摘要：習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論主要包括建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó);共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”;發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系;構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球海洋治理體系變革等內(nèi)容。它不僅發(fā)展了馬克思主義海洋治理理論、弘揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀的海洋治理觀、豐富了當(dāng)代中國(guó)的海洋治理思想，而且還為全球海洋治理變革提供指引、為解決海洋爭(zhēng)端貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、為建立新的海洋秩序指明方向。加強(qiáng)相關(guān)理論的解讀和宣傳，凝聚全球海洋治理共識(shí);積極參與全球海洋治理變革，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案;堅(jiān)持共商共建共享原則，通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決海洋爭(zhēng)端;彰顯擔(dān)當(dāng)、責(zé)任與使命，推動(dòng)全球海洋治理國(guó)際合作，這是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;全球海洋治理理論;海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略;共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”;海洋命運(yùn)共同體

中圖分類(lèi)號(hào)：D993.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-028X（2021）03-0012-09

The global ocean governance theory in Xi Jinping Thought on the Rule of Law and its realization path

TANG Gang

（Institute of International Law，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

Abstract：The global ocean governance theory in Xi Jinping Thought on the Rule of Law mainly includes the implementation of the maritime power strategy， jointly building the “21st Century Maritime Silk Road”， the development of blue partnerships， the construction of a community with shared future for ocean， promotion of global ocean governance systems reform. It not only promotes the development of Marxist ocean governance theory， promotes the excellent traditional Chinese ocean governance theory， enriches contemporary Chinas ocean governance theories， but also provides guidance for global ocean governance reforms， contributes Chinese wisdom to resolving ocean disputes， and points out the direction to the establishment of a new maritime order. Strengthening the interpretation and publicity of related theories to build consensus on global ocean governance; actively participating in global ocean governance reform and contributing Chinese wisdom and Chinese approach; adhering to the principle of extensive consultation， joint contribution and sharing， and resolving maritime disputes through dialogue and consultation; highlighting responsibility and mission， promoting international cooperation in global ocean governance， are the realization path of the global ocean governance theory in Xi Jinping Thought on the Rule of Law.

Key words：Xi Jinping Thought on the Rule of Law;global ocean governance theory;maritime power strategy;jointly build the “21st Century Maritime Silk Road”;a community with shared future for ocean

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式確立了習(xí)近平法治思想，并將其明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。[1]習(xí)近平法治思想包括國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，兼顧國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，包涵了豐富的國(guó)際法內(nèi)容，[2]而在國(guó)際治理層面，全球海洋治理無(wú)疑是其中的重要組成部分。21世紀(jì)被譽(yù)為“海洋世紀(jì)”，然而隨著人類(lèi)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用程度的加深，海洋島嶼主權(quán)爭(zhēng)奪與海洋劃界爭(zhēng)端、海洋環(huán)境污染與破壞、海上恐怖主義活動(dòng)、海盜問(wèn)題、過(guò)度捕撈、國(guó)際海底區(qū)域資源勘探開(kāi)采等問(wèn)題日益凸顯，全球性海洋問(wèn)題的頻發(fā)催生了全球海洋治理。[3]

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握全球海洋治理大勢(shì)，在多個(gè)不同場(chǎng)合就中國(guó)如何有效參與全球海洋治理作出系列重要論述，逐步形成習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論，這既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論創(chuàng)新的重要成果之一，同時(shí)又是中國(guó)參與全球海洋治理的行動(dòng)指南。在該理論指導(dǎo)下，中國(guó)將更加積極主動(dòng)地參與全球海洋治理體系變革，并為全球海洋治理作出應(yīng)有的和更大的貢獻(xiàn)。

一、習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的主要內(nèi)容

（一）建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益

中國(guó)既是陸地大國(guó)，同時(shí)又是海洋大國(guó)，中國(guó)大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)度約1.8萬(wàn)千米，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，中國(guó)主張管轄的海域面積約達(dá)300多萬(wàn)平方千米，[4]擁有廣泛的海洋利益。事實(shí)上，“海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系國(guó)家興衰安?！薄5]21世紀(jì)又被譽(yù)為海洋世紀(jì)，海洋與人類(lèi)生產(chǎn)生活以及一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成。2012年黨的十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的構(gòu)想，這為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益指明方向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記準(zhǔn)確把握時(shí)勢(shì)、科學(xué)判定中國(guó)海洋治理新形勢(shì)以及全球海洋治理新情況，對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出系統(tǒng)論述，并強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。”[6]該論述將建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的范疇，有利于凝聚共識(shí)、提高思想站位、整合各方力量、統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)對(duì)海洋資源勘探開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)入新階段。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，就加強(qiáng)海洋事務(wù)管理、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出更加深入的論述。例如，2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。[7]2018年4月12日在海南考察時(shí)的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記再次指出：“一定要向海洋進(jìn)軍，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！盵8]總之，習(xí)近平總書(shū)記的這一系列重要論述，既回應(yīng)了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又為中國(guó)建設(shè)新型海洋強(qiáng)國(guó)指明了方向、提供了根本遵循，[9]對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益也具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

（二）共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，增進(jìn)海上互聯(lián)互通

海上絲綢之路是中國(guó)對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、開(kāi)展友好往來(lái)的重要通道。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各地的聯(lián)系日益緊密，古老的海上絲綢之路也重新煥發(fā)魅力與生機(jī)。2013年10月3日，習(xí)近平總書(shū)記在印度尼西亞國(guó)會(huì)演講時(shí)提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，并深刻指出：共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”需要“堅(jiān)持講信修睦、堅(jiān)持合作共贏、堅(jiān)持守望相助、堅(jiān)持開(kāi)放包容”。[10]共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”是“國(guó)際法上一種國(guó)際合作的新型態(tài)”，[11]是“中國(guó)在新的歷史發(fā)展時(shí)期，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品”，[12]旨在促進(jìn)合作，增進(jìn)海上互聯(lián)互通，它順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為全球海洋治理搭建新的平臺(tái)與合作紐帶。自2013年該倡議被提出以來(lái)，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和積極參與，并在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋文化交流、海洋科研與執(zhí)法合作等領(lǐng)域取得早期成果，形成共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的良好開(kāi)端，也為推動(dòng)全球海洋治理提供新思路與新方案。

（三）發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，增進(jìn)各國(guó)在海洋事務(wù)中的協(xié)助與協(xié)調(diào)

2017年6月5日，在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)的第一天，中國(guó)政府首次提出構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的倡議，以增進(jìn)全球海洋治理的平等與互信，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理與均衡的全球海洋治理體系。構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”不僅是全球海洋治理的熱門(mén)話(huà)題之一，而且還是習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的重要組成。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系”。[13]244“藍(lán)色伙伴關(guān)系”指以海洋領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在相互尊重、合作共贏的基礎(chǔ)上建立的伙伴關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)共擔(dān)責(zé)任、共享利益，增進(jìn)各國(guó)在海洋事務(wù)中的協(xié)助與協(xié)調(diào)，注重藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，推動(dòng)海洋資源可持續(xù)利用、海洋文化交融和海洋生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉?！盵13]244全球海洋面積雖然廣袤、資源豐富，但如果過(guò)度開(kāi)發(fā)、忽視海洋環(huán)境保護(hù)，最終必將危及人類(lèi)的生存與發(fā)展。因此，要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合，深化在海洋資源利用、海洋科技研發(fā)、海上交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作，推動(dòng)構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”。[14]要突破全球海洋治理困局，積極參與海洋法律法規(guī)的制定，在新的海洋秩序構(gòu)建中發(fā)揮更大作用。

與其他國(guó)家共同開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境治理，深化與其他國(guó)家在海上傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，加快海洋治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)步伐，不斷增強(qiáng)在全球海洋治理議程設(shè)置、輿論引導(dǎo)、決策參考等方面的能力，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—?dú)W盟、中國(guó)—東盟、中國(guó)—太平洋島國(guó)、中國(guó)—北極國(guó)家、中國(guó)—南美國(guó)家五大“藍(lán)色伙伴關(guān)系”。[15]總之，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”是一種新型的海洋治理模式，[16]它既為全球海洋治理提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案，又為構(gòu)建公正合理的全球海洋治理體系提供動(dòng)力與正能量。

（四）構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球海洋治理體系變革

2019年4月23日，習(xí)近平總書(shū)記正式提出海洋命運(yùn)共同體這一重要理念，“我們?nèi)祟?lèi)居住的這個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體”，[13]463海洋命運(yùn)共同體既是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的具體實(shí)踐，又是中國(guó)參與全球海洋治理的基本立場(chǎng)與方案。習(xí)近平總書(shū)記指出：“大家應(yīng)該相互尊重、平等相待、增進(jìn)互信……攜手應(yīng)對(duì)各類(lèi)海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護(hù)海洋和平安寧?！盵13]463海洋命運(yùn)共同體倡導(dǎo)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新海洋安全理念，堅(jiān)持平等協(xié)商的爭(zhēng)議解決理念，[17]140-142為全球海洋治理體系變革提供新方案。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)將以更加積極的姿態(tài)參與全球海洋治理。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要“提高我國(guó)參與全球治理的能力”，[18]448這為提高中國(guó)參與全球海洋治理能力指明方向。而海洋命運(yùn)共同體既是對(duì)全球海洋問(wèn)題的有力回應(yīng)，又是中國(guó)參與全球海洋治理的基本立場(chǎng)與方案，將其融入全球海洋體系變革，“有利于維護(hù)海洋的和平與安寧、共同增進(jìn)海洋福祉;促進(jìn)世界各國(guó)承擔(dān)保護(hù)海洋、保護(hù)地球的重要責(zé)任，”[19]對(duì)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)全球海洋治理合作、維護(hù)各國(guó)海洋權(quán)益也具有重要意義。

二、習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的重要價(jià)值

（一）理論價(jià)值

1.發(fā)展了馬克思主義海洋治理理論

在馬克思主義經(jīng)典原著中，雖然沒(méi)有一篇文章專(zhuān)門(mén)論述全球海洋治理，但在馬克思、恩格斯的著作中卻零星地分散著有關(guān)全球海洋治理的論述，并且這些論述是全面而深刻的。[20]

15世紀(jì)后期，隨著新大陸發(fā)現(xiàn)和新航路開(kāi)辟，世界各地的聯(lián)系日益緊密，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)等西方國(guó)家為拓展海外市場(chǎng)、傳播宗教，將目光投向廣袤的海洋。新航路的開(kāi)辟和地理大發(fā)現(xiàn)不僅使部分西方國(guó)家在海外擁有殖民地，而且還打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)家實(shí)力強(qiáng)大，也為資本主義發(fā)展積累原始資本，歐洲貿(mào)易中心隨之轉(zhuǎn)移至大西洋沿岸。得益于優(yōu)越的地理位置，英國(guó)迅速成為大西洋航路中心。在國(guó)家的鼓勵(lì)和支持下，英國(guó)等西方國(guó)家從海上迅速向外擴(kuò)展，并率先完成工業(yè)革命，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力巨大發(fā)展。在此背景下，馬克思和恩格斯看到了利用海洋改變世界格局的巨大力量，也開(kāi)始思考海洋在國(guó)家富強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。馬克思指出：“資本主義生產(chǎn)方式只有在世界市場(chǎng)才能得到最充分的發(fā)展。”[21]在人類(lèi)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活中，對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和利用局限于近海。隨著工業(yè)革命興起和資本主義發(fā)展，發(fā)展海洋運(yùn)輸成為拓展世界市場(chǎng)的迫切需要。資本主義在發(fā)展中正是重視海洋開(kāi)發(fā)利用和航運(yùn)業(yè)發(fā)展，從而拓展海外市場(chǎng)、推動(dòng)生產(chǎn)力極大提升。馬克思指出：“世界市場(chǎng)使商業(yè)航海業(yè)和陸路交通得到巨大發(fā)展，這種發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。”[22]從這里可以得知，馬克思已認(rèn)識(shí)到海洋與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系。然而，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展在給英國(guó)等資本主義國(guó)家?guī)?lái)巨額財(cái)富和豐富勞動(dòng)力的同時(shí)，也面臨海盜等威脅，于是資本主義國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到發(fā)展海軍、保護(hù)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)闹匾裕?guó)等國(guó)開(kāi)始建立起強(qiáng)大的海軍來(lái)保護(hù)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，馬克思將英國(guó)的強(qiáng)大歸結(jié)為“殖民地、海軍和貿(mào)易”。[23]

習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論對(duì)馬克思全球海洋治理理論進(jìn)行了深化與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系國(guó)家興衰安危?！盵5]“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無(wú)量。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐?！盵13]243習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，不僅繼承了馬克思主義海洋治理理論，而且還推動(dòng)了馬克思主義海洋治理理論的發(fā)展。

習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論還繼承并發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀。馬克思強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的重要性，強(qiáng)調(diào)人與自然建立和諧統(tǒng)一的關(guān)系。馬克思指出：“自然界是不依賴(lài)任何哲學(xué)而存在的;它是我們?nèi)祟?lèi)（本身就是自然界的產(chǎn)物）賴(lài)以生存的基礎(chǔ)?！?/p>

[24]馬克思在肯定人與自然的密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要作用，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化會(huì)壓縮人類(lèi)的生存與發(fā)展空間。因此，我們?cè)诮?jīng)略海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要遵循可持續(xù)發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。綜上，習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論繼承并發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)要加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，保持海洋生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)……為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天?！盵13]244

2.弘揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀的海洋治理觀

中華民族歷來(lái)熱愛(ài)海洋、敬畏海洋，在開(kāi)發(fā)和利用海洋過(guò)程中，形成了中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀的海洋治理觀。例如，儒家所倡導(dǎo)的“天人合一”觀，強(qiáng)調(diào)在人與自然的交互過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，尋求人與自然共存共融。又如，道家的“道法自然”觀，強(qiáng)調(diào)宇宙萬(wàn)物由“道”衍生而來(lái)，“道”的運(yùn)行也須遵守自然規(guī)律，人類(lèi)要尊重并順應(yīng)自然規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛(ài)海洋?！盵13]244這正是儒家“天人合一”觀、道家“道法自然”觀在海洋治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)人與海洋的共存共融，要求人類(lèi)在開(kāi)發(fā)和利用海洋過(guò)程中，也要尊重海洋、合理利用海洋資源;尊重自然規(guī)律，對(duì)海洋資源應(yīng)取之有節(jié)、用之有度。

此外，佛家的“眾生平等”觀強(qiáng)調(diào)世間萬(wàn)物是平等的，人類(lèi)要善待萬(wàn)物、保護(hù)萬(wàn)物。關(guān)于如何推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，習(xí)近平總書(shū)記指出：“大家應(yīng)該相互尊重、平等相待、增進(jìn)互信”，[13]463“各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商……推動(dòng)涉海分歧妥善解決”。[13]244這既是海洋命運(yùn)共同體的規(guī)劃和行動(dòng)指南，又是佛家“眾生平等”觀的具體體現(xiàn)?？傊?，習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論內(nèi)容豐富、博大精深，弘揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀的海洋治理觀。同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀的海洋治理觀也為習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論增添了深厚的文化底蘊(yùn)。

3.豐富了當(dāng)代中國(guó)的海洋治理思想

新中國(guó)成立之初，面對(duì)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜局面，毛澤東同志為維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)和安全，從戰(zhàn)略高度來(lái)審視國(guó)家海洋建設(shè)，提出將沿海地區(qū)作為“臨海防線(xiàn)”的戰(zhàn)略決策。他在仔細(xì)研究中國(guó)周邊海域安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，明確提出“要建立一支我們自己的海軍”，并隨即組建北海、東海和南海艦隊(duì)，同時(shí)收回海運(yùn)主權(quán)，著手建立海洋制度，嚴(yán)厲譴責(zé)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)的海上封鎖和禁運(yùn)。[25]同時(shí)，中國(guó)政府還積極開(kāi)展維護(hù)海洋領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)的活動(dòng)，例如，1958年中國(guó)政府發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》?？傊?，毛澤東海洋治理理論形成于當(dāng)時(shí)特定的時(shí)代背景，側(cè)重于發(fā)展海上軍事力量，對(duì)維護(hù)和捍衛(wèi)國(guó)家海洋主權(quán)、推動(dòng)建立海洋制度具有重要意義。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)判定和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，提出近海防御戰(zhàn)略，在處理海洋爭(zhēng)端時(shí)堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出：“一定要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海洋，增強(qiáng)全民族的海洋觀念?！盵26]江澤民同志強(qiáng)調(diào)，要提高全民族的海洋意識(shí)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提高海洋資源綜合管理能力、完善海洋資源使用制度。在此期間，中國(guó)政府還批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，頒布了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理辦法》等，以更好地維護(hù)海洋權(quán)益，也為解決涉海爭(zhēng)端提供法律依據(jù)。以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出構(gòu)建和諧海洋的發(fā)展理念，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并堅(jiān)持以和平方式解決海洋爭(zhēng)端、維護(hù)世界和平。2012年在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤同志還首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。[27]

總之，新中國(guó)成立以來(lái)，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視全球海洋治理。習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論繼承了當(dāng)代中國(guó)的海洋治理思想，例如，從“臨海防線(xiàn)”的戰(zhàn)略決策到“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”;從“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”到共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”;從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)到發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”;從構(gòu)建和諧海洋到構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體等。這些理論不僅與黨的十八大之前的海洋治理思想一脈相承，而且還立足于新情況、新形勢(shì)和新需要，拓展并豐富了當(dāng)代中國(guó)海洋治理思想，也為全球海洋治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

（二）實(shí)踐價(jià)值

1.為全球海洋治理變革提供指引

海洋不僅為人類(lèi)提供物質(zhì)和能源，而且還是國(guó)家賴(lài)以生存和發(fā)展的戰(zhàn)略空間。隨著人類(lèi)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用程度加深，尤其是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開(kāi)放簽署以來(lái)，不同國(guó)家之間的海洋權(quán)益爭(zhēng)端日趨激烈。[28]島嶼主權(quán)歸屬和海洋劃界爭(zhēng)端、海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞、海盜與海上恐怖主義活動(dòng)、國(guó)際海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)等，都對(duì)全球海洋治理變革提出新要求。在此背景下，國(guó)際社會(huì)更多關(guān)注的是影響力與日俱增的中國(guó)將給世界帶來(lái)什么，中國(guó)將在全球海洋治理變革中扮演怎樣的角色。為回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，中國(guó)有必要闡明立場(chǎng)并為全球海洋治理貢獻(xiàn)方案。在此背景下，習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論應(yīng)運(yùn)而生，

該理論既是中國(guó)參與全球海洋治理的集中表達(dá)，也為全球海洋治理變革提供指引，有利于尋求和擴(kuò)大不同國(guó)家之間的利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)各國(guó)分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理、公平的全球海洋治理體系，并引領(lǐng)全球海洋治理邁入新時(shí)代。[29]

2.為解決海洋爭(zhēng)端貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

在當(dāng)前的全球海洋治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織，不同國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)端依然存在。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球化發(fā)展和對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用程度加深，海洋爭(zhēng)端有愈演愈烈之勢(shì)。全球海洋治理問(wèn)題的頻發(fā)，不僅影響海洋可持續(xù)發(fā)展，而且還給世界和平安寧帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因而如何妥善解決海洋爭(zhēng)端、維護(hù)國(guó)家利益，是對(duì)每個(gè)國(guó)家智慧的考驗(yàn)。習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論蘊(yùn)含豐富的內(nèi)容，為解決海洋爭(zhēng)端貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。例如共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出，為全球海洋治理合作搭建新平臺(tái)，該理念堅(jiān)持合作共贏、守望相助，摒棄冷戰(zhàn)思維，積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新理念，有利于增進(jìn)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，推動(dòng)達(dá)成更多共識(shí)，從而冷卻海洋爭(zhēng)端。[30]又如，在推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的論述中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商……推動(dòng)涉海分歧妥善解決”，[13]244并倡導(dǎo)“走互利共贏的海上安全之路，攜手應(yīng)對(duì)各類(lèi)海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護(hù)海洋和平安寧”。[13]243此外，習(xí)近平總書(shū)記還指出：“要堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決爭(zhēng)端，努力維護(hù)和平穩(wěn)定”，[6]“中方將……通過(guò)和平方式處理同有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端”。[31]

這些重要論述既是習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的重要組成，同時(shí)又為解決海洋爭(zhēng)端貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

3.為建立新的海洋秩序指明方向

在西方國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)中，充斥的是馬漢海權(quán)霸權(quán)論。隨著時(shí)代的變化與發(fā)展，西方國(guó)家的這種傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略理論越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前全球海洋治理需要。當(dāng)今世界，推動(dòng)構(gòu)建海洋的綜合利用，倡導(dǎo)共同安全觀，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、利益共享是大勢(shì)所趨。習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論吸收了馬克思主義海洋治理理論的豐富營(yíng)養(yǎng)，準(zhǔn)確把握全球海洋治理變革的新形勢(shì)以及中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，具有歷史必然性。[32]同時(shí)，習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論還從中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀的海洋治理觀的層面出發(fā)，吸取儒家“天人合一”觀、道家“道法自然”觀、佛家“眾生平等”觀等傳統(tǒng)文化精髓，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，倡導(dǎo)共同利益觀，遵循可持續(xù)發(fā)展觀，“堅(jiān)持通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏的方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，[33]努力化解分歧、消除誤判，尋求和平、合作，為建立新的海洋秩序指明方向。

三、習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)通過(guò)和平崛起，正在日益走近世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)也將在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?！盵34]而全球海洋治理是全球治理的重要組成，且離不開(kāi)先進(jìn)理論的指導(dǎo)。為更好地參與全球海洋治理體系變革、推動(dòng)全球海洋治理合作、維護(hù)海洋權(quán)益，需要以習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論為指引，持續(xù)為全球海洋治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案，推動(dòng)中國(guó)在建立新的海洋秩序中發(fā)揮更大的作用力和影響力。

（一）加強(qiáng)相關(guān)理論的解讀和宣傳，凝聚全球海洋治理共識(shí)

作為全球海洋治理的新方案，習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論不管在理論上還是在實(shí)踐中，都具有重要意義。同時(shí)，一種新的理論要想被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可與接受，首先應(yīng)加強(qiáng)解讀、作好宣傳，使之為更多國(guó)家所了解、所接受，進(jìn)而引領(lǐng)大家的行動(dòng)?！霸绞侵袊?guó)的，就越是世界的”，因此，要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的解讀和宣傳，將中國(guó)的全球海洋治理的理念、主張、成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際層面加以宣傳和推廣，以提升中國(guó)在全球海洋治理體系變革中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳推廣和傳播的手段，“著力增強(qiáng)輿論宣傳能力”，[18]450綜合運(yùn)用學(xué)術(shù)研討會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)、雜志、報(bào)紙等多種渠道和媒介“講好中國(guó)故事”，向國(guó)際社會(huì)闡述習(xí)近平法治思想全球海洋治理理論中的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”、發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體、推動(dòng)全球海洋治理體系變革等內(nèi)容，以提升國(guó)際社會(huì)對(duì)該理論的認(rèn)同。2020年11月5日至6日，首屆“海洋合作與治理論壇”

在海南省?？谑信e行，來(lái)自28個(gè)國(guó)家、地區(qū)的500余名專(zhuān)家學(xué)者、駐華外交官、前政要及

相關(guān)涉海國(guó)際組織代表以線(xiàn)下、線(xiàn)上相結(jié)合的方式與會(huì)，論壇旨在建立一個(gè)關(guān)注全球海洋問(wèn)題、探討海洋治理、推動(dòng)國(guó)際海洋合作的國(guó)際學(xué)術(shù)平臺(tái)。[35]類(lèi)似的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)是解讀和宣傳習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的重要平臺(tái)，今后應(yīng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)舉辦類(lèi)似的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，吸引更多國(guó)家的專(zhuān)家學(xué)者參會(huì)，并以此為契機(jī)更加系統(tǒng)和全面地闡述習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論，向國(guó)際社會(huì)傳遞中國(guó)參與全球海洋治理的理念和主張，從而推動(dòng)各國(guó)專(zhuān)家學(xué)者達(dá)成更多共識(shí)，使其為更多國(guó)家所認(rèn)可與接受。

另一方面，要充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所等智庫(kù)作用，大力打造法治社會(huì)建設(shè)理論研究基地，[36]并合作開(kāi)展全球海洋治理的科學(xué)研究，加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)步伐。例如，在高等院校成立習(xí)近平法治思想研究中心、舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想理論研討會(huì)”等，以研究中心為平臺(tái)、以舉辦研討會(huì)為契機(jī)，系統(tǒng)闡述習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論，擴(kuò)大受眾、凝聚共識(shí)，宣傳中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、講好中國(guó)故事。習(xí)近平法治思想全球海洋治理理論中的海洋命運(yùn)共同體理念消除了西方“海權(quán)論”的霸權(quán)與欺凌行為，堅(jiān)持平等協(xié)商、同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)、利益共享的基本原則，蘊(yùn)含可持續(xù)發(fā)展觀、新安全觀、共同利益觀等，[37]兼顧大多數(shù)國(guó)家利益，為全球海洋治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案，得到越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織認(rèn)可，逐步成為全球海洋治理共識(shí)。為深化互信，進(jìn)一步凝聚全球海洋治理共識(shí)，有必要與其他國(guó)家開(kāi)展全球海洋治理的科研合作，共同進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科研等方面的人才培養(yǎng)，共同分享智力成果。還要培養(yǎng)“熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解中國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專(zhuān)業(yè)人才”。[18]450要充分發(fā)揮高等院校的作用，培養(yǎng)更多掌握國(guó)際法學(xué)、國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系、外語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的綜合型人才，吸納更多優(yōu)秀學(xué)者加強(qiáng)相關(guān)理論研究，資助更多優(yōu)秀學(xué)者積極參與全球海洋治理的學(xué)術(shù)研討會(huì)、開(kāi)展相關(guān)課題研究、發(fā)表更多高水平的學(xué)術(shù)論文等?？傊?，通過(guò)合作開(kāi)展科學(xué)研究、加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，能增進(jìn)了解、深化互信，不失為凝聚全球海洋治理共識(shí)的有效途徑。在此基礎(chǔ)上還能與其他國(guó)家相互學(xué)習(xí)，最終凝聚全球海洋治理共識(shí)，推動(dòng)形成規(guī)則體系和話(huà)語(yǔ)體系，提升中國(guó)在全球海洋治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。[38]

（二）積極參與全球海洋治理變革，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)全球海洋治理的參與度不高。而習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容，為中國(guó)參與全球海洋治理變革指明方向、提供動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要積極參與全球治理，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任?！盵18]449目前，中國(guó)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一。中國(guó)的國(guó)際影響力與日俱增，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越大的作用，[39]中國(guó)應(yīng)該以積極姿態(tài)參與全球海洋治理，并貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案，始終做全球海洋治理的維護(hù)者、海洋可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者。例如，要“向海洋進(jìn)軍，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，[40]扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新。同時(shí)還要重視發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，

增加對(duì)海洋生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警能力和水平建設(shè)的支持，從而有效應(yīng)對(duì)海洋危機(jī)事件，維護(hù)海洋和諧與安寧，為全球海洋治理作出更多貢獻(xiàn)。

各國(guó)在全球海洋治理中的行動(dòng)還離不開(kāi)規(guī)章制度的約束。因此，要增進(jìn)各國(guó)的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)相互間的交流協(xié)商，推動(dòng)形成更多有約束力的規(guī)章制度。在全球海洋治理規(guī)章制度建設(shè)方面，習(xí)近平總書(shū)記指出，要“積極參與制定海洋、極地等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排”。[18]448中國(guó)在參與全球海洋治理規(guī)則制定中，應(yīng)改變以前參與度不足、作用不明顯的局面，以嶄新姿態(tài)參與全球海洋治理規(guī)則的制定。例如，在國(guó)際海底區(qū)域“開(kāi)采法典”制定中，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮“引領(lǐng)國(guó)”的作用，將海洋命運(yùn)共同體理念融入其中，繼續(xù)堅(jiān)持全人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，協(xié)調(diào)各方利益，對(duì)“開(kāi)采規(guī)章”和“環(huán)境規(guī)章”的草案文本提出具體的修改建議。比如在第13條明確規(guī)定承包商的專(zhuān)屬權(quán)和優(yōu)先權(quán);在第54條中明確規(guī)定監(jiān)督費(fèi)用由海管局承擔(dān)。在“環(huán)境規(guī)章”草案文本中，有必要進(jìn)一步明確“環(huán)境管理和監(jiān)督計(jì)劃”與其他戰(zhàn)略管理計(jì)劃、區(qū)域管理計(jì)劃的關(guān)系;設(shè)置“適應(yīng)性管理制度”，并考慮該制度實(shí)施后對(duì)承包商權(quán)益的救濟(jì)方案。[41]又如，推動(dòng)制定國(guó)家管轄外海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用制度，為養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋生物多樣性提供法律依據(jù)，完善國(guó)家管轄外海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境惡化與資源退化危機(jī)。[17]145-146在“區(qū)域”生物遺傳資源分配上，喚起國(guó)際社會(huì)的“命運(yùn)共同體意識(shí)”，堅(jiān)持資源共享、責(zé)任共擔(dān)、規(guī)則共建，構(gòu)建公正、合理的分配制度。[42]又如，在參與南極治理規(guī)則制定時(shí)，要維護(hù)以《南極條約》為核心的南極治理規(guī)則體系的穩(wěn)定性及連續(xù)性，持續(xù)凍結(jié)各國(guó)在南極的主權(quán)要求，并為創(chuàng)新南極的和平利用規(guī)則而不斷努力。[43]而在參與北極治理規(guī)則制定時(shí)，要維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為核心的北極治理規(guī)則體系，并朝著凍結(jié)北極各國(guó)的外大陸架申請(qǐng)、保持北冰洋國(guó)家管轄范圍以外的公海法律地位，維持主張國(guó)際海底區(qū)域作為全人類(lèi)共同財(cái)產(chǎn)的方向而努力。[44]同時(shí)還要發(fā)揮中國(guó)的安理會(huì)常任理事國(guó)、國(guó)際海事組織理事國(guó)、南極條約協(xié)商國(guó)、北極理事會(huì)的正式觀察員國(guó)等身份優(yōu)勢(shì)，在南極和北極的航運(yùn)、環(huán)保、旅游、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域主動(dòng)提出自己的議題，[43]使其順利進(jìn)入相關(guān)議程的討論，并逐步轉(zhuǎn)化為極地治理共識(shí)，推動(dòng)極地治理規(guī)則不斷完善，努力改變其中的不公正不合理安排，為世界上大多數(shù)國(guó)家發(fā)聲，維護(hù)大多數(shù)國(guó)家利益。此外，海洋命運(yùn)共同體是習(xí)近平法治思想全球海洋治理理論的重要組成，又是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的具體實(shí)踐。因此，將習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論融入全球海洋治理規(guī)則體系，要“著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力”。[18]450目前，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念已多次被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)的文件當(dāng)中，生動(dòng)詮釋著中國(guó)擔(dān)當(dāng)，也向國(guó)際社會(huì)闡明中國(guó)立場(chǎng)。在全球海洋治理規(guī)則制定時(shí)，比較可行的方法是，今后在全球海洋治理的文件簽署、宣言或規(guī)則制定中，要盡可能寫(xiě)入共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”、發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體等方面的內(nèi)容，提高中國(guó)在全球海洋治理規(guī)則制定中的參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)，闡明中國(guó)立場(chǎng)、提供中國(guó)方案，并使之逐步成為全球海洋治理的共同方案。

（三）堅(jiān)持共商共建共享原則，通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決海洋爭(zhēng)端

共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，增進(jìn)海上互聯(lián)互通是習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的重要組成?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)，自2013年“一帶一路”倡議被提出以來(lái)，截至2021年1月30日，中國(guó)與171個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織，簽署了205份共建“一帶一路”合作文件，[45]并且這些文件均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共商共建共享原則。當(dāng)前，共商共建共享原則逐步獲得國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，具有普遍約束力并被適用于國(guó)際法各個(gè)領(lǐng)域。[46]因此，在落實(shí)習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的進(jìn)程中，也要堅(jiān)持共商共建共享原則，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，共同迎接風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，拓展全球海洋治理的深度與廣度，推動(dòng)形成全球海洋治理的共同方案?！耙獔?jiān)持共商共建共享原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)?！盵18]449有必要在發(fā)揮現(xiàn)有合作機(jī)制的基礎(chǔ)之上，針對(duì)當(dāng)前全球海洋治理的主要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)完善全球海洋治理合作機(jī)制。例如，完善全球海洋生態(tài)環(huán)境與保護(hù)治理機(jī)制、深海遠(yuǎn)洋立法、極地新規(guī)則等，健全區(qū)域海上安全合作機(jī)制，增強(qiáng)打擊海盜、海上恐怖主義、海上走私等犯罪活動(dòng)的實(shí)效，并合理平衡海洋保護(hù)與可持續(xù)利用，加強(qiáng)海洋治理機(jī)制協(xié)同增效和普惠，[47]共同應(yīng)對(duì)全球海洋治理的挑戰(zhàn)，讓更多國(guó)家共享全球海洋治理成果。

此外，要妥善管控涉海分歧，堅(jiān)持對(duì)話(huà)與協(xié)商，和平解決海洋爭(zhēng)端。海洋命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)對(duì)話(huà)與協(xié)商、管控分歧、和平解決海洋爭(zhēng)端，習(xí)近平總書(shū)記指出：“各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商，完善危機(jī)溝通機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域安全合作，推動(dòng)涉海分歧妥善解決?！盵13]464事實(shí)上，當(dāng)前在全球海洋治理領(lǐng)域，和平解決爭(zhēng)端已成為基本原則，它與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第279條、第280條規(guī)定的“用和平方法解決爭(zhēng)端”

是一致的，這是中國(guó)一貫主張的立場(chǎng)與堅(jiān)守的原則，也是海洋命運(yùn)共同體理念的基本要求。因此，在解決海洋爭(zhēng)端中，要推動(dòng)各國(guó)樹(shù)立海洋命運(yùn)共同體理念，相互尊重、合作共贏，堅(jiān)持對(duì)話(huà)與協(xié)商，妥善管控分歧，不斷尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，“走互利共贏的海上安全之路，攜手應(yīng)對(duì)各類(lèi)海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護(hù)海洋和平安寧”，[13]463共同推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球海洋治理體系。然而在爭(zhēng)端解決中，對(duì)于根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七提起的濫訴，中國(guó)政府必須慎重對(duì)待，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及相關(guān)國(guó)際法文件，向國(guó)際社會(huì)作出有理有利的闡釋?zhuān)琜48]堅(jiān)持不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行的立場(chǎng)。事實(shí)上，在爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)濫訴、國(guó)際司法機(jī)構(gòu)缺乏管轄權(quán)的前提下，爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)完全可以采取不應(yīng)訴、不參與、不承認(rèn)的策略，這也是爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的正當(dāng)權(quán)利。[49]此外，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡導(dǎo)親誠(chéng)惠容、以鄰為伴、與鄰為善，在全球海洋治理中落實(shí)該理念，要深化與周邊海上鄰國(guó)就海洋事務(wù)的合作，繼續(xù)推動(dòng)共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，為周邊海上鄰國(guó)提供更多制度供給與公共產(chǎn)品，[50]深化在海洋資源勘探開(kāi)發(fā)、海上搜救、打擊海上犯罪、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的互信與合作，推動(dòng)情報(bào)信息共享，冷卻并化解海洋爭(zhēng)端，最終為和平解決島嶼主權(quán)歸屬爭(zhēng)端、海洋劃界爭(zhēng)端等創(chuàng)造有利條件。

（四）彰顯擔(dān)當(dāng)、責(zé)任與使命，推動(dòng)全球海洋治理國(guó)際合作

當(dāng)前，全球海洋治理面臨著島嶼主權(quán)歸屬與海洋劃界爭(zhēng)端、海平面上升、海盜、海上恐怖主義活動(dòng)、海洋環(huán)境污染與破壞等問(wèn)題，[51]所有國(guó)家都必須攜起手來(lái)、共同應(yīng)對(duì)，增進(jìn)就全球海洋治理的國(guó)際合作，共擔(dān)責(zé)任、共享成果。

在推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論的過(guò)程中，要用該理論指導(dǎo)實(shí)踐，彰顯負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，改變以前被動(dòng)參與全球海洋治理的局面，積極推動(dòng)全球海洋治理國(guó)際合作。從爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家利益的角度出發(fā)，尋找不同的利益共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，善于運(yùn)用法治參與國(guó)際事務(wù)，充分保障各方權(quán)益，維護(hù)和平友好的國(guó)際關(guān)系，[52]推動(dòng)全球海洋治理國(guó)際合作。例如，在國(guó)家管轄海域外生物多樣性（BBNJ）養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用協(xié)定、國(guó)際海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章制定等深海遠(yuǎn)洋立法，南極環(huán)境保護(hù)與生物勘探、北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)與科學(xué)合作等極地新領(lǐng)域規(guī)則制定，氣候變化對(duì)海洋的影響、海洋垃圾處理、海洋酸化和水下噪音防治等海洋新興問(wèn)題預(yù)防規(guī)則的制定中，[47]將海洋命運(yùn)共同體理念融入其中，并加強(qiáng)宣傳和推廣，在不同國(guó)家之間達(dá)成更多共識(shí)，推動(dòng)形成更多可操作性強(qiáng)的規(guī)則。[53]又如，增進(jìn)區(qū)域海洋事務(wù)的協(xié)調(diào)與協(xié)作，努力化解分歧，尋求最大公約數(shù)，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域海洋命運(yùn)共同體，形成示范效應(yīng)，進(jìn)而更好地協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)，深化全球海洋治理國(guó)際合作，攜手應(yīng)對(duì)全球海洋治理的新挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建和平、友好、合作之海。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)全球海洋治理這一重大課題，以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的睿智與氣魄，謀劃全球海洋治理的中國(guó)方案，為全球海洋問(wèn)題找到一條行之有效的治理思路，[54]并逐步形成了習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論。

新時(shí)代背景下，為了讓習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論更好地發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用，應(yīng)注重加強(qiáng)相關(guān)理論的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，深刻領(lǐng)悟其豐富內(nèi)涵，并積極參與全球海洋治理變革，通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決海洋爭(zhēng)端，推動(dòng)全球海洋治理國(guó)際合作，使其真正落實(shí)到位，讓習(xí)近平法治思想中的全球海洋治理理論綻放時(shí)代風(fēng)采、閃耀智慧光芒，也為推動(dòng)全球海洋治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

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收稿日期：2021-06-30

基金項(xiàng)目：2018年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“南海仲裁案后的南海法律問(wèn)題研究”（18AFX026），2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專(zhuān)項(xiàng)“基于中國(guó)立場(chǎng)的海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制實(shí)證研究”（19VHQ008）

作者簡(jiǎn)介：唐剛（1987-），男，湖南邵陽(yáng)人，武漢大學(xué)國(guó)際法研究所國(guó)際法專(zhuān)業(yè)博士研究生，E-mail：tanggang998@126.com。