王春城， 王 煥

(燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

一、 引言

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)勝利完成后，鄉(xiāng)村振興成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)性戰(zhàn)略，要對(duì)各地區(qū)發(fā)展作出綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提升鄉(xiāng)村振興實(shí)效，就有必要充分發(fā)揮考核評(píng)估的獨(dú)特作用。事實(shí)上，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已明確提出，“各級(jí)人民政府要將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立考核評(píng)價(jià)制度”。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是一種接續(xù)關(guān)系，因此脫貧攻堅(jiān)的有益經(jīng)驗(yàn)可以并應(yīng)當(dāng)合理地運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興當(dāng)中?？偨Y(jié)來(lái)看，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效的一個(gè)重要原因，就是立足中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)要求，創(chuàng)造性地構(gòu)建了一套行之有效的考核評(píng)估制度，推動(dòng)了扶貧責(zé)任落實(shí)到位，保證了扶貧政策落地生根，可以說(shuō)，實(shí)行“最嚴(yán)格的考核評(píng)估”是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略能夠深入實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。[1]鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)在諸多方面存在相通之處，脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的借鑒價(jià)值。

然而，與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興關(guān)注的是整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題，由脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興，扶持的對(duì)象明顯擴(kuò)大，政策保障范圍要向普惠方向轉(zhuǎn)變，在頂層設(shè)計(jì)上也面臨著由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)移[2]，因此兩者的考核評(píng)估也相應(yīng)地存在許多不同之處，不能直接照搬脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估模式，而應(yīng)在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情形，從制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性考慮，建立健全適宜的鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估體系及其運(yùn)行流程與保障機(jī)制。

二、 文獻(xiàn)回顧：脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒價(jià)值

脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估工作的開(kāi)展是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要手段。其以各地扶貧工作狀況為考核對(duì)象，通過(guò)設(shè)定科學(xué)的考核評(píng)估指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用多種考核評(píng)估方式，通過(guò)考核評(píng)估結(jié)果的合理運(yùn)用形成對(duì)扶貧責(zé)任主體監(jiān)督激勵(lì)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，以此推動(dòng)扶貧工作的有效落實(shí)。經(jīng)過(guò)深入實(shí)踐，目前已形成了具有中國(guó)特色的考核評(píng)估模式，受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注與討論。綜合來(lái)看，有關(guān)脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的研究主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一) 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系的研究

脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系是包括考核評(píng)估內(nèi)容設(shè)定、考核方式選擇、考核結(jié)果運(yùn)用等方面在內(nèi)的較為完整的體系，是考核評(píng)估工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。在脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估內(nèi)容設(shè)定上，要根據(jù)參與性原則、整合性原則、可計(jì)量原則和系統(tǒng)性原則來(lái)構(gòu)建考核評(píng)估指標(biāo)體系，具體考核脫貧攻堅(jiān)的主體、目標(biāo)、手段和環(huán)境四個(gè)方面的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)扶貧工作的科學(xué)化和精密化。[3]也有學(xué)者認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估內(nèi)容具體包括目標(biāo)導(dǎo)向、執(zhí)行過(guò)程、扶貧結(jié)果和扶貧體系四個(gè)層次，以提升扶貧目標(biāo)的精準(zhǔn)性、保障減貧方式的科學(xué)性、增進(jìn)扶貧效果的實(shí)效性。[4]精準(zhǔn)考核是影響精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的重要因素，要將貧困戶和貧困村識(shí)別、幫扶、管理的績(jī)效納入考核范圍之內(nèi)，并以貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核主要指標(biāo)。[5]

在考核方式選擇上，脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估改變了以往考核評(píng)估方式的單一化、模板化與簡(jiǎn)單化的不足，實(shí)行全方位立體式的考核評(píng)估，呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，主要采取年度考核、日常督察、分類考核等考核評(píng)估方式，并引入了第三方評(píng)估，以此來(lái)彌補(bǔ)僅由政府內(nèi)部自我評(píng)估的不足，多種方式相互配合，從而更加科學(xué)、公正地檢驗(yàn)扶貧成效。[6]在考核結(jié)果運(yùn)用上，學(xué)術(shù)界認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用是對(duì)整個(gè)運(yùn)行體系成果的檢驗(yàn)，主要包括溝通反饋、問(wèn)題整改兩方面的內(nèi)容，以結(jié)果為依據(jù)對(duì)扶貧干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲，可以有效強(qiáng)化考核評(píng)估結(jié)果的“指揮棒”“質(zhì)檢儀”“推進(jìn)器”作用，為提升扶貧效果和質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。[7]

(二) 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估過(guò)程的研究

脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估工作的開(kāi)展需要有嚴(yán)格有序的規(guī)范和步驟，學(xué)者們認(rèn)為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)考核程序呈現(xiàn)出從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從結(jié)果到過(guò)程、從單一到綜合考核的轉(zhuǎn)變，考核工作按照制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)自評(píng)、集中考核等程序進(jìn)行，在考核過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了自查、復(fù)查、交叉評(píng)估、第三方評(píng)估相結(jié)合，更公正地對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效作出評(píng)價(jià)。在具體的實(shí)施操作層面，各地在考核過(guò)程中采取了差異化考核程序，主要的考核程序涉及到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧等方面。[8]也有學(xué)者認(rèn)為部分貧困地區(qū)考核評(píng)估存在“運(yùn)動(dòng)式考核”和考核過(guò)程形式化現(xiàn)象，可以通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范考核評(píng)估程序，保證考核評(píng)估結(jié)果的精確性、準(zhǔn)確性和有效性，杜絕考核評(píng)估過(guò)程的主觀性和隨意性。[9]

(三) 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估機(jī)制的研究

脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，要有與之相關(guān)的機(jī)制作為補(bǔ)充才能有效開(kāi)展。強(qiáng)化和完善考核評(píng)估體制建設(shè)，要建立專門的脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和任務(wù)，充實(shí)力量和隊(duì)伍建設(shè)，從而保障考核評(píng)估工作的順利實(shí)施，同時(shí)有必要將考核機(jī)制與退出機(jī)制有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大考核結(jié)果的運(yùn)用范圍，并發(fā)揮懲罰機(jī)制對(duì)基層干部的約束作用。[10]要發(fā)揮考核評(píng)估結(jié)果的應(yīng)有價(jià)值，須以考核結(jié)果為導(dǎo)向建立健全激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，以此改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。[11]脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估工作涉及不同層次的考核評(píng)估主體，確保這些主體嚴(yán)格按照擁有的考核評(píng)估權(quán)開(kāi)展相關(guān)工作，需建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)考核評(píng)估過(guò)程的全方位監(jiān)督，保障考核評(píng)估基本價(jià)值理念不變。[12]

(四) 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估對(duì)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估應(yīng)如何借鑒脫貧攻堅(jiān)中的已有經(jīng)驗(yàn)主要是從整體上進(jìn)行概括。脫貧攻堅(jiān)形成的嚴(yán)格督查考核機(jī)制同樣適用于鄉(xiāng)村振興，但有一些運(yùn)動(dòng)式、超常規(guī)的考核手段需要進(jìn)行改革，依據(jù)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)與內(nèi)容的不同實(shí)現(xiàn)考核方式與側(cè)重點(diǎn)的持續(xù)性與創(chuàng)新性，做到“變”與“不變”的統(tǒng)一。[13]如同脫貧攻堅(jiān)一樣，要建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，在鄉(xiāng)村振興成效考核上，要借鑒脫貧攻堅(jiān)中建立的第三方評(píng)估、抽查等評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)問(wèn)題整改來(lái)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)。[14]脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)著力建設(shè)完備的監(jiān)督體系，包括中央專項(xiàng)巡視、各級(jí)督查和巡查、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等各方面，特別是第三方評(píng)估、省際交叉考核等考核評(píng)估制度，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，減貧成效真實(shí)可靠，未來(lái)不僅可以繼續(xù)把這種方式應(yīng)用到貧困監(jiān)測(cè)與幫扶工作的評(píng)估中，也可運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估中。[15]

通過(guò)對(duì)脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估相關(guān)研究的回顧，可以發(fā)現(xiàn)科學(xué)的考核評(píng)估是扶貧工作開(kāi)展的重要保障，是檢驗(yàn)脫貧成效的有效手段，在體系、過(guò)程和機(jī)制上，我國(guó)已形成了較為完善的脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系，這是各級(jí)主體強(qiáng)化扶貧責(zé)任、積極落實(shí)扶貧任務(wù)的基礎(chǔ)，但學(xué)術(shù)界對(duì)在鄉(xiāng)村振興中如何接續(xù)創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的已有經(jīng)驗(yàn)更多地是從整體上進(jìn)行概括，而在具體層面上如何運(yùn)用和操作，尚未形成豐富的研究成果。當(dāng)前，我國(guó)處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步期，正向著實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，要檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成效，可以吸收借鑒脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的有益經(jīng)驗(yàn)，以更好地鞏固脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。鑒于此，本文以脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估形成的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的特殊性來(lái)探討鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估體系構(gòu)成、環(huán)節(jié)運(yùn)行、機(jī)制保障三方面的內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估工作的開(kāi)展提供參考借鑒。

三、 體系構(gòu)建：鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的靜態(tài)構(gòu)成分析

對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，是為了全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，通過(guò)強(qiáng)化主體責(zé)任、明確指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施改進(jìn)提升，確保鄉(xiāng)村振興實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)考核評(píng)估對(duì)鄉(xiāng)村振興的這一重要功能，就需在制度意義上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起科學(xué)的考核評(píng)估體系。具體而言，該體系主要包括考核評(píng)估的理念定位、內(nèi)容設(shè)定、方式選擇和結(jié)果運(yùn)用等四個(gè)方面。

(一) 鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的理念定位

無(wú)論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，考核評(píng)估都充當(dāng)著“指揮棒”的導(dǎo)向作用，要開(kāi)展考核評(píng)估工作，考核主體首先需明確基本理念，保證考核評(píng)估的目的不變，從而對(duì)各地鄉(xiāng)村振興實(shí)施情況作出科學(xué)有效評(píng)價(jià)。

第一，彰顯“人民至上”的考核評(píng)估價(jià)值取向。為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)是各級(jí)政府的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府工作始終圍繞人民群眾的需求而展開(kāi)，實(shí)事求是地對(duì)待工作中存在的各種問(wèn)題，通過(guò)決策部署的有效落地和持續(xù)改進(jìn)，取得令人民群眾滿意的效果。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民群眾生產(chǎn)生活條件的不斷改善，人民群眾既是鄉(xiāng)村振興的最大受益者，也是具體參與者。樹(shù)立“人民至上”的理念是解決考核評(píng)估過(guò)程中政府績(jī)效需求與農(nóng)民需要之間產(chǎn)生矛盾沖突的價(jià)值指導(dǎo)[16]，也是使鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估能夠贏得人民群眾信任和支持的關(guān)鍵。

第二，明確“以評(píng)促改”的考核評(píng)估基本功能?？己嗽u(píng)估旨在提高政府的公共管理和公共服務(wù)能力，是不斷改進(jìn)和提高政府績(jī)效的一種行之有效的管理工具，在一定意義上可以認(rèn)為，政府績(jī)效管理是“結(jié)果為本”和“持續(xù)改進(jìn)”的管理，通過(guò)考核評(píng)估識(shí)別出杰出績(jī)效和不良績(jī)效，并對(duì)不良績(jī)效作出改進(jìn)，這是考核評(píng)估所具有的基本功能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)考核評(píng)估暴露出的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)整改，才能不斷落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)具體的目標(biāo)任務(wù)。

第三，建立“激勵(lì)約束”的考核評(píng)估作用機(jī)制?？己嗽u(píng)估是以激勵(lì)約束為導(dǎo)向的管理，考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用都是績(jī)效管理中的重要環(huán)節(jié)，并以結(jié)果為依據(jù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，是提升工作責(zé)任性與積極性的有效手段。鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的重要作用就在于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對(duì)取得突出績(jī)效者，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)并發(fā)揚(yáng)其榜樣帶動(dòng)作用，而對(duì)績(jī)效不良者，則實(shí)行責(zé)任追究等相應(yīng)懲罰以提升其責(zé)任意識(shí)。

第四，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”的鄉(xiāng)村振興成效提升。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)上就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、科學(xué)分析問(wèn)題、全力解決問(wèn)題的過(guò)程。考核評(píng)估的最終目的便是通過(guò)發(fā)現(xiàn)阻礙實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的因素以及問(wèn)題的解決來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估也應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由“管控導(dǎo)向”向“問(wèn)題導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)對(duì)考核評(píng)估中暴露出的問(wèn)題給予關(guān)注，識(shí)別問(wèn)題性質(zhì)，挖掘問(wèn)題根源，進(jìn)而尋求問(wèn)題的解決路徑，在問(wèn)題解決的基礎(chǔ)上優(yōu)化目標(biāo)進(jìn)程，從而提升鄉(xiāng)村振興實(shí)效。

(二) 鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的內(nèi)容設(shè)定

鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估是全面審視鄉(xiāng)村振興水平、科學(xué)制定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略與模式、綜合實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃以及穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的基礎(chǔ)。[17]由于鄉(xiāng)村振興要靠多種要素的協(xié)同作用才能實(shí)現(xiàn)，因此其考核評(píng)估的具體內(nèi)容既要系統(tǒng)全面又要重點(diǎn)突出。本文遵循科學(xué)性和適用性原則，在內(nèi)容設(shè)定上保持綜合性與延展性、兼顧可比性和可操作性，綜合考慮《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》等一系列政策文件的相關(guān)要求，結(jié)合學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)內(nèi)容方面的已有成果，以此來(lái)綜合反映鄉(xiāng)村振興的總體方向和具體要求，將鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的內(nèi)容分為四大方面，為鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)提供借鑒?？傮w而言，此考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的設(shè)定與已有研究相比有所創(chuàng)新，即不只是聚焦鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)任務(wù)，而是將這些目標(biāo)任務(wù)作為“重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況”的具體內(nèi)容，同時(shí)將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固情況”納入脫貧地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的考核評(píng)估范圍，以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“組織領(lǐng)導(dǎo)情況”和“公眾評(píng)價(jià)情況”則是反映鄉(xiāng)村振興過(guò)程及效果的重要方面。

一是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固情況，關(guān)注脫貧地區(qū)發(fā)展的“接續(xù)性”。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，脫貧地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估時(shí)，應(yīng)將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果納入考核范圍，這是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度性引領(lǐng)。[18]具體政策指標(biāo)涉及已脫貧人口可支配人均收入、“兩不愁三保障”鞏固情況、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善程度等，重點(diǎn)方面包括各項(xiàng)扶貧成果深入完善情況、資金及惠農(nóng)政策向重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜程度以及防返貧機(jī)制建立情況，如防返貧的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、幫扶機(jī)制及技術(shù)的具備程度。

二是重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的“聚焦性”。聚焦鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，將其細(xì)化為若干重點(diǎn)任務(wù)，這是考核評(píng)估中最核心的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)各地區(qū)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、對(duì)比和評(píng)估，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，針對(duì)考核評(píng)估結(jié)果優(yōu)化重點(diǎn)任務(wù)安排。[19]具體而言，“產(chǎn)業(yè)興旺”方面包括特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐等；“生態(tài)宜居”方面包括村莊綠化覆蓋率、環(huán)境污染防治水平、安全飲用水普及率、垃圾處理率、節(jié)能減排效果、廁所革命等；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”方面包括農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度、文化教育資源投入、志愿服務(wù)水平、地方優(yōu)秀文化傳承等；“治理有效”方面包括鄉(xiāng)村法治建設(shè)、公眾參與度、村民自治程度等；“生活富?！狈矫姘ㄞr(nóng)村居民人均收入水平、農(nóng)民生活質(zhì)量、社會(huì)保障程度等。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)及工作推進(jìn)情況，關(guān)注鄉(xiāng)村振興各方力量的“協(xié)同性”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具體實(shí)踐中，實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，“五級(jí)書(shū)記”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要負(fù)責(zé)主體，其工作作風(fēng)、辦事態(tài)度和所承擔(dān)的具體責(zé)任關(guān)系到鄉(xiāng)村振興工作的有效落實(shí)，這些指標(biāo)是此項(xiàng)考核評(píng)估的關(guān)鍵要素；由各級(jí)主體所實(shí)施的惠農(nóng)政策關(guān)系到社會(huì)發(fā)展與群眾生活水平，也應(yīng)納入考核評(píng)估之列，具體包括政策的保障力度和覆蓋范圍兩方面。除此之外，各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的任務(wù)進(jìn)程反映出鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施情況及進(jìn)展，主要包括鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中重要問(wèn)題是否有效解決和鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)是否達(dá)成兩方面的具體內(nèi)容，這是鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估不可或缺的內(nèi)容。

四是公眾評(píng)價(jià)情況，關(guān)注鄉(xiāng)村振興成果的“共享性”?？己嗽u(píng)估不僅需要“硬性”指標(biāo)，也需要“軟性”指標(biāo)作為補(bǔ)充，這就需要群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興工作作出評(píng)判，他們的態(tài)度直接反映出對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展和效果的滿意程度，其中，群眾的獲得感、幸福感、安全感是最關(guān)鍵的指標(biāo)，展現(xiàn)出群眾的所得和所感。[20]其中，獲得感涉及鄉(xiāng)村發(fā)展成果共享程度、農(nóng)村居民實(shí)際收益變化情況等；幸福感和安全感則與養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、社會(huì)福利發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等密切相關(guān)。

(三) 鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的方式選擇

鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估作為提升鄉(xiāng)村振興實(shí)效的重要手段，需要借助一定的方式才能在實(shí)踐中有效展開(kāi)。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的多元性以及考核評(píng)估內(nèi)容的復(fù)雜性，決定了其開(kāi)展方式的綜合性。

第一，綜合考核與分類考核相結(jié)合。在考核評(píng)估中，綜合考核是上級(jí)對(duì)下級(jí)的各方面表現(xiàn)進(jìn)行全面、統(tǒng)一考核的一種方式，無(wú)論考核評(píng)估對(duì)象存在何種差異，采取的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都是一致的，這也是通過(guò)考核下級(jí)完成績(jī)效目標(biāo)的情況進(jìn)而對(duì)其作出綜合評(píng)價(jià)的重要手段。與之相對(duì)應(yīng)，分類考核是根據(jù)考核評(píng)估對(duì)象所受影響因素的差異而采取不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，從而達(dá)到精準(zhǔn)考核的目的，增強(qiáng)考核結(jié)果的可比性。由于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜性工程，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面，從整體上把握各地區(qū)發(fā)展情況需要采用綜合考核的方式，根據(jù)已確定的綜合指標(biāo)對(duì)各地區(qū)進(jìn)行全面考核，從宏觀上把握鄉(xiāng)村振興取得的成就和存在的不足。同時(shí)要關(guān)注各地區(qū)發(fā)展水平存在差異而要突出考核評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，可以依據(jù)實(shí)際情況對(duì)各地進(jìn)行分類考核，將發(fā)展水平相似、基本狀況一致的地區(qū)歸為一類，使用統(tǒng)一的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立差異化的考核評(píng)估機(jī)制，以提高鄉(xiāng)村振興考核目標(biāo)的導(dǎo)向性和科學(xué)性。

第二，定期考核與日常督查相結(jié)合。定期考核是按照一定的周期和固定的程序、方法進(jìn)行考核的方式，是評(píng)價(jià)一定期限內(nèi)任務(wù)完成進(jìn)度和質(zhì)量的一種常規(guī)考核方式；日常督查則是由特定主體例行或者隨機(jī)性地對(duì)工作任務(wù)、責(zé)任落實(shí)、實(shí)際效果等方面進(jìn)行的考察與督導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作實(shí)踐，其中定期考核主要以季度、年度為單位，是對(duì)已確定的目標(biāo)完成情況從整體層面上進(jìn)行考核，日常督查主要針對(duì)鄉(xiāng)村治理中的日常工作，通過(guò)指派考核督查小組的方式深入各鄉(xiāng)村，以提升涉農(nóng)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的緊迫感和責(zé)任感。定期考核與日常督查相輔相成，兩種方式的有效結(jié)合是及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)負(fù)責(zé)主體在工作中拖延、搞“面子工程”“形式主義”等不良工作作風(fēng)的有效手段。

第三，充分發(fā)揮第三方評(píng)估的作用?！暗谌健笔仟?dú)立于政府部門之外的專業(yè)組織，這些組織與政府和考核評(píng)估對(duì)象均無(wú)直接的利益關(guān)系，主要由高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織構(gòu)成，具備人才、專業(yè)和理論優(yōu)勢(shì)，根據(jù)所掌握的信息對(duì)評(píng)估對(duì)象作出公正的評(píng)價(jià)并提出針對(duì)性意見(jiàn)，完善政府考核評(píng)估體系，提高評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與公信力。[21]第三方評(píng)估作為一種新型的評(píng)估方式，在脫貧攻堅(jiān)成效考核中得到了廣泛運(yùn)用，增強(qiáng)了考核評(píng)估的專業(yè)化和規(guī)范化，實(shí)踐證明，這是一種行之有效的考核評(píng)估方式。借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估中科學(xué)合理地選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，憑借其獨(dú)立的地位和特有的專業(yè)能力，對(duì)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域取得的效果和存在的問(wèn)題作出客觀公正評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮第三方評(píng)估在鄉(xiāng)村振興全局中的“指揮棒”和“推進(jìn)器”作用，以評(píng)促改，完善決策，這是彌補(bǔ)僅由政府內(nèi)部評(píng)估不足的有效手段。

(四) 鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用

考核評(píng)估的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)估系統(tǒng)“閉環(huán)”運(yùn)行，進(jìn)而保證考核評(píng)估系統(tǒng)的科學(xué)性與可行性?？己嗽u(píng)估的最終目標(biāo)是通過(guò)總結(jié)現(xiàn)狀、解決問(wèn)題而促進(jìn)社會(huì)政策的有效執(zhí)行，只有運(yùn)用好考核評(píng)估結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能對(duì)已有政策做出適時(shí)調(diào)整，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村工作的進(jìn)一步開(kāi)展。[22]在鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估中，考核結(jié)果是對(duì)各地實(shí)施獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究的依據(jù)，例如對(duì)排名靠前的地區(qū)設(shè)置為“模范鄉(xiāng)村”，其典型經(jīng)驗(yàn)供各地借鑒；對(duì)表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予精神層面和物質(zhì)層面的“雙獎(jiǎng)勵(lì)”，激發(fā)其工作積極性；對(duì)排名落后、沒(méi)有按質(zhì)按量完成考核指標(biāo)的地區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求，明確其責(zé)任目標(biāo)；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響、不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部給予處分并依法追究其責(zé)任。最終會(huì)根據(jù)得分情況將各地區(qū)排列出不同等次，這些結(jié)果會(huì)通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，從而保障考核評(píng)估對(duì)象的知情權(quán)。此外，還能以考核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為方向?qū)嵤└倪M(jìn)工作。

四、 動(dòng)態(tài)運(yùn)行：鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的環(huán)節(jié)與流程

鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估體系中的各部分內(nèi)容是實(shí)施考核評(píng)估的基礎(chǔ)，靜態(tài)層面的內(nèi)容需要通過(guò)動(dòng)態(tài)的程序才能轉(zhuǎn)化為可操作化實(shí)踐，從而將鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估工作落到實(shí)處。借鑒脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的已有經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體情況，對(duì)地區(qū)鄉(xiāng)村振興開(kāi)展情況的考核評(píng)估流程可以分為地方自評(píng)、集中審核、第三方評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)、溝通反饋、落實(shí)整改等六個(gè)環(huán)節(jié)(如圖1所示)。

圖1 鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估流程

(一) 通過(guò)地方自評(píng)，總結(jié)基本發(fā)展概況

考核評(píng)估對(duì)象自我總結(jié)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作是考核評(píng)估的首要環(huán)節(jié)，與上級(jí)政府相比，地方熟悉鄉(xiāng)村發(fā)展情況，掌握著第一手資料，由本地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)至關(guān)重要，各地區(qū)黨委和政府對(duì)照上級(jí)政府確定的鄉(xiāng)村振興發(fā)展計(jì)劃以及具體考核評(píng)估指標(biāo)，就工作進(jìn)展情況、取得的成效以及存在的問(wèn)題形成總結(jié)報(bào)告，同時(shí)要將報(bào)告及其他相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和證明資料報(bào)送考核評(píng)估主體，這些材料是考核評(píng)估的重要依據(jù)，必須要對(duì)所涉及到的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行核查，以保證客觀真實(shí)性。

(二) 通過(guò)集中審核，處理已有評(píng)估信息

集中審核的好處在于工作效率高、便于發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)對(duì)地方總結(jié)的相關(guān)績(jī)效信息進(jìn)行審核。此環(huán)節(jié)主要是由考核評(píng)估主體根據(jù)各地提供的總結(jié)報(bào)告及其他有關(guān)材料結(jié)合考核責(zé)任單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)總結(jié)報(bào)告進(jìn)行審查核實(shí)，結(jié)合已確定的考核評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行量化打分。集中審核過(guò)程中一方面要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤，并著重對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)完成情況，如脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他重要任務(wù)落實(shí)進(jìn)行核查；另一方面要保證審核人員的專業(yè)性和公正性，既能對(duì)總結(jié)報(bào)告中涉及的內(nèi)容做出專業(yè)性分析，又能通過(guò)自身堅(jiān)定的責(zé)任立場(chǎng)避免“以權(quán)謀私”產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。

(三) 通過(guò)第三方評(píng)估，彌補(bǔ)內(nèi)部評(píng)估缺陷

在集中審核環(huán)節(jié)結(jié)束后，由第三方進(jìn)行評(píng)估可以彌補(bǔ)自主審核的不足，提升評(píng)估結(jié)果的可靠性。在該環(huán)節(jié)，由上級(jí)政府部門委托第三方機(jī)構(gòu)，采取抽樣調(diào)查和實(shí)地檢查等方式，對(duì)各地相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，對(duì)各地鄉(xiāng)村振興工作成效的真實(shí)性與準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià)。委托方提前告知第三方機(jī)構(gòu)需要評(píng)估的內(nèi)容和評(píng)估的要求，第三方機(jī)構(gòu)以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，完善評(píng)估方案，建立評(píng)估指標(biāo)體系并采用切實(shí)可行的方法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦以權(quán)重，組織評(píng)估各項(xiàng)工作。評(píng)估結(jié)束后，第三方機(jī)構(gòu)出具評(píng)估結(jié)論，向委托方報(bào)告有關(guān)情況，結(jié)合存在的問(wèn)題給予專業(yè)性改進(jìn)意見(jiàn)。[23]為了保證評(píng)估結(jié)果的說(shuō)服力與可靠性，必要時(shí)可以委托多個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行平行評(píng)估，或者前后相繼地進(jìn)行抽查驗(yàn)證，確定評(píng)估期限，最后對(duì)各評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行匯總，對(duì)結(jié)果中存在的差異性問(wèn)題給予重點(diǎn)關(guān)注，針對(duì)此問(wèn)題所涉及的考核評(píng)估指標(biāo)實(shí)施再次評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。

(四) 通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，分析鄉(xiāng)村發(fā)展成效

綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的作用在于全面梳理、整合以上環(huán)節(jié)的考核評(píng)估信息，作出客觀的考核評(píng)估評(píng)價(jià)。該階段主要是由考核評(píng)估主體依據(jù)地方自主評(píng)價(jià)情況、集中審核評(píng)分、第三方評(píng)估結(jié)果以及相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)情況和有關(guān)證明資料進(jìn)行綜合分析，形成考核評(píng)估報(bào)告?？己嗽u(píng)估報(bào)告應(yīng)反映出各地區(qū)基本情況，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)得分作出充分分析，指出存在的問(wèn)題并提出針對(duì)性建議。綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)主要是一個(gè)匯總分析階段，形成的評(píng)估報(bào)告結(jié)果是將各地區(qū)進(jìn)行等級(jí)排列、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，考核評(píng)估責(zé)任人必須要秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，對(duì)相關(guān)情況作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。

(五) 通過(guò)溝通反饋，明確考核評(píng)估結(jié)果

績(jī)效溝通是績(jī)效管理中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)溝通反饋，一方面可以在上級(jí)考核主體和下級(jí)考核對(duì)象之間圍繞考核結(jié)果達(dá)成共識(shí)，使考核對(duì)象接受考核結(jié)果，另一方面也能幫助考核對(duì)象找出績(jī)效不佳的原因，獲得關(guān)于工作績(jī)效的反饋信息。在上級(jí)政府對(duì)考核評(píng)估報(bào)告審定結(jié)束后，考核評(píng)估主體反饋鄉(xiāng)村振興工作成效考核結(jié)果，并提出改進(jìn)工作的要求及下一階段的任務(wù)安排。通過(guò)溝通反饋，進(jìn)一步了解各地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求，有針對(duì)性地給予政策或資金等方面的幫助，各地通過(guò)考核評(píng)估結(jié)果了解自身存在的問(wèn)題以及與其他地區(qū)相比存在的差距，以問(wèn)題為導(dǎo)向重構(gòu)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)規(guī)劃。

(六) 通過(guò)落實(shí)整改，破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題

鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的目的是綜合評(píng)價(jià)各地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)效，解決考核評(píng)估結(jié)果暴露出的短板問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。此階段主要是要結(jié)合評(píng)估結(jié)果及上級(jí)提出的工作改進(jìn)要求作出實(shí)際工作的調(diào)整，找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源并及時(shí)解決，對(duì)存在的問(wèn)題全面整改、徹底整改。各地對(duì)考核評(píng)估反饋的問(wèn)題落實(shí)整改后，形成整改報(bào)告。為推動(dòng)整改工作取得實(shí)效，地方政府一方面要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處，另一方面要明確群眾的基本需求，解決群眾難題，提升群眾的滿意度。

五、 機(jī)制保障：鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估體系的制度支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解我國(guó)新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，考核評(píng)估是對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的重要手段，鑒于鄉(xiāng)村振興的意義深遠(yuǎn)、主體復(fù)雜、內(nèi)容廣泛，考核評(píng)估過(guò)程中評(píng)估流程是否合理、評(píng)估主體行為是否規(guī)范，直接關(guān)系到最終的考核評(píng)估結(jié)果。因此，需要充分借鑒脫貧攻堅(jiān)中所建立的考核評(píng)估機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，做好充足的機(jī)制保障，如人才保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、信息交流與反饋機(jī)制、法律規(guī)范機(jī)制等，為鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估工作的開(kāi)展提供支持。

(一) 形成人才保障機(jī)制，提升考核評(píng)估效果的有效性和可靠性

考核評(píng)估過(guò)程能否順利進(jìn)行、考核評(píng)估結(jié)果是否科學(xué)都與考核評(píng)估主體有直接的關(guān)系，人才保障機(jī)制的建立意味著考核評(píng)估主體要多元化，發(fā)揮不同評(píng)估主體在鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域中的特殊作用，避免弄虛作假現(xiàn)象，更重要的是要讓參與到考核評(píng)估過(guò)程中的主體掌握考核評(píng)估技巧和規(guī)范，擁有與之相匹配的專業(yè)能力。從鄉(xiāng)村振興實(shí)踐上看，要形成多元化的考核評(píng)估主體網(wǎng)絡(luò)，除了包括政府考核評(píng)估部門和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)之外，還可以讓社會(huì)其他層次的部門和人員參與到鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)社會(huì)大眾的廣泛參與，保證考核評(píng)估結(jié)果的公開(kāi)、透明，提升考核評(píng)估的效率。要讓鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估主體具備一定的專業(yè)能力，一方面可以通過(guò)教育培訓(xùn)的方式讓各考核評(píng)估主體在考核評(píng)估過(guò)程中的規(guī)范更加統(tǒng)一，另一方面要吸引掌握考核評(píng)估技能和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展知識(shí)的專業(yè)化人才參與到鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估工作中，發(fā)揮專業(yè)人才在此方面的優(yōu)勢(shì)，為考核評(píng)估做好充足的人才保障。

(二) 完善監(jiān)督機(jī)制，確保各級(jí)主體公正行使考核評(píng)估權(quán)力

權(quán)力是把“雙刃劍”，缺乏監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致不當(dāng)使用，對(duì)考核評(píng)估權(quán)進(jìn)行制約和監(jiān)督是其作用健康發(fā)揮的必要保證，考核評(píng)估主體只有接受監(jiān)督才能更好地堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，防止以權(quán)謀私、暗箱操作等失范行為，減少工作失誤，提高工作效率，針對(duì)客觀實(shí)際對(duì)各地發(fā)展?fàn)顩r作出評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上的考核評(píng)估結(jié)果才是既公正又合民意的，因此，完善考核評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的機(jī)制保障。首先，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)督制約格局，明確和界定各級(jí)主體的權(quán)力、義務(wù)和職能，依據(jù)手中的權(quán)力調(diào)整職責(zé)分配，理順各級(jí)權(quán)力主體之間的關(guān)系。其次，健全民主制度，讓群眾、社會(huì)組織等參與到對(duì)考核評(píng)估主體的監(jiān)督中來(lái)，使其利益表達(dá)渠道更加通暢，同時(shí)重視社會(huì)輿論，真正做到“取信于民”。最后，全面對(duì)考核評(píng)估主體在各環(huán)節(jié)中的工作安排進(jìn)行質(zhì)量控制，由注重對(duì)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匾脏l(xiāng)村振興全局為重的工作行為和重要決策等權(quán)力的監(jiān)督，形成復(fù)合型監(jiān)督方式。

(三) 建立信息交流與反饋機(jī)制，確?？己嗽u(píng)估過(guò)程的流暢性

信息交流與反饋是實(shí)現(xiàn)有效溝通的手段，在考核評(píng)估過(guò)程中，上級(jí)考核評(píng)估主體一般只根據(jù)接收到的數(shù)據(jù)、資料等“剛”性信息進(jìn)行考核，忽視了主客觀條件變化對(duì)考核評(píng)估對(duì)象產(chǎn)生影響的其他信息，造成考核過(guò)程較為機(jī)械，在此基礎(chǔ)上的考核評(píng)估結(jié)果缺乏客觀性。信息交流與反饋的重要性在于考核評(píng)估主體可以及時(shí)獲得考核評(píng)估對(duì)象所處環(huán)境條件變化方面的信息，更新考核評(píng)估數(shù)據(jù)資料，提升考核評(píng)估的適應(yīng)性。一方面要保證信息收集與反饋渠道的暢通，作為考核評(píng)估的對(duì)象，將所在地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)整方面的信息及時(shí)告知考核評(píng)估主體，相關(guān)負(fù)責(zé)人做好信息收集、處理工作。另一方面考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用是信息交流與反饋的重要內(nèi)容，如果結(jié)果運(yùn)用不充分，便會(huì)失去鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估工作本身的價(jià)值，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，這就要求考核評(píng)估工作結(jié)束后在第一時(shí)間內(nèi)要讓被考核對(duì)象知曉結(jié)果，及時(shí)找出工作的不足之處，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取針對(duì)性措施加以解決，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的開(kāi)展。

(四) 建立健全法律規(guī)范機(jī)制，依靠制度引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估

從政策指導(dǎo)層面看，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》只提出了要建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度，但對(duì)如何進(jìn)行考核評(píng)估還沒(méi)有相關(guān)的具體性制度規(guī)范，在具體實(shí)踐中考核評(píng)估工作不嚴(yán)謹(jǐn)也屬常見(jiàn)現(xiàn)象，亟需建立健全法律規(guī)范機(jī)制，使考核評(píng)估工作規(guī)范化、法治化、制度化。在考核評(píng)估法律制度中，一方面要明確規(guī)定考核評(píng)估主體的權(quán)力和義務(wù)，合理劃分權(quán)責(zé)，在具體實(shí)踐中以制度為依據(jù)處理好評(píng)估權(quán)的來(lái)源問(wèn)題，對(duì)評(píng)估權(quán)歸誰(shuí)擁有及如何使用作出明確規(guī)定，以防操作過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)限不明、職責(zé)不清現(xiàn)象。[24]有了制度的約束，考核評(píng)估主體才能嚴(yán)格自身工作行為，減少不良工作風(fēng)氣，打破地緣和人緣限制，避免違規(guī)操作現(xiàn)象，客觀公正對(duì)所負(fù)責(zé)的地區(qū)做出合理評(píng)價(jià)。另一方面要規(guī)范考核評(píng)估全部參與者的行為，明確其行為界限，以考核評(píng)估制度為引導(dǎo)開(kāi)展實(shí)際考核評(píng)估工作。另外，為使考核評(píng)估的流程更加準(zhǔn)確且具有靈活性，對(duì)于考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)、考核期限的要求、考核應(yīng)遵循的基本原則等具體方面也應(yīng)該作出說(shuō)明，以增強(qiáng)整個(gè)考核評(píng)估過(guò)程的規(guī)范性。

六、 余論

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的歷史任務(wù)，鄉(xiāng)村振興各階段目標(biāo)的完成情況直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)各地區(qū)發(fā)展而言，對(duì)鄉(xiāng)村振興落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估是對(duì)其任務(wù)落實(shí)、目標(biāo)完成等方面作出綜合評(píng)價(jià)的手段，從而以考核評(píng)估結(jié)果為依據(jù)發(fā)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題并進(jìn)一步改善，提升鄉(xiāng)村振興實(shí)效。當(dāng)前我國(guó)處于脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展的過(guò)渡期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃全面實(shí)施的發(fā)展期，要了解農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展水平，考核評(píng)估是必不可少的環(huán)節(jié)。

當(dāng)前不管從學(xué)術(shù)研究層面還是具體實(shí)踐層面，有關(guān)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的研究與應(yīng)用都是較少的，沒(méi)有形成完善的專門化考核評(píng)估理論體系，鑒于考核評(píng)估對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要作用，需要從學(xué)術(shù)領(lǐng)域和政府工作層面給予重點(diǎn)關(guān)注。脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估為鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估提供了有益經(jīng)驗(yàn)，可以加以借鑒，但由于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)存在不同，因此要結(jié)合實(shí)際情況作出創(chuàng)新，形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估模式。本文所構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估體系以及確定的考核評(píng)估流程是結(jié)合已有研究和實(shí)際狀況作出的，具有一定的參考意義。需要指出的是，盡管在構(gòu)建考核評(píng)估體系、分析考核評(píng)估流程、探討保障機(jī)制過(guò)程中考慮了諸多因素，但鄉(xiāng)村振興是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著各地區(qū)鄉(xiāng)村工作的逐步推進(jìn)，與之有關(guān)的定性因素會(huì)發(fā)生改變，后續(xù)的考核評(píng)估需要考慮多維動(dòng)態(tài)分析，還需適當(dāng)調(diào)整考核評(píng)估體系及流程。另外，本文是以“制度”為焦點(diǎn)進(jìn)行的討論，更多的是從定性的角度探討如何進(jìn)行鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，尚未就考核評(píng)估的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系、方法及技術(shù)應(yīng)用等問(wèn)題展開(kāi)探討，從定量意義上提出更具可操作性的分析，這是下一步的研究工作方向。