紀(jì)成龍，易劍東

（1.曲阜師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜 273165；2.溫州大學(xué) 體育與健康學(xué)院，浙江 溫州 325035）

2015年7月31日，北京攜手張家口獲得2022年冬奧會、冬殘奧會（以下簡稱“北京2022年冬奧會”）的主辦權(quán)，北京成為奧林匹克歷史上第一座“雙奧”之城。北京2022年冬奧會作為我國重要歷史節(jié)點的重大標(biāo)志性活動，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。習(xí)近平總書記對籌辦工作做出過多次重要指示，提出北京2022年冬奧會要辦得“精彩、非凡、卓越”的總目標(biāo)，“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”也是黨的十九屆五中全會針對體育工作提出的一項重要任務(wù)要求。

北京2022年冬奧會的申辦成功，為中國奧林匹克研究帶來了新的機遇。向更廣泛的讀者傳達跟實踐相關(guān)的、并具有實際意義的研究，是每位奧林匹克研究者的責(zé)任（Cuneen et al.，1997）。但鑒于冬奧會籌辦的實踐性較強，又鮮有學(xué)者介入具體的籌辦工作，使得國內(nèi)關(guān)于北京2022年冬奧會籌辦有關(guān)的研究較少，這給中國學(xué)者真切地理解奧林匹克帶來困難（易劍東，2018）。辦好奧運會是一切奧林匹克事務(wù)的重中之重，為了減輕主辦城市的辦賽負(fù)擔(dān)，提高辦奧效率和執(zhí)行效力，自2000年悉尼奧運會以降，國際奧委會通過協(xié)調(diào)各方利益、聘請奧運專家對奧運會的籌辦、舉辦經(jīng)驗進行了系統(tǒng)化總結(jié)，先后推出了奧林匹克轉(zhuǎn)讓計劃（Transfer of Knowledge）和奧運會知識管理項目（Olympic Games Knowledge Management），形成了標(biāo)準(zhǔn)化的辦奧模式。在國際奧委會的《技術(shù)手冊》（TechnicalManual）中，專門有一個“賽事管理整合路線圖”（Games Management Integrated Roadmap），用于指導(dǎo)組委會進行賽事籌辦、舉辦和總結(jié)，也是了解北京冬奧會籌辦工作的時間階段、重要領(lǐng)域、主要任務(wù)和籌辦建議的重要工具。本研究選擇以“賽事管理整合路線圖”（以下簡稱“路線圖”）為主要分析對象，借助課題組成員參與冬奧會申辦和籌辦的實踐經(jīng)驗，通過研習(xí)《主辦城市合同》（HostCityContract：XXIVOlympicWinterGamesIn2022）、《技術(shù)手冊》《奧運會指南》（OlympicGamesGuide）、《奧林匹克2020議程：奧運會新規(guī)范》（OlympicAgenda2020 OlympicGames：theNewNorm，以下簡稱《奧運新規(guī)范》）和《奧運會框架》（OlympicGamesFramework）等技術(shù)文本和往屆冬奧會的官方總結(jié)報告，來審視北京冬奧會籌辦階段的重要節(jié)點、運行要求、進展?fàn)顩r，以期為北京2022年冬奧會的籌辦和總結(jié)工作提供智力支持，發(fā)揮智庫的“旋轉(zhuǎn)門”作用。

1 “賽事管理整合路線圖”對北京冬奧會籌辦的價值解析

在奧運會申辦遇冷、全球經(jīng)濟下滑和國際社會矛盾錯綜復(fù)雜的大環(huán)境下，如何確保奧運會發(fā)展的可持續(xù)性已成為國際奧委會的重要工作和不得不應(yīng)對的挑戰(zhàn)。為了使奧運會籌辦得條理有序，促進賽事效益的最優(yōu)化，國際奧委會要求每屆奧組委將各自的籌辦經(jīng)驗通過知識管理項目呈現(xiàn)出來，以供其他主辦城市共享。知識管理項目以《奧林匹克憲章》和《奧林匹克2020議程》為指導(dǎo)綱領(lǐng)，以包含特定主題、主要建議和典型案例的《技術(shù)手冊》《奧運會指南》《主辦城市合同》（包括原則、義務(wù)細則以及運行要求）和往屆奧運會知識報告為主要內(nèi)容，這些文本資料既是北京冬奧會籌辦的基本準(zhǔn)則，也是國際奧委會的硬性要求。奧運會的籌辦和舉辦是主辦城市在與國際奧委會簽訂合同，遵循一系列基本規(guī)則、制度和程序下的“規(guī)定動作”?！百愂鹿芾碚下肪€圖”（圖1）是國際奧委會聘請奧運專家通過對歷屆奧運會的賽事管理經(jīng)驗和知識進行總結(jié)，并經(jīng)過與實際工作者的多輪互動而確定和開發(fā)的。作為協(xié)助北京冬奧會籌辦必不可少的指導(dǎo)工具，它將長達7年（除去申辦階段）的籌辦全周期在時間上劃分為5個階段，并按照不同時間節(jié)點的運行要求和籌辦事務(wù)的重要性確定了6個活動領(lǐng)域，使得規(guī)模龐大、涉及多方面的賽事項目規(guī)劃和交付任務(wù)得以集中整合，讓冬奧組委辦賽的整體思路和具體任務(wù)的完成時間變得更清晰和明確。國際奧委會對該路線圖之于辦奧的重要性給予高度重視，將其視為是一張高級路線圖（high-level roadmap）。路線圖采取了“甘特圖”的方法將縱軸上（列）活動領(lǐng)域（activity streams）和橫軸上（行）的時間階段（chronological）進行了整合，形成大大小小的里程碑事件，路線圖中逐一明確了在每個時間階段和活動領(lǐng)域中最重要的里程碑事件和分解任務(wù)，這些里程碑事件和任務(wù)是從冬奧會籌辦工作里程表總進度表（Generic Master Schedule）中提取和分解出來的，使之呈現(xiàn)在路線圖中，讓冬奧會的組織者能夠整體地、以模塊的方式查看整個籌辦全周期內(nèi)的規(guī)劃任務(wù)和里程碑事件。路線圖縱坐標(biāo)的活動領(lǐng)域是依據(jù)《主辦城市合同》，根據(jù)不同業(yè)務(wù)口（functional area）的性質(zhì)凝練而成的6個影響辦奧的核心支柱，橫坐標(biāo)是根據(jù)以往的籌辦經(jīng)驗、時間進度、籌辦特點和任務(wù)安排對冬奧會全周期各階段的時間劃分。路線圖中清晰標(biāo)明了在每個時間節(jié)點冬奧組委需確認(rèn)和完成的項目規(guī)劃任務(wù)，如在“客戶服務(wù)”領(lǐng)域中的《客戶方案》（V1草案）需在基礎(chǔ)階段起草完成，“場館和基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域的《場館通用方案》需要在計劃階段制定完成……，各個項目業(yè)務(wù)口有了明確的任務(wù)表和路線圖可以使籌辦工作按照國際奧委會的時間計劃有序推進。這份安排細密、包含眾多里程碑事件的路線圖具有通用性，可供歷屆冬奧組委復(fù)制參照使用。

圖1 賽事管理整合路線圖Figure 1.Games Management Integrated Roadmap

需要提及的是，由于每個主辦國的經(jīng)濟狀況、政治體制、文化傳統(tǒng)、社會心理、法律制度等具體條件差異較大，奧運會的籌辦又要在很大程度上依托這些條件（任海，2012），因此，國際奧委會強調(diào)，路線圖中所列出的時間節(jié)點和里程碑事件只是一個初步建議，奧組委會在基礎(chǔ)階段可以根據(jù)自身條件和狀況對其進行適當(dāng)優(yōu)化、調(diào)整和完善，以適應(yīng)符合自身的籌辦背景和特點。

路線圖是奧運會管理最佳實踐和往屆奧運會組織者經(jīng)驗和知識的結(jié)合，是整個冬奧會賽事項目規(guī)劃與舉辦的重要技術(shù)指導(dǎo)和支撐（IOC，2013）33，對北京2022年冬奧會的籌辦和舉辦的作用和價值至少體現(xiàn)在以下幾個方面：1）在具體的籌辦過程中為國際奧委會和北京冬奧組委提供一般的參考意見；2）按照時間順序明確所要交付的關(guān)鍵任務(wù)，強調(diào)進度及各個業(yè)務(wù)口之間的相互聯(lián)系，有助于北京冬奧組委對籌辦工作中的所有關(guān)鍵事項進行合理的規(guī)劃和管理；3）使整合后的各個領(lǐng)域之間的運行要求和主要事項得到了直觀的展示；4）突出了在同一個時間階段的不同活動領(lǐng)域，冬奧會籌辦工作的許多規(guī)劃活動需要同時進行；5）通過全周期視角可以更全面地審視各項籌辦任務(wù)和時間節(jié)點，使賽事管理者能夠看到他們在當(dāng)前的規(guī)劃活動及未來的方向；6）時間表強調(diào)了不斷監(jiān)督的需要；7）對重要時間節(jié)點的標(biāo)注，強調(diào)了將風(fēng)險管理納入規(guī)劃的必要性。此外，路線圖中的不同領(lǐng)域及其在時間節(jié)點上所需交付的規(guī)劃任務(wù)是從諸多技術(shù)性文本提煉總結(jié)出來的，與《奧林匹克憲章》《主辦城市合同》《奧林匹克2020議程》《奧運會新規(guī)范》以及往屆冬奧會的官方總結(jié)報告等文獻資料具有交叉互補的作用，因此，對北京冬奧會籌辦的時間節(jié)點和運行特點進行總結(jié)還需結(jié)合不同的技術(shù)文本和文獻資料一起研習(xí)、理解和使用。

2 北京2022年冬奧會籌辦階段的劃分及策略差異

按照國際奧委會的規(guī)定，冬奧會從申辦成功到籌辦和舉辦的全周期時長一般為8年。國際奧委會之所以提前7年的時間就選定奧運會的主辦城市，目的是想利用一個較長的時間漸次開展各項工作。根據(jù)籌辦的時間階段和分解任務(wù)，北京2022年冬奧會籌辦的全周期可細化為5個階段：基礎(chǔ)階段（foundation phase）、計劃階段（planning phase）、運行就緒階段（readiness phase）、運行階段（games operations phase）和解散階段（dissolution phase）?；A(chǔ)階段、計劃階段和運行就緒階段屬于“賽前期”，賽事運行階段又稱為“賽會期”，解散階段屬于“賽后期”。

2018年2月，國際奧委會在《奧林匹克2020議程》的指導(dǎo)下，發(fā)布了《奧林匹克2020議程：奧運會新規(guī)范》（以下簡稱《新規(guī)范》），《新規(guī)范》根據(jù)不同時間階段的策略安排，提出了奧運會的“‘3＋4’籌辦策略”，即國際奧委會將籌辦期間的賽前、賽會期的7年時間按照前3年和后4年進行了時間的再細分，并強調(diào)前3年的工作重點主要集中在戰(zhàn)略規(guī)劃上，后4年主要關(guān)注運行規(guī)劃、運行就緒和成果交付任務(wù)（郇昌店等，2019；IOC，2018）。這與Theodoraki（2007）研究提出的按照不同籌辦階段和計劃制定的特點，對時間節(jié)點進行劃分的觀點不謀而合（表1）。按照這一思路，北京冬奧會“戰(zhàn)略規(guī)劃”的時間節(jié)點是2015年8月—2018年2月（賽前4年），該階段的籌辦策略主要是制定相對宏觀的戰(zhàn)略，對各個業(yè)務(wù)口的工作計劃和所涉及的重點任務(wù)（如戰(zhàn)略、時間表、預(yù)算方案、運行原則等）的計劃性較為簡明?！斑\行理念”的時間節(jié)點是2018年3月—2020年2月（賽前3年），這一階段開始注重項目文件起草的詳細性，規(guī)劃的目標(biāo)具體到各個業(yè)務(wù)口應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，明確服務(wù)的客戶并對服務(wù)的對象進行分類分級。運行理念階段的計劃制定需要與各個利益相關(guān)者通過會議的形式，經(jīng)過討論、協(xié)商，確定最終的方案。在討論和協(xié)商的過程中，各個業(yè)務(wù)口需明確每個項目計劃的核心問題和主要風(fēng)險，更好地理解運行要求，知曉自身的利益相關(guān)者是誰，掌握項目執(zhí)行的方法并編制預(yù)算，清楚關(guān)鍵的里程碑事項和政策等，因此，“運行理念”是整個籌辦程序的重要環(huán)節(jié)，是為賽時服務(wù)和運行打好基礎(chǔ)的階段?！斑\行規(guī)劃”的時間節(jié)點是2020年3月到冬奧會開始（賽前2年），該階段在策略上強調(diào)要具體到各個場館的運行，因此又可稱之為“場館運行規(guī)劃”，該階段的策略特點是將各個業(yè)務(wù)口的運行理念細化成詳盡的服務(wù)以適應(yīng)每個業(yè)務(wù)口的運行需求?！斑\行規(guī)劃”的制定主要集中在政策、程序、時間節(jié)點、位置、詳盡的角色和責(zé)任、相關(guān)設(shè)備的采購、具體的人員管理計劃等方面。總之，北京冬奧組委的籌辦工作從一個階段進入到下一個階段時，其規(guī)劃的目標(biāo)就會更加具體和明確，工作人員的責(zé)任也更加確定。

表1 不同籌辦階段賽事管理計劃的差異性Table 1 Differences between Strategic Plan，Concept of Operations，and Operation Plan

從劃分的5個時間階段、“3＋4籌辦策略”和籌辦進程的邏輯上來看，各階段時間節(jié)點的劃分比較明確，基本符合北京2022年冬奧會籌辦的規(guī)律和運行需求。但路線圖中項目完成的時間節(jié)點并非是剛性的，根據(jù)往屆冬奧會籌辦的實踐經(jīng)驗，各個時間階段的任務(wù)完成時間的靈活性較大，甚至在某些時間節(jié)點，主辦方對完成任務(wù)的時間會進行較大幅度的調(diào)整。國際奧委會會考慮舉辦城市所在的國情和一些具體情況，允許奧組委微調(diào)部分事項的日程。特別是跟籌辦理念有關(guān)的文本性起草工作，奧組委可根據(jù)自身條件在完成時間上進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如，按照路線圖中的時間階段規(guī)劃，拿到主辦權(quán)1年后就要完成基礎(chǔ)階段的任務(wù)，而北京冬奧組委實際用了2年的時間完成。但每一次調(diào)整都需遵循一定的流程：先由北京冬奧組委的體育部對通用的路線圖進行分析，并確定與“產(chǎn)品與體驗”“客戶服務(wù)”“場館與基礎(chǔ)設(shè)施”“賽會服務(wù)”“治理”“商務(wù)與參與”6個重點領(lǐng)域相對應(yīng)的負(fù)責(zé)人，之后由每個領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人根據(jù)國際奧委會的建議和自身義務(wù)情況對路線圖中的時間節(jié)點進行調(diào)整和優(yōu)化，最后將修訂完善的路線圖提交國際奧委會審查。在這個過程中，如對通用的版本有較大幅度的修改，尤其是時間節(jié)點與國際奧委會建議的有所偏離，應(yīng)向國際奧委會及時說明理由。

首先，相關(guān)教師應(yīng)該注重中職語文教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)發(fā)展需求。顯而易見，中職院校在對學(xué)生進行教學(xué)的過程中，與普通高中有共通之處，但是也有一定程度上的區(qū)別。中職院校與普通高中相比而言，對學(xué)生的教學(xué)目標(biāo)存在差異。中職院校應(yīng)該更加注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，從而能夠促使學(xué)生更好地適應(yīng)社會?；诖耍處熢谶M行中職語文教學(xué)的過程中，不能局限于培養(yǎng)學(xué)生的閱讀與寫作能力，應(yīng)該將教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)發(fā)展需求進行完美結(jié)合，從而能夠有效打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，創(chuàng)新新型教學(xué)模式，提高中職語文教學(xué)的時效性?；诖耍處煈?yīng)該將學(xué)生的專業(yè)課程與中職語文進行結(jié)合。

雖然北京冬奧組委在前3年的某些時間節(jié)點上有所延遲，但是在注重實操和運行實踐的重要交付成果上，均屬硬性規(guī)定，需在國際奧委會規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完成，并接受國際奧委會的檢驗。例如，北京冬奧組委須在2020年11月之前至少完成一次測試賽，而在這之前所有的競賽場館建設(shè)都要達到測試賽要求，部分負(fù)責(zé)項目規(guī)劃的業(yè)務(wù)口也將由之前辦公室辦公轉(zhuǎn)向場館化的實際操作。

3 北京2022年冬奧會籌辦階段的運行特點與進展?fàn)顩r

3.1 完成“啟動籌辦工作”的基礎(chǔ)階段

基礎(chǔ)階段是北京由申辦城市轉(zhuǎn)變?yōu)橹鬓k城市的初始階段，在北京冬奧組委尚未建立之前，北京冬奧申委仍將履行其職責(zé)，在奧申委轉(zhuǎn)變?yōu)閵W組委的過渡期內(nèi)，北京冬奧申委將按照《北京2022年冬季奧林匹克運動會申辦報告》中所承諾的總體愿景、目標(biāo)和戰(zhàn)略，梳理和構(gòu)建籌辦工作的藍圖，對各項重點任務(wù)進行詳細的分解。國際奧委會建議基礎(chǔ)階段在冬奧會賽前的78個月到63個月（2015年8月—2016年11月）之間的時間內(nèi)完成，該階段的重點任務(wù)之一是主辦國家和城市確定跟冬奧會籌辦工作相關(guān)的立法需求，盡快成立北京冬奧會領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以冬奧組委為首的治理框架和組織機構(gòu)，界定冬奧組委各個部門和崗位設(shè)置，明晰權(quán)責(zé)，聘任各個部門的負(fù)責(zé)人并選派主席。在實際進展中，北京冬奧組委于2015年11月成立，同時成立的還有第24屆冬奧會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按時完成了《主辦城市合同》中“合同執(zhí)行的5個月內(nèi)成立奧組委”的承諾（IOC，2015b）11。在我國的法律框架下，北京冬奧組委是一個具有事業(yè)法人資格的組織機構(gòu)，除了將受到我國的法律約束之外，其與國際奧委會簽訂的《主辦城市合同》中的條款、承諾和義務(wù)以及制定的項目計劃和戰(zhàn)略也都具有相應(yīng)的法律效力。

在具體時間的落實上，北京冬奧組委已于2017年年底完成了基礎(chǔ)階段的籌備工作，在此期間，國際奧委會和北京冬奧組委在2016年2月舉行了基礎(chǔ)階段的研討會，對通用日程和多個籌辦事項進行了具體了解，并成立了賽事基礎(chǔ)階段規(guī)劃工作小組，研討會結(jié)束后北京冬奧組委向國際奧委會提交了“賽事基礎(chǔ)規(guī)劃（Games Foundation Plan，GFP）”和“賽事交付計劃（Games Delivery Plan，GDP）”?！百愂禄A(chǔ)規(guī)劃”是由賽事基礎(chǔ)階段規(guī)劃工作小組通過對以往賽事基礎(chǔ)階段的經(jīng)驗學(xué)習(xí)和分析制定的賽事基礎(chǔ)階段規(guī)劃大綱，規(guī)劃中包含了對組委會法律關(guān)系的確定、交通戰(zhàn)略的制定、重大事項的流程規(guī)定等，是冬奧組委的核心工作，也是整個北京2022年冬奧會成功舉辦的基石。“賽事交付計劃”是北京冬奧組委各部門根據(jù)自身具體情況分解而成的業(yè)務(wù)口、子項目和里程碑事件。這兩項成果是北京冬奧組委成立后起草和形成的第一份系統(tǒng)文件，也是北京2022年冬奧會籌辦工作和賽事管理的指導(dǎo)性文本（北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會，2016）156。在此階段，北京冬奧組委已完成與各業(yè)務(wù)口之間第一輪的協(xié)調(diào)與溝通，組織召開了風(fēng)險管理賽事基礎(chǔ)階段規(guī)劃工作組會議，并將賽事基礎(chǔ)規(guī)劃分批提交給了國際奧委會。

時間管理的目的是為了有效地利用時間，管理者需明確在一定時間內(nèi)所需進行的活動和每一項活動的重要性和緊迫性（邢以群，2016）。萬事開頭難，國際奧委會之所以提前7年選定奧運會的主辦城市，目的是利用一個較長的時間來漸次開展各項籌備工作。按照國際奧委會的要求和推進狀況，北京冬奧組委在基礎(chǔ)階段將籌辦工作的主進度表細化為10個方面104項重點任務(wù)，明確了冬奧會籌辦的全周期時間表和路線圖，確定初步的業(yè)務(wù)口數(shù)量，將各個業(yè)務(wù)口的責(zé)任細化成3 123項具體任務(wù)（人民日報，2019）。此外，北京冬奧組委還協(xié)調(diào)各個業(yè)務(wù)口起草和完成了以下任務(wù)：1）確立客戶體驗的愿景；2）制定場地使用協(xié)議，并與部分場地所有者簽訂協(xié)議；3）進一步細化和調(diào)整場地、體育和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；4）明確賽事運營理念，整理和學(xué)習(xí)跟冬奧會籌辦有關(guān)的官方指南；5）根據(jù)各個業(yè)務(wù)口的責(zé)任情況，制定人員管理戰(zhàn)略；6）制定冬奧會籌辦的預(yù)算草案；7）制定北京冬奧會營銷計劃，啟動奧運營銷策略；8）制定各類人群廣泛參與策略；9）制定宣傳方案等。

總之，北京冬奧組委的成立、賽事運營理念的明確和對各個業(yè)務(wù)口自身工作責(zé)任及完成任務(wù)時間表的確認(rèn)，意味著冬奧會籌辦工作開始啟動，基礎(chǔ)階段的順利完成無疑為之后階段的正式運行工作起到了奠定基礎(chǔ)的作用。

3.2 完成強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的計劃階段

計劃階段標(biāo)志著冬奧組委為實施和完成相關(guān)愿景和戰(zhàn)略，正式投入到實際的相關(guān)工作中，各個部門開始運作。由路線圖可知，國際奧委會建議冬奧組委著手計劃階段的時間一般是在賽前63個月到賽前16個月，也就是2016年11月—2020年11月。在時間上，計劃階段的時長明顯多于基礎(chǔ)階段，體現(xiàn)了冬奧會的籌辦和舉辦前期的主要工作任務(wù)就是做好規(guī)劃和戰(zhàn)略，在計劃性的框架內(nèi)開展工作，讓冬奧組委和各個業(yè)務(wù)口在實際工作的開展中能夠明確責(zé)任、清楚關(guān)鍵問題、有規(guī)可循，并可使辦賽風(fēng)險降到最低。由于北京冬奧組委在基礎(chǔ)階段的完成時間上比原計劃推遲了1年，加上突發(fā)的新冠肺炎疫情的影響，導(dǎo)致計劃階段的開始和完成時間都比國際奧委會建議的時間晚，2020年8月才完成第1運行階段的任務(wù)?；谇捌谠鷮嵉幕A(chǔ)工作，尤其是基礎(chǔ)階段所確立的冬奧會運營理念，北京冬奧組委在計劃階段將對整個賽事的運行計劃做進一步細化。為突出北京冬奧會的籌辦重點，國際奧委會建議將計劃階段分成兩個時間節(jié)點（圖2）：第1個時間節(jié)點是2016年11月—2019年2月，北京冬奧組委制定冬奧會戰(zhàn)略規(guī)劃，并安排觀察員團前往平昌2018年冬奧會及往屆冬奧組委進行現(xiàn)場學(xué)習(xí)和考察，直到完成賽事運行方案的起草；第2個時間節(jié)點是2016年12月—2020年11月，在該階段冬奧組委將結(jié)合往屆冬奧會的經(jīng)驗，對賽事運行方案做進一步細化，使冬奧會的組織者為運行就緒階段的測試賽做好準(zhǔn)備。需要特別提及的是，在圖2中，將在時間上和地理位置上最接近北京冬奧會的平昌2018年冬奧會的賽時階段（2018年2月）作為重要的時間節(jié)點進行標(biāo)注，突出了平昌冬奧會籌辦經(jīng)驗對北京冬奧會組織管理實踐的重要參考價值。在實際進展中，北京冬奧組委非常重視平昌冬奧會的學(xué)習(xí)機會，在平昌冬奧會開始之前就先后累計派出254名觀察員赴韓國學(xué)習(xí)，其中在平昌工作時間最長的達137天。有的業(yè)務(wù)口觀察員團還直接參與到平昌冬奧會賽會期的重點領(lǐng)域工作中（如高山滑雪場地運行），經(jīng)歷了較為完整的賽事服務(wù)和籌辦周期，他們的豐富的實踐經(jīng)驗無疑將為籌辦工作提供重要的參考依據(jù)。

圖2 計劃階段分期（IOC，2013）207Figure 2.The Stages of Planning Phase(IOC，2013)207

與基礎(chǔ)階段相比，計劃階段的業(yè)務(wù)口數(shù)量開始逐漸增多，北京冬奧組委需要不斷完善組織治理結(jié)構(gòu)、明確部門責(zé)權(quán)，并在客戶體驗計劃、場地空間規(guī)劃、場地運營方案、業(yè)務(wù)口運營方案、測試賽活動表和矩陣、人員管理等多個重要領(lǐng)域進行細致的決策和規(guī)劃工作（張震，2018）。在該階段的第2個時期，北京冬奧組委還應(yīng)做好組織的功能性轉(zhuǎn)變，即由集中式辦公轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑹降膱鲳^運行，也被稱之為是場館化階段，場館化意味著籌辦工作的實踐性增強，各類人財物資源都要配置到場館，其目的是為接下來的測試賽做好準(zhǔn)備。由專項計劃轉(zhuǎn)為實操，籌辦特點的變化表明冬奧會的臨近，在基礎(chǔ)階段和計劃階段所制定和起草的文件以及工作人員的準(zhǔn)備情況都將在測試賽中得以集中檢驗。

3.3 進入注重實操的運行就緒階段

運行就緒意味著訓(xùn)練有素的冬奧會各業(yè)務(wù)口的工作人員能夠在整個賽事指揮和溝通協(xié)作的框架內(nèi)，通過賽會體系、指揮體制和使用設(shè)備對競賽場館和整個賽事的運行結(jié)構(gòu)進行測試，具備應(yīng)對日常和非常規(guī)不同情形的能力。按照國際奧委會的要求，在運行就緒階段需要實現(xiàn)“設(shè)備”“聯(lián)絡(luò)、指揮與控制（C3）框架”“訓(xùn)練有素的工作人員”“場館和基礎(chǔ)設(shè)施”“場館、城市和各業(yè)務(wù)口的運行方案”“政策和程序”“協(xié)議的服務(wù)級別”“臨時計劃”等不同要素之間的整合，這對北京冬奧組委的業(yè)務(wù)整合能力提出了較高的要求。索契冬奧組委將上述要素整合成3個主要任務(wù)：1）做好測試前規(guī)劃；2）做好相應(yīng)的物理準(zhǔn)備；3）聚焦測試賽（IOC，2015a）40。這些要素將通過各種形式的測試及其他活動，在測試賽中接受實踐的檢驗。在形式上主要包括競賽和非競賽的業(yè)務(wù)和功能測試，非競賽活動主要是指競賽之外的環(huán)境，如奧運村的運營、奧林匹克大家庭的住宿條件等（IOC，2015c），通過測試初步實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)口之間、場館和不同類別客戶的服務(wù)以及物理準(zhǔn)備等活動的整合。

測試賽是運行就緒階段乃至整個冬奧會籌辦周期內(nèi)最主要的任務(wù)之一，也是冬奧組委首次進行實戰(zhàn)操作演練（IOC，2015c）90。根據(jù)辦奧經(jīng)驗，舉辦測試賽的最佳時間為距離正式比賽前的24個月—10個月。在測試賽期間，各業(yè)務(wù)口和賽事運行管理團隊之間需要進行一系列的準(zhǔn)備工作，管理人員將通過交談（talk-through）、物理演練（walk-through）、圓桌論壇（table-top）、模擬（simulation）和排練（rehearsal）5種組合的準(zhǔn)備活動中發(fā)現(xiàn)問題、熟悉業(yè)務(wù)、增進默契。隨著時間的推進，測試賽的準(zhǔn)備活動的復(fù)雜性也將逐漸增加，業(yè)務(wù)口數(shù)量也將隨之增多。參與冬奧會的所有工作人員將通過測試賽來提高自身經(jīng)驗、技能和素養(yǎng)，鹽湖城、都靈、溫哥華、索契和平昌冬奧會的大多數(shù)賽事服務(wù)團隊成員在籌辦周期中都至少經(jīng)歷了1次測試賽活動（任慧濤等，2019）。其中，索契冬奧組委尤為重視測試賽活動，總計舉辦了70余場不同級別的測試賽，其數(shù)量是溫哥華2010年冬奧會的3倍之多（溫哥華是21場測試賽）（Furlong，2017），并分別在2011—2012年和2012—2013年進行了兩次較大規(guī)模、奧運級別的測試賽；在參賽人數(shù)上共有來自60個國家的3 000名運動員，5 000余名志愿者，約有4 000名記者和155 000名觀眾參與到了測試賽當(dāng)中（IOC，2015a）41-42。

冬奧會籌辦和舉辦的多數(shù)問題是在實踐中發(fā)現(xiàn)的，測試賽只有盡量達到冬奧會的標(biāo)準(zhǔn)才能有效?！吨鬓k城市合同》中要求北京冬奧組委應(yīng)確保所組織的測試賽中包含冬奧會計劃中的每個大項（sport）和分項（discipline），用來檢驗場館和運行狀況。北京冬奧組委的賽事管理團隊（主要由體育部負(fù)責(zé)）按照合同要求確立測試賽的核心目標(biāo)，制定了測試賽計劃（包括賽事遴選、測試賽戰(zhàn)略、賽事規(guī)模）、客戶服務(wù)級別、業(yè)務(wù)口與合作伙伴的參與級別等規(guī)劃任務(wù)，并明確冬奧組委義務(wù)的大小層級和重要性。

總體而言，通過測試賽活動不僅能夠增加賽事管理團隊成員之間的合作信心，明確各業(yè)務(wù)口的責(zé)任，有機會提前感受到在冬奧會舉辦期間將要面對的壓力，獲得并完善賽事操作經(jīng)驗，使不同國家運動員從體驗主辦城市天氣和條件中獲益，還有利于提高利益相關(guān)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的興趣和參與度，營造冬奧會的賽事氛圍。北京冬奧組委已全面啟動測試賽準(zhǔn)備工作，按照計劃，北京冬奧會測試賽將安排20個運動項目的賽事，包括15個冬奧會項目和5個冬殘奧會項目。

3.4 做好預(yù)防和應(yīng)急管理的賽事運行階段

冬奧會的賽事運行階段就是賽會期（games-time），其核心是冬奧會正式比賽的16天和冬殘奧會的10天時間。從歷屆奧運會的日程安排上來看，無論是冬奧會還是夏奧會的競賽日程均遵循一定的規(guī)則，即星期五開幕，第3個星期的星期日閉幕，在時間上跨3個周末，共17天。在時間上，賽會期還可細化為“冬奧會期”（Olympic Games period）、“過渡期”（transition period）、“冬殘奧會期”（Paralympic Games period）3個節(jié)點。冬奧會期是從開幕式到奧運村關(guān)閉，過渡期是從奧運村關(guān)閉到殘奧村開放，冬殘奧會期則是從冬殘奧會開幕到殘奧村關(guān)閉（北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會，2016）159。將賽會期進行分期，是為了讓冬奧會的賽事組織管理者在冬奧會閉幕到冬殘奧會開幕之間的過渡期盡快安排工作人員重新布置場地，以適用于冬殘奧會賽事。為減少不必要的額外工作，過渡期需要北京冬奧組委盡早規(guī)劃（IOC，2013）252。按照北京冬奧組委的賽事計劃，北京2022年冬殘奧會將于2022年2月4日開幕，2月20日閉幕，屆時來自各個國家和地區(qū)的運動員和其他客戶群體都將集中在奧運村和奧運場館中進行活動。

北京冬奧組委在這一階段除了要進行賽會服務(wù)之外，還要進行諸如完成場館的最終設(shè)置（如開閉幕式）、奧運火炬?zhèn)鬟f、客戶的抵離服務(wù)、比賽期間人員的認(rèn)證和運動員的訓(xùn)練安排等工作。因此，一般從開賽前5個月開始進入賽事運行階段。按照籌辦計劃，北京冬奧會將從2021年10月開始正式進入賽會期，屆時冬奧會和冬殘奧會的體育、文化以及相關(guān)的所有活動都將在這一緊湊的時間內(nèi)完成。

國際奧委會建議，在該階段應(yīng)注意很多業(yè)務(wù)口在運行方式（或類型）上的變化，例如，場館與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)口將由場地建設(shè)轉(zhuǎn)向場地的維護和管理，已完成規(guī)劃任務(wù)的規(guī)劃與協(xié)作業(yè)務(wù)口的工作人員將轉(zhuǎn)向主運營中心或其他的實體領(lǐng)域。與其他階段相比，冬奧組委在賽事運行階段將面臨更多不確定性因素和更大的挑戰(zhàn)，尤其是在場外舉行、受天氣影響很大的雪上比賽項目（北京冬奧會70%的金牌都將在雪上項目產(chǎn)生）。Rutty等（2014）通過檢索關(guān)鍵詞的方法，對歷屆冬奧會官方報告中跟天氣有關(guān)的內(nèi)容進行了總結(jié)（表2），發(fā)現(xiàn)天氣情況是影響冬奧會舉辦效果的最重要因素之一，而且不確定性較大。因此，在賽事運行階段如何處理好天氣情況將是北京2022年冬奧會面臨的重要問題。從往屆經(jīng)驗來看，溫哥華、索契和平昌冬奧會都或多或少地因天氣影響而使比賽中斷甚至延期，北京冬奧組委雖然按照國際奧委會的要求做好了天氣預(yù)報的準(zhǔn)備工作，如根據(jù)不同雪場的環(huán)境條件選擇必要的造雪時間（錯時造雪）、提前做好防風(fēng)和覆蓋舉措（朱志強等，2019），但對于變幻莫測的天氣和難以預(yù)料的賽時狀況，北京冬奧組委還需具備足夠的能力來處理突發(fā)問題，例如，如何在賽時階段根據(jù)天氣的監(jiān)測數(shù)據(jù)及時決策以避開不利時間的比賽，是否具備整合大量的臨時工作人員的能力等。

表2 歷屆冬奧會官方報告中關(guān)于天氣重要性的描述Table 2 Importance of Weather as Cited in the Official Olympic Reports

另外，新冠肺炎疫情是本屆冬奧會所面臨的特殊風(fēng)險因素，可能會對賽事運行產(chǎn)生的風(fēng)險主要體現(xiàn)在：1）測試賽減少，導(dǎo)致正式比賽中運動員和教練員遇到的問題可能會增多，北京冬奧組委需要做好相應(yīng)的預(yù)案，對賽事有效運行提供最大限度的保障；2）在場地、設(shè)備和技術(shù)方面，可能會使國外專家入境、進出口商品受到限制，進而降低了國際單項體育協(xié)會的技術(shù)支持，一些進口設(shè)備、場地認(rèn)證也將受到影響，北京冬奧組委需要積極與國際單項體育協(xié)會溝通，商討疫情防控常態(tài)化下冬奧會的相關(guān)工作；3）防疫和安保風(fēng)險。在疫情防控常態(tài)化下，北京2022年冬奧會所有入境人員可能都要進行核酸檢測，這需要投入大量的資金和人力，尤其是境外運動員，是否需要對疫情高發(fā)區(qū)運動員進行隔離等，都需要預(yù)先做出明確的政策并積極地宣傳。從目前的形勢來看，東京奧運會的正常舉辦也將為北京冬奧會的相關(guān)工作提供有益經(jīng)驗，北京冬奧組委將在國際奧委會的具體組織下，計劃分4批派出承擔(dān)重點業(yè)務(wù)工作的觀察員赴日本學(xué)習(xí)，交流辦賽和疫情防控經(jīng)驗。

總之，在運行階段做好預(yù)防與應(yīng)急管理工作，可以提高運動員的表現(xiàn)能力和觀眾的舒適度，并通過為每個不同類別的冬奧會客戶提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，來提升北京冬奧會的整體形象。

3.5 完善賽后評估的解散階段

相比其他階段，解散階段在活動領(lǐng)域、籌辦任務(wù)和業(yè)務(wù)口的工作量上都有所減輕，但其重要性同樣不容忽視。從路線圖中可知，該階段的完成時間是賽后的12個月，北京冬奧會的解散階段將在2022年4月到2023年3月完成。在解散階段，北京冬奧組委將集中處理一些后續(xù)事務(wù)，包括結(jié)束相關(guān)業(yè)務(wù)，有序解散組委會機構(gòu)和部門，安置工作人員，完成國際奧委會及其他利益相關(guān)者要求提供的冬奧會評估和報告，按照原定計劃和方案改造并交還比賽場館，工作人員的管理與退出，合同終止，遺產(chǎn)工作等。這一階段的重要任務(wù)就是要進行賽事復(fù)盤，提交和完成賽后各業(yè)務(wù)口的總結(jié)、北京冬奧會的賽事影響等報告，任務(wù)繁重，所以北京冬奧組委在冬奧會開始之前就要做好解散計劃和方案的制定。除了規(guī)定的計劃起草之外，在此階段，北京冬奧組委會還將根據(jù)國際奧委會的要求與其密切配合、相互協(xié)調(diào)，完成賽后相關(guān)文件的處理和重點領(lǐng)域的評估工作，并就北京2022年冬奧會的有關(guān)工作情況進行匯報。

4 北京2022年冬奧會籌辦的后續(xù)建議

從北京申奧成功，到2021年5月，在接近6年的籌辦時間里，北京冬奧組委在國際奧委會和相應(yīng)的國際單項體育聯(lián)合會以及有關(guān)專家的聯(lián)合指導(dǎo)下，在“產(chǎn)品與體驗”“客戶服務(wù)”“場館和基礎(chǔ)設(shè)施”“賽事服務(wù)”“治理”“商務(wù)與參與”6個重點領(lǐng)域均取得了重要的階段性成果，雖然在某些涉及籌辦計劃和賽事管理戰(zhàn)略等文件制定上沒有在路線圖中建議的時間節(jié)點完成，但整個冬奧會的籌辦進展仍然得到了國際奧委會主席巴赫的肯定性評價：“北京冬奧組委依靠全面細致的規(guī)劃完成了出色的工作，籌辦進展非常令人滿意?！蹦壳?，北京冬奧組委已進入“運行就緒階段”，正準(zhǔn)備接下來將進行的國際賽事測試賽和國際訓(xùn)練周工作。本研究基于前期出色的籌辦基礎(chǔ)上，根據(jù)國際奧委會的運行要求和往屆籌辦經(jīng)驗，對北京冬奧會后期的籌辦工作提出以下建議。

1）緊緊圍繞“綠色、共享、開放、廉潔”的理念籌辦冬奧會。2015年11月，習(xí)近平總書記對辦好北京冬奧會做出重要指示，首次提出“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念。辦奧理念是新發(fā)展理念在北京冬奧會籌辦工作中的體現(xiàn)，是冬奧會籌辦的指導(dǎo)思想。北京冬奧會的籌辦工作始終圍繞舉辦一屆精彩、非凡、卓越奧運會的目標(biāo)和“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念，扎實有序地推進各項工作，取得了階段性的成果（王潤斌等，2019）。北京冬奧組委在接下來的運行就緒階段、運行階段和解散階段應(yīng)按照既定目標(biāo)，貫徹辦奧理念，完成各項籌辦任務(wù)：在綠色辦奧方面，實施低碳方案，建設(shè)綠色場館，發(fā)展綠色低碳出行模式；在共享辦奧方面，可以開展“共享冬奧”公眾參與計劃，借助開閉幕儀式、火炬?zhèn)鬟f、冰雪進校園進社區(qū)、中小學(xué)學(xué)生走進冬奧組委接受奧林匹克教育等活動，助力“帶動三億人參與冰雪運動”目標(biāo)的實現(xiàn)，同時廣泛吸引企業(yè)、社會各界參與冬奧會的籌辦，實現(xiàn)共同建設(shè)，通過冬奧遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃的實施，發(fā)揮冬奧會的輻射作用，帶動群眾就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)共同享有；在開放辦奧方面，可以加強與國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會的溝通與合作，積極開展與往屆冬奧會舉辦城市的互動交流，借助冬奧會籌辦契機擴大城市開放，調(diào)動各方力量，實現(xiàn)開放辦奧；在廉潔辦奧方面，編制場館賽后利用方案，加強對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，突出節(jié)儉、陽光、廉潔辦奧理念。

2）重視測試賽，制定測試賽路線圖和時間表。測試賽作為正式比賽的提前模擬并第一次以賽事的形式接受實踐的檢驗，其重要性不言而喻。在每屆奧運會和殘奧會開幕前10～24個月所有比賽分項都要舉辦測試賽也是國際奧委會的硬性規(guī)定，北京冬奧組委應(yīng)以辦好測試賽為重要抓手，進一步統(tǒng)籌好各項籌辦工作。2021年2月和4月，北京冬奧組委成功舉辦了雪上和冰上項目的測試活動，之后大大小小、不同級別的測試賽還將陸續(xù)舉辦到運行就緒階段結(jié)束以及2022年冬奧會開幕。在這期間，北京冬奧組委應(yīng)充分做好測試賽的準(zhǔn)備工作，按照交談、物理演練、圓桌論壇、模擬和排練5種準(zhǔn)備活動，根據(jù)測試賽演練目標(biāo)制定相應(yīng)的時間表、路線圖和工作方案、政策機制，通過不同時間節(jié)點、不同級別的測試賽活動，對籌辦工作進行全要素測試，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保順利進入賽會期。根據(jù)往屆冬奧會測試賽的運行經(jīng)驗（Vancouver Olympics Commission，2010），建議北京冬奧組委可在不同時間階段按照銅、銀、金不同的演習(xí)級別①銅、銀、金牌演習(xí)測試賽是根據(jù)不同籌辦階段和任務(wù)的重要性來安排的：銅牌（exercise bronze）演習(xí)為主的測試賽主要是通過“圓桌論壇”的形式測試每個奧運功能區(qū)的運行情況，增加不同業(yè)務(wù)口之間、場館運營團隊之間、北京冬奧組委與合作伙伴之間的溝通；銀牌（exercise silver）測試賽的目的是摸清辦賽規(guī)律，決策者監(jiān)督和掌握賽時總體進程、應(yīng)急場景和意外事件的準(zhǔn)備情況，對跨區(qū)域運行指揮體系進行檢驗；金牌（exercise gold）測試賽主要是用于賽事模擬，檢驗整體的運行就緒情況。，分專項和分重點領(lǐng)域地安排相應(yīng)測試賽活動。在2021年10月份可安排場館模擬（venue simulations）活動，通過1個月的場館模擬可以達到場地條件、場館運行、場館團隊溝通、團隊建設(shè)、疫情防控、增加對具體場景實踐的反應(yīng)能力等目的；經(jīng)過2021年2月和4月的銅牌和金牌級別的測試賽活動，2021年11月將進入金牌排練（exercise gold）時期，通過技術(shù)模擬（technical rehearsal），對北京冬奧組委借助高新科技手段指揮賽事運行的情況、整個賽時階段的技術(shù)運行就緒（包括MOC的連接測試）情況以及對外聯(lián)絡(luò)和中心指揮結(jié)構(gòu)應(yīng)對緊急場景的準(zhǔn)備情況進行模擬測試；從2021年12月份開始對整個冬奧會進行集中模擬，考察臨時決策和問題升級后的傳達情況，確認(rèn)主運營中心能夠與外部不同層次的合作伙伴之間保持信息通暢；從2022年1月份一直到正式比賽的開幕，則以場館排練為主，對場館應(yīng)急反應(yīng)方案和賽時期間的活動（如競賽場館應(yīng)急疏散排練）進行測試?？傊瑹o論是室外場地還是室內(nèi)場館，每個功能區(qū)都應(yīng)進行至少3次以上的奧運會級別的測試賽。

3）完成場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建場館管理團隊。隨著冬奧會的鄰近，陸續(xù)進行的測試賽都將在冬奧會的比賽場館中進行。測試賽不僅涉及北京、延慶、張家口3個賽區(qū)的所有競賽場館，還將包括部分非競賽場館。當(dāng)前，競賽場館已經(jīng)通過雪上和冰上項目的測試活動的考驗，非競賽場館也相繼完工。北京冬奧運村、延慶冬奧運村以及部分臨建場館計劃于2021年8月全部完工（搜狐體育，2018），國家體育場、國家會議中心的建設(shè)改造也將于2021年年內(nèi)達到開閉幕式和賽時新聞的運行要求，京張高鐵已全線鋪軌完成。北京冬奧組委進入測試賽運行就緒階段之后，除繼續(xù)加強與場館建設(shè)公司、當(dāng)?shù)卣块T的溝通與協(xié)作，按計劃保質(zhì)保量地完成場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要盡快組建并不斷完善場館管理團隊（包括非競賽場館團隊）。根據(jù)國際奧委會的建議，場館管理團隊通常由場館開發(fā)（VED）、場館管理（VEM）和體育（SPT）3個業(yè)務(wù)口主要負(fù)責(zé)并牽頭組建，北京冬奧會的籌辦工作啟動“場館化”之后，各類人財物等資源都要配置到場館，因此，與場館運行相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)口將達30余個。屆時，北京冬奧組委的場館管理團隊的核心任務(wù)之一就是要做好場館運行規(guī)劃，確保冬奧會的場館能夠在預(yù)算、運行、可持續(xù)性以及遺產(chǎn)方面取得理想的成績。

4）加強與國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會的持續(xù)溝通。處理好與不同機構(gòu)的溝通問題，對于舉辦一屆成功的冬奧會至關(guān)重要。北京冬奧組委除了要與國內(nèi)各種機構(gòu)進行大量繁復(fù)的溝通之外，重要的是要處理好與國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合之間的溝通問題。國際奧委會的奧運會部和由國際奧委會、各國際單項體育聯(lián)合會、國家奧委會、運動員代表以及部分奧運會專家臨時組建的北京2022年冬奧會協(xié)調(diào)委員會，通過與北京冬奧組委簽訂《主辦城市合同》、審批和指導(dǎo)各個業(yè)務(wù)口制定項目規(guī)劃任務(wù)，以契約的形式確保冬奧會籌辦工作的順利開展。進入運行就緒階段之后，北京冬奧組委與國際奧委會之間通過溝通進一步明確進入場館化工作之后各個業(yè)務(wù)口的角色和責(zé)任，按時向國際奧委會提交待審批的任務(wù)規(guī)劃，包括完成測試后的經(jīng)驗總結(jié)和過程評價等，這一時期也是彼此溝通與接觸次數(shù)最頻繁最多的時期。

國際單項體育聯(lián)合會對于冬奧會的籌辦和舉辦具有技術(shù)控制和指導(dǎo)的作用，如北京冬奧會的競賽場館規(guī)劃就是在相應(yīng)的國際單項體育組織技術(shù)專家的指導(dǎo)下完成的。各國際單項體育組織對冬奧會的技術(shù)控制和指導(dǎo)包括賽程（包括測試賽）編制，競賽場地和訓(xùn)練場地的規(guī)劃與建設(shè)，冬奧會所有設(shè)施的技術(shù)規(guī)則，賽前的住宿、飲食和交通標(biāo)準(zhǔn)，各個大項、分項和小項的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裁判員和技術(shù)官員的派遣等。為了使所有比賽項目的技術(shù)安排及時得當(dāng)，北京冬奧組委需向?qū)?yīng)的國際單項體育組織進行業(yè)務(wù)溝通和技術(shù)咨詢，確保每項賽事都能在相應(yīng)的國際單項體育組織的直接技術(shù)指導(dǎo)下完成，并得到平等對待。北京冬奧組委與這些機構(gòu)聯(lián)系，需確立法律層面的正式關(guān)系，并在對溝通問題充分預(yù)判的基礎(chǔ)上，采取軟性而靈活的公關(guān)手段，確?；I辦工作切實有效推進。

5）積極應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的影響和風(fēng)險。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，北京冬奧組委一方面需要降低成本風(fēng)險，壓縮開支，降低投入；另一方面，要發(fā)揮疫情防控專項工作組的作用，重視WHO的相關(guān)準(zhǔn)則，剖析《大規(guī)模集會的風(fēng)險管理和緩解措施》（KeyPlanningRecommendationsforMassGatheringsintheContextoftheCurrent COVID-19），在賽前規(guī)劃、賽中執(zhí)行、賽后總結(jié)等不同階段結(jié)合東京奧委會的有益經(jīng)驗，進行流行病相關(guān)的公共衛(wèi)生危機管理，確保當(dāng)所有相關(guān)人員處于安全的環(huán)境中方可組織和舉辦冬奧會。

5 結(jié)語

冬奧會的籌辦和舉辦不僅是一項高標(biāo)準(zhǔn)、高投入的賽事管理系統(tǒng)工程，也是一個知識生產(chǎn)、儲存、分享和創(chuàng)造的過程。國際奧委會建立的知識報告制度（knowledge reporting system）讓組委會在籌辦過程中能夠不斷完善自身、改進工作的同時，還能使奧運會的籌辦經(jīng)驗作為一種專業(yè)性知識傳承下來。對北京2022年冬奧會籌辦階段的運行特點、籌辦進展及后續(xù)建議進行理論分析和籌辦經(jīng)驗總結(jié)，對其他大型體育賽事的舉辦具有重要的借鑒意義和示范價值。隨著平昌2018年冬奧會的閉幕，冬奧會正式進入到“北京周期”。目前，冬奧會籌辦的諸多領(lǐng)域和業(yè)務(wù)口已經(jīng)進入到運行就緒的沖刺階段，實施場館化工作。本文對北京冬奧會籌辦階段的劃分、重要節(jié)點和運行要求的闡述，主要依據(jù)的是國際奧委會對舉辦城市的建議和強制性的時間節(jié)點，因此可能會遺漏掉部分北京冬奧會的重要工作節(jié)點和活動領(lǐng)域，此外，北京2022年冬奧會要取得預(yù)期結(jié)果，本文列舉和提出的5條建議顯然是不夠的，后續(xù)研究還可以圍繞各個活動領(lǐng)域的重點任務(wù)和運行要求做進一步的拓展，以豐富我國奧林匹克研究的理論與實踐。