梁舒婷 范國睿 李臣之

摘? ? 要

國家認(rèn)同是維系一個(gè)國家和地區(qū)存在與發(fā)展的重要紐帶。反思香港地區(qū)國家認(rèn)同教育實(shí)施過程，其困境主要體現(xiàn)在沒有設(shè)立獨(dú)立的德育及國民教育課程，通識(shí)教育教材缺乏統(tǒng)一審定，部分教師愛國意識(shí)亟待加強(qiáng)，愛國學(xué)校數(shù)量少等。為此，香港地區(qū)在反思中不斷修訂其教育條例和法律法規(guī)，但尋求國家認(rèn)同教育突破路徑，還可以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在課程及教材建設(shè)上，借鑒澳門相關(guān)課程建設(shè)成果，學(xué)習(xí)內(nèi)地教材編制及審定制度，柔化相關(guān)課程呈現(xiàn)方式;在教師隊(duì)伍建設(shè)上，厚植香港本土教師愛國情懷，強(qiáng)化與內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教師對(duì)話與合作;在學(xué)校建設(shè)上，推進(jìn)愛國學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，加大姊妹學(xué)校資助力度。

關(guān) 鍵 詞

香港;國家認(rèn)同教育;困境;路徑;澳門

中圖分類號(hào)

G41

文獻(xiàn)編碼

A

文章編號(hào)

2095-1183（2021）09-00-08

自2019年6月香港“修例風(fēng)波”以來，亂港勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”，勾結(jié)國外勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)，這些活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”的原則底線，嚴(yán)重危害國家主權(quán)。同年11月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，提出要加強(qiáng)“一國兩制”的實(shí)踐教育，增強(qiáng)香港、澳門、臺(tái)灣同胞和海外僑胞對(duì)國家的認(rèn)同。[1]因此，提升香港同胞的國家認(rèn)同感已不僅是香港局勢(shì)所迫，更是中央政府和民心之所向，更是香港教育未來發(fā)展中要關(guān)注的重點(diǎn)。中小學(xué)是青少年價(jià)值觀念塑造的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期的教育是社會(huì)人口素質(zhì)的奠基工程。本文擬通過分析香港中小學(xué)國家認(rèn)同教育落實(shí)困境，探討香港國家認(rèn)同教育的突破路徑。

一、香港國家認(rèn)同教育落實(shí)困境

國家認(rèn)同， 是一個(gè)國家的公民對(duì)自己祖國的歷史文化傳統(tǒng)、道德價(jià)值觀、理想信念、國家主權(quán)等的認(rèn)同，它是一種重要的國民意識(shí)，是維系一個(gè)國家生存和發(fā)展的紐帶。[2]在港英政府一百多年的殖民統(tǒng)治時(shí)期，香港教育不鼓勵(lì)學(xué)生參政議政，以“非政治化”之名刻意壓制學(xué)生對(duì)國家和民族的認(rèn)同。20世紀(jì)80年代以后，隨著中英聯(lián)合聲明的簽署和基本法的制定，香港與祖國的關(guān)系愈加密切， 香港教育界提倡培養(yǎng)學(xué)生的國家觀念和民族責(zé)任感的呼聲逐漸增大。[3]因此，教育署在80年代開始陸續(xù)頒布一系列相關(guān)教育政策，但正因?yàn)楫?dāng)時(shí)政策的不徹底性，最后導(dǎo)致國家認(rèn)同教育落實(shí)困難重重，弊病橫生。

（一）德育及國民教育沒有成為獨(dú)立學(xué)習(xí)領(lǐng)域

20世紀(jì)70年代以后，香港長期重智輕德的弊端逐漸顯現(xiàn)。1981年《學(xué)校德育指引》頒布，這是第一份由香港教育署擬訂的德育指導(dǎo)文件，但沒有涉及到國家層面，且不強(qiáng)制執(zhí)行。1985年教育署印發(fā)《學(xué)校公民教育指引》，其主要目的是推行代議政制，不強(qiáng)調(diào)國家、民族意識(shí)的培養(yǎng)，并規(guī)定公民教育以“滲透”方式施教，不設(shè)立獨(dú)立的公民科課程。[4]所以，1980年代公民教育內(nèi)容多傾向道德和非政治層面，公民教育從亮相開始就顯示出“無力”的特性。

1990年代，教育署又先后出臺(tái)《學(xué)校公民教育推行計(jì)劃建議》（1993年）和《學(xué)校公民教育指引——以學(xué)生為本的學(xué)校公民教育理念架構(gòu)》（1996年） ，前者整理不同學(xué)校推行公民教育的成果經(jīng)驗(yàn)，后者聚焦于公民教育的內(nèi)容架構(gòu)。整體來說，90年代公民教育內(nèi)容范疇開始觸及學(xué)校以外的環(huán)境，如個(gè)人與國家、個(gè)人與世界，但仍延續(xù)80年代的“滲透施教”。所以，當(dāng)時(shí)的課程發(fā)展議會(huì)認(rèn)為，香港學(xué)校在推行德育及公民教育時(shí)未能有效地促進(jìn)學(xué)生對(duì)國家和國民身份的認(rèn)同。[5]

香港回歸之后，課程發(fā)展議會(huì)于同年10月發(fā)布《香港學(xué)校課程的整體檢視報(bào)告》，此次課程改革的焦點(diǎn)在于貫徹終身學(xué)習(xí)以面對(duì)瞬息萬變的21世紀(jì)，德育和公民教育分別散布在五種基要學(xué)習(xí)經(jīng)歷中，德育及公民教育仍舊沒有抓住回歸后第一次課程改革的契機(jī)成為獨(dú)立學(xué)科。[6]2001年，香港教育局頒布《學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)——課程發(fā)展路向》（2001），把德育及公民教育列為課程改革的四個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目之一，培養(yǎng)國民身份認(rèn)同也成為五種首要培養(yǎng)價(jià)值觀和態(tài)度之一。[7]2002年頒布的《基礎(chǔ)教育課程指引——各盡所能·發(fā)揮所長》認(rèn)為，學(xué)生需要更深入認(rèn)識(shí)祖國的歷史和文化，需要加強(qiáng)國民身份認(rèn)同的培育，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)學(xué)校不宜將祖國情懷強(qiáng)加于學(xué)生。[8]2008年，香港教育局對(duì)課程架構(gòu)作出修訂，建議小學(xué)安排約19%的課時(shí)，初中約安排8%的課時(shí)，高中約安排5%的課時(shí)進(jìn)行德育及公民教育。[9]這一修訂讓德育及公民教育在課時(shí)數(shù)上有了明確規(guī)定。趁此態(tài)勢(shì)，香港特區(qū)政府在2010年的施政報(bào)告中提出獨(dú)立設(shè)置德育及國民教育科，但2012年出現(xiàn)的“反國民教育科”游行迫使教育局于同年10月公布擱置推行。往后課程發(fā)展議會(huì)頒布的《基礎(chǔ)教育課程指引》（2014年）[10]和《中學(xué)教育課程指引》（2017年）[11]基本沿用了2008年修訂的課程架構(gòu)。但需要注意的是，各指引中有關(guān)德育及公民教育的課時(shí)分配稍作調(diào)整，小學(xué)19%的課時(shí)、中學(xué)8%的課時(shí)、高中10%-15%的課時(shí)均為跨學(xué)習(xí)領(lǐng)域的共有課時(shí)，各學(xué)段跨學(xué)科領(lǐng)域除了德育與公民教育外，還有四類及以上的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)?？捎羞x擇地分配各學(xué)習(xí)內(nèi)容的課時(shí)，換言之，德育及公民教育的學(xué)習(xí)時(shí)間或長或短并不作強(qiáng)制要求。

縱觀德育及公民教育相關(guān)政策的發(fā)展歷程，從80年代明確提出不設(shè)立獨(dú)立公民科，到現(xiàn)在德育及公民教育擁有可供分配的課時(shí)，也算是稍占有一席之地，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在香港推行殖民教育的一百多年里，中華文化在中西方文化溝通中處于劣勢(shì)，在文化的橫向溝通上，其結(jié)果是中華文化被迫接受西方的文化侵略，使得港人的國民意識(shí)逐漸薄弱，國家認(rèn)同消磨殆盡。在文化的縱向溝通上，文化傳承的結(jié)果是原本對(duì)祖國有著濃烈情懷和深刻記憶的一代又一代人離去，到后來在封閉殖民統(tǒng)治下的年輕一代人成長，國家認(rèn)同教育在學(xué)校教育的缺失使年青一代無法對(duì)國家形成相對(duì)全面的認(rèn)知，對(duì)祖國的記憶愈發(fā)模糊，甚至生來就只認(rèn)識(shí)港英政府。所以，如果國家認(rèn)同教育的落實(shí)不能依靠學(xué)校教育得以有效保障，不主張把德育與公民教育設(shè)為獨(dú)立必修科，那么學(xué)校的公民教育就有隨意性，這種隨意性的結(jié)果就是中華文化無法成功逆轉(zhuǎn)為主動(dòng)涵化西方文化，反而面臨香港同胞反抗文化的橫向溝通，就如2012年的“反國民教育”浪潮。所以，沒有將德育及公民教育設(shè)為獨(dú)立學(xué)習(xí)領(lǐng)域，使得“人人都要接受公民教育”的理念變成“公民教育可有可無”，最終導(dǎo)致國家認(rèn)同教育不能切實(shí)落實(shí)。

（二）通識(shí)教育缺乏統(tǒng)一審定的教材

2000年，香港教育統(tǒng)籌委員會(huì)發(fā)布《香港教育制度改革建議》，建議高中開設(shè)通識(shí)教育科，并列為考試科目。[12]直至2009年，新高中學(xué)制才開始正式實(shí)施。通識(shí)教育科包含自我個(gè)人成長、社會(huì)與文化、科學(xué)和科技與環(huán)境三個(gè)學(xué)習(xí)范圍，其中社會(huì)與文化中的“今日香港”和“現(xiàn)代中國”兩個(gè)單元與國家認(rèn)同感的培育最為密切，這或許可以認(rèn)為通識(shí)教育科成為高中核心必修科目在一定程度上彌補(bǔ)了德育與公民教育科獨(dú)立失敗的遺憾。通識(shí)教育課程指引指出，課程構(gòu)架容許足夠的彈性，課程的進(jìn)程、議題、課程材料都不作硬性規(guī)定，雖然教育局已建立網(wǎng)上資源平臺(tái)提供參考資料，但學(xué)校仍可自主選擇不同類型的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)材料、信息技術(shù)軟件以及互聯(lián)網(wǎng)、傳媒和圖書館等的學(xué)習(xí)材料。[13]目前香港通識(shí)教育已經(jīng)開展十余年，因教材不統(tǒng)一而產(chǎn)生的弊病也接踵而來，比如2013年，反動(dòng)派將“占中”指南偽裝成通識(shí)教育教材投入學(xué)校使用，將來源存疑、明顯過時(shí)的數(shù)據(jù)編入通識(shí)教材丑化國家、誤導(dǎo)學(xué)生等現(xiàn)象并不在少數(shù)。這與“指引”中強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)謹(jǐn)選取材料供學(xué)生討論，以幫助學(xué)生以確實(shí)的證據(jù)和相關(guān)材料來理論，從而避免無知與偏見”[14]的學(xué)科性質(zhì)是相沖突的，與“建立正面的價(jià)值觀和積極的人生態(tài)度，使學(xué)生成為對(duì)社會(huì)、國家和世界有認(rèn)識(shí)和負(fù)責(zé)任的公民”[15]的課程宗旨是相違背的?！靶蘩L(fēng)波”中激進(jìn)分子的表現(xiàn)更是說明通識(shí)教育的本意落空了。就連前特首董建華也認(rèn)為，在其任期內(nèi)開始推行的通識(shí)教育落于失敗，是導(dǎo)致年輕一代出問題的主要原因。[16]通識(shí)教育落實(shí)中出現(xiàn)問題正是教材不統(tǒng)一引出的連鎖反應(yīng)，教材不統(tǒng)一導(dǎo)致教材疏于審定管理，放任教材編寫夾帶“私貨”，再加上通識(shí)教育“批判教學(xué)法”煽風(fēng)點(diǎn)火，進(jìn)而又引發(fā)教師在教學(xué)過程中“大做文章”。

因教材而被詬病的并不只是通識(shí)教育科，幼兒園階段就曾出現(xiàn)“毒教材”用暴君“忠郭”來隱喻中國，將英國強(qiáng)迫清政府割讓香港島描述為“幸運(yùn)地，國家未被完全統(tǒng)一，有一個(gè)魔法師短暫地接管了自由港”[17];又如中學(xué)歷史教材美化鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，把戰(zhàn)爭(zhēng)起因歸結(jié)為貿(mào)易沖突，絲毫不提及鴉片。有怎樣的教材就有怎樣的教化，此類毒教材“無勝于有”，必須即時(shí)進(jìn)行管制。由此可見，雖然通識(shí)教育缺乏統(tǒng)一審定教材是香港國家認(rèn)同教育落實(shí)困難重重的主要原因，但教材問題絕不僅于此，更在于教材內(nèi)容的錯(cuò)誤與偏見。

（三）一些教師的愛國意識(shí)亟待加強(qiáng)

自港英政府頒布《1913年教育條例》之后，香港的教育條例幾經(jīng)修訂，在《1952年教育條例》中增加對(duì)全港教師和學(xué)生的政治禁令，嚴(yán)格限制非英聯(lián)邦國家或地區(qū)的人員獲取教師資格，且只要教育署長認(rèn)為“某人所受教育環(huán)境不適合當(dāng)香港教師，則可拒絕其教師注冊(cè)、撤銷教師資格”[18]。此后，有關(guān)教員注冊(cè)申請(qǐng)的條例基本以此為參考?，F(xiàn)行的《教育條例》是在《1971年教育條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完善的，條例規(guī)定，在校任教的教員必須為檢定教員或準(zhǔn)用教員。檢定教員要求具備學(xué)位學(xué)歷、教員文憑和教學(xué)經(jīng)驗(yàn);準(zhǔn)用教員只持有學(xué)歷文憑，只可在指定學(xué)校教授指定科目。[19]相對(duì)于內(nèi)地的教師資格認(rèn)定，香港教師申請(qǐng)條件最大的不同是不需要提交思想品德鑒定證明材料，這也就意味著香港教師隊(duì)伍的愛港愛國意識(shí)是難以保證的。有報(bào)道指出，香港教師大都是香港教育專業(yè)人員協(xié)會(huì)的成員，而該教師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層幾乎全是反中的泛民派。[20]事實(shí)證明，香港教師隊(duì)伍的國家認(rèn)同意識(shí)確實(shí)不樂觀，至少有部分教師的意識(shí)形態(tài)存在嚴(yán)重問題，如曾任香港通識(shí)教育教師聯(lián)會(huì)主席的賴某在社交媒體惡毒咒罵香港警察;曾任香港真道書院助理校長的戴某在網(wǎng)上咒罵港警子女;又如有教師所安排的“課外實(shí)踐”就是帶學(xué)生參加反對(duì)派煽動(dòng)的游行集會(huì);香港教育局在記者會(huì)上也證實(shí)有80名教師或教學(xué)助理在“修例風(fēng)波”中被捕。

反過來思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)，即使前面提及的教材都統(tǒng)一審定了，國家認(rèn)同教育的落實(shí)問題仍然存在很大的潛在困難，這個(gè)潛在影響因素就是教師群體。香港教科書的使用現(xiàn)狀調(diào)查表明，香港教師對(duì)教材表現(xiàn)出低滿意度、低忠誠度。[21]這不僅說明教材的質(zhì)量堪憂，還說明教材的使用率并不高，香港教師在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)掌握著極大的自主權(quán)，他們更偏向于使用自己編寫的講義、工作紙、練習(xí)等。[22]但是權(quán)力和責(zé)任本應(yīng)是并存的，如果教師掌握著選擇教學(xué)材料的自主權(quán)，而并沒有承擔(dān)起引導(dǎo)學(xué)生塑造正確國家觀念的責(zé)任的話，那么這種失衡會(huì)直接影響國家認(rèn)同教育的落實(shí)。教育是依賴人來影響人的活動(dòng)，教學(xué)活動(dòng)的人際交互性意味著教師的言行舉止都會(huì)潛移默化地影響學(xué)生，尤其是價(jià)值觀還未成熟的中小學(xué)生。教師隊(duì)伍的國家認(rèn)同意識(shí)強(qiáng)弱對(duì)國家認(rèn)同教育的開展起著決定性作用。

（四）愛國學(xué)校數(shù)量少

第二次世界大戰(zhàn)之后，一些避居在香港的愛國知識(shí)分子和民主進(jìn)步人士集資辦校，香港較早一批的愛國學(xué)校誕生，主要有：達(dá)德學(xué)院、南方學(xué)院、香島中學(xué)、漢華中學(xué)、培僑中學(xué)、海陸豐公學(xué)和勞工子弟學(xué)校等。1949年新中國成立后，又增設(shè)了新僑中學(xué)、福建中學(xué)和重生中學(xué)等學(xué)校。但與此同時(shí)，港英政府也開始迫害愛國學(xué)校，《1952年教育條例》增加了禁止在學(xué)校進(jìn)行政治活動(dòng)的條款，包括嚴(yán)格限制學(xué)校的注冊(cè)、嚴(yán)厲禁止學(xué)校的政治活動(dòng)、嚴(yán)厲處罰違例及行為不端者等。[23]條例的規(guī)定給了教育署長極大的權(quán)利來控制愛國力量，如果某學(xué)校是在非英聯(lián)邦政治團(tuán)體屬下，或者教育署長認(rèn)為校內(nèi)有人員行為不符合港英政府的政治利益，那么教育署長可以拒絕或撤銷該學(xué)校的注冊(cè)，如達(dá)德學(xué)院和南方學(xué)院被無理解散，香島中學(xué)和培僑中學(xué)的校長被遣離港，勞工子弟學(xué)校的津貼被取消等。[24] 1971年頒布了《教育則例》后，學(xué)校“去政治化”的活動(dòng)愈演愈烈，如1975 年崇真中學(xué)某教師帶學(xué)生參觀“中國近代史圖片展”，當(dāng)局以“帶領(lǐng)學(xué)生參加政治活動(dòng)”為由，欲解雇該校校長。[25]但即使在如此舉步維艱的時(shí)代，愛國學(xué)校還是克服種種困難保留了下來，還培養(yǎng)出大量的愛國分子。然而香港回歸至今23年有余，香港2020年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，香港中小學(xué)數(shù)量共計(jì)1108所，[26]但是傳統(tǒng)愛國學(xué)校占比并不容樂觀。[27]相對(duì)建國初期，我國的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，如果在香港回歸之后愛國學(xué)校的數(shù)量能夠出現(xiàn)量的突破，那么23年時(shí)間里培養(yǎng)出來的愛國人才定能散布在香港的各個(gè)行業(yè)，那么現(xiàn)如今香港的國家認(rèn)同現(xiàn)狀就不至于如此窘迫。所以歸根結(jié)底，愛國學(xué)校的數(shù)量過少要負(fù)起難以推卸的責(zé)任。

二、香港國家認(rèn)同教育的突破路徑

面對(duì)香港國家認(rèn)同教育不能有效落實(shí)的困境，香港當(dāng)局也在不斷修訂教育條例，但是香港教育要取得質(zhì)的突破就絕不能牽絆在香港本土的經(jīng)驗(yàn)積累中，而是要充分利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機(jī)，對(duì)外要借鑒澳門的成功經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)內(nèi)地的制度與資源，對(duì)內(nèi)要完善學(xué)校的國家認(rèn)同教育課程及教材、愛國愛港師資隊(duì)伍和愛國學(xué)校的建設(shè)。

（一）完善國家認(rèn)同教育課程及教材建設(shè)

根據(jù)2018年澳門青年指標(biāo)調(diào)查結(jié)果，受訪青少年有較強(qiáng)的民族認(rèn)同感和家國情懷，[28]盡管香港非法“占中”“修例風(fēng)波”等事件難免會(huì)對(duì)澳門社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但澳門同胞展示出極強(qiáng)的價(jià)值觀免疫及修復(fù)能力，保持愛國愛澳不動(dòng)搖。同為一國兩制的澳門為何能在國家認(rèn)同上取得成效，或許這可以歸結(jié)為澳門國家認(rèn)同教育課程建設(shè)的功勞。

1.借鑒澳門國家認(rèn)同教育課程建設(shè)成果

課程是教育的心臟。澳門要求學(xué)生從幼兒園開始就要接受國家認(rèn)同教育，相關(guān)課程建設(shè)涉及到多個(gè)學(xué)科，尤以公民與道德學(xué)科為重，同時(shí)又滲透到歷史、地理等學(xué)科。在澳門回歸之前，澳葡政府于1991年和1995年分別頒布《澳門教育制度》和《道德與公民教育大綱》，要求全澳中小學(xué)推行道德與公民教育，此時(shí)公民身份并沒有明確界定為中國公民，具有“去政治化”傾向。[29]由于澳門施政報(bào)告與社會(huì)各界的強(qiáng)烈響應(yīng)，回歸后的澳門加緊了品德與公民教育的課程建設(shè)?；貧w后的第一份施政報(bào)告就明確提出，要將澳門人愛國愛澳的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，要保證愛國主義和公民意識(shí)在教育領(lǐng)域得到足夠的重視和切實(shí)的推行。[30]以2006年頒布的《非高等教育制度綱要法》為指導(dǎo)， 澳門教育暨青年局編訂了中小學(xué)的國家認(rèn)同教育課程框架，包括小學(xué)階段的《品德課程大綱》、初中和高中階段的《道德及公民課程大綱》。

由此可知，香港和澳門回歸前的公民教育都是“去政治化”的，但回歸以后，澳門的教育政策更早出現(xiàn)突破性的拐點(diǎn)，它通過施政報(bào)告等文件明確品德與公民教育在學(xué)校教育中的首要地位，獨(dú)立設(shè)置品德與公民教育科?？紤]到港澳地區(qū)體制的一致性，澳門國家認(rèn)同教育課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)完全可以成為香港學(xué)習(xí)的典例，但考慮到社會(huì)人文歷史的特殊性，香港又不能完全照搬搜集到的“二手材料”。因此，首先，香港當(dāng)局可與澳門相關(guān)部門總結(jié)獨(dú)立設(shè)置國民教育科的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的教育法律。其次，主動(dòng)邀請(qǐng)澳門國家認(rèn)同課程建設(shè)的核心專家團(tuán)隊(duì)開辦講座和培訓(xùn)會(huì)議，全面了解、學(xué)習(xí)澳門國家認(rèn)同課程體系建設(shè)的思路和歷程。最后，要與澳門保持長期的研學(xué)活動(dòng)交流，通過交換學(xué)習(xí)和實(shí)地考察來切身體驗(yàn)國家認(rèn)同課程建設(shè)的成果，增強(qiáng)國家認(rèn)同課程體系建設(shè)的動(dòng)力和信心。

2.學(xué)習(xí)內(nèi)地和澳門教材編制及審定制度

教材是課程的核心教學(xué)材料，應(yīng)提供學(xué)生最權(quán)威、最可靠的學(xué)習(xí)資源。香港地區(qū)“問題教材”層出不窮，以致于學(xué)生對(duì)國家的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)歪曲。因此，向內(nèi)地和澳門學(xué)習(xí)教材編制和審定的成功經(jīng)驗(yàn)已迫在眉睫。自1986年全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)成立以后，我國教材管理逐漸規(guī)范化、制度化。2019年末，教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》，明確教材管理職責(zé)、編寫修訂、審核、選用使用、檢查監(jiān)督等內(nèi)容，并規(guī)定“思想政治（道德與法治）、語文、歷史教材，以及其他意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國家主權(quán)、安全、民族、宗教等內(nèi)容的教材，實(shí)行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用”[31]，內(nèi)地中小學(xué)教材編審制度愈為完善。澳門當(dāng)局自2007年起與人教社合作出版澳門中小學(xué)的《品德與公民》教科書，[32]經(jīng)過漫長的規(guī)范自選教材歷程，2019年，全澳中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“百分百學(xué)校參考”《品德與公民》教材[33]。澳門現(xiàn)行課程框架將《品德與公民》設(shè)為獨(dú)立科目、有明確的最低教學(xué)時(shí)長和指定教科書。從內(nèi)地和澳門社會(huì)平和穩(wěn)定的現(xiàn)狀來看，統(tǒng)一編審教材帶來的教育成效是顯著的，香港當(dāng)局要重視教材編審制度化，保證教材質(zhì)量。首先，在制度方面，香港當(dāng)局要學(xué)習(xí)內(nèi)地《中小學(xué)教材管理辦法》，如對(duì)教材編寫實(shí)行主編負(fù)責(zé)制、實(shí)施教材政治審核、地方——國家分級(jí)審核、教材檢查監(jiān)督權(quán)力下放、明確教材管理辦法的法律效應(yīng)等;其次，在教材資源方面，香港當(dāng)局可積極引進(jìn)澳門自成體系的《品德與公民》和《歷史》等學(xué)科的教科書，給香港規(guī)范相關(guān)教科書的編寫和選用提供參考。最后，在教材內(nèi)容方面，引入內(nèi)地的教材編寫團(tuán)隊(duì)，合作編制兼具中華民族風(fēng)格和香港本土特色的教材。

3.柔化國家認(rèn)同教育課程的呈現(xiàn)方式

不可否認(rèn)，獨(dú)立德育及國民教育科和統(tǒng)一通識(shí)教育教材是香港國家認(rèn)同教育的必然歸宿，但考慮到香港目前社會(huì)環(huán)境的敏感性，國家認(rèn)同教育課程獨(dú)立設(shè)置并不是唯一方式。因此，可以考慮“就地取材”開發(fā)教育資源，以學(xué)生生活環(huán)境為切入點(diǎn)，柔化國家認(rèn)同教育的呈現(xiàn)方式，加強(qiáng)課程思政建設(shè)。如開展時(shí)事教育，2012年“反國教”游行和近期的“修訂風(fēng)波”等社會(huì)事件，既是加強(qiáng)相關(guān)立法的契機(jī)，也是現(xiàn)成的國家認(rèn)同教育資源。沉默的螺旋理論（Silent Spiral Theory）認(rèn)為，一方意見的沉默會(huì)造成另一方意見的增勢(shì)，如此循環(huán)往復(fù)，便會(huì)形成無限放大一方的聲音，同時(shí)另一方越來越沉默的螺旋發(fā)展過程。從香港的暴亂現(xiàn)象來看，沉默的大多數(shù)都是傾向擁護(hù)祖國的一方，而游行示威的一方就是倚靠欺壓沉默者來造勢(shì)。所以，學(xué)校教育的切入點(diǎn)就是將這些社會(huì)現(xiàn)象變成課程資源，可通過教師客觀陳述事件背景，學(xué)生自由辯論的形式來引導(dǎo)大多數(shù)沉默者發(fā)聲，放大愛國情懷的聲音，逆轉(zhuǎn)社會(huì)輿論的方向。此外，根據(jù)澳門2018年的教育年鑒，澳門舉辦京澳小學(xué)生交流營、京港澳學(xué)生交流夏令營、澳門區(qū)情研習(xí)及福建之旅等系列活動(dòng)來踐行國家認(rèn)同教育。[34]因此，香港也可開發(fā)此類隱性課程資源，通過夏令營、研學(xué)旅行等活動(dòng)將教育資源擴(kuò)展到內(nèi)地，通過沉浸式活動(dòng)體驗(yàn)來潛移默化接受國家認(rèn)同教育的熏陶。

（二）優(yōu)化愛國愛港師資隊(duì)伍建設(shè)

香港國家認(rèn)同教育落實(shí)的困境之一就是德育與公民教育的師資不足，這涉及到兩個(gè)層次的問題，一是合格的教師數(shù)量不足，也就是思想意識(shí)形態(tài)正確的教師不夠;二是優(yōu)質(zhì)的教師不足，即有系統(tǒng)完整的國家認(rèn)同教育內(nèi)容知識(shí)儲(chǔ)備的師資匱乏。

1.厚植香港本土教師愛國情懷，發(fā)展愛國愛港教師組織

要解決合格教師數(shù)量不足問題，可從兩方面入手，一是要清除消極因素，二是要?jiǎng)?chuàng)造積極環(huán)境?！包S師”是香港教師隊(duì)伍的毒瘤，理應(yīng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)撤銷一個(gè)，但事實(shí)上，掌權(quán)者大多是泛民主派的教師，再加上《教育條例》賦予常任秘書長絕對(duì)的否決權(quán)，“若常任秘書長認(rèn)為該人并非出任教員的適合及適當(dāng)人選，則可拒絕其教員申請(qǐng)”[35]，就是說領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)觀念在很大程度上影響其教育管理決策，最終影響和主導(dǎo)教師隊(duì)伍的意識(shí)形態(tài)。所以整頓教師隊(duì)伍需要將權(quán)利下放到所有教師，甚至是所有香港同胞，加強(qiáng)民眾對(duì)教師的監(jiān)督和檢舉權(quán)，依法處理“黃師”，維護(hù)教師隊(duì)伍遵紀(jì)守法形象。同時(shí)也要關(guān)注新鮮血液的注入，一要切實(shí)將國家認(rèn)同教育落實(shí)到師范生教育和教師在職培訓(xùn)過程中，加強(qiáng)《基本法》《憲法》《香港國安法》的學(xué)習(xí)，提高教師質(zhì)素。二要修訂香港教員資格的審核條件，增設(shè)思想政治審核，鼓勵(lì)香港地區(qū)師范生到內(nèi)地考取教師資格證，并完善職業(yè)資格互認(rèn)政策。三要扶助愛國愛港教師組織發(fā)展，逐步形成能與被反對(duì)派控制的香港教育專業(yè)人員協(xié)會(huì)相抗衡的力量，保護(hù)愛國愛港教師的合法權(quán)益。

2.通過線下互派教師與線上遠(yuǎn)程教育，強(qiáng)化與內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教師的對(duì)話與合作

國家認(rèn)同教育的內(nèi)容包含文化認(rèn)同、政治認(rèn)同、歷史認(rèn)同等多方面的內(nèi)容，對(duì)專職教師的知識(shí)儲(chǔ)備要求極高，而香港教師大多在本土教育體制下成長，本就缺少對(duì)中國文化的認(rèn)識(shí)，所以能系統(tǒng)掌握國家認(rèn)同教育內(nèi)容的教師為數(shù)不多。事實(shí)上，空有一腔愛國熱情終究難以有效落實(shí)國家認(rèn)同教育。因此，除了培訓(xùn)香港本土專職教師之外，還可引入內(nèi)地“道法”專職教師。2001年，香港首次邀請(qǐng)內(nèi)地優(yōu)秀教師到港參與當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)工作，2005年推出內(nèi)地與香港教師交流及協(xié)作計(jì)劃，[36]一直延續(xù)至今。借助這個(gè)平臺(tái)，可繼續(xù)加大支持力度，鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)秀的道法專職教師到香港長期任教，解決內(nèi)地教師居住、生活、隨遷兒童入學(xué)等問題。同時(shí)也可借助粵港澳大灣區(qū)打造教育高地的規(guī)劃，利用粵港澳大灣區(qū)教師教育聯(lián)合會(huì)促進(jìn)三地教師交流、借助內(nèi)地力量培訓(xùn)香港國家認(rèn)同教育專職教師，推動(dòng)教師職前職后跨境培訓(xùn)、師范生交換培養(yǎng)、香港與內(nèi)地教師雙向互派教學(xué)等項(xiàng)目，并使之制度化。只有通過交流合作，才能推動(dòng)香港教師對(duì)內(nèi)地的了解，充分理解內(nèi)地的人文文化和政治環(huán)境，強(qiáng)化國家認(rèn)同情感，進(jìn)而推動(dòng)兩地教師隊(duì)伍一體化，交心交融，齊心參與國家建設(shè)。

另外一種師資引入方式是利用遠(yuǎn)程教育技術(shù)。當(dāng)今信息技術(shù)高速發(fā)展，多媒體應(yīng)用日益廣泛，尤其受此次疫情的影響，廣大師生對(duì)線上課程平臺(tái)更加熟悉和依賴，高需求的壓力也讓課程平臺(tái)開發(fā)更趨于完善，所以利用遠(yuǎn)程教育技術(shù)與內(nèi)地共享教師資源具有可行性，同時(shí)也是勢(shì)在必行的。因此，香港的國家認(rèn)同教育可以嘗試采用線上與線下相結(jié)合的教學(xué)形式，發(fā)揮內(nèi)地與香港的教師力量，組建“地域多元”的教師團(tuán)隊(duì)來打造具有香港特色的德育與公民教育直播課或慕課，同時(shí)又可以通過研學(xué)旅行等活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)線下師生互動(dòng)，加強(qiáng)交流溝通，實(shí)現(xiàn)教師資源共享。

（三）推進(jìn)愛國學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，保證姊妹學(xué)校影響力的發(fā)揮

學(xué)校是進(jìn)行國家認(rèn)同教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，學(xué)校教育的系統(tǒng)性和專業(yè)性可以大大提高教育的有效性。因此，一方面，香港地區(qū)可通過愛國學(xué)校集團(tuán)化建設(shè)來增擴(kuò)愛國愛港學(xué)校的規(guī)模和數(shù)量;另一方面，通過資助政策扶持來保證香港與內(nèi)地學(xué)校互動(dòng)的頻率和長期性，以充分發(fā)揮姊妹學(xué)校結(jié)對(duì)的作用。

1.通過愛國學(xué)校集團(tuán)化建設(shè)，擴(kuò)大愛國學(xué)校規(guī)模和數(shù)量

愛國學(xué)校是國家認(rèn)同教育的主力軍，在國家認(rèn)同教育的落實(shí)上有先行先試的示范作用。如果能提高愛國學(xué)校子弟的比例，那么愛國力量將會(huì)大大增強(qiáng)，躋身教育界領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)會(huì)也會(huì)大有增加。如何提高愛國學(xué)校子弟的比例呢？主要有兩種方式，一是擴(kuò)大原有愛國學(xué)校的規(guī)模，包括增加班級(jí)數(shù)量以擴(kuò)增學(xué)位，以及在原有愛國學(xué)校的基礎(chǔ)上建立一體化學(xué)校，擴(kuò)建12年一貫制或15年一貫制的愛國學(xué)校;二是另起爐灶，抽調(diào)原有愛國學(xué)校的教師建立新的愛國學(xué)校?；诖?，將愛國學(xué)校集結(jié)起來實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，通過優(yōu)化教育管理機(jī)制和教育資源配置，提高愛國學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，吸納更多學(xué)子就讀愛國學(xué)校。但不管是哪一種方式，學(xué)校建設(shè)都意味著資金、土地、師資等資源的投入，所以需要政府加大扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。值得注意的是，香港專上教育的愛國學(xué)校力量更是微弱，所以應(yīng)該在香港創(chuàng)辦私立的愛國大學(xué)，或鼓勵(lì)國內(nèi)一流大學(xué)在香港設(shè)立分校區(qū)招收學(xué)生。

2.加大姊妹學(xué)校資助力度以保證“結(jié)對(duì)”作用的發(fā)揮

姊妹學(xué)校是港澳學(xué)校與內(nèi)地學(xué)校加強(qiáng)交流的有效途徑。從粵港姊妹學(xué)校的合作協(xié)議來看，合作內(nèi)容包括學(xué)校管理層交流治學(xué)理念、教師教學(xué)研討、學(xué)生活動(dòng)互動(dòng)交流，以及兩地家長互訪等多層次、多領(lǐng)域的交流互動(dòng)。這些交流活動(dòng)可以增強(qiáng)粵港兩地同胞的相互理解，從而促進(jìn)香港師生和家長對(duì)內(nèi)地的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)潤物細(xì)無聲的國家認(rèn)同教育?；浉坻⒚脤W(xué)校締結(jié)計(jì)劃自2005年開始實(shí)施，截至2019年12月，廣東省已有957所中小學(xué)與香港學(xué)校締結(jié)為姊妹學(xué)校。[37]可見，相較于同期澳門與內(nèi)地締結(jié)305對(duì)姊妹學(xué)校而言[38]，香港與內(nèi)地的姊妹學(xué)校數(shù)量并不少。但協(xié)議中提出，各校需自行承擔(dān)和處理締結(jié)及日后所有交流活動(dòng)的費(fèi)用和所引起的任何責(zé)任。這一要求意味著活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可能會(huì)成為影響姊妹學(xué)校互動(dòng)頻率和積極性的潛在消極因素，因此，應(yīng)該加大姊妹學(xué)校交流活動(dòng)資助力度，完善補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)在不影響正常教學(xué)活動(dòng)的情況下提高互動(dòng)頻次。此外，還要設(shè)立專項(xiàng)綠色通道以提高過境程序的便捷性，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)和線下信件往來等互動(dòng)形式以彌補(bǔ)線下互動(dòng)短期性的缺陷。

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[34]澳門教育暨青年局.2018年澳門教育年鑒 [EB/OL].（2019-10-17）[2020-06-11].https：//portal.dsej.gov.mo/webdsejspace/internet/Inter_main_page.jsp？id=73789.

[36]香港特別行政區(qū)政府教育局.內(nèi)地與香港教師交流及協(xié)作計(jì)劃 協(xié)作成果觀摩及分享活動(dòng)致辭全文[EB/OL].（2006-6-24）[2021-01-17].https：//www.edb.gov.hk/sc/about-edb/press/speeches/psed/20060626135741.html.

[37]新華網(wǎng).粵港姊妹學(xué)校增至957對(duì)[EB/OL].（2019-12-17）[2021-01-18].http：//m.xinhuanet.com/gd/2019-12/17/c_1125357128.htm.

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