高海燕 趙文松

摘 要：2021年5月，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口為19064萬人，接近14%的深度老齡化水平。為應(yīng)對(duì)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，筆者以老年人交通安全現(xiàn)狀為研究基礎(chǔ)，梳理了公安交管部門開展老年人交通安全宣傳教育工作的模式，并分析了主要存在問題，提出提升老年人交通安全宣傳教育水平的意見建議。

關(guān)鍵詞：老年人；交通安全；宣傳教育

Research on the current situation and problems of traffic safety publicity and education for the elderly in China

GAO Haiyan，ZHAO Wensong

（Research Institute For Road Safety of MPS，Being100062，China）

Abstract： In May 2021， the seventh population census shows that the population aged 65 and above in China is 190.64 million， close to 14% of the deep aging level. In order to cope with the aging development trend， based on the current situation of traffic safety for the elderly， the author combs the mode of traffic safety publicity and education for the elderly carried out by the traffic management department， analyzes the main problems， and puts forward suggestions to improve the level of traffic safety publicity and education for the elderly.

Keywords： The elderly；traffic safety；publicity and education

1我國老年人交通安全概況

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占總?cè)丝诘?8.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬人，占總?cè)丝诘?3.50%，接近14%的深度老齡化水平，遼寧等10個(gè)省市已經(jīng)邁入中度老齡化階段，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。

隨著人們生活水平的提高和交通工具的多樣化，老年人的出行方式更加多樣，從傳統(tǒng)的步行、騎自行車、乘坐公交車，到駕駛電動(dòng)自行車、電動(dòng)三、四輪車、小型轎車等，交通出行場景也多樣化，包括生活購物、接送兒童上下學(xué)、出游等。然而，隨著年齡增加，老年人的生理機(jī)能衰退，觀察、判斷和反應(yīng)能力下降，成為交通事故的高發(fā)群體，且一旦發(fā)生交通事故，受傷甚至致死的幾率較高。此外，農(nóng)村老年人進(jìn)入城市后，對(duì)城市交通環(huán)境不熟悉、不適應(yīng)，交通安全知識(shí)匱乏，交通安全意識(shí)淡薄，交通法規(guī)遵守性差，自我保護(hù)能力較差，使得老年人交通安全問題突出，交通事故造成的老年人傷亡呈上升趨勢(shì)?！笆濉逼陂g，老年人肇事事故、事故傷亡人數(shù)均呈上升趨勢(shì)，老年人年均肇事交通事故14860起，同比“十二五”年均上升163.2%；老年人因交通事故年均21017人死亡、48402人受傷，同比“十二五”年均分別上升62.5%和74.3%，交通事故中死亡的老年人在總死亡人數(shù)中的占比從2015年的25.77%增加到2019年的37.18%；受傷的老年人在總受傷人數(shù)中的占比從15.50%增加到23.44%①。

2老年人交通安全宣傳教育模式

交通事故會(huì)給老年人自身帶來傷害，給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照護(hù)負(fù)擔(dān)，在當(dāng)今社會(huì)老齡化加速的現(xiàn)狀下，預(yù)防和降低老年人交通事故傷害是一個(gè)亟需解決的社會(huì)性問題，為此，各地均在開展不同模式的交通安全宣傳教育，具體包括：

2.1以交警為主體的進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)宣教

針對(duì)老年人喜歡聚集的特點(diǎn)，交警走進(jìn)社區(qū)、居民小區(qū)、公共廣場、農(nóng)村文化大禮堂、農(nóng)村集市等老年人較為聚集的場所開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，形式包括：播放交通安全宣傳片，交通安全宣講；擺放宣傳展板，發(fā)放紙質(zhì)宣傳材料；發(fā)放交通安全文創(chuàng)產(chǎn)品如反光條、反光物品等。

例如，北京市昌平交通支隊(duì)依托“一區(qū)一警”工作機(jī)制，深入回龍觀地區(qū)開展交通安全專場宣傳活動(dòng)，針對(duì)老年群體出行特點(diǎn)，提示老年人不隨意橫穿馬路，過馬路走人行橫道等行人過街設(shè)施；浙江省寧波市鎮(zhèn)海交警大隊(duì)走進(jìn)公共廣場、居民小區(qū)，用通俗易懂的語言講解老年人駕駛電動(dòng)自行車不佩戴安全頭盔、亂停亂放、違法變道等行為的危害，發(fā)放《老年人安全出行篇》《電動(dòng)自行車騎行人篇》等宣傳資料；山西省臨汾交警支隊(duì)以轄區(qū)老年人典型交通事故案例為警示教育素材，制作警示宣傳短片、案例展版等在轄區(qū)老年人事故多發(fā)地、老年大學(xué)等地進(jìn)行巡展，并向老年人贈(zèng)送反光腰包、反光手帶等；廣西柳州、百色、崇左、河池等地交警結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)，在農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日如“壯年”“三月三歌節(jié)”“吃新節(jié)”“歌坡節(jié)”“儂侗節(jié)”等開展交通安全宣傳教育，特別是發(fā)揮壯族、瑤族、侗族山歌特色優(yōu)勢(shì)，將交通安全知識(shí)改編成山歌對(duì)唱等形式參與到傳統(tǒng)節(jié)日當(dāng)中，用當(dāng)?shù)赝ㄋ滓锥恼Z言開展宣教。

2.2以社會(huì)力量為補(bǔ)充的協(xié)同宣教

隨著共建共治共享社會(huì)治理格局的逐步完善，交通安全宣傳教育也逐漸社會(huì)化，基層政府、文明辦、教育部門、老齡協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司等社會(huì)力量參與到老年人交通安全宣傳教育中，具體宣教模式包括：

2.2.1以平安村社考核為抓手的精準(zhǔn)化宣教

浙江省杭州、臺(tái)州等市將交通安全宣傳教育納入政府平安村（社區(qū)）建設(shè)，建立了村社交通平安考核制度，考核內(nèi)容包括交通安全宣教、頭盔佩戴率、交治站運(yùn)行率、隱患排治四大方面，具體考核由交警負(fù)責(zé)實(shí)施，促進(jìn)村社落實(shí)交通安全主體責(zé)任。具體措施包括：第一，由交警、各鎮(zhèn)街（場站、平臺(tái)）、各村（社區(qū)）聯(lián)合建立三級(jí)文明交通宣講員團(tuán)隊(duì)，以村社為主體，對(duì)轄區(qū)60周歲及以上老年人進(jìn)行底數(shù)摸排，對(duì)出行方式、主要出行目的地進(jìn)行建檔，做到“一人一檔”，村社干部為主要宣教員，結(jié)合村社養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)對(duì)老年人開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的精準(zhǔn)化交通安全宣傳教育；第二，將村社交治站作為交通安全宣傳教育主陣地，以村社為主體開展老年人交通安全宣傳教育工作，尤其是60～70歲騎乘電動(dòng)自行車出行、有交通違法行為、在穿鎮(zhèn)穿村沿線生活的老年人為重點(diǎn)教育對(duì)象，在交治站通過看視頻、宣講員講解的方式進(jìn)行交通安全宣傳教育；第三，交警聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)宣講員走入農(nóng)村文化大禮堂，進(jìn)入老年人活動(dòng)場所等，采用方言土語的講座、圍坐式拉家常對(duì)老年人開展交通安全教育提醒。例如，浙江省嘉興科技城天香社區(qū)組織工作人員、網(wǎng)格員、小組長及志愿者在轄區(qū)開展老年人交通安全入戶宣傳活動(dòng)，向60周歲及以上的老年人宣講交通安全知識(shí)，針對(duì)大多數(shù)老年人視力不好或不識(shí)字的情況，在小區(qū)老年人聚集區(qū)域進(jìn)行集中宣傳，將出行注意事項(xiàng)逐字逐句念給老年人聽，向老年人講解橫穿馬路、闖紅燈、逆行等交通違法行為的危害性，為老年人們發(fā)放《老年朋友交通安全承諾書》，實(shí)現(xiàn)60周歲及以上老年人承諾書簽約率100%。

2.2.2以“兩站兩員”為主體的農(nóng)村老年人宣教

2019年，公安部、中國銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合部署以“警保合作”方式推進(jìn)“兩站兩員”建設(shè)，融合農(nóng)村勸導(dǎo)員隊(duì)伍和保險(xiǎn)公司協(xié)保員、營銷員隊(duì)伍，共同履行交通安全勸導(dǎo)員、宣傳員、快處快賠代辦員、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)代理員等職責(zé)，由交通安全勸導(dǎo)員和宣傳員對(duì)交通違法人員進(jìn)行勸導(dǎo)和宣教。例如，浙江省臺(tái)州市杜橋交警中隊(duì)在G351國道與章溪線交叉口、224省道杜川路口設(shè)立兩個(gè)勸導(dǎo)站，聯(lián)合辦事處協(xié)警對(duì)過往的老年人騎行二、三輪電動(dòng)車、駕駛機(jī)動(dòng)車等進(jìn)行勸導(dǎo)，對(duì)交通違法人員進(jìn)行現(xiàn)場宣傳教育；重慶奉節(jié)交巡警大隊(duì)推動(dòng)政府、部門、企業(yè)三方發(fā)力建設(shè)勸導(dǎo)站，特別是保險(xiǎn)、郵政和煙花爆竹公司參與共建共治，每個(gè)勸導(dǎo)站設(shè)工作人員3名，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交安辦工作人員兼任，其余2名專職勸導(dǎo)員既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）護(hù)林員和公益性崗位工作人員，又是保險(xiǎn)公司協(xié)保、協(xié)賠人員、煙花爆竹公司安全檢查人員和郵政“三農(nóng)”服務(wù)人員，將農(nóng)村勸導(dǎo)站作為村（社）文明交通共治的前線陣地和重要依托，開展老年人及其他人群的交通違法行為勸導(dǎo)等工作。

2.2.3以其他行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量為補(bǔ)充的聯(lián)合宣教

除與政府、公益企業(yè)合作外，公安交管部門還探索開展與老齡辦、教育部門等聯(lián)合開展老年人交通安全宣傳教育。

與老齡辦、文明辦等聯(lián)合開展普法宣教。例如，山東省濟(jì)南市歷城大隊(duì)聯(lián)合歷城區(qū)港溝街道老齡辦在保利花園社區(qū)開展老年人交通安全宣傳教育講座；濟(jì)南市槐蔭交警大隊(duì)與槐蔭區(qū)衛(wèi)生健康局、槐蔭區(qū)文明辦聯(lián)合開展“銀齡安康，行穩(wěn)致遠(yuǎn)”交通安全宣傳教育系列活動(dòng)，以槐蔭區(qū)各街道為單位，對(duì)全區(qū)60周歲及以上老年人開展普法，進(jìn)一步加強(qiáng)老年人出行文明與自我保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而引導(dǎo)家庭成員安全出行；上海市法宣辦深入社區(qū)對(duì)社區(qū)老年居民開展交通安全宣傳教育工作。

針對(duì)部分老年人承擔(dān)著接送孩子上下學(xué)任務(wù)的情況，聯(lián)合教育部門開展接送孩子老年人交通安全宣教。例如，浙江省臺(tái)州交警大隊(duì)以道專委名義下發(fā)督辦任務(wù)書，由教育局開展“一大一小”交通安全教育，尤其是老年人隔代接送專項(xiàng)宣傳教育，通過上一堂交通安全教育課的方式加強(qiáng)老年人接送孩子的交通安全教育，并發(fā)放一份致家長的公開信，對(duì)有隔代接送需求的家庭進(jìn)行定點(diǎn)宣教；天津市交管局聯(lián)合市教委、市文明辦、團(tuán)市委開展“小手拉大手 千警進(jìn)千?！苯煌ò踩麄鹘逃顒?dòng)，對(duì)中小學(xué)生和接送孩子老年人進(jìn)行交通安全宣傳教育。

2.2.4以電臺(tái)、媒體等為載體的多種形式線上宣教

隨著網(wǎng)絡(luò)、媒體的發(fā)展，交警不斷拓寬宣教陣地，利用廣播電臺(tái)、農(nóng)村大喇叭、微信群、短視頻平臺(tái)等開展多種形式的老年人交通安全宣傳教育。例如，浙江蕭山交警大隊(duì)聯(lián)合蕭山廣播電臺(tái)，通過“農(nóng)村大喇叭”使用方言投放交通安全公益宣傳提醒，全天候滾動(dòng)播報(bào)；與蕭山本土的蕭山綜合、蕭山影視、蕭山生活、蕭山戲迷四大電視臺(tái)合作，在黃金時(shí)段播放交通安全公益廣告，每天不少于30分鐘；與互動(dòng)電視iptv合作，在電視大屏端開設(shè)蕭山交警專區(qū)——云上交治站，通過云上交治站對(duì)老年人等不同人群開展宣傳教育。湖南省長沙市天心交警大隊(duì)聯(lián)合天心區(qū)坡子街街道、社區(qū)在轄區(qū)開展“知危險(xiǎn)、會(huì)避險(xiǎn)，交通文明出行——老年人出行交通安全宣傳活動(dòng)”，講解交通安全知識(shí)、普及法律法規(guī)，并利用抖音平臺(tái)直播，擴(kuò)大活動(dòng)受眾面。

3老年人交通安全宣傳教育現(xiàn)存問題

雖然各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門均在開展老年人交通安全宣傳教育，取得一定成效，但仍在宣教力量、宣教內(nèi)容及方法等方面存在以下問題：

3.1宣教力量的社會(huì)化有待提升

大部分地區(qū)的老年人交通安全宣傳教育以交警為主，社會(huì)協(xié)同共治的局面尚未全面形成，在基層宣教民警有限的現(xiàn)狀下，宣教活動(dòng)缺乏持續(xù)性、深入性，觸達(dá)面有限。此外，即使有的村社設(shè)立了交通安全宣傳員，但由于主要是基層干部兼任，大多數(shù)交通安全宣傳員未經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的交通安全知識(shí)培訓(xùn)，缺乏開展專業(yè)交通安全宣傳教育工作的能力，宣教效果有限。

3.2宣教內(nèi)容的針對(duì)性有待提升

目前，老年人交通安全宣傳教育主要針對(duì)步行和駕駛電動(dòng)自行車、電動(dòng)三、四輪車，宣教內(nèi)容多為告訴老年人“應(yīng)該怎么做”，較少闡述“為什么要這樣做”，對(duì)于出行習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成、接受新知識(shí)能力較差的老年人來說，較難真正理解宣教內(nèi)容，宣教效果大打折扣。

3.3宣教方法的有效性有待提升

當(dāng)前老年人交通安全宣傳教育形式主要為現(xiàn)場宣講、觀看視頻、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳材料，雖然也通過媒體平臺(tái)開展老年人交通安全宣傳教育，但是宣教的針對(duì)性不強(qiáng)，觸達(dá)率和有效性難以評(píng)估，如何結(jié)合老年人群體的心理特點(diǎn)，采用老年人喜聞樂見、易于理解的形式開展宣教有待研究。

4強(qiáng)化老年人交通安全宣傳教育的對(duì)策建議

俗話說“家有一老如有一寶”，老年人交通安全宣傳教育需要長期開展方能久久為功，建議從以下三方面強(qiáng)化老年人交通安全宣傳教育：

4.1建立與涉老群體管理機(jī)構(gòu)、組織的協(xié)同宣教機(jī)制

公安交管部門積極推動(dòng)與基層政府、老齡協(xié)會(huì)、婦聯(lián)等涉老行政機(jī)構(gòu)、組織的協(xié)調(diào)，一是推動(dòng)政府將交通安全納入平安村社建設(shè)和考核，為老年人交通安全宣傳教育落實(shí)提供有力抓手，建立由交警、村社基層干部、志愿者組成的交通安全宣傳教育隊(duì)伍，由交警對(duì)宣教人員開展交通安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，激發(fā)基層活力；二是建立與老齡協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織的常態(tài)化聯(lián)合宣教機(jī)制，將老年人交通安全宣傳教育納入相關(guān)組織的日常工作中，進(jìn)一步提高老年人交通安全宣教借助社會(huì)力量工作的集約化和專業(yè)化水平。

4.2強(qiáng)化老年人交通安全宣傳教育內(nèi)容研究

根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆私煌ㄟ`法和事故情況、歷年涉及老年人交通事故統(tǒng)計(jì)分析，開展老年人交通安全風(fēng)險(xiǎn)研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄌ攸c(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)的老年人交通安全知識(shí)體系和內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，選取與宣教時(shí)間節(jié)點(diǎn)、受教育老年人群出行特征相匹配的內(nèi)容，制作交通安全宣傳教育文化作品，提高老年人交通安全宣傳教育內(nèi)容的針對(duì)性，避免宣教內(nèi)容大而全、大而空。

4.3強(qiáng)化老年人交通安全宣傳教育方法研究

根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆嘶咎卣鳎缒挲g、文化程度、語言習(xí)慣、偏好的信息接收渠道等研究，得出適合當(dāng)?shù)乩夏耆巳后w的交通安全宣傳教育方法，如宣教途徑、形式等，以老年人喜聞樂見、易于接受的形式展現(xiàn)交通安全知識(shí)，提高老年人交通安全宣傳教育的有效性。