盧文云，王志華，華宏縣

（上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院，上海 200438）

十四五時期，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系是體育事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系必須立足當(dāng)下全民健身存在的主要問題，面向健康中國與體育強國建設(shè)及推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等多重需求，不斷提升全民健身公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，拓展全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵，從而夯實社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的健康基礎(chǔ)以及推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的消費基礎(chǔ)。從當(dāng)前全民健身存在的問題看，盡管與全面建成小康社會相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系基本建成，但相較于人民日益增長的健身需求，全民健身公共服務(wù)供給不充分、不平衡的問題依然突出，破解群眾“健身難”問題仍然是構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系不能回避的問題?；诖耍疚膹慕缍ㄈ罕姟敖∩黼y”問題的內(nèi)涵出發(fā)，基于媒體的報道梳理群眾“健身難”問題的難點，從體制、管理和政策三方面剖析其成因，在此基礎(chǔ)上提出破解群眾“健身難”問題的路徑及政策建議。這既是解決當(dāng)前群眾“健身難”問題的需要，也是十四五時期構(gòu)建滿足人民群眾高水平健身需求的全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求。

1 群眾“健身難”問題的內(nèi)涵

要厘定群眾“健身難”問題的內(nèi)涵，首先要明確“健身”的含義?！稘h語大辭典》把“健身”解釋為一種體育項目，尤指包括徒手或用器械的體操。韓丹（1994）指出，所謂“健身”就是增強和維護人的身體健康。在現(xiàn)代社會發(fā)展和人類與現(xiàn)代文明病的博弈中，體育鍛煉愈益凸顯其能動的健康價值，成為增進身體健康的主要方式和途徑，從而使體育成為健身中最為積極的因素，這樣健身便與體育緊密等同起來，健身也即體育健身，健身成為體育概念（于善旭，2019）。陳寧（2003）認為，全民健身即全民健身服務(wù)，是一個國家或地區(qū)利用“體育健身”手段來滿足每個公民都應(yīng)該享有且能夠享有的生理、心理以及發(fā)展需求，以促進人的身心健康的服務(wù)行為?！度窠∩碛媱潱?016—2020年）》官方解讀中指出，全民健身與群眾體育、社會體育、大眾體育、身體活動、鍛煉等同屬一個范疇，但全民健身涉及面更廣，內(nèi)涵更豐富，并將其定義為：全民健身是一項面向全體人民，通過鼓勵身體活動、倡導(dǎo)科學(xué)健身、形成健康文明生活方式，以增強人的體質(zhì)、服務(wù)于人的健康、促進人的全面發(fā)展為目標，以豐富人民群眾精神文化生活、推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、提升國家民族綜合實力為追求的社會事業(yè)。以上是學(xué)者或官方文件從不同的視角對“健身”的解釋，將健身看作體育項目、體育健身、服務(wù)行為或社會事業(yè)。無論從何種視角，要把握“健身”的本質(zhì)均離不開“身體活動”這一核心要素，即健身的本質(zhì)是以提升人們身體活動水平和能力，形成積極健康的生活方式為核心。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，身體活動是指由骨骼肌肉產(chǎn)生的需要消耗能量的任何活動，包括工作期間的身體活動、游戲、家務(wù)、出行和休閑中的身體活動等。鑒于此，本研究把“健身”界定為：是人們提升身體活動水平和能力、形成積極健康生活方式的行為。

關(guān)于“群眾”的定義，《漢語大辭典》中的解釋為：一是指大眾、人民群眾，如群眾運動；二是用于表示政治身份，指沒有加入中國共產(chǎn)黨、中國共產(chǎn)主義青年團等組織的人。本研究中的“群眾”應(yīng)指“人民群眾”?！半y”（difficult）在《漢語大辭典》中作為動詞的解釋為：“不容易，做起來費事；不太可能辦到，使人感到困難”，現(xiàn)常作后綴加在詞或詞組后構(gòu)成新的名詞，構(gòu)成某種存在較大困難的事。如常見的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的“看病難”、學(xué)前教育領(lǐng)域的“入園難”、公共交通領(lǐng)域的“乘車難”等。同樣，“健身”和“難”組合后構(gòu)成新的名詞“健身難”。綜上，群眾“健身難”從字面上理解就是：人民群眾在提升身體活動水平和能力、形成積極健康生活方式的行為過程中感到困難的事。是人民群眾對健身服務(wù)不親民、不便利、不科學(xué)、不普及的心理感受，是供方所提供的服務(wù)及相關(guān)條件不適應(yīng)需方要求的客觀表現(xiàn)（王志華等，2020）。

2 群眾“健身難”問題的難點——基于媒體報道的分析

真實性是新聞的生命，媒體的分析報道一定程度上揭示了社會的現(xiàn)實問題。近年來，群眾“健身難”問題成為媒體關(guān)注的焦點，從媒體的報道分析，群眾“健身難”問題的難點主要體現(xiàn)在5個方面。

一是健身去哪兒難，反映的是體育場地設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)缺陷的問題。如新華網(wǎng)報道的河南洛陽王城公園籃球場地之爭；《現(xiàn)代快報》報道的南京建鄴區(qū)某小區(qū)內(nèi)休閑娛樂空地上廣場舞大媽與籃球少年的互不相讓；《南國都市報》報道的為爭場地，?？诎咨彻珗@20多支廣場舞隊互飚音量；新浪網(wǎng)報道的長沙湖南大學(xué)北校區(qū)籃球場廣場舞協(xié)會與打籃球?qū)W生“互懟”；《半島都市報》《法制日報》等報道的青島、臨沂、南通等地健身暴走團占用機動車道引發(fā)沖突；新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)報道的夜跑人群鍛煉遇害事故等，這些群眾健身領(lǐng)域發(fā)生的不和諧典型事件，無疑都反映了群眾健身去哪兒難的事實，暴露出健身場地空間的不足。尤其是群眾就近就便的健身設(shè)施不足，使得場地之爭接連不斷、群眾冒險去公路上健身。而在有限的體育場地（場館）中，路途偏遠、功能偏少、有效利用率低、平價服務(wù)不足等具體問題，又成為阻礙人們健身的“攔路虎”。

二是獲取科學(xué)健身指導(dǎo)難，反映的是科學(xué)健身指導(dǎo)的有效依據(jù)缺乏、專業(yè)隊伍不足、陣地未形成規(guī)模的問題。新華社2017年調(diào)研了不同人群對科學(xué)健身的印象，無論是普通健身者、專業(yè)健身者，還是體育部門管理工作者都認為，在健身過程中，缺乏專業(yè)指導(dǎo)是群眾最大的困惑之一。如原國家體育總局群體司司長劉國永認為：“在城市居民健身的過程中，缺教練、缺指導(dǎo)的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員人群無法滿足人們個性化、多元化的需求”（新華網(wǎng)，2017a）。

三是尋求健身組織難，反映的是體育社會組織發(fā)育不良的問題。《人民日報》報道指出：“目前，我國體育社會組織總體發(fā)展水平處于初級階段，每10萬人擁有不到兩個正式登記的體育社會組織，與德國每890人就擁有一個非營利體育組織相比差距明顯。除數(shù)量少外，國內(nèi)體育社會組織的能力也有待提高，主要體現(xiàn)在帶有官辦色彩的社團對體育部門有很強的依賴性，而民間社團又缺乏專業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)支持”（人民網(wǎng)，2015a）。新華網(wǎng)的報道指出：“我國體育社團組織總體發(fā)展水平較低，還處于發(fā)展的初級階段，很多存在著缺乏活力、發(fā)揮作用不明顯、關(guān)系有待理順、地位有待確定、內(nèi)部治理不完善等問題，其中90%以上的社會體育組織不具備承接政府服務(wù)購買的資格。改革全民健身工作要充分發(fā)揮好體育社會組織的作用，這是需要破解的難題，也是將來我們在改革上要做好的大文章”（新華網(wǎng)，2015b）。

四是參與健身賽事和活動難，反映的是體育賽事和活動供給總量不足、服務(wù)質(zhì)量有待提高、市場潛力未充分釋放等問題。新華社報道指出，雖然馬拉松、自行車等大型體育賽事快速發(fā)展，但仍然面臨著供給總量不足、賽事結(jié)構(gòu)不優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量不高、市場潛力未充分釋放等問題，突出體現(xiàn)在馬拉松賽事“報名難”“參賽難”，多層次賽事數(shù)量仍然偏少，難以滿足人民群眾日益增長的參賽需求。2017年的北京馬拉松甚至出現(xiàn)“復(fù)制號碼布”事件、高價轉(zhuǎn)讓參賽資格現(xiàn)象。這些現(xiàn)象折射出體育賽事活動產(chǎn)品和服務(wù)尚未滿足群眾日益增長的體育健身需求（中新網(wǎng)，2017）。

五是群眾主動健身難，反映的是群眾健身意識薄弱、健身習(xí)慣難以形成的問題。中國政協(xié)網(wǎng)的報道指出：“群眾健身意識不強，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例不高，學(xué)校體育工作落實不到位，青少年兒童體育鍛煉普遍不足等是全民健身工作的突出問題”（中國政協(xié)網(wǎng)，2017）。新華社的調(diào)查結(jié)果表明：“很多人也知道鍛煉、健身的重要性，但就是很難長期堅持；生活中，因為“懶”而與運動絕緣的人不在少數(shù)”（新華網(wǎng)，2017c）。據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，2019年微博上進行了主題為《最適合你的健身方式是什么？》的投票，在10萬余名參與者中，近半數(shù)網(wǎng)友選擇了“不運動”。全民健身工作的首要目標是提高群眾的健身參與度，使廣大人民群眾形成良好的生活方式。如果群眾主動健身意識不足，沒有掌握應(yīng)有健身技能，不能形成經(jīng)常參與體育鍛煉的習(xí)慣，提供再好的硬件服務(wù)也難以解決問題。

3 群眾“健身難”問題的成因

3.1 體制性成因

1）國家體育總局、中國奧委會、中華全國體育總會和全國單項體育協(xié)會之間的頂層設(shè)計不清晰是群眾“健身難”的體制性問題，這使得體育領(lǐng)域全面深化“放管服”改革難以深入推進，政府職能無法實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，其影響表現(xiàn)為：一是壓縮市場和社會的生存空間，使得市場、社會參與健身服務(wù)供給的空間有限，深度不夠，難以激發(fā)市場動力和社會活力。二是制約政府“管”和“服”的職能發(fā)揮，導(dǎo)致體育市場秩序混亂，消費者利益受損，典型的如健身房跑路、趣步網(wǎng)絡(luò)騙局等（新浪網(wǎng)，2019；人民網(wǎng)，2019b）。三是以服務(wù)會員和行業(yè)雙重需要為生存和發(fā)展邏輯的社會體育組織管理體制難以建立，影響體育社會組織的發(fā)育。

2）全民健身基本公共服務(wù)均等化的財政體制尚未建立，且體育事業(yè)財政經(jīng)費的投入增長與GDP的增長和政府的財政預(yù)算經(jīng)費投入增長不同步。政府間事權(quán)和財權(quán)不匹配，尤其是承擔(dān)全民健身工作主要責(zé)任的縣級財政部門在全民健身經(jīng)費投入還有較大的不確定性，加上統(tǒng)籌調(diào)控能力不足，導(dǎo)致全民健身基本公共服務(wù)供給的總量與需求不平衡、發(fā)展程度不夠高、供給的態(tài)勢不夠穩(wěn)固以及城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的資源不平衡。截至2019年底，我國人均場地面積達2.08 m2（國家體育總局體育經(jīng)濟司，2020），但與美國（16 m2）、日本（19 m2）相比仍有較大差距（搜狐網(wǎng)，2019）；我國平均每13.8個基層行政區(qū)劃單位才有1個法人類體育社會組織，以4.6億經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)測算，平均每9 660個體育鍛煉者才擁有1個正式體育社會組織，數(shù)量偏少（裴立新，2019）。在公共資源的配置方向上，往往偏好大型場館、重大賽事等顯性投入，對群眾身邊的小型多樣場地設(shè)施建設(shè)、健身行為干預(yù)項目投入不足，使得供需存在一定的不匹配。此外，全民健身基本公共服務(wù)供給方式較為單一，政府購買全民健身服務(wù)也未全面深入推進，使得整體供給效率低下。

3）多元主體協(xié)同治理能力不足。群眾“健身難”問題的治理需要政府不同層級之間、不同部門之間以及政府與社會之間的協(xié)同發(fā)力。目前，政府層級間的協(xié)同因全民健身工作水平評價機制的缺乏，導(dǎo)致國家層面的全民健身規(guī)劃和政策在逐級嵌入下級政府全民健身規(guī)劃和政策過程中呈執(zhí)行力逐級衰減的現(xiàn)象（劉國永，2016a）。在政府部門間的協(xié)同方面，目前雖然建立了全民健身部際聯(lián)席會議制度，并出臺了部門之間職責(zé)和分工的相關(guān)文件，但相關(guān)部門工作力度仍不夠大，主動履責(zé)意識不夠強，未能充分調(diào)動和有效整合部門資源，主動思考、出臺具有針對性的措施；部門協(xié)同的形式還比較單一，合作內(nèi)容還不豐富，尚停留在單邊或雙邊合作的初級階段，缺乏深層次的協(xié)同合作，以破解全民健身事業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題。如需要規(guī)劃和住建部門協(xié)同推進的新建小區(qū)配套體育設(shè)施的“三同步”政策的落實不到位問題（劉國永等，2015b）。在政府與社會之間的協(xié)同方面，政府與社會資本合作的領(lǐng)域比較有限，主要集中在體育場館和體育綜合類硬件建設(shè)項目方面；政府購買全民健身公共服務(wù)的政策普及面有限，僅發(fā)達省市的購買機制趨于成熟，中西部地區(qū)相關(guān)政策明顯不夠，且相當(dāng)數(shù)量的體育社會組織不具備承接政府購買全民健身公共服務(wù)的資格；對新涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)、草根組織的重視和扶持力度不夠，影響了組織的規(guī)?；l(fā)展和功能發(fā)揮，甚至引發(fā)管理混亂，如廣場舞的擾民問題；全國單項運動協(xié)會雖然在項目普及上有新進展，但受改革不到位的影響，尚未形成運動項目的特有普及模式（盧文云，2019）。

3.2 管理性成因

1）競技體育資源服務(wù)全民健身不力，表現(xiàn)為：一是大型體育場館長期存在的開放難、利用率低下等問題無法得到有效解決，一些得到補貼的體育場館為免費開放，或開放時間、場地不足，甚至完全不開放（李英鋒，2019）。一些體育場館盡管每天開放，但工作人員的工作積極性沒有充分調(diào)動起來，造成服務(wù)質(zhì)量下降，極大影響場館的開放效率（袁浩，2018）。二是競技體育人力資源參與全民健身自愿服務(wù)不力。據(jù)統(tǒng)計，自2009年全民健身志愿服務(wù)工作啟動以來，截至2016年5月，累計僅有373人次優(yōu)秀運動員參與了國家體育總局舉辦的各類全民健身主題活動（國家體育總局，2016）。三是競技體育賽事由于本土文化的欠缺，以及賽事與群眾參與的運動項目協(xié)同度不高，對全民健身的帶動性不強。例如，廣西投入巨額資金在柳州、南寧等地舉辦了一批知名體育賽事，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受訪者認為這些賽事與自己關(guān)系不大，賽事對大眾體育健身缺乏推動作用，甚至不及各行業(yè)系統(tǒng)職工運動會中的氣排球、健身操、廣場舞等新興體育項目的影響力（張強等，2016）。四是競技體育科技成果向全民健身轉(zhuǎn)化較低，一些體育主管部門領(lǐng)導(dǎo)對于群眾健身科技化的認識還不高，始終沒有把科技與群眾健身有效結(jié)合起來。一些體育主管部門對于競技體育科技參與社會健身服務(wù)持支持的態(tài)度，但由于缺乏專門的組織機構(gòu)，不能及時、全面地對現(xiàn)有競技體育科技成果進行收集，阻礙了競技體育科技成果向全民健身轉(zhuǎn)化的進程（趙道靜，2012）。

2）學(xué)校體育資源有效利用不足，表現(xiàn)為：一是占國家體育場地面積50%以上的學(xué)校體育場地資源沒有得到充分利用。如2018年，江蘇省學(xué)校體育設(shè)施開放率為50%；廣東省具備開放條件的公辦學(xué)校體育場地設(shè)施開放比例約為60%（崔愛迪，2019）。日本學(xué)校體育場地對社會開放率為99.8%（盧元鎮(zhèn)等，2005），歐美發(fā)達國家的學(xué)校不設(shè)圍墻，校內(nèi)包括體育場地在內(nèi)的大部分設(shè)施都可與社區(qū)共享。相比而言，我國學(xué)校體育場地資源的開發(fā)空間巨大（蔡玉軍等，2015）。二是體育教師由于社會服務(wù)意識淡薄、教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)繁重、激勵機制不完善等原因，難以參與群眾健身指導(dǎo)。李守云（2014）調(diào)查指出，合肥市中小學(xué)體育教師參與社會服務(wù)率僅為2.12%；鄧桂玲（2016）、石筱溪（2016）研究發(fā)現(xiàn)，目前高校體育教師社會服務(wù)大多以短時間服務(wù)指導(dǎo)為主，服務(wù)形式主要是組織比賽或擔(dān)任裁判，缺乏定時定期的健身指導(dǎo)。

3）共享健身平臺建設(shè)不足。一是我國全民健身共享平臺缺乏與先進信息科學(xué)技術(shù)的合作聯(lián)系，如社交網(wǎng)絡(luò)、終端應(yīng)用等深層次的開發(fā)（王定宣等，2015）。二是從平臺信息化建設(shè)來看，當(dāng)前全面健身信息資源服務(wù)供給還存在渠道狹隘、專業(yè)性不強的障礙（馬焱等，2017）。三是臺內(nèi)部，組織結(jié)構(gòu)松散，健身者多以自我管理、自我約束為主。（苗治文等，2017）。因此，體育資源的全要素生產(chǎn)率難以最大化，同時無法引導(dǎo)多元主體共同解決健身服務(wù)供給問題。

3.3 政策性成因

政策法規(guī)是黨和政府用來引導(dǎo)、規(guī)范有關(guān)個人、機構(gòu)團體行動的指南或準則，包括國家憲法和法律、行政法規(guī)等政策法律法規(guī)體系，也包括黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示等。影響政策效果的因素很多，包括政策頒布部門的權(quán)威性（戴健，2015）、政策的具體類型（如法律、條例、決定、規(guī)定、意見、辦法、暫行規(guī)定、通知等）（王丹，2013）、政策工具的選擇（呂志奎，2006），以及政策制定、執(zhí)行和評估過程能否形成有機循等。為了解群眾“健身難”問題產(chǎn)生的政策性成因，篩選了60份現(xiàn)行有效的、解決群眾健身問題的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性和制度性文件，內(nèi)容分析結(jié)果顯示：一是從聯(lián)合發(fā)布的政策數(shù)量來看，政府多部門聯(lián)合發(fā)布的政策數(shù)量僅占30%，表明我國破解群眾健身難的政策制定主要以各部門單獨成文為主，雖然有利于保證政策的執(zhí)行和明晰權(quán)責(zé)，但忽視部門之間協(xié)同作用容易導(dǎo)致政策條款之間的相互沖突。二是政策的文本類型以通知（23項）、意見（11項）為主，占總體政策樣本的57%，且法律類、規(guī)章條例類政策較少，表明政策的力度不夠，不利于全民健身工作的推進。三是政策的系統(tǒng)性不強，表現(xiàn)為部分政策的缺失，以及各項政策之間有機聯(lián)系不足，沒有形成體系，無法形成促進全民健身的政策合力。四是自愿性政策工具使用欠缺，不利于群眾健身組織的發(fā)育、群眾健身意識的提高及健身習(xí)慣的養(yǎng)成；強制性政策工具使用過多，使得政策缺乏靈活性，不利于各地根據(jù)具體的健身難問題采取相對應(yīng)的解決方案；“契約”“誘因型工具”使用較少，使得政策的執(zhí)行效果受到影響。五是政策制定過程中存在公眾參與政策制定程度低、地方政策內(nèi)容簡單照搬照抄國家文件、政策制定過程受“時間約束”擠壓等問題。例如，全國各省市地方全民健身計劃的實施意見的制定，未能考慮到本地區(qū)的特點，只是國家文件的“復(fù)印本”（許田宇，2018）。六是政策執(zhí)行的碎片化現(xiàn)象較為突出，如學(xué)校體育場地、公共大型體育場館對外開放政策的執(zhí)行困境（劉靜等，2014）。七是政策評估方法體系滯后，缺乏法制化的政策評估工作機制，對政策評估結(jié)果的反饋運用缺乏重視（程華 等，2016）。

4 群眾“健身難”問題的破解路徑

4.1 個體主動履責(zé)任

“健身難”也是群眾的一種心理感受，解決群眾“健身難”問題除了發(fā)揮政府、市場和社會作用建立支持體系外，還要改變?nèi)罕妼∩淼恼J識，以及提升群眾自主解決“健身難”問題的能力，使廣大群眾能主動健身，能有效利用現(xiàn)有條件或創(chuàng)造條件健身，這是解決群眾“健身難”問題的基礎(chǔ)和根本。改變?nèi)罕妼∩碚J識的關(guān)鍵是要樹立群眾健身的責(zé)任意識，當(dāng)前，我國面臨嚴重的公共健康問題，慢性病發(fā)展呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，成為威脅居民健康最主要原因（王坤等，2019）?，F(xiàn)已普遍達成共識的觀點是，科學(xué)健身能產(chǎn)生生理價值，提高人體的心肺耐力，改善身體成分和提高身體素質(zhì)，減少患有心腦血管疾病的風(fēng)險、降低多種疾病的發(fā)病率和死亡率、改善人體功能狀態(tài)、提高生活質(zhì)量、延緩衰老、延長壽命等；產(chǎn)生心理價值，有助于減輕焦慮和抑郁，提高認知功能、自尊水平、自我價值以及減少老年孤獨等；帶來經(jīng)濟價值，減少在健康和社會護理服務(wù)方面的公共花費?？茖W(xué)健身已成為解決全球公共健康問題的良方，是預(yù)防、延緩，甚至逆轉(zhuǎn)慢性疾病的“疫苗”。

個體作為維護自己健康的第一責(zé)任人，通過科學(xué)健身，使自己不生病、少生病，提高疾病的治愈率，獲得良好的生活質(zhì)量，減輕家庭和國家負擔(dān)，既是對社會的貢獻，也是一種有道德、有責(zé)任感的體現(xiàn)。因此，科學(xué)健身是每個公民的健康責(zé)任，每個人都應(yīng)樹立科學(xué)健身的責(zé)任意識并主動履責(zé)，將意識轉(zhuǎn)化為自主的健身行為。此外，公民的健身責(zé)任還體現(xiàn)在作為全民健身治理主體，主動參與全民健身的政策制定、表達健身服務(wù)需求、反饋健身服務(wù)質(zhì)量等方面，從而督促政府不斷提升全民健身公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量；以及作為群眾身邊的典型，示范引領(lǐng)身邊的人主動健身，積極參與全民健身自愿服務(wù)，為解決群眾“健身難”問題貢獻自己的力量。

要不斷提升公民個體主動履行健身責(zé)任的能力，把提升公民身體素養(yǎng)作為群眾主動履行健身責(zé)任的前提、政府全民健身工作的核心目標，圍繞人生命過程的不同階段，根據(jù)不同人群特點有針對性地促進身體教育與身體活動發(fā)展。兒童青少年是身體素養(yǎng)培育的關(guān)鍵時期，要構(gòu)建以身體素養(yǎng)提升為核心目標的學(xué)校體育課程模式，為個體生命過程的身體素養(yǎng)發(fā)展之旅打下堅實的基礎(chǔ)，讓體育健身知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力，使群眾在主動健身過程中能游刃有余地應(yīng)對各種健身問題，形成破解群眾“健身難”問題的內(nèi)在張力。不斷提升群眾參與“健身難”問題治理的意識和能力，使群眾具備較高的體育專業(yè)知識能力，掌握參與群眾體育治理的程序、渠道和規(guī)則，暢通群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、體育社會組織和具體項目參與群眾“健身難”問題治理的渠道。

4.2 政府主導(dǎo)?；?/h3>

政府要在解決群眾“健身難”問題中發(fā)揮主導(dǎo)作用，保證全民健身基本公共服務(wù)的有效供給，為人民群眾的基本健身需要兜底。其原因在于：一是如何促進群眾科學(xué)健身是世界性的公共衛(wèi)生問題，許多國家把提升身體活動水平納入公共衛(wèi)生范疇，對居民的身體活動行為進行了有效的干預(yù)。二是科學(xué)健身是一種“有益物品”，不僅對個體健康有益，而且對提高國民體質(zhì)、減輕國家醫(yī)療負擔(dān)、推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)等有益，政府應(yīng)促進群眾對“有益物品”的消費。三是參與健身是公民的基本權(quán)利，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予公民最低限度的、必要的健身保障。

政府在解決群眾“健身難”問題中應(yīng)發(fā)揮以下主導(dǎo)作用：一是作為引領(lǐng)者，做好頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、制度供給，保證整個全民健身服務(wù)體系的發(fā)展部門有主管、法律有支撐、人財物有保障、服務(wù)有質(zhì)量、監(jiān)管有標準。二是作為組織者，統(tǒng)籌不同類型的服務(wù)主體協(xié)同提供多樣化的全民健身服務(wù)，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成政府、市場、社會以及政府不同層級、不同部門在全民健身服務(wù)供給中的協(xié)同關(guān)系。三是作為監(jiān)管者，督促不同類型的主體提供優(yōu)質(zhì)健身服務(wù)，避免損害公共利益的行為發(fā)生。四是作為服務(wù)者，為群眾提供廣覆蓋、保基本的全民健身公共服務(wù)，切實履行好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的全民健身服務(wù)“托底”職責(zé)。

政府應(yīng)在全面提升全民健身基本公共服務(wù)的質(zhì)量、效益和群眾滿意度中發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，要建立全民健身基本公共服務(wù)的標準體系。標準的建立要以人民群眾基本健身需求為導(dǎo)向，圍繞“六個身邊”工程和“體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式”展開，明確全民健身基本公共服務(wù)的服務(wù)項目和內(nèi)容，以及實施標準和組織保障。各地在國家標準的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娊∩硇枨蟆⒇斦芰?、人口?guī)模和體育特色等，制定適合本地區(qū)的全民健身基本公共服務(wù)標準。要建立全民健身基本公共服務(wù)標準的動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合“全民健身計劃”的滾動實施，適時調(diào)整具體指標。其次，建立全民健身基本公共服務(wù)有效供給的機制。包括統(tǒng)籌協(xié)同機制，加強政府不同層級、政府不同部門、政府和社會的互動合作，促進各級各類全民健身資源有效整合，形成發(fā)展合力。財力保障機制，拓寬籌資渠道，特別是增強縣級政府的全民健身基本公共服務(wù)的財政保障能力，形成穩(wěn)定的財政投入增長機制。人才隊伍建設(shè)機制，重點加強“體醫(yī)融合”相關(guān)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，從源頭上解決全民健身服務(wù)人才短缺的問題。多元供給機制，積極引導(dǎo)社會力量參與全民健身基本公共服務(wù)的供給，推進政府購買、合同委托、特許經(jīng)營、服務(wù)外包等提供全民健身基本公共服務(wù)的方式。監(jiān)督評價機制，建立健全全民健身基本公共服務(wù)綜合評價指標體系，推進基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測；適時組織開展全民健身公共服務(wù)績效評估，并將其作為黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；加強對重大全民健身基本公共服務(wù)項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估；研究制定全民健身公共服務(wù)的公眾滿意度指標，定期開展需求分析和群眾滿意度調(diào)查；探索建立全民健身基本公共服務(wù)的第三方評價機制，增強評價的客觀性和科學(xué)性。最后，促進全民健身基本公共服務(wù)的均等化，補齊城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群短板。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身的設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊伍建設(shè)和資金投入，實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)資源的均衡配置和有效使用；著力推進長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域全民健身基本公共服務(wù)均等化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，推動城鄉(xiāng)全民健身基本公共服務(wù)的均等化；結(jié)合國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，對老少邊窮地區(qū)的全民健身公共服務(wù)缺口進行精準供給，以體育的方式促進共同富裕；制定系列特殊政策，保障老、弱、病、殘、幼、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾的基本健身需求。

4.3 市場主體促消費

群眾健身服務(wù)分為基本健身服務(wù)和非基本健身服務(wù)，政府提供的基本健身服務(wù)主要滿足公民最基本的健身需求，對群眾差異化的健身需求，要在政府的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)化健身休閑市場營商環(huán)境、鼓勵健身休閑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化要素保障等措施，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)健身消費活力，促進群眾自愿付費健身選擇的多樣化，提供更多更優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)。

推進健身休閑市場營商環(huán)境優(yōu)化的核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是推動“放管服”改革，破除長期以來束縛健身休閑市場主體活力的體制性障礙，切實讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，減少政府對健身休閑資源的直接配置、項目的直接開發(fā)以及健身休閑市場主體經(jīng)營活動的直接干預(yù)，發(fā)揮政府在強化市場監(jiān)管、促進公平競爭、維護市場秩序、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、促進市場發(fā)育、彌補市場失靈等方面的積極作用。一是要聚焦“精準放權(quán)”，堅持問題導(dǎo)向，把與健身休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的事項作為簡政放權(quán)的重點，把健身休閑企業(yè)和群眾的集中意見、強烈反饋作為簡政放權(quán)的重點，建立健身休閑領(lǐng)域的負面清單制度。要重新審視現(xiàn)有高危體育項目的審批，明確標準，該納入的要堅決納入，不能“為放而放”。二是在市場監(jiān)管方面，積極構(gòu)建以權(quán)力清單和責(zé)任清單為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心、以智慧監(jiān)管為支撐，社會監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、行政監(jiān)督相結(jié)合的多元化監(jiān)管體系。重點加強青少年體育培訓(xùn)、老年人健身、戶外運動休閑領(lǐng)域的監(jiān)管，細化落實《體育市場黑名單管理辦法》。三是在優(yōu)化服務(wù)方面，著力提升健身休閑領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效率，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)，加強部門之間和上下層級之間的對接，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項，推進健身休閑領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)標準化、智能化、便民化，讓平臺建設(shè)成果為企業(yè)和群眾提供更多便利、為科學(xué)決策提供支撐。重點加強對規(guī)則、標準、等級、認證等行業(yè)公共服務(wù)的供給；推進體育、公安、衛(wèi)生等多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制建設(shè)。

鼓勵健身休閑領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。針對群眾健身主動性不足的問題及健康中國行動任務(wù)的具體要求，重點加強健身行為干預(yù)、體醫(yī)融合防治慢性病、智慧健身等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高健身休閑領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)＋健身休閑，整合健身休閑資源，對接健身休閑個性化需求，根據(jù)不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研發(fā)新型健身休閑器材、可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等。加強健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)、高校、金融機構(gòu)的有效對接。鼓勵成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。推動健身休閑領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)和模式的創(chuàng)新，不斷釋放健身休閑消費潛力，培育發(fā)展新的消費市場，壯大健身休閑市場主體的行業(yè)競爭力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保護健身休閑市場主體創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新動力。

強化要素保障包括場所保護、資金保障、人才保障和信息保障5個方面。一是加強場所保障，著力解決土地瓶頸問題，對列入健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點項目要優(yōu)先安排土地指標，支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地建設(shè)健身休閑設(shè)施；加強土地的綜合利用，大力推進體育服務(wù)綜合體建設(shè)，形成多功能、多業(yè)態(tài)、高集聚、高效率的健身休閑服務(wù)功能區(qū)；鼓勵各地引進社會力量對現(xiàn)有公共體育場館進行功能優(yōu)化改造；對政府新建公共體育場館引入第三方進行運營管理；繼續(xù)推動學(xué)校體育場館或設(shè)施向公眾有序開放。二是強化資金保障，推動設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)先支持健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持健身休閑產(chǎn)業(yè)基地、重大項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)；鼓勵金融機構(gòu)利用股權(quán)投資、債權(quán)投資、資產(chǎn)支持等多種方式，為健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；優(yōu)化完善政府購買體育服務(wù)政策，加大對小微企業(yè)、健身休閑創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的購買。三是加強人才保障，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合健身休閑產(chǎn)業(yè)人才需要調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局、優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方向，形成學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)結(jié)合的健身休閑應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式；規(guī)范健身休閑行業(yè)職業(yè)資格認證制度，加快培養(yǎng)運動與健康促進、運動康復(fù)、運動營養(yǎng)、體育旅游等領(lǐng)域的從業(yè)人員；加強退役運動員轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，構(gòu)建運動員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)的綠色通道。四是加強信息要素供給，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與健身休閑產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷提升整個健身休閑產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)互通的智能制造能力、基于大數(shù)據(jù)運用的健身休閑資源配置能力、基于平臺驅(qū)動的創(chuàng)新發(fā)展能力；提升健身休閑產(chǎn)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，在全國布局一批區(qū)域性、行業(yè)性的健身休閑產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心，新建健身休閑設(shè)施要超前規(guī)劃部署5G通信網(wǎng)絡(luò)；支持企業(yè)和社會機構(gòu)建設(shè)健身休閑產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)集成平臺和大數(shù)據(jù)中心，鼓勵企業(yè)開展健身休閑產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項目。

4.4 社會補充促公益

政府供給的是全民健身基本公共服務(wù)，市場供給的是能為其帶來利益的私人健身服務(wù)，對那些處于基本公共服務(wù)和私人服務(wù)之間的健身服務(wù)，要鼓勵體育社會組織利用自身的非營利性、公益性、專業(yè)性、靈活性優(yōu)勢，發(fā)揮其強大的社會資源吸納能力和調(diào)動能力，承擔(dān)公益性健身服務(wù)供給的角色，增加全民健身服務(wù)的供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，最大限度地滿足人民群眾多層次、多樣化的健身服務(wù)需求。此外，通過發(fā)揮體育社會組織的作用，還可為解決群眾“健身難”問題帶來創(chuàng)新動力。一是推動全民健身服務(wù)的供給機制創(chuàng)新，形成政府、市場、社會協(xié)同供給全民健身服務(wù)的格局，提升整體供給質(zhì)量和效率。二是推進全民健身管理工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，把政府從不該管、管不好、管起來成本很高的事物中解脫出來，把工作重點放在加強全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、標準制定、監(jiān)督檢查等方面，更好地履行政府保障人民群眾基本體育權(quán)益的職責(zé)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，制約社會提供全民健身服務(wù)的主要問題有：1）在現(xiàn)有的體育體制下，全國單項體育協(xié)會，特別是奧運項目協(xié)會的主要精力集中于奧運戰(zhàn)略，對運動項目的普及力度不足，尚未形成運動項目普及與高水平競技體育發(fā)展相得益彰的項目發(fā)展模式；2）體育社會組織數(shù)量較少、結(jié)構(gòu)不合理、活力不足、治理結(jié)構(gòu)不完善、承接政府購買服務(wù)能力較弱。針對上述問題，需要出臺滿足群眾健身需求、符合當(dāng)前改革實際、發(fā)力更為精準的舉措。

首先，以貫徹落實《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》為契機，結(jié)合全面推進政府“放管服”改革，在宏觀上厘清國家體育總局、中國奧委會、中華全國體育總會、全國單項體育協(xié)會之間的關(guān)系?？山梃b英國“一臂之距”原則，國家體育總局僅負責(zé)制定體育政策和財政撥款，將具體管理競技體育的事務(wù)委托于中國奧委會，將管理全民健身事務(wù)委托于中華全國體育總會。中國奧委會、中華全國體育總會通過具體分配撥款的形式，負責(zé)資助和聯(lián)系全國單項體育協(xié)會、其他相關(guān)機構(gòu)和個人，貫徹落實國家體育方針和政策。單項體育協(xié)會通過接受政府委托、購買和服務(wù)會員進行運動項目的普及。中國奧委會、中華全國體育總會作為非政府的公共體育機構(gòu)中介，形式上相當(dāng)于單項體育協(xié)會的聯(lián)合會，起到承上啟下的樞紐作用；各類單項體育協(xié)會作為樞紐節(jié)點，形成分類、分級、分層、自主、自律、自養(yǎng)的政府與體育社會組織合作的體育治理新格局。其次，對全國體育單項協(xié)會脫鉤后的角色進行重新定位，賦予合法地位、培育組織和服務(wù)能力，將為會員提供優(yōu)質(zhì)高效的行業(yè)服務(wù)作為使命擔(dān)當(dāng)。第三，建立并公開單項體育協(xié)會權(quán)力清單和職能清單，厘清政府和協(xié)會各自職責(zé)，實現(xiàn)單項體育協(xié)會脫鉤后角色、職能和資源的有效匹配。第四，對單項體育協(xié)會進行包容審慎的合法合規(guī)性監(jiān)管，將監(jiān)管重心從登記審核向事中檢查和事后處罰轉(zhuǎn)移，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門聯(lián)合監(jiān)管的體制機制。其中，要加強黨對單項體育協(xié)會改革發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政社關(guān)系中把控方向、組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實施監(jiān)管工作。第五，給予脫鉤后的單項體育協(xié)會精準化的制度供給、資源支持和自治引導(dǎo)，助其平穩(wěn)過渡轉(zhuǎn)型。第六，健全群眾身邊的健身組織，探索基層健身組織與文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等各類組織相融合的途徑和方式。大力發(fā)展符合社會需求的橄欖球、棒球、皮劃艇、登山戶外、定向越野等時尚休閑體育項目的社會組織。建立民間草根體育組織登記備案制度，引導(dǎo)其健康、有序、規(guī)范發(fā)展。不斷提升各類群眾健身組織專業(yè)化水平，加大向基層群眾健身組織購買服務(wù)的力度，打通全民健身服務(wù)“最后一公里”。

4.5 社區(qū)依托搭平臺

社區(qū)是人們生活的主要場所，解決群眾“健身難”問題應(yīng)以社區(qū)為依托，針對群眾就近就便的健身設(shè)施不足、群眾身邊的健身組織和健身指導(dǎo)缺乏等問題，從資源整合、體醫(yī)融合、健身宣傳、服務(wù)聯(lián)系、健身激勵5個方面搭建各類平臺，促進群眾健身活動的普遍化和生活化。1）搭建資源整合平臺，充分將政府、市場與社會力量有機結(jié)合，加強社區(qū)內(nèi)外體育社會團體、體育賽事活動、體育場地設(shè)施等各類資源的整合能力。2）搭建體醫(yī)融合平臺，由社區(qū)全科醫(yī)生或家庭醫(yī)生負責(zé)科學(xué)健身方案制定和效果追蹤，由社區(qū)運動與健康促進中心負責(zé)方案落實；或采取醫(yī)院和體檢中心負責(zé)推薦和效果追蹤，社區(qū)運動與健康促進中心負責(zé)科學(xué)健身方案制定與落實的體醫(yī)融合模式。3）搭建健身宣傳平臺，在宣傳理念上，要從居民視角出發(fā)，將健身知識、健身文化融入與社區(qū)居民密切關(guān)注的議題當(dāng)中，使宣傳有溫度、接地氣，使宣傳效果最大化；在宣傳形式上，采取口頭宣傳、文字宣傳、健身活動宣傳、微視頻等多種表達方式，營造健身氛圍；在宣傳方法上，以社區(qū)、體育社會組織、體育社會指導(dǎo)員為載體，“三社聯(lián)動”共同發(fā)力，推動宣傳效果的提升；在宣傳內(nèi)容上，要注重突出典型，通過典型人物、典型故事、典型方法，增強健身宣傳內(nèi)容的可讀性、可聽性，讓健身理念更為深入人心。4）搭建服務(wù)聯(lián)系平臺，圍繞居民健身過程中的實際問題，提供有針對性的健身服務(wù)，重點加強科學(xué)健身行為干預(yù)服務(wù)，為慢性病人群提供“體醫(yī)融合”服務(wù)。5）搭建健身激勵平臺，充分調(diào)動不同主體協(xié)同解決群眾“健身難”問題的積極性。

5 破解群眾“健身難”問題的政策建議

5.1 加強全民健身基本公共服務(wù)供給的財政保障

公共財政是提供全民健身基本公共服務(wù)所需的資金和資源的重要保障，也是政府調(diào)節(jié)健身休閑市場、引導(dǎo)社會參與的重要手段和基本工具。從現(xiàn)實需求看，隨著人民群眾的健身需求日益增長，全民健身公共服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的問題日益凸顯，需要不斷加大全民健身公共投入。從未來發(fā)展看，落實健康中國行動任務(wù)、加快推進體育強國建設(shè)、推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展均對全民健身發(fā)展提出了新要求，也需加大公共財政投入促進全民健身發(fā)展適應(yīng)未來多重需要。因此，必須采取超常規(guī)的財政投入思路，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，不斷提高體育事業(yè)經(jīng)費投入占GDP的比重，保證體育事業(yè)財政投入的增速指標遠遠高于財政總支出的增速指標，并且不斷提高全民健身財政投入在體育事業(yè)總體投入中的比重，切實增強各級財政特別是縣級財政提供全民健身基本公共服務(wù)的能力。要優(yōu)化公共財政投入的結(jié)構(gòu)，以保基本為原則，結(jié)合健康中國行動任務(wù)要求，加大體醫(yī)融合的疾病管理與服務(wù)體系投入；結(jié)合體育強國建設(shè)，深入推進“六個身邊”工程，補齊全民健身的參與、組織、指導(dǎo)和場地設(shè)施短板，重點加強健身行為干預(yù)、小型多樣便利的群眾健身場地設(shè)施建設(shè)，促進步行和騎行的公共空間打造和項目運行，提高老弱病殘幼等群體的健身參與；結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)體育事業(yè)單位和企業(yè)的全民健身科技創(chuàng)新活力，支持全民健身智慧化的基礎(chǔ)條件建設(shè)，對全民健身發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)進行重點扶持；結(jié)合全面深化體育改革，加強對體育體制改革旳財政支持，保證改革的平穩(wěn)推進，切實解決制約群眾參與健身的體制性障礙。

完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進全民健身基本公共服務(wù)的均等化。落實中央和省級政府在全民健身基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，對地方政府的財政無法滿足全民健身基本公共服務(wù)國家標準的，中央財政原則上應(yīng)通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補助；對國家層面重點推進的全民健身工作，中央財政應(yīng)通過專項轉(zhuǎn)移支付安排足額資金。加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的財政支持力度，適當(dāng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，減少或取消配套性補助的比重，充分發(fā)揮專項轉(zhuǎn)移支付資金促進全民健身基本公共服務(wù)均等化的積極作用。鼓勵東部較發(fā)達省份對落后地區(qū)提供對口扶持，國家也可以從體育產(chǎn)業(yè)稅收返還中安排一定資金，以支援落后地區(qū)的全民健身基本公共服務(wù)供給。提高縣級財政保障全民健身基本公共服務(wù)的能力極為關(guān)鍵，中央財政應(yīng)以常住人口為基準制定縣級全民健身基本公共服務(wù)財力保障范圍和保障標準，并根據(jù)相關(guān)政策和因素變化情況動態(tài)調(diào)整；省級財政要按照轄區(qū)內(nèi)全民健身基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助困難縣彌補基本財力缺口。

5.2 制定政府購買全民健身公共服務(wù)政策

政府購買全民健身公共服務(wù)，是指政府為了更有效地滿足群眾的多元化、個性化健身需求，按照市場機制的運行要求和相關(guān)法定方式和程序，把政府負責(zé)的部分全民健身公共服務(wù)事項，交由具備一定資質(zhì)和條件的社會力量（社會組織、企業(yè)和個人等）生產(chǎn)或承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的全民健身公共服務(wù)供給方式。政府購買全民健身公共服務(wù)是全國單項體育協(xié)會脫鉤后處理政社關(guān)系的重要抓手，具有深入推進“放管服”改革、提高財政投入效率、規(guī)范和引導(dǎo)體育社會組織健康發(fā)展、激發(fā)健身休閑市場活力、豐富全民健身公共服務(wù)供給等多重功效。因此，需要結(jié)合全國單項體育協(xié)會脫鉤后的治理進行頂層設(shè)計，從國家層面出臺專門政策，指導(dǎo)不同層級的政府系統(tǒng)深入推進購買全民健身公共服務(wù)工作。政策的制定應(yīng)以《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府購買服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等為依據(jù)，充分吸取現(xiàn)有推進政府購買全民健身公共服務(wù)地區(qū)的實踐經(jīng)驗。政策的制定要體現(xiàn)以下要點：1）重點明確承接主體的具體條件，將基層備案的民間體育社會組織納入承接主體；2）制定政府購買全民健身公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買全民健身公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及群眾健身需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整；3）對政府購買的計劃編制、信息公開、合同簽訂、服務(wù)驗收等環(huán)節(jié)應(yīng)做出明確規(guī)定；4）加強對政府購買全民健身公共服務(wù)的監(jiān)督管理，明確財政、發(fā)展改革、民政、監(jiān)察、審計、體育等職能部門的監(jiān)管職責(zé)；5）根據(jù)全民健身公共服務(wù)購買種類，研究制定考評指標、考核方式方法等績效考評體系。

5.3 落實健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策

從《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，再到《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，關(guān)于健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)較為全面，且國務(wù)院頒發(fā)的文件具有較高的權(quán)威性，如何落實這些政策是實現(xiàn)健身休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。1）地方和相關(guān)部門要結(jié)合實際，對現(xiàn)有出臺的政策進行細化，形成操作性強的配套政策。2）建立政策執(zhí)行的督察機制，聯(lián)合相關(guān)部門對政策的落實進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，在發(fā)生重大事項時能夠及時向有關(guān)部門報告。3）對已有政策執(zhí)行的效果進行評估，評價政策的科學(xué)性和合理性，并對政策進行修正。重點關(guān)注以下政策的落實：

1）“放管服”政策的落實。包括現(xiàn)有高危險性體育項目審批的合理性評價及程序的規(guī)范性督察；市場監(jiān)管方面，重點督察《體育市場黑名單管理辦法》的實施情況；優(yōu)化服務(wù)方面，檢查健身休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)審批流程是否簡化，一站式服務(wù)機制是否建立，是否推行網(wǎng)上審批服務(wù)。

2）土地政策的落實。審查健身休閑產(chǎn)業(yè)土地是否納入各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度土地用地計劃；評價新增土地供應(yīng)的總量和結(jié)構(gòu)與需求的符合情況；督察新建居住區(qū)和社區(qū)按相關(guān)標準規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施政策的執(zhí)行情況；檢查健身休閑重大項目土地審批綠色通道的建立情況；督察存量土地利用相關(guān)政策的落實情況；明確健身設(shè)施向空中、地下拓展需要突破的政策性障礙。

3）財稅政策的落實。評價財稅政策對激發(fā)健身休閑企業(yè)創(chuàng)新的作用，包括健身休閑領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)支持政策的落實、對健身休閑產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)和健身休閑領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護的支持情況。評價財稅政策對優(yōu)化健身休閑企業(yè)特別是小微企業(yè)融資環(huán)境改善的作用，包括政府購買服務(wù)、專項資金貼息、健身休閑消費補貼等財政支出手段的應(yīng)用，健身休閑產(chǎn)業(yè)投資基金、融資擔(dān)?；鸬脑O(shè)立情況，以及健身休閑產(chǎn)業(yè)政企合作模式的運用情況。重點督察企業(yè)反映強烈的稅收減免政策落實難問題，包括文化體育業(yè)按3%的稅率計征營業(yè)稅，以及體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行等，保證各項稅收優(yōu)惠落到實處。

4）消費和保險政策的落實。加快國家體育消費試點城市評價指標體系的建立；建立健身休閑領(lǐng)域產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量標準體系；補齊社區(qū)運動與健康促進中心建設(shè)短板；圍繞體育旅游和體醫(yī)融合，實施一批重大工程；推進競技體育資源服務(wù)全民健身、學(xué)校體育資源有效利用，加強共享健身平臺的建設(shè)。盡快出臺《體育保險管理條例》等相關(guān)配套措施，引導(dǎo)保險公司開發(fā)針對不同人群的運動意外傷害保險，建立青少年、老年人等重點人群參加健身活動保險的政府兜底制度。

5.4 完善體育社會組織培育政策

加大對單項體育協(xié)會改革的政策扶持，確保改得動、改得順、發(fā)展好。1）制定好改革配套政策。加大政府統(tǒng)籌扶持力度，妥善解決脫鉤過程中發(fā)生的必要成本；加強改革過程中的國有體育資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)評估，特別是體育無形資產(chǎn)評估的政策；結(jié)合實際制定高層次體育專業(yè)人才保護政策等。2）制定好人員安置和保障政策。在人員分流安置、社保待遇銜接、在職在編人員轉(zhuǎn)制補貼等方面，制定出臺科學(xué)合理的具體政策和操作辦法；妥善解決原在編在崗人員脫鉤后的待遇差別問題等。3）制定好發(fā)展扶持政策。增加政府向單項體育協(xié)會定向購買服務(wù)和專項扶持力度，在過渡期為脫鉤后的單項體育協(xié)會提供低收費或免費辦公場所。

大力培育群眾身邊的體育社會組織。鼓勵依托各種社區(qū)平臺，為社區(qū)體育社會組織提供精準支持；采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)體育社會組織扶持力度；建立社區(qū)體育社會組織與社區(qū)建設(shè)、體育社會工作的聯(lián)動機制，促進資源共享、優(yōu)勢互補，把社區(qū)體育社會組織建設(shè)成為增強社區(qū)健身服務(wù)功能、吸納體育社會工作人才的重要載體。

支持體育社會組織參與提供公共體育服務(wù)，結(jié)合體育領(lǐng)域“放管服”改革，將政府部門不宜行使的、適合體育社會組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由體育社會組織承擔(dān)。逐步擴大政府向體育社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對全民健身服務(wù)、行業(yè)管理等公共體育服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向體育社會組織購買。落實國家對體育社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的體育社會組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；加大體育彩票公益金支持體育社會組織的力度。

加強樞紐型體育社會組織建設(shè)。在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的體育社會組織中建立樞紐節(jié)點。所謂樞紐節(jié)點，就是在體育社會組織與行政機關(guān)脫鉤后，在體育行政部門和體育民間組織之間設(shè)立的一個管理載體，由社團管理和體育行政主管部門雙重委托，起到“脫鉤不脫管，脫鉤不脫離”的作用。推動具有地方特色的體育社會組織孵化器建設(shè)，為社會組織提供場地設(shè)備、注冊協(xié)助等創(chuàng)建初期亟需的資源，加大對體育社會組織的資金支持力度。

建立并完善體育社會組織登記管理制度。逐步建立備案注冊、登記認證、公益認證的三級組織準入制度，簡化登記繁瑣程序，降低登記準入門檻。加強對體育社會組織的監(jiān)督管理，清理“非法”體育社會組織，建立體育社會組織“異常名錄”和“黑名單”，將體育社會組織的實際表現(xiàn)情況與體育社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。

加強體育社會組織的人才工作建設(shè)。把體育社會組織人才工作納入體育人才工作體系，保障從業(yè)人員的職稱評定、崗位培訓(xùn)、工資待遇等方面與其他領(lǐng)域同等待遇，對符合條件的體育社會組織人才給予相關(guān)補貼。通過崗位購買等形式，引導(dǎo)優(yōu)秀人才尤其是專業(yè)人才進入體育社會組織，提高當(dāng)前體育社會組織的專業(yè)化水平。把體育社工納入社會工作者序列，享受專業(yè)社工待遇，吸引體育社工到體育社會組織工作，增添體育社會組織的活力。聚合競技體育人力資源、學(xué)校體育教師、社會健身骨干等力量，組建全民健身指導(dǎo)隊伍，大力推進全民健身自愿服務(wù)，打造全民健身自愿服務(wù)品牌。

6 結(jié)語

破解群眾“健身難”問題，既是全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求，又是滿足新時代人民群眾高品質(zhì)的全民健身需求的關(guān)鍵點。研究基于媒體報道梳理了群眾“健身難”問題的現(xiàn)實表現(xiàn)，從體制、管理和政策三方面剖析其成因。根據(jù)研究結(jié)果，提出破解群眾“健身難”問題的路徑：1）提升公民個體主動履行健身責(zé)任的能力，形成內(nèi)在張力；2）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保證全民健身基本公共服務(wù)的供給；3）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)健身消費活力；4）發(fā)揮體育社會組織的補充作用，滿足群眾多元化健身需求；5）依托社區(qū)搭建各類平臺，促進群眾健身活動的普遍化和生活化。政策建議：1）加強全民健身基本公共服務(wù)供給的財政保障；2）制定政府購買全民健身公共服務(wù)政策；3）落實健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策；4）完善體育社會組織培育政策。