執(zhí)行時(shí)有白紙黑字的憑據(jù)”。

如何更進(jìn)一步

在營(yíng)養(yǎng)餐十周年調(diào)研中，學(xué)生挑食、厭食等新問(wèn)題引發(fā)關(guān)注——炒蓮白、炒豆芽、燉肉末，常常抵不過(guò)校門(mén)口廉價(jià)的“五毛零食”。記者走訪(fǎng)隆福小學(xué)時(shí)亦發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生尤其是低年級(jí)小學(xué)生倒飯現(xiàn)象較為嚴(yán)重，午間開(kāi)餐不到半小時(shí)，食堂潲水桶已滿(mǎn)上半桶。

“新現(xiàn)象是，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良和營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)?！睆埛f(shuō)。

綜合各地近五年?duì)I養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)研究，營(yíng)養(yǎng)餐受益學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率顯著下降，但是仍低于城市和全國(guó)平均水平，如維生素A、維生素D、鐵等營(yíng)養(yǎng)元素缺乏問(wèn)題依然突出。學(xué)生超重/肥胖檢出率明顯上升，如廣西2019年學(xué)生超重率6.01%、肥胖率3.46%，較2012年提升2.01個(gè)、2.04個(gè)百分點(diǎn)；而湖南疾控中心檢測(cè)顯示，2016年學(xué)生超重/肥胖率較5年前提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。

多位專(zhuān)家表示，營(yíng)養(yǎng)餐下一步，是推動(dòng)“吃得飽”向“吃得好”提升。記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)大比例的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐食材仍然單一，多以豬肉、大白菜、蓮白、黃瓜、粉絲為主，豆制品、雞蛋、綠葉蔬菜供應(yīng)缺乏；營(yíng)養(yǎng)餐大鍋燉、大鍋煮居多，不符合本地口味，學(xué)生不多吃、不愛(ài)吃。此外，多數(shù)學(xué)校不具備配備專(zhuān)業(yè)營(yíng)養(yǎng)師的條件，只有少數(shù)城市地區(qū)學(xué)校有專(zhuān)門(mén)的營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)學(xué)校供餐。

此外，“食育”缺乏，加劇了營(yíng)養(yǎng)餐“不夠營(yíng)養(yǎng)”的窘境。張帆提及，自己在海南調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村家長(zhǎng)給孩子喝含糖量極高的乳飲料，“到吃營(yíng)養(yǎng)餐，你給孩子發(fā)純牛奶，學(xué)生覺(jué)得味道不甜，不愿意喝就放棄了”。

“食育不僅僅是針對(duì)學(xué)生，還有家長(zhǎng)、社會(huì)，讓大家有營(yíng)養(yǎng)的意識(shí)和知識(shí)，知道營(yíng)養(yǎng)改善的重要性?！睆埛f(shuō)。日本從“二戰(zhàn)”后開(kāi)始提倡“食育”。按照日本文部省的規(guī)定，食育有具體的課程，如教孩子設(shè)計(jì)食譜，認(rèn)識(shí)薯片等油炸食物弊端等。在此基礎(chǔ)上，日本《學(xué)校供食法》規(guī)定，所有學(xué)校都應(yīng)建立營(yíng)養(yǎng)配餐中心，配備專(zhuān)職的營(yíng)養(yǎng)師和營(yíng)養(yǎng)教師。美國(guó)中小學(xué)的午餐計(jì)劃，則由農(nóng)業(yè)部食品營(yíng)養(yǎng)局負(fù)責(zé)提供專(zhuān)門(mén)的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。

而在張帆看來(lái)，更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更重要的舉措，是加強(qiáng)法律和制度保障，當(dāng)前無(wú)論歐美還是日本，都是通過(guò)立法來(lái)規(guī)范學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的運(yùn)作實(shí)施。

1946年，美國(guó)通過(guò)《國(guó)家學(xué)校午餐法》，要求政府每年制訂學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，提供所需經(jīng)費(fèi)。侵占學(xué)校午餐專(zhuān)項(xiàng)資金的人員，將被判處1萬(wàn)美元以下罰金或5年以下有期徒刑。鮮有人敢在學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐上“做文章”。而日本于1953年頒布《學(xué)校午餐法》，并制定出一系列學(xué)校供餐與營(yíng)養(yǎng)改善的法律法規(guī)。到1998年，日本小學(xué)午餐實(shí)施率為99.4%、中學(xué)為82.2%，成為當(dāng)時(shí)世界上營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施率最高的國(guó)家之一。

2015年1月，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)魯昕曾提出，將推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)餐立法，為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的長(zhǎng)期實(shí)施提供法律保障。但截至目前，營(yíng)養(yǎng)餐立法尚未啟動(dòng)，營(yíng)養(yǎng)餐相關(guān)規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅收政策配套支持仍然缺乏。

實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)層重視與否，是影響營(yíng)養(yǎng)餐執(zhí)行質(zhì)量和改善力度的關(guān)鍵變量?！拔覀冇幸痪湓?huà)叫‘開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，只有讓決策者真正認(rèn)識(shí)到營(yíng)養(yǎng)改善的重要性，理解這個(gè)事該怎么做，才能保證少走彎路，用最大的資源實(shí)現(xiàn)最好的效益。”張帆說(shuō)。政府監(jiān)管、投入力度大小，可能讓同一份“4元”補(bǔ)貼的執(zhí)行效果產(chǎn)生巨大差異。

記者走訪(fǎng)廣西柳州市融水苗族自治縣時(shí)看到，得益于政府重視和財(cái)政支持，該縣有16所學(xué)校開(kāi)始實(shí)施“自助式”營(yíng)養(yǎng)餐，學(xué)生選擇可達(dá)4菜甚至6菜，一餐豬肉、雞肉都有，吃多少自取?！皩W(xué)生自助后，剩菜剩飯基本沒(méi)有了?！痹摽h教育局學(xué)生資助管理中心副主任盧鳳艷說(shuō)，“開(kāi)自助的食材采購(gòu)品種要比不開(kāi)自助多一點(diǎn)，但是總量變化不大。關(guān)鍵是政府、學(xué)校要愿意做?！?/p>

2017年起，融水縣自籌資金，讓縣城6所義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生也吃上了營(yíng)養(yǎng)餐。2020年起，融水縣將營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一的每生每天4元增至5.5元，增加的費(fèi)用由市縣兩級(jí)按8.51.5比例承擔(dān)?；谶@兩項(xiàng)舉措，融水縣近年來(lái)共投入約7 020萬(wàn)元。全縣16所學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐升級(jí)成自助餐，受惠學(xué)生占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的37%。

根據(jù)《貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善進(jìn)展》報(bào)告，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行比較好的20個(gè)縣，其工作班子通常有三個(gè)特點(diǎn)：一是主要領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)間長(zhǎng)，半數(shù)縣自營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)沒(méi)有更換過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)；二是多數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層工作經(jīng)驗(yàn)，其中半數(shù)做過(guò)農(nóng)村學(xué)校教師；三是有較好的教育經(jīng)歷。報(bào)告結(jié)果再次顯示，領(lǐng)導(dǎo)班子是否重視，幾乎決定了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃落實(shí)的好壞。

但在不少縣市，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃尚未像“面子工程”“政績(jī)工程”那樣引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠關(guān)注。2017年，時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉批評(píng)指出，部分地區(qū)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的意義還認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，執(zhí)行效果也參差不齊，有的還比較差。對(duì)此，民間亦有聲音呼吁，讓營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃納入政績(jī)考核一票否決制，并推動(dòng)各地實(shí)施“一把手責(zé)任制”。

“種種證據(jù)表明，學(xué)校供餐計(jì)劃以及其他社會(huì)保護(hù)措施，是所有政府都能做出的最為明智的長(zhǎng)期投資。”《2020全球?qū)W校供餐狀況》稱(chēng)。該報(bào)告援引的一項(xiàng)研究顯示，每投入1美元實(shí)施校餐計(jì)劃，可產(chǎn)生9美元的投資回報(bào)率。

“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一個(gè)德政工程、民生工程。今后脫貧地區(qū)學(xué)生的身材矮小已經(jīng)成為歷史?！?021年6月，盧邁在第十二屆中國(guó)食品安全論壇上表示。針對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐下一步，盧邁建議：第一，“陽(yáng)光工程”應(yīng)該持之以恒；第二，牢牢守住食品安全底線(xiàn)；第三，在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃之上做加法，利用“食育”的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)孩子崇尚節(jié)約、感恩社會(huì)的教育。

（來(lái)源：《財(cái)新周刊》 黃蕙昭/文）