李華胤

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院,湖北 武漢 430079)

在日常生產(chǎn)生活中,農(nóng)民有著廣泛的訴求。既有與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益相關(guān)的個(gè)體性訴求,也有與村莊發(fā)展相關(guān)的公共性訴求?；鶎诱绾斡行Щ貞?yīng)群眾訴求直接決定著農(nóng)民參與村治的意愿以及鄉(xiāng)村治理水平。對(duì)于農(nóng)民提出的合理性訴求,他們可以要求政府相關(guān)部門(mén)做出有效回應(yīng)。作為回應(yīng)客體的農(nóng)民群眾可以采取哪些措施來(lái)促進(jìn)基層干部回應(yīng)自身訴求呢?Y市“自治、德治、法治”三治融合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“三治辦”)在全縣農(nóng)村推進(jìn)“一家親”APP改革試驗(yàn)中,內(nèi)嵌的“互助問(wèn)答”平臺(tái)讓農(nóng)民群眾既能便捷地表達(dá)訴求,也能持續(xù)追蹤和觀察村干部的回應(yīng)行為,通過(guò)線上和線下的監(jiān)督與督促、評(píng)價(jià)與輿論等方式,促進(jìn)了村干部回應(yīng)效率的大幅提升。那么,農(nóng)民群眾在“互助問(wèn)答”平臺(tái)中的參與行為又是如何驅(qū)動(dòng)基層干部有效回應(yīng)的呢?基于此,本文以回應(yīng)為切入點(diǎn),從農(nóng)民群眾角度出發(fā),對(duì)“互助問(wèn)答”平臺(tái)提升回應(yīng)效率的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行深入剖析,為提高基層政府回應(yīng)能力提供理論啟示。

1 文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

回應(yīng)意味著一個(gè)組織對(duì)公眾提出的要求做出快速反應(yīng),也意味著政府主動(dòng)提出解決問(wèn)題的方案[1]132。政府及其工作人員有效回應(yīng)民眾訴求是其責(zé)任性的重要體現(xiàn)。如何促使政府有效回應(yīng)民眾,有效履行回應(yīng)責(zé)任,是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重要議題。對(duì)“責(zé)任與回應(yīng)”這一理論命題,學(xué)術(shù)界主要有以下三種觀點(diǎn)。

第一,以選票為中心的選舉責(zé)任驅(qū)動(dòng)回應(yīng)。在競(jìng)爭(zhēng)性選舉政治體制下,公眾手里有選票,擁有選舉政府官員的權(quán)利,使政府官員更加重視公眾的意見(jiàn),并盡力做出負(fù)責(zé)任的行為。政黨或議員想獲得公民的支持和選票,就必須對(duì)民眾的訴求及其關(guān)注的議題進(jìn)行回應(yīng);反過(guò)來(lái),選票也構(gòu)成民眾確保政黨或議員回應(yīng)性的重要手段。只有政黨或官員對(duì)選民進(jìn)行回應(yīng),才能獲得選民選票的支持。政黨支持者的偏好與政黨立場(chǎng)之間的密切對(duì)應(yīng)關(guān)系有利于在政府被授權(quán)期間代表公民的偏好[2]。政黨、議員或官員要想獲得穩(wěn)定的、連續(xù)性的選票,或者想拓展新的選民群體,就必須關(guān)注選民的訴求并做出承諾或回應(yīng)。與大眾民主制度相比,比例民主制度下的政策回應(yīng)性更明顯,因?yàn)楸壤裰髦贫认抡h競(jìng)爭(zhēng)性和政府脆弱性程度更高,政府部門(mén)對(duì)公眾偏好的回應(yīng)更敏感[3]。另外,回應(yīng)性也因選舉情境的不同而不同,在不同類(lèi)型的選舉中,對(duì)訴求的回應(yīng)性并不是一成不變的;與歐洲議會(huì)選舉相比,政黨在全國(guó)性選舉中會(huì)更多地傾聽(tīng)選民的政策優(yōu)先事項(xiàng)[4]。可見(jiàn),選舉政治下的選票既意味著責(zé)任,也是選民問(wèn)責(zé)的憑借,可以促進(jìn)回應(yīng)性。

第二,制度性的責(zé)任建構(gòu)驅(qū)動(dòng)政府回應(yīng)?；貞?yīng)是負(fù)責(zé)任政府的重要體現(xiàn),通過(guò)制度性責(zé)任建構(gòu)可以增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。提升政府的訴求回應(yīng)能力是促進(jìn)群眾訴求表達(dá)形式從非制度化向制度化轉(zhuǎn)向的有效途徑之一[5]。赫斯特德等人認(rèn)為,為了在中立的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和政治回應(yīng)性需求之間尋找平衡,通過(guò)正式政治化、功能政治化和行政政治化三種政治機(jī)制可以強(qiáng)化官僚機(jī)構(gòu)的回應(yīng)性[6]。1949年以來(lái),我國(guó)逐步建立了相對(duì)比較完善的信訪制度體系,從中央到各級(jí)地方政府均成立了信訪機(jī)構(gòu),同時(shí)建立了接訪制度、信訪工作責(zé)任制度等。垂直化信訪體系的建立從制度層面賦予和強(qiáng)化了政府回應(yīng)民眾訴求的行政責(zé)任和政治責(zé)任,各級(jí)地方政府按照屬地原則履行回應(yīng)責(zé)任,及時(shí)回應(yīng)和解決民眾訴求。信訪工作成為黨聯(lián)系群眾的重要紐帶[7]。當(dāng)然,只有“建構(gòu)以平等協(xié)商、參與回應(yīng)為核心的回應(yīng)型治理模式”[8],才可以為基層民眾提供維護(hù)自身權(quán)益的有效機(jī)制。政府在回應(yīng)民眾的過(guò)程中也會(huì)根據(jù)情境創(chuàng)新出“開(kāi)口子、給票子、定調(diào)子、補(bǔ)漏子等回應(yīng)性治理策略”[9]。因此,通過(guò)制度安排強(qiáng)化和突出回應(yīng)責(zé)任可以促進(jìn)政府回應(yīng)。

第三,體制內(nèi)的問(wèn)責(zé)驅(qū)動(dòng)干部回應(yīng)?；貞?yīng)民眾是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容?；貞?yīng)民眾即是服務(wù)民眾。突出和強(qiáng)化對(duì)回應(yīng)行為的問(wèn)責(zé)可以增強(qiáng)干部的回應(yīng)性。一方面是來(lái)自行政系統(tǒng)自身的問(wèn)責(zé)。當(dāng)面對(duì)新矛盾新問(wèn)題而引發(fā)政府介入時(shí),經(jīng)過(guò)“體制內(nèi)和體制外的問(wèn)責(zé)、評(píng)估、總結(jié)和反思”[10],可以促使政府制定更負(fù)責(zé)任的回應(yīng)策略,從而建立回應(yīng)型政治。注重回應(yīng)績(jī)效評(píng)估,強(qiáng)化回應(yīng)責(zé)任,在回應(yīng)機(jī)制中建立回應(yīng)承諾和責(zé)任追究制度,可以增強(qiáng)政府回應(yīng)的效能[11]。另一方面是以信息網(wǎng)絡(luò)為載體的問(wèn)責(zé)。在實(shí)踐中,各級(jí)地方政府積極探索出了包括網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、電視問(wèn)政等多種形式的問(wèn)政實(shí)踐,以激勵(lì)干部的回應(yīng)性?！爸贫然胶椭贫榷鄻有浴弊鳛榛貞?yīng)性制度的內(nèi)生要素,成為回應(yīng)績(jī)效的關(guān)鍵影響因素[12]。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治訴求的數(shù)量大幅增長(zhǎng),網(wǎng)上負(fù)向情感的表達(dá)往往更容易激發(fā)政府回應(yīng)[13]。當(dāng)然對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訴求表達(dá),不同層級(jí)的黨政干部有不同的回應(yīng)邏輯[14]?？傊?在既定條件下,來(lái)自體制內(nèi)的問(wèn)責(zé)可以驅(qū)動(dòng)回應(yīng)。

綜上所述,現(xiàn)有研究有助于從理論上理解回應(yīng)性的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。不難發(fā)現(xiàn),無(wú)論是選票驅(qū)動(dòng)回應(yīng)、建構(gòu)回應(yīng)組織履行回應(yīng)責(zé)任,還是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)驅(qū)動(dòng)回應(yīng),均是從政治系統(tǒng)或行政系統(tǒng)出發(fā)的回應(yīng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制,這是一種回應(yīng)主體視角的回應(yīng)動(dòng)力機(jī)制。在理論上,回應(yīng)是由政府和民眾圍繞“訴求表達(dá)與回應(yīng)”形成的一組行為互動(dòng)鏈條。在這個(gè)意義上,民眾訴求是回應(yīng)行為的觸發(fā)點(diǎn),回應(yīng)行為因訴求表達(dá)而生、因訴求解決而終止。在履責(zé)方向上,回應(yīng)更多地是一種向下的責(zé)任,民眾有要求得到政府或干部回應(yīng)的正當(dāng)性權(quán)利?？梢?jiàn),民眾是回應(yīng)研究不可回避的研究主體。那么,期盼政府或干部有效回應(yīng)自身訴求的民眾在驅(qū)動(dòng)回應(yīng)的過(guò)程中可以發(fā)揮的作用及其機(jī)制是什么呢?筆者2020年4月在Y市H村調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在“一家親”APP中嵌入“互助問(wèn)答”平臺(tái),不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的積極性,也激發(fā)了農(nóng)民群眾問(wèn)詢干部回應(yīng)行為的熱情,以農(nóng)民問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)了基層干部的有效回應(yīng)。從調(diào)查來(lái)看,農(nóng)民群眾的參與和問(wèn)責(zé)既是H村APP改革的亮點(diǎn),也是“互助問(wèn)答”平臺(tái)驅(qū)動(dòng)回應(yīng)性的根源所在。本文基于H村的跟蹤觀察,從民眾問(wèn)責(zé)①?gòu)堎t明、張力偉在《論責(zé)任政治》(載《政治學(xué)研究》2018年第2期)一文中提出:“在現(xiàn)代國(guó)家治理的責(zé)任政治維度中,公民既有可能是問(wèn)責(zé)的主體,也可能是被問(wèn)責(zé)的對(duì)象?！痹诒疚闹?民眾問(wèn)責(zé)指的是民眾作為問(wèn)責(zé)主體對(duì)政府或干部的行為進(jìn)行監(jiān)督的一種形式,它是一種自下而上的問(wèn)責(zé),與自上而下的行政問(wèn)責(zé)或政治問(wèn)責(zé)相對(duì)應(yīng)。角度出發(fā),深入剖析民眾在驅(qū)動(dòng)回應(yīng)中的作用機(jī)制、決定要素以及行為類(lèi)型,嘗試建構(gòu)“民眾問(wèn)責(zé)式回應(yīng)”的理論模式。

2 農(nóng)民訴求與干部回應(yīng):H村的案例

Y市“三治辦”在全縣范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣“一家親”APP改革項(xiàng)目的主要目的是解決村級(jí)公共服務(wù)訴求的回應(yīng)難題以及提高治理能力。從H村的試點(diǎn)看,基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

2.1 “一家親”APP中回應(yīng)功能的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

村民下載安裝“一家親”APP后可以在線獲取五類(lèi)服務(wù)。一是問(wèn)題咨詢。既可以表達(dá)村莊建設(shè)方面的意見(jiàn),也可以表達(dá)公共服務(wù)訴求。二是村務(wù)信息查詢,可以通過(guò)“陽(yáng)光村務(wù)”欄目查看村務(wù)公示事項(xiàng)。三是村務(wù)參與,以在線提建議或投票的形式參與村務(wù)。四是服務(wù)連線。既可以在線查詢服務(wù)辦理流程,也可以在線報(bào)警。五是新聞查閱,包括市場(chǎng)訊息、天氣、就業(yè)等。可見(jiàn),“一家親”APP是一款具有綜合性功能的村務(wù)軟件,其功能屬性是服務(wù)性和治理性。最值得關(guān)注的是內(nèi)嵌于APP主界面的“互助問(wèn)答”平臺(tái),其主要功能是群眾隨時(shí)在線向村干部表達(dá)訴求。從H村推廣該平臺(tái)后的用戶體驗(yàn)、村民評(píng)價(jià)以及使用率來(lái)看,“互助問(wèn)答”平臺(tái)是最受村民歡迎的功能項(xiàng)目,在所有功能中使用率最高。使用過(guò)“互助問(wèn)答”或在線表達(dá)過(guò)訴求的村民比例達(dá)到了70%。其主要原因是農(nóng)民群眾可以隨時(shí)在線表達(dá)訴求,既節(jié)省時(shí)間,又能快速得到村干部的回應(yīng)。

2.2 訴求表達(dá)與干部回應(yīng)

在“互助問(wèn)答”平臺(tái)上,村民實(shí)名注冊(cè)后以發(fā)帖的方式表達(dá)訴求,既可以提出日常性問(wèn)題、村莊發(fā)展問(wèn)題以及村務(wù)建設(shè)等訴求,也可以向某位特定的村干部表達(dá)訴求。村干部也以實(shí)名注冊(cè),登錄后可以查閱訴求,并以在線回帖的方式回應(yīng)訴求,如告知訴求收悉、解決方式、解決結(jié)果等。對(duì)于一些需要線下采取措施解決的提問(wèn),干部可以先在平臺(tái)上進(jìn)行回復(fù),由村委會(huì)開(kāi)會(huì)協(xié)商制定具體解決方案予以解決,待解決后,干部會(huì)再次進(jìn)行回復(fù),同時(shí)上傳相關(guān)照片以證明訴求已解決。從訴求表達(dá)到村干部回應(yīng)的整個(gè)過(guò)程、所有內(nèi)容均是透明的,對(duì)所有村民開(kāi)放可見(jiàn)。如果H村某位村民在線表達(dá)了訴求,全村所有在線注冊(cè)的村民、村干部均可以通過(guò)自己的客戶端清晰地看見(jiàn)“誰(shuí)提的訴求、提出時(shí)間、訴求內(nèi)容、緊急程度、村干部有沒(méi)有回復(fù)、誰(shuí)回復(fù)的、回復(fù)時(shí)間、回復(fù)內(nèi)容、回復(fù)態(tài)度、是不是真正解決了問(wèn)題”等全部信息。最重要的是,H村村委會(huì)沒(méi)有APP的后臺(tái)管理權(quán),不能刪除“互助問(wèn)答”上的訴求等相關(guān)信息,這些信息會(huì)一直存在,可隨時(shí)查看。對(duì)此,“三治辦”的工作人員認(rèn)為:“所有內(nèi)容必須透明,老百姓提的要求,干部有沒(méi)有回復(fù)、咋回復(fù)的,都要公開(kāi),只有這樣才能敦促干部及時(shí)回復(fù),不走形式。”

2.3 多元問(wèn)責(zé)與回應(yīng)力度

“互助問(wèn)答”平臺(tái)設(shè)計(jì)“跟帖、點(diǎn)贊、滿意度評(píng)價(jià)”等功能選項(xiàng)。這些功能使村民可以在線評(píng)價(jià)、質(zhì)詢和責(zé)問(wèn)村干部的回應(yīng)。評(píng)價(jià)結(jié)果、質(zhì)詢或責(zé)問(wèn)的跟帖內(nèi)容對(duì)所有人開(kāi)放可見(jiàn)。這種獨(dú)特的技術(shù)設(shè)計(jì)形成了村民多元介入的問(wèn)責(zé)形式,增強(qiáng)了干部回應(yīng)的力度。

一是多元化群體介入的線上直接責(zé)問(wèn)。據(jù)跟蹤觀察,如果村干部沒(méi)有及時(shí)回復(fù)訴求,村民會(huì)跟帖催促,如“再不回復(fù),不解決問(wèn)題,我去找鎮(zhèn)里市里解決了”。而其他有著同樣訴求或者可能存在類(lèi)似訴求的村民也會(huì)跟帖催促,如“是不是被問(wèn)怕了,解決不了,躲家里睡覺(jué)去了”。如此,訴求表達(dá)者、訴求直接關(guān)聯(lián)群體、訴求間接關(guān)聯(lián)群體、圍觀群眾等多元群體會(huì)迅速集聚在網(wǎng)上就村干部的回應(yīng)行為展開(kāi)公共討論,形成強(qiáng)大的線上公共輿論。同時(shí),這些多元化群體還可以對(duì)村干部的回應(yīng)語(yǔ)氣態(tài)度、回應(yīng)內(nèi)容等進(jìn)行在線滿意度評(píng)價(jià)、點(diǎn)贊等,開(kāi)展直接的評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)。

二是線下的公共輿論責(zé)問(wèn)。對(duì)村干部的線上回復(fù)內(nèi)容不太滿意的村民會(huì)將線上的回應(yīng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)化成線下的日常社交主題,掀起線下公共討論,并逐漸發(fā)酵成全村的輿論話題,進(jìn)一步擴(kuò)大問(wèn)責(zé)效應(yīng)。如H村某位村干部說(shuō):“要是對(duì)手機(jī)上的回復(fù)不滿意,吃飯、喝酒、閑聊的時(shí)候,都會(huì)討論你,說(shuō)你不作為,不知道的人都知道了?！?/p>

三是線上與線下的選票質(zhì)問(wèn)。對(duì)回復(fù)內(nèi)容、回復(fù)態(tài)度不滿意的村民或圍觀村民可以發(fā)起線上、線下的選票責(zé)問(wèn)?？梢栽诰€上留言跟帖,如“問(wèn)個(gè)話都不搭理我們選他們當(dāng)干部干嘛”“再不回復(fù),不解決問(wèn)題,就是沒(méi)能力,下次選舉不選你了”等;也可以在日常交際中與選票聯(lián)系起來(lái),向其他村民傾訴自己的不滿情緒,如H村某位羅姓村民說(shuō):“干部不回復(fù)我,我就到處說(shuō),叫大家下次不選他了?！?/p>

2.4 回應(yīng)成效

“互助問(wèn)答”平臺(tái)在H村試點(diǎn)運(yùn)行中提升了基層干部的服務(wù)能力,增強(qiáng)了干部的回應(yīng)意識(shí),產(chǎn)生了較高的回應(yīng)效能。第一,線上訴求表達(dá)的透明化提高了回應(yīng)效率。在項(xiàng)目改革之初,村民對(duì)“互助問(wèn)答”平臺(tái)表示質(zhì)疑,有村民這樣評(píng)價(jià):“當(dāng)面提要求都不回復(fù)你,在手機(jī)上管用嗎。”但隨著使用率越來(lái)越高、訴求表達(dá)量越來(lái)越多,村干部的回應(yīng)并沒(méi)有變得遲緩,反而回復(fù)及時(shí)性大大提高。在H村,訴求表達(dá)后12個(gè)小時(shí)內(nèi)基本都會(huì)得到回復(fù)。如村民在5月12日12∶54提出“河對(duì)岸的土房子有垮塌風(fēng)險(xiǎn),威脅到附近小孩子的生命安全”的訴求,村干部在當(dāng)天16∶32就給出“安排了,明天來(lái)消除隱患”的回應(yīng)。第二,村干部的回應(yīng)意識(shí)和回應(yīng)有效性大幅度增強(qiáng)。以往線下表達(dá)訴求后往往很難得到有效回應(yīng),線上表達(dá)訴求可以追蹤、催促、質(zhì)問(wèn)或評(píng)價(jià),不僅責(zé)問(wèn)回應(yīng)過(guò)程,還責(zé)問(wèn)回應(yīng)結(jié)果。在這種壓力下,H村村干部對(duì)于線上回復(fù)都非常謹(jǐn)慎,力求解決問(wèn)題。如H村婦女主任說(shuō):“我們有沒(méi)有回復(fù),能不能解決問(wèn)題,大家都看得見(jiàn),我們不能搞形式,要辦實(shí)事?！钡谌?激活了農(nóng)民參與。農(nóng)民既能在積極有序的參與中表達(dá)訴求,也積極參與到對(duì)干部回應(yīng)行為進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)之中。如H村某位農(nóng)民說(shuō):“以前有困難就知道跑到村干部家里,村干部不給辦,只能埋怨幾句,現(xiàn)在還能監(jiān)督他們,這才是真正的為老百姓服務(wù)嘛。”

3 “互助問(wèn)答”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效回應(yīng)的內(nèi)在機(jī)理

從上述案例可以發(fā)現(xiàn),“互助問(wèn)答”平臺(tái)驅(qū)動(dòng)回應(yīng)性離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與,而農(nóng)民的參與又依賴于技術(shù)條件。技術(shù)條件使民眾參與監(jiān)督和問(wèn)責(zé)成為可能,是驅(qū)動(dòng)有效回應(yīng)的關(guān)鍵要素。民眾在驅(qū)動(dòng)回應(yīng)性中發(fā)揮了重要作用。

3.1 “互助問(wèn)答”平臺(tái)的實(shí)質(zhì)在于突顯回應(yīng)責(zé)任和民眾問(wèn)責(zé)

回應(yīng)責(zé)任是干部責(zé)任的內(nèi)涵之一。這種責(zé)任的方向是向下的,強(qiáng)調(diào)對(duì)直接面對(duì)的民眾負(fù)責(zé),要求對(duì)民眾訴求做出及時(shí)而有效的回應(yīng)。在鄉(xiāng)村社會(huì),由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的村干部是回應(yīng)農(nóng)民訴求的公共權(quán)力主體。有效回應(yīng)民眾訴求也是村干部履行回應(yīng)責(zé)任的外在體現(xiàn)。但是,當(dāng)下的村干部承擔(dān)著較多的行政任務(wù),更多地向上負(fù)責(zé),向下的回應(yīng)相對(duì)比較少?！耙患矣H”APP在H村試點(diǎn)推行時(shí),大多數(shù)村民對(duì)“互助問(wèn)答”平臺(tái)的訴求表達(dá)與回應(yīng)功能表示懷疑。這也說(shuō)明了村干部回應(yīng)責(zé)任的弱化程度較大。行政化的村干部將原本屬于職責(zé)范圍內(nèi)的回應(yīng)責(zé)任逐漸邊緣化,而線下環(huán)境又使訴求表達(dá)和干部回應(yīng)無(wú)法追蹤和控制,透明度較低,群眾只能被動(dòng)等待回應(yīng),而不能主動(dòng)驅(qū)動(dòng)回應(yīng)。

“互助問(wèn)答”平臺(tái)的本質(zhì)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)將訴求表達(dá)與干部回應(yīng)從線下轉(zhuǎn)換到了線上,以線上回應(yīng)情境突出干部的回應(yīng)責(zé)任,這是驅(qū)動(dòng)回應(yīng)性的前提;但真正驅(qū)動(dòng)回應(yīng)性的則是民眾問(wèn)責(zé)。一方面,技術(shù)“為治理主體間溝通提供了新型平臺(tái)與渠道,有效促進(jìn)了治理主體間互動(dòng)”[15],將訴求表達(dá)與干部回應(yīng)的行為互動(dòng)空間放大到一個(gè)更大的網(wǎng)絡(luò)空間和村莊空間下,突顯和強(qiáng)化了干部的回應(yīng)責(zé)任。自“互助問(wèn)答”平臺(tái)運(yùn)行以來(lái),村干部每天都要拿出一定的時(shí)間去查閱當(dāng)天的線上訴求。另一方面,技術(shù)使訴求表達(dá)和干部回應(yīng)的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)“留痕化”,放大了農(nóng)民訴求的客觀存在性,使農(nóng)民訴求不會(huì)因村干部的主觀回避而被虛置或虛化,使群眾更有可能監(jiān)督和追蹤干部的回應(yīng),變被動(dòng)等待回應(yīng)為主動(dòng)問(wèn)責(zé)回應(yīng),增強(qiáng)了民眾問(wèn)責(zé)的可能性。因此,線上“互助問(wèn)答”本質(zhì)上是以技術(shù)手段突顯和強(qiáng)化村干部的回應(yīng)責(zé)任,使民眾問(wèn)責(zé)成為可能。

3.2 回應(yīng)發(fā)生空間的可視化機(jī)制是激活民眾問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)

責(zé)任在責(zé)任感上意味著可問(wèn)責(zé)性[16]。對(duì)民眾負(fù)有回應(yīng)責(zé)任也意味著群眾擁有問(wèn)責(zé)回應(yīng)行為的權(quán)利。以往線下訴求表達(dá)和干部回應(yīng)的發(fā)生空間或在村干部家里、或在村委會(huì)辦公室,這些空間的公共效應(yīng)相對(duì)較小,只有當(dāng)事人知曉整個(gè)回應(yīng)過(guò)程與結(jié)果,以話語(yǔ)為主的行為互動(dòng)無(wú)法留痕。即便是在欠缺回應(yīng)的情況下當(dāng)事人個(gè)體也沒(méi)有問(wèn)責(zé)的憑借,無(wú)法形成問(wèn)責(zé)壓力。無(wú)論何種形式的問(wèn)責(zé)都需要工具手段,這個(gè)工具手段是可以用來(lái)質(zhì)問(wèn)回應(yīng)行為的可量化、可視化的實(shí)物憑證。具備憑據(jù)的問(wèn)責(zé)才能讓村干部真正感知到責(zé)任壓力,才能驅(qū)動(dòng)有效的回應(yīng)行動(dòng)。而H村“互助問(wèn)答”平臺(tái)實(shí)名化、透明化的技術(shù)設(shè)計(jì)將原本發(fā)生在農(nóng)民個(gè)體與村干部之間的回應(yīng)過(guò)程放置到更大的網(wǎng)絡(luò)公共空間,一方面使干部回應(yīng)全過(guò)程信息得以留痕,使問(wèn)責(zé)更有實(shí)操性和憑據(jù)性;另一方面會(huì)吸引更多群眾的關(guān)注和議論,擴(kuò)大問(wèn)責(zé)規(guī)模和問(wèn)責(zé)氣勢(shì)。

有效的民眾問(wèn)責(zé)以掌握整個(gè)回應(yīng)鏈條上所有信息為基礎(chǔ)?！吧鐣?huì)擁有加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的巨大潛力,但是這種力量不可能自發(fā)地產(chǎn)生并體現(xiàn)在各種問(wèn)責(zé)機(jī)制中?！盵17]21“互助問(wèn)答”平臺(tái)的最大優(yōu)勢(shì)是全景可視化的回應(yīng)發(fā)生空間。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制造了一個(gè)虛擬的線上村莊,最大程度地還原和增強(qiáng)了回應(yīng)行為的公共性,突破現(xiàn)實(shí)村莊的地理因素障礙,增強(qiáng)信息傳遞速度。線上的農(nóng)民訴求表達(dá)與干部回應(yīng)完全發(fā)生在一個(gè)公共性更強(qiáng)的空間中,不僅激活民眾問(wèn)責(zé),同時(shí)給民眾問(wèn)責(zé)賦能。借助“互助問(wèn)答”平臺(tái),民眾不僅可以掌握充分而有論證性的問(wèn)責(zé)憑據(jù),還可以進(jìn)行全過(guò)程問(wèn)責(zé)。一是問(wèn)責(zé)回應(yīng)過(guò)程,包括有無(wú)回應(yīng)、回應(yīng)及時(shí)性、回應(yīng)態(tài)度等;二是問(wèn)責(zé)回應(yīng)結(jié)果,包括問(wèn)題解決度、利益吻合度等。同時(shí),后臺(tái)技術(shù)的控制權(quán)和管理權(quán)在縣里而不在村里,也有效規(guī)避了村干部主導(dǎo)回應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。由民眾掌握問(wèn)責(zé)回應(yīng)行為的主導(dǎo)權(quán),有助于消除民眾的問(wèn)責(zé)顧慮,最大程度地激活民眾問(wèn)責(zé)。

3.3 多元主體的參與機(jī)制是生成民眾問(wèn)責(zé)壓力的條件

民眾問(wèn)責(zé)能夠驅(qū)動(dòng)有效回應(yīng)的關(guān)鍵在于民眾的廣泛參與。參與問(wèn)責(zé)是實(shí)踐問(wèn)責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)。但僅僅只有訴求表達(dá)者的單一性參與,難以形成較強(qiáng)的問(wèn)責(zé)壓力,也不足以刺激村干部的回應(yīng)行為。只有多元化的群體共同參與問(wèn)責(zé),才能形成較大壓力,才足以驅(qū)動(dòng)村干部做出積極回應(yīng)的行為。參與問(wèn)責(zé)的民眾數(shù)量越多,群體越是多元化,越是能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)壓力,并在一致性的問(wèn)責(zé)方向下形成強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)合力?！盎ブ鷨?wèn)答”平臺(tái)的開(kāi)放性和透明性設(shè)計(jì)為多元化群體參與問(wèn)責(zé)提供了技術(shù)支撐。一是當(dāng)事人問(wèn)責(zé)。訴求表達(dá)者在得不到回應(yīng)時(shí),可以跟帖、追問(wèn)、催促村干部,形成直接壓力。二是直接相關(guān)者、間接相關(guān)者群體的問(wèn)責(zé)。這部分人群主要指沒(méi)有提出同類(lèi)訴求但也存在或可能存在同樣訴求的村民。他們?cè)诰€看到訴求沒(méi)有回應(yīng)或回應(yīng)得不好,會(huì)產(chǎn)生情感上的共鳴,進(jìn)而做出跟帖、催促、差評(píng)等行為,進(jìn)一步責(zé)問(wèn)干部,形成間接的群體性壓力。三是非利益相關(guān)者群體,以在線圍觀、看熱鬧的方式發(fā)表冷嘲熱諷式的跟帖,活躍問(wèn)責(zé)氛圍,助燃問(wèn)責(zé),推進(jìn)問(wèn)責(zé)力量的聚集。以上三類(lèi)群體在線上的質(zhì)問(wèn)行為有一個(gè)共同的誘因,即村干部的低效回應(yīng)、無(wú)效回應(yīng)或欠缺回應(yīng);后兩類(lèi)群體參與問(wèn)責(zé)在于訴求表達(dá)者線上問(wèn)責(zé)的情境渲染而產(chǎn)生的輿論聚集和情感共鳴。因此,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,當(dāng)訴求表達(dá)者進(jìn)行在線質(zhì)詢時(shí),村干部面臨的絕非僅僅只是一股問(wèn)責(zé)壓力,其他在線群體也是隱形的問(wèn)責(zé)群體。隱形的民眾問(wèn)責(zé)會(huì)隨著訴求表達(dá)者質(zhì)詢力度的增強(qiáng)而隨時(shí)演變?yōu)轱@性問(wèn)責(zé),并聚合成村干部無(wú)法承受的問(wèn)責(zé)壓力。三類(lèi)群體的線上參與式問(wèn)責(zé)形成問(wèn)責(zé)壓力的形式雖然不同,但方向是一致的,最終會(huì)形成聚合性的問(wèn)責(zé)壓力,而消解問(wèn)責(zé)壓力的唯一途徑是及時(shí)有效地回應(yīng)訴求。

3.4 評(píng)價(jià)、選票與輿論是提升民眾問(wèn)責(zé)效度的三重憑借機(jī)制

民眾可問(wèn)責(zé)(或能問(wèn)責(zé))只能讓村干部感知到壓力,民眾能夠?qū)嵺`問(wèn)責(zé)權(quán)才是回應(yīng)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力?！盎ブ鷨?wèn)答”平臺(tái)能夠驅(qū)動(dòng)有效回應(yīng)的核心在于為民眾問(wèn)責(zé)提供了三種有效且實(shí)用的憑借機(jī)制。

一是最直接的線上評(píng)價(jià)。以往對(duì)政府回應(yīng)性進(jìn)行考評(píng)往往缺乏社會(huì)力量支持和民眾參與,“只有政府單方面的主動(dòng)性評(píng)價(jià),沒(méi)有將公民的意愿和能動(dòng)性納入考量”[18],導(dǎo)致政府回應(yīng)的動(dòng)力不足?！盎ブ鷨?wèn)答”平臺(tái)則建立了一種以民眾為中心的回應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制。“在線評(píng)價(jià)”持續(xù)開(kāi)放,農(nóng)民可以隨時(shí)查看回應(yīng)情況,并進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)、點(diǎn)贊或跟帖質(zhì)問(wèn),使民眾的考評(píng)問(wèn)責(zé)成為一種常態(tài)化的壓力?！霸诰€評(píng)價(jià)”也是彈性化的,村干部修正了回應(yīng)行動(dòng),群眾也可修改評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)村干部回應(yīng)形成正向激勵(lì)。

二是選票。村干部的公共權(quán)力來(lái)源于村民選舉。村民利用手中的選票進(jìn)行問(wèn)責(zé)是民眾問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容?？ㄌ乩蚰?Catalina)等人發(fā)現(xiàn),投票是一種分散的戰(zhàn)略行動(dòng),如果公民不能協(xié)調(diào)他們的投票方向,作為控制機(jī)制的投票權(quán)就會(huì)消失[19]。個(gè)體農(nóng)民的選票問(wèn)責(zé)是一種回溯性審思問(wèn)責(zé),對(duì)村干部回應(yīng)行為的問(wèn)責(zé)壓力較小,是一種彌散的問(wèn)責(zé)。當(dāng)個(gè)體農(nóng)民以村干部的回應(yīng)實(shí)態(tài)為基準(zhǔn),往前回溯和審視自己的投票行為時(shí),會(huì)產(chǎn)生一種“選你無(wú)用”的心理判定。熟人社會(huì)和技術(shù)條件則使這種心理行為成為一種實(shí)踐行為。村民個(gè)體會(huì)直接在“互助問(wèn)答”平臺(tái)上以選票問(wèn)責(zé)村干部,并在線下以社交話題的方式將選票問(wèn)責(zé)效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵,最終會(huì)使數(shù)量較多的村民進(jìn)行情境的自模擬,將選票與村干部回應(yīng)不作為進(jìn)行有效關(guān)聯(lián),從而不斷削弱村干部的群眾基礎(chǔ)和公信力。這種因選票問(wèn)責(zé)產(chǎn)生的群體性問(wèn)責(zé)壓力是村干部無(wú)法控制的,出于獲得選票和連任的動(dòng)機(jī),必然會(huì)選擇積極回應(yīng)。

三是線上與線下的公共輿論。“互助問(wèn)答”平臺(tái)的開(kāi)放性和實(shí)名化的技術(shù)設(shè)計(jì)制造了一個(gè)實(shí)名化的“線上村莊”,將全體村民緊密地聯(lián)結(jié)在網(wǎng)上,村干部的不力回應(yīng)很容易引發(fā)線上公共討論話題,引爆線上公共輿論。作為回應(yīng)主體的村干部與作為回應(yīng)客體的村民生活在同一個(gè)地理空間,熟人社會(huì)性質(zhì)以及自成體系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使線上公共討論極容易轉(zhuǎn)換成線下的社交話題,進(jìn)一步引燃線下的公共輿論問(wèn)責(zé);反過(guò)來(lái),線下輿論問(wèn)責(zé)的擴(kuò)散又會(huì)助力線上輿論問(wèn)責(zé)。在H村,線上與線下的公共輿論以農(nóng)民的冷嘲熱諷、吐槽等負(fù)面情感宣泄為主,極易傳染,形成群體問(wèn)責(zé)效應(yīng)。由民眾掌控的公共輿論問(wèn)責(zé)機(jī)制可以形成一種持久力更強(qiáng)的壓力,驅(qū)動(dòng)村干部履行回應(yīng)責(zé)任。

4 理解基層干部有效回應(yīng)的模式及類(lèi)型

“互助問(wèn)答”平臺(tái)利用信息技術(shù)為農(nóng)民訴求表達(dá)與問(wèn)責(zé)回應(yīng)行為提供了便捷的載體,其核心是有民眾參與的問(wèn)責(zé)。這是理解“互助問(wèn)答”回應(yīng)機(jī)制的理論基點(diǎn)。

4.1 有效的民眾問(wèn)責(zé)決定有效的回應(yīng)

干部有沒(méi)有回應(yīng)以及回應(yīng)效果如何,民眾的體驗(yàn)和感受最真切。從公共權(quán)力來(lái)源和回應(yīng)對(duì)象的角度看,民眾都應(yīng)當(dāng)是問(wèn)責(zé)回應(yīng)行為的主體,擁有問(wèn)責(zé)權(quán)。民眾問(wèn)責(zé)是有效回應(yīng)的外部驅(qū)動(dòng)力,也是直接驅(qū)動(dòng)力。問(wèn)責(zé)的壓力越大,干部能夠感知到回應(yīng)壓力的可能性就越大,越能做出有效的回應(yīng)行為。回到鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)看,雖然存在諸如道德問(wèn)責(zé)、輿論問(wèn)責(zé)等民眾問(wèn)責(zé)形式,但對(duì)于基層干部的回應(yīng)行為并沒(méi)有多大的驅(qū)動(dòng)力,其根本原因是民眾問(wèn)責(zé)的低效。只有有效的民眾問(wèn)責(zé)才能驅(qū)動(dòng)有效回應(yīng)。有效的民眾問(wèn)責(zé)在于三個(gè)方面:一是有呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的農(nóng)民參與;二是有問(wèn)責(zé)的工具和憑借;三是具備生長(zhǎng)力和關(guān)聯(lián)力,可以衍生出多種民眾問(wèn)責(zé)形式,在彼此聯(lián)結(jié)中形成同向問(wèn)責(zé)壓力。從H村看,技術(shù)條件使民眾問(wèn)責(zé)成為可能,賦予了民眾問(wèn)責(zé)的實(shí)踐平臺(tái)以及憑借工具,使民眾參與問(wèn)責(zé)呈現(xiàn)出一種積極的、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。既有線上的評(píng)價(jià)、點(diǎn)贊以及公共輿論質(zhì)問(wèn),也能衍生出線下的公共輿論問(wèn)責(zé)、選票問(wèn)責(zé)以及熟人社會(huì)的道德問(wèn)責(zé)。如果村干部對(duì)“互助問(wèn)答”平臺(tái)上的訴求沒(méi)有回應(yīng),未得到回應(yīng)的時(shí)間越久,線上跟帖、討論和質(zhì)問(wèn)的村民就越多,評(píng)價(jià)也就越差,甚至?xí)て鹁€下的公共輿論和道德譴責(zé),諸多形式的質(zhì)問(wèn)猶如潮水一般向村干部涌來(lái)。這種基于良性參與的多種民眾問(wèn)責(zé)形式是一種有效問(wèn)責(zé),必然在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)壓力和驅(qū)動(dòng)力,促使村干部采取有效性較高的回應(yīng)行動(dòng)。

前文提到，高校圖書(shū)館嵌入式學(xué)科服務(wù)的發(fā)展困境主要源于行政層面上的支撐不足，表現(xiàn)為學(xué)科服務(wù)制度、服務(wù)策略、服務(wù)理念上的制度保障和執(zhí)行能力有限，具體改進(jìn)策略如下。

4.2 民眾問(wèn)責(zé)驅(qū)動(dòng)回應(yīng)的影響因素

從H村“互助問(wèn)答”平臺(tái)的創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看,驅(qū)動(dòng)干部有效回應(yīng)的關(guān)鍵在于農(nóng)民參與式問(wèn)責(zé)。有效的民眾問(wèn)責(zé)可以產(chǎn)生高強(qiáng)度的問(wèn)責(zé)壓力,從而驅(qū)動(dòng)干部做出治理性回應(yīng)行為。從案例看,有效的民眾問(wèn)責(zé)受到兩個(gè)核心因素的影響①在理論和實(shí)踐上,影響民眾問(wèn)責(zé)有效性的因素有很多。但是,H村的案例呈現(xiàn)的事實(shí)脈絡(luò)是民眾參與推進(jìn)了問(wèn)責(zé)有效,進(jìn)而驅(qū)動(dòng)了回應(yīng)有效,在這里主體性和能力性是兩個(gè)核心影響因素,也是影響民眾問(wèn)責(zé)有效性的重要因素。。

一是主體性。民眾問(wèn)責(zé)的參與數(shù)量、群體多樣性直接決定著問(wèn)責(zé)的效度與強(qiáng)度。參與問(wèn)責(zé)的數(shù)量決定著問(wèn)責(zé)的規(guī)模性壓力,問(wèn)責(zé)的人數(shù)越多,形成的問(wèn)責(zé)勢(shì)能越大,問(wèn)責(zé)強(qiáng)度也就越大,村干部迫于壓力做出回應(yīng)的可能性自然越大。參與問(wèn)責(zé)的群體多樣性決定問(wèn)責(zé)的延展性壓力,參與問(wèn)責(zé)的民眾越是多元化,表明關(guān)注干部回應(yīng)行為的群眾越廣泛、越多樣,問(wèn)責(zé)的聲勢(shì)也就越大,村干部對(duì)問(wèn)責(zé)的可控性就越小,越容易選擇積極性回應(yīng)策略。H村“互助問(wèn)答”平臺(tái)通過(guò)技術(shù)手段把訴求當(dāng)事人、直接或間接利益相關(guān)者群體以及非利益相關(guān)者群體聯(lián)結(jié)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,共同參與到監(jiān)督和問(wèn)責(zé)回應(yīng)行為的公共行動(dòng)之中。參與問(wèn)責(zé)的人數(shù)多、參與問(wèn)責(zé)的群體多樣化,對(duì)村干部形成方向一致的壓力,使村干部完全沒(méi)有逃避回應(yīng)的空間,唯一的選擇便是積極回應(yīng)。正如村干部所說(shuō):“注冊(cè)了APP的村民都喜歡去互助問(wèn)答里面看看,好幾百人在上面討論、留言,我們壓力很大?！?/p>

二是能力性。可問(wèn)責(zé)與能問(wèn)責(zé)是民眾問(wèn)責(zé)有效性的兩個(gè)維度?？蓡?wèn)責(zé)是指民眾問(wèn)責(zé)權(quán)的實(shí)踐;能問(wèn)責(zé)是指民眾擁有問(wèn)責(zé)的能力和手段。來(lái)自民眾的非正式問(wèn)責(zé)可以推進(jìn)負(fù)責(zé)任治理,但必須滿足問(wèn)責(zé)能力性這個(gè)條件。問(wèn)責(zé)的能力性越強(qiáng),說(shuō)明民眾擁有較多的問(wèn)責(zé)手段、問(wèn)責(zé)資源和問(wèn)責(zé)憑據(jù),問(wèn)責(zé)的自主性和自覺(jué)性也高,也就越能產(chǎn)生較強(qiáng)的問(wèn)責(zé)壓力,從而驅(qū)動(dòng)回應(yīng)。從H村“互助問(wèn)答”平臺(tái)運(yùn)作來(lái)看,技術(shù)條件賦予了民眾問(wèn)責(zé)的參與能力、觸發(fā)能力和關(guān)聯(lián)能力。便捷而低成本的線上參與激活了村民的參與意愿,回應(yīng)全過(guò)程的可視化與留痕化又賦予了村民的參與信心和參與能力,多元化村民的參與性聚集可以很容易觸發(fā)線上和線下的公共輿論問(wèn)責(zé),同時(shí)與選舉、道德進(jìn)行關(guān)聯(lián),衍生出選票問(wèn)責(zé)或道德譴責(zé)。最重要的是,參與能力、觸發(fā)能力和關(guān)聯(lián)能力因技術(shù)紐帶形成有機(jī)聯(lián)系,彼此可以朝著一個(gè)方向,在問(wèn)責(zé)能力的互補(bǔ)中增進(jìn)問(wèn)責(zé)的強(qiáng)度。恰如案例所呈現(xiàn)的,一旦有村民發(fā)起線上質(zhì)詢,尤其是緊迫性訴求,很快就聚集起討論和評(píng)價(jià),并會(huì)迅速成為社交主題,掀起線下討論和輿論。在民眾編織的問(wèn)責(zé)網(wǎng)絡(luò)下,村干部沒(méi)有逃避回應(yīng)的“縫隙”。

總之,民眾問(wèn)責(zé)的強(qiáng)度和效度與主體性、能力性緊密相關(guān)。民眾問(wèn)責(zé)的主體性越高,民眾問(wèn)責(zé)的能力性越強(qiáng),民眾問(wèn)責(zé)的有效性程度越高,越能形成高強(qiáng)度的問(wèn)責(zé)壓力。民眾問(wèn)責(zé)的有效性程度越高,會(huì)對(duì)基層干部的回應(yīng)行為形成最直接、最有力的驅(qū)動(dòng)力,自然也就越能驅(qū)動(dòng)出有效性較高的回應(yīng)行為。

4.3 民眾問(wèn)責(zé)與有效回應(yīng)的互動(dòng)模型

主體性、能力性共同決定著民眾問(wèn)責(zé)回應(yīng)的有效性。在實(shí)踐中,民眾問(wèn)責(zé)的主體性、能力性存在一定的差異,是動(dòng)態(tài)變化的。如圖1所示,主體性與能力性兩個(gè)變量的不同組合會(huì)產(chǎn)生不同強(qiáng)度、不同效度的問(wèn)責(zé),進(jìn)而驅(qū)動(dòng)不同效度的回應(yīng)性。具體來(lái)說(shuō)有四種路徑:路徑Ⅰ,較高的問(wèn)責(zé)主體性與較強(qiáng)的問(wèn)責(zé)能力下產(chǎn)生高效的民眾問(wèn)責(zé),驅(qū)動(dòng)高度有效的回應(yīng);路徑Ⅱ,較高的問(wèn)責(zé)主體性與較弱的問(wèn)責(zé)能力下產(chǎn)生高主體參與的民眾問(wèn)責(zé),驅(qū)動(dòng)中度有效的回應(yīng);路徑Ⅲ,較低的問(wèn)責(zé)主體性與較弱的問(wèn)責(zé)能力下產(chǎn)生低效的民眾問(wèn)責(zé),驅(qū)動(dòng)低度有效的回應(yīng);路徑Ⅳ,較強(qiáng)的問(wèn)責(zé)能力與較低的問(wèn)責(zé)主體性下產(chǎn)生高能力的民眾問(wèn)責(zé),驅(qū)動(dòng)中高度有效的回應(yīng)①之所以說(shuō)Ⅱ是一種中度有效的回應(yīng),而Ⅳ是一種中高度有效的回應(yīng),是因?yàn)闊o(wú)論從理論上講還是從實(shí)踐上看,主體性因素只能決定民眾問(wèn)責(zé)的規(guī)模性壓力,能力性因素決定著民眾問(wèn)責(zé)的剛性壓力。與較大規(guī)模或較多元主體參與的問(wèn)責(zé)相比,民眾掌握的問(wèn)責(zé)工具越多、問(wèn)責(zé)能力越強(qiáng),越能產(chǎn)生較大的問(wèn)責(zé)壓力。但高效的民眾問(wèn)責(zé)離不開(kāi)這兩個(gè)因素的疊加效應(yīng)。。當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)中,民眾問(wèn)責(zé)的主體性、能力性會(huì)隨著問(wèn)責(zé)情境的變化而變化,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四種路徑之間也會(huì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。當(dāng)參與問(wèn)責(zé)的人數(shù)越多、越趨于多元,民眾問(wèn)責(zé)的主體性變強(qiáng),Ⅲ會(huì)向Ⅱ轉(zhuǎn)換,Ⅳ會(huì)向Ⅰ轉(zhuǎn)換;當(dāng)民眾具有越來(lái)越多的問(wèn)責(zé)工具,民眾問(wèn)責(zé)的能力性變強(qiáng),Ⅱ會(huì)向Ⅰ轉(zhuǎn)換,Ⅲ會(huì)向Ⅳ轉(zhuǎn)換;反之亦然。當(dāng)民眾問(wèn)責(zé)的能力性、主體性都變強(qiáng),到達(dá)一定的臨界點(diǎn),Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ都會(huì)向Ⅰ轉(zhuǎn)換;反之亦然。從基層政府善治的角度看,比較理想的路徑是Ⅰ。因此,在實(shí)踐中可以考慮將更多的民眾納入政府回應(yīng)的問(wèn)責(zé)主體范圍,并賦予其問(wèn)責(zé)能力,在有序、有理的參與式問(wèn)責(zé)中提高回應(yīng)性。

圖1 民眾問(wèn)責(zé)與有效回應(yīng)的動(dòng)態(tài)模型

4.4 民眾問(wèn)責(zé)提升基層回應(yīng)有效性的基本類(lèi)型

從回應(yīng)模式上看,H村“互助問(wèn)答”平臺(tái)形塑的是一種民眾問(wèn)責(zé)式回應(yīng)。它是政府或干部基于有效的民眾問(wèn)責(zé)壓力而選擇采取有效性較高的回應(yīng)行動(dòng)來(lái)解決民眾訴求的一種回應(yīng)模式。民眾問(wèn)責(zé)式回應(yīng)的核心是民眾參與式問(wèn)責(zé)。在表現(xiàn)形式上,民眾問(wèn)責(zé)具有彈性和隱性特征。既體現(xiàn)為一種可預(yù)見(jiàn)的可能性問(wèn)責(zé),民眾問(wèn)責(zé)隱藏于干部行為背后,隨時(shí)可能會(huì)被觸發(fā);也體現(xiàn)為一種實(shí)踐性問(wèn)責(zé),民眾隨時(shí)可能將問(wèn)責(zé)付諸實(shí)踐。前者體現(xiàn)為隱性的“預(yù)見(jiàn)性問(wèn)責(zé)”,后者體現(xiàn)為顯性的“實(shí)踐性問(wèn)責(zé)”,二者共同構(gòu)成民眾問(wèn)責(zé)式回應(yīng)的兩種類(lèi)型。

第二種是實(shí)踐性民眾問(wèn)責(zé)下的被動(dòng)型問(wèn)責(zé)式回應(yīng)。民眾問(wèn)責(zé)是一種基于社會(huì)力量的潛在問(wèn)責(zé),當(dāng)這一力量轉(zhuǎn)化為切實(shí)的問(wèn)責(zé)行動(dòng)時(shí),可以推動(dòng)政府提供更優(yōu)質(zhì)和更均等的公共服務(wù)[20]。因此,不管是已經(jīng)做出的回應(yīng)還是將要做出的回應(yīng),只要民眾問(wèn)責(zé)成為一種行為實(shí)踐,就會(huì)生成強(qiáng)大的壓力場(chǎng),迫使村干部必須選擇有效性高的回應(yīng)策略或者對(duì)之前的回應(yīng)行為進(jìn)行有質(zhì)量的矯正,使回應(yīng)結(jié)果符合民眾期盼。這是一種消極的、被動(dòng)的問(wèn)責(zé)式回應(yīng)。民眾問(wèn)責(zé)發(fā)生于回應(yīng)行為之后,有效回應(yīng)是一種矯正后的結(jié)果呈現(xiàn)。如H村村干部沒(méi)有回復(fù)訴求或應(yīng)付式回應(yīng),當(dāng)面臨線上強(qiáng)大的公共討論、較差的評(píng)價(jià)等情況時(shí),村干部就會(huì)對(duì)先前的回應(yīng)行為進(jìn)行糾正或者經(jīng)過(guò)村委協(xié)商后做出審慎的回應(yīng)。

5 結(jié)論與啟示

責(zé)任意義上的回應(yīng)要求政府或干部始終站在民眾角度考量自己的回應(yīng)行動(dòng)或策略。尤其是距離群眾最近的基層政府,更需要有效履行回應(yīng)責(zé)任。這不僅決定著基層治理能力的現(xiàn)代化水平,也在一定程度上影響基層的社會(huì)穩(wěn)定。政府或干部的有效回應(yīng)行為既依賴于干部的自我激勵(lì),更依賴于外部問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)是政府履責(zé)的關(guān)鍵[21]。從回應(yīng)對(duì)象來(lái)看,回應(yīng)是一種向下的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾負(fù)責(zé)。民眾是回應(yīng)行為的受體,也是問(wèn)責(zé)主體。本文基于H村的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn),“互助問(wèn)答”平臺(tái)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)既為民眾有序表達(dá)訴求提供了便利,也為民眾跟蹤和觀察村干部的回應(yīng)行為提供了載體。以民眾為中心的回應(yīng)平臺(tái)激活了民眾參與問(wèn)責(zé)的意愿和積極性,為民眾問(wèn)責(zé)創(chuàng)造了條件,形成線上問(wèn)責(zé)、線上與線下輿論問(wèn)責(zé)、選票問(wèn)責(zé)、道德譴責(zé)等多樣化的問(wèn)責(zé)形式,有力驅(qū)動(dòng)了基層干部的有效回應(yīng)行為。從回應(yīng)機(jī)制上看,“互助問(wèn)答”平臺(tái)形塑了一種民眾問(wèn)責(zé)式回應(yīng)模式?；鶎痈刹炕诿癖妴?wèn)責(zé)的壓力而做出有效回應(yīng)。在“民眾問(wèn)責(zé)式回應(yīng)”模式下,民眾問(wèn)責(zé)是有效回應(yīng)的關(guān)鍵變量。民眾問(wèn)責(zé)的強(qiáng)度越高,基層干部回應(yīng)的有效性就越高。但是,在實(shí)踐中,只有有效的民眾問(wèn)責(zé)才能驅(qū)動(dòng)有效回應(yīng)。民眾問(wèn)責(zé)受到主體性和能力性兩個(gè)因素的影響。參與問(wèn)責(zé)的民眾主體數(shù)量越多、群體越多元,民眾擁有的問(wèn)責(zé)能力越強(qiáng),民眾問(wèn)責(zé)的有效性越高,產(chǎn)生的問(wèn)責(zé)壓力越大,就越容易驅(qū)動(dòng)有效回應(yīng)。在實(shí)踐中,不同程度的問(wèn)責(zé)主體性和不同強(qiáng)度的問(wèn)責(zé)能力性也會(huì)組合成不同效度的民眾問(wèn)責(zé),進(jìn)而催生出不同路徑的回應(yīng)行為以及不同程度的回應(yīng)性。因此,在考慮以問(wèn)責(zé)提高基層政府回應(yīng)性時(shí),民眾問(wèn)責(zé)不失為一種可行路徑。

在鄉(xiāng)村振興背景下探索鄉(xiāng)村善治體系必然要求提高基層干部的回應(yīng)能力。一個(gè)善治的體系也必然具有較高的回應(yīng)性。如何在實(shí)踐上有效驅(qū)動(dòng)回應(yīng)性,是建立回應(yīng)性治理體系的關(guān)鍵。問(wèn)責(zé)式回應(yīng)模式從民眾角度提供了一個(gè)較為有效且可行的借鑒路徑。首先,要培育民眾的問(wèn)責(zé)意識(shí)和權(quán)利觀念,塑造能夠有序、有理參與問(wèn)責(zé)的積極公民,以監(jiān)督基層政府或干部做出積極回應(yīng)。其次,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)積極探索和構(gòu)建民眾訴求表達(dá)和干部回應(yīng)的開(kāi)放式平臺(tái),為民眾創(chuàng)造問(wèn)責(zé)的外部條件,以參與式問(wèn)責(zé)提高回應(yīng)性。再次,利用好鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的道德體系,發(fā)揮德治的正向效應(yīng),激活熟人社會(huì)的公共輿論問(wèn)責(zé)、道德問(wèn)責(zé)等問(wèn)責(zé)形式,以低成本且有效的民眾問(wèn)責(zé)驅(qū)動(dòng)有效回應(yīng)。最后,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,探索多層次、多形式的民眾問(wèn)責(zé)形式,建構(gòu)彈性化的民眾參與問(wèn)責(zé)機(jī)制以及規(guī)則體系,以有序、有效、有度的民眾問(wèn)責(zé)驅(qū)動(dòng)有效回應(yīng)。