王文華

摘 要：脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，擺在黨和人民面前的重要任務(wù)便是，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求，也是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要夯實(shí)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)培優(yōu)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，提升村之“兩委”干部的工作能力。

關(guān)鍵詞：夯實(shí);鄉(xiāng)村振興;基層基礎(chǔ)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)。2021年初，郴州市各地全部完成村支兩委換屆選舉工作。村支兩委是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的基層組織，總結(jié)村支兩委換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，掌握村支兩委干部基本情況，提升村支兩委干部能力，鍛造堅(jiān)強(qiáng)的村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，才能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文從郴州鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)實(shí)踐情況出發(fā)，探討夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)的策略。

一、郴州市村支兩委換屆后村干部隊(duì)伍基本情況及能力分析

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是我們黨的重要工作，作為基層群眾組織，村支“兩委”組織對農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著重要作用，尤其是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，村支“兩委”工作至關(guān)重要。在2020年村支兩委換屆選舉中特別注重選強(qiáng)選優(yōu)村支兩委班子，組建有活力有文化有信仰的村干部隊(duì)伍。

（一）年齡結(jié)構(gòu)方面趨向年輕化，有活力

在2020年村支兩委換屆選舉中，郴州市在村干部選舉上對候選人年齡有了更為明確具體的要求，在年齡上明確規(guī)定除特別優(yōu)秀的人才外，村干部候選人年齡不超過55周歲，新進(jìn)班子成員原則上要求50周歲以內(nèi)。在這一要求下，此次換屆選舉，郴州市村干部隊(duì)伍變動較大。超過55周歲的原村干部大部分都換下，只留下少數(shù)特別優(yōu)秀的，如市級以上人大代表、黨委會代表、政協(xié)委員等。而新當(dāng)選的村干部大部分都比較年輕，30歲左右的人選占絕大多數(shù)，村干部隊(duì)伍整體上呈現(xiàn)年輕化特點(diǎn)。尤其是村支書，一改過去支書、村長普遍五六十歲的面貌，大部分村都選取30多歲的年輕人擔(dān)任支書。年輕人有活力有干勁，村干部隊(duì)伍年輕化，提升了村干部隊(duì)伍整體的活力，辦事能力也大為提升。

（二）知識結(jié)構(gòu)方面趨向大專化，有文化

2020年郴州市村支兩委換屆選舉中，對候選人文化水平方面原則上要求具備大專或以上學(xué)歷。選舉結(jié)果也基本符合要求，絕大部分村干部都已經(jīng)取得大專及以上文憑或大專在讀。其中還有不少本科畢業(yè)生當(dāng)選村干部。新當(dāng)選的村干部中，有幼兒園或中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷的人員所占比率較高，總體上，新一屆村支兩委班子學(xué)歷層次、文化水平較換屆前有了很大提升，村之兩委干部趨向知識化。

（三）隊(duì)伍政治成分方面趨向黨員化，有信仰

在這次村支兩委換屆選舉中，較之前村支兩委班子最大的變化是大部分村都施行“支書主任一肩挑”，不再單獨(dú)設(shè)村主任職務(wù)，村支書村主任由同一人擔(dān)任。村支書及支委成員都是從村部黨員中選出，而當(dāng)選村委成員的雖沒要求必須是黨員，但在實(shí)際選舉中，參與村委選舉的大部分都已經(jīng)是黨員，少數(shù)當(dāng)選前不是黨員的村委成員，當(dāng)選村委成員后也積極爭取入黨，基本實(shí)現(xiàn)村支兩委成員全部入黨。黨員干部經(jīng)過黨組織的教育培養(yǎng)，嚴(yán)格的組織生活考驗(yàn)，村支兩委干部的政治素質(zhì)和政治能力普遍提高，政治信仰更加堅(jiān)定，對執(zhí)行黨的路線方針政策更加主動，帶領(lǐng)村民振興鄉(xiāng)村服務(wù)群眾的能力更強(qiáng)。

二、郴州市村支兩委干部引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的能力困境

新?lián)Q屆后的村支兩委，整體趨向年輕化知識化，政治素養(yǎng)文化素養(yǎng)、辦事能力也有了很大提升。但由于人員換動比較多，新選人員多數(shù)都是首次參與村部工作或首次擔(dān)任村支書，支書主任一肩挑在大部分村也是首次施行，在具體實(shí)踐和工作上還是存在一定的能力困境。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的專業(yè)能力有待提高

雖然村干部基本實(shí)現(xiàn)大?；?，但絕大部分村干部都是上的成人大?；蚴强h內(nèi)開辦的農(nóng)民大學(xué)，在專業(yè)知識學(xué)習(xí)和錘煉上遠(yuǎn)比不上全日制的大專學(xué)校教育。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)專業(yè)、管理專業(yè)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專業(yè)的人才還有不足。且在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，涉及專業(yè)性強(qiáng)的工作越來越多，涉及專業(yè)也越來越廣，這給新上任的村干部帶來極大挑戰(zhàn)。比如現(xiàn)在有很多業(yè)務(wù)需要村部工作人員直接登入網(wǎng)上系統(tǒng)完成工作，而有些網(wǎng)上系統(tǒng)比較復(fù)雜，對工作人員電腦操作能力要求較高，大部分村干部只會簡單的電腦操作，經(jīng)常面對網(wǎng)上系統(tǒng)摸不著頭緒，嚴(yán)重影響工作效率。

（二）鄉(xiāng)村振興理論政策的把握有待深化

“村委會”屬于村民自治組織，不是政權(quán)機(jī)關(guān)，“村干部”并非國家公務(wù)員及公務(wù)員法規(guī)定的“干部”，不是通過大范圍招考的方式招考的，是從村民中選出來的。總體上說，留在農(nóng)村工作的村民文化水平及理論水平都相對偏低，高文化水平的知識分子大部分都去了大城市，很少留在農(nóng)村。大部分村干部都沒有接受正規(guī)的高等教育，對黨的理論和政治理論缺乏系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)，理論水平偏低，對政策文件難以深入到位理解，只能簡單粗糙的按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置下來的要求執(zhí)行。雖然基本上也都能完成任務(wù)，但卻不便于推動政策深入群眾。

（三）鄉(xiāng)村基層工作的經(jīng)驗(yàn)有待積累提升

此次村之兩委換屆選舉本著推進(jìn)村干部年輕化的原則，對原班村干部人員進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，超過55周歲的除極少數(shù)特別優(yōu)秀的外，全部換選，而換屆之前，55歲以上人員在郴州市村干部隊(duì)伍中所占比重較高，尤其是原村支書、村主任，大部分都年齡偏高。換屆后村干部隊(duì)伍變化很大，很多之前毫無村部工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人進(jìn)入村之兩委班子，不少之前只擔(dān)任過一屆村干部或從未正式擔(dān)任過村干部的年輕人，擔(dān)負(fù)起了支書主任一肩挑的重任。村干部隊(duì)伍調(diào)整較大，新進(jìn)村支兩委成員工作經(jīng)驗(yàn)不足，面對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大歷史使命，工作壓力偏大。

三、提升郴州市村支兩委干部鄉(xiāng)村振興能力的對策

社會實(shí)踐是鍛煉人才和提升村干部辦事能力的最佳途徑，雖然有一部分新選村干部目前缺乏村支“兩委”工作經(jīng)驗(yàn)，但在積極參與基層實(shí)踐中，他們會得到鍛煉和提升，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。而要加快村干部的成長，則在積極引導(dǎo)他們參與基層實(shí)踐中，還要組織必要的知識技能培訓(xùn)和理論培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識儲備與實(shí)踐能力同步提升。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)知識培訓(xùn)，提高村干部專業(yè)能力

基層工作紛繁復(fù)雜，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有很多專業(yè)性比較強(qiáng)工作要做，比如發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)、對村子的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、培優(yōu)做強(qiáng)村部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，都需要具備一定的專業(yè)知識。解決專業(yè)知識不足的問題，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣相關(guān)部門組織一些專業(yè)性比較強(qiáng)的知識培訓(xùn)，提高村干部的專業(yè)能力。

（二）加大黨校村干部培訓(xùn)力度，提升村干部理論素養(yǎng)

大部分村干部都未受過正規(guī)高等教育，理論素養(yǎng)相對較弱，對黨的政策理論的理解存在較大困難。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，各行各業(yè)都要積極為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。市縣區(qū)黨校作為基層宣講黨的政策理論的重要陣地，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要時(shí)期，針對村干部理論素養(yǎng)偏弱的問題，理應(yīng)發(fā)揮黨校優(yōu)勢，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，積極開設(shè)村干部理論培訓(xùn)班，提升村干部理論素養(yǎng)。

（三）完善新老干部結(jié)對幫扶制度，提速年輕村干部成長過程

提升新進(jìn)年輕村干部辦事能力的最佳途徑，便是采取新老村干部結(jié)對幫扶的方式，剛退下來的原村干部，對村部情況熟悉，對村部工作也非常了解，經(jīng)驗(yàn)豐富，而這些正是新進(jìn)年輕村干部所缺乏的，由老村干部一對一指導(dǎo)新進(jìn)村干部開展工作，新進(jìn)村干部可以少走很多彎路，能更快適應(yīng)村部工作。

鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，我們要在鄉(xiāng)村具體實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)村振興基層政策，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。