張艷茹，林香紅，BAATARSUKH Battumur

（1.浙江師范大學(xué) 非洲研究院，浙江 金華321004；2.國(guó)家海洋信息中心，天津300171）

南非地處非洲大陸最南端，面積約為121.9萬(wàn)平方公里，位居世界第25位。2019年南非人口總數(shù)為5 877.5萬(wàn)，黑人約占總?cè)丝诘?1%，女性約占總?cè)丝诘?1.2%[1]。包括距離開(kāi)普敦市東南19 200 kn的愛(ài)德華王子群島和馬里恩島在內(nèi)，海岸全線長(zhǎng)約3 924 km，是非洲海岸線第三長(zhǎng)國(guó)家，海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積達(dá)154×104km2[2]。南非共有9個(gè)行政省，其中五個(gè)為沿海省份，分別是北開(kāi)普省、西開(kāi)普省、東開(kāi)普省、夸祖魯-納塔爾省。南非海洋資源豐富，且尚未完全開(kāi)發(fā)與利用，在政府積極鼓勵(lì)引導(dǎo)下，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模，逐漸成為拉動(dòng)南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力新引擎。由于南非海洋經(jīng)濟(jì)起步相對(duì)較晚，現(xiàn)仍處于初級(jí)階段，未來(lái)發(fā)展與國(guó)際合作空間巨大。

1 南非海洋資源狀況

海洋資源指海洋空間存在的一切資源，大體分為海洋水資源、海洋生物資源、海洋土地資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能源、海洋空間資源等，它屬于復(fù)合型的資源系統(tǒng)[3]。南非擁有東、南、西三面環(huán)海的獨(dú)特地理環(huán)境，匯聚大西洋、印度洋兩大洋流，海洋資源豐富。

1.1 海洋生物資源

南非東海岸的莫桑比克-阿古勒斯暖流與其西海岸的本格拉寒流交流相匯產(chǎn)生溫度差異，在一定程度上形成了南非海洋生物的差異性與多樣性。目前南非記錄的海洋生物群至少有12 914種，占世界總數(shù)的15%[4]，其中有3 700種海洋物種屬于世界其他地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)的物種[5]。如世界22種信天翁中有10種棲居在南非水域，其中包括翼展最長(zhǎng)的流浪信天翁；世界七種海龜中有五種（棱皮龜、紅海龜、綠海龜、玳瑁和橄欖綠海龜）和37種鯨目動(dòng)物（鯨魚(yú)和海豚）在南非水域被發(fā)現(xiàn)，其中包括藍(lán)鯨。南非水域共有181種軟骨魚(yú)類（鯊魚(yú)、魟魚(yú)和鰩魚(yú)），包括瀕臨滅絕的大白鯊。在南非西海岸，支持各種商業(yè)開(kāi)發(fā)的海洋生物主要有鱈魚(yú)、鳳尾魚(yú)、沙丁魚(yú)、馬鯖魚(yú)、金槍魚(yú)、巖龍蝦和鮑魚(yú)等。在南非東海岸，魷魚(yú)、線魚(yú)和廣泛的潮間帶資源為沿海居民提供了重要的食物和生活來(lái)源[1]。

1.2 海洋油氣資源

南非西海岸深海盆地?fù)碛胸S富的油氣資源，據(jù)南非海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室公布，南非沿海水域擁有石油儲(chǔ)藏約90億桶，相當(dāng)于南非40年的石油消費(fèi)量；天然氣儲(chǔ)藏約60×1012km3，相當(dāng)于南非375年的天然氣消費(fèi)量[6]。南非煉油和石油行業(yè)發(fā)展迅速，位于莫塞爾灣的天然氣液化煉油廠每天生產(chǎn)36 000桶原油，相當(dāng)于油田每天生產(chǎn)45 000桶原油，按照全球石油每桶76美元的平均價(jià)格計(jì)算，煉油廠每年的產(chǎn)出價(jià)值為12.5億美元[4]。隨著該地區(qū)油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷增加，船舶制造與維修、鉆井平臺(tái)維護(hù)等將迎來(lái)發(fā)展黃金期[4]。

1.3 海洋空間資源

南非地處東西海洋運(yùn)輸?shù)难屎砦恢?，是東西非航線要沖，是連接美洲、歐洲與亞洲、大洋洲的重要能源運(yùn)輸線路，好望角航線一直被譽(yù)為世界上最繁忙的海上交通要道之一。同時(shí)，南非也是非洲內(nèi)陸國(guó)家博茨瓦納、贊比亞、津巴布韋等南部非洲國(guó)家的重要出?？凇Ｃ磕暧薪?萬(wàn)艘船只途徑南非海域，其中約1.3萬(wàn)艘?？吭谀戏歉鞲劭?，年貨物吞吐量為3×108t。

1.4 海洋旅游資源

南非素來(lái)被稱為探險(xiǎn)家目的地，每年吸引大量年輕、活躍的外國(guó)游客尋找各種獨(dú)特體驗(yàn)。特色沙灘、浮潛、潛水（包括長(zhǎng)矛捕魚(yú)）、鯨魚(yú)觀賞、海岸徒步、觀鳥(niǎo)、游戲釣魚(yú)和沖浪等活動(dòng)，使南非成為理想的旅游目的地。如開(kāi)普敦半島東臨印度洋，西瀕大西洋，由于該海域沉積著5.3億年以前生成的花崗巖層，形成了復(fù)雜地形與彎曲多變的海灘。西南岸接鄰印度洋的一側(cè)至豪特灣，有100多個(gè)特色海灘，吸引著眾多水上運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者和游客[7]。德班因美麗的沙灘被稱為“南非的夏威夷”，據(jù)統(tǒng)計(jì)南非有11%的國(guó)際游客以沙灘為旅游目的地。天然優(yōu)質(zhì)的旅游資源為南非濱海旅游帶來(lái)巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 南非海洋經(jīng)濟(jì)總體概況

非洲是世界上最后一個(gè)尚未開(kāi)發(fā)的海上邊疆。南非作為海洋領(lǐng)土面積大于陸地面積的國(guó)家，對(duì)“藍(lán)色領(lǐng)土”開(kāi)發(fā)利用不斷加大支持力度，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在非洲國(guó)家前列。南非國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于低速發(fā)展期，政府為擺脫預(yù)算赤字與高失業(yè)率而提出創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年南非海洋經(jīng)濟(jì)在漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海運(yùn)、濱海旅游、造船等方面取得階段性進(jìn)展，2010年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約540億蘭特（約合37.5億美元），對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為1%[8]。南非海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不容忽略。就漁業(yè)而言，南非每年收獲約60萬(wàn)t魚(yú)，為超過(guò)12.7萬(wàn)人提供生計(jì)，為數(shù)百萬(wàn)人提供糧食保障。濱海旅游方面，2014年海洋生態(tài)旅游業(yè)對(duì)南非經(jīng)濟(jì)的直接價(jià)值約為4億蘭特，間接價(jià)值超過(guò)20億蘭特。同年開(kāi)普敦市報(bào)告表示，所有外國(guó)游客在開(kāi)普敦逗留期間，海灘游覽占其活動(dòng)的12%[9]。2015年世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上，前南非環(huán)境事務(wù)部部長(zhǎng)埃德娜·莫萊瓦表示，預(yù)計(jì)到2033年，海洋經(jīng)濟(jì)將為南非國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)1 290億至1 770億蘭特（1美元約合12.6蘭特）的產(chǎn)值，并提供100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[6]。

3 南非海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策

海洋經(jīng)濟(jì)已成為“非洲發(fā)展的下一個(gè)前沿”。2014年，非盟公布《2050年非洲海洋整體戰(zhàn)略》，旨在支持和鼓勵(lì)非洲各國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。此外，非盟將促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確列入非洲未來(lái)五十年發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)規(guī)劃即《2063議程》。2016年，非盟峰會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽訂《洛美憲章》，旨在促進(jìn)非洲海事安全、防衛(wèi)與發(fā)展，積極推動(dòng)非洲海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)卣呦⑾⑾嚓P(guān)。海洋經(jīng)濟(jì)涉及各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，無(wú)論從漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口航運(yùn)還是海洋環(huán)境保護(hù)與海事安全方面看，為切實(shí)保障民生利益與社會(huì)安全，南非政府相繼出臺(tái)一系列政策、法律與條例。

3.1 漁業(yè)政策方面

1998年，南非農(nóng)林漁業(yè)部出臺(tái)《海洋生物資源法案》（1998年第18號(hào)法案）[9]，規(guī)定保護(hù)海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期可持續(xù)利用，確保海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向正規(guī)化管理方向前進(jìn)。隨后，南非政府公布《南非可持續(xù)性海水養(yǎng)殖發(fā)展政策（2007）》，作為該法案補(bǔ)充實(shí)施辦法。2012年，南非政府發(fā)布《水產(chǎn)養(yǎng)殖研究與技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》，為南非水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)研究提供框架參考[12]。2014年，南非農(nóng)林漁業(yè)部頒布《海洋生物資源修正法》，允許小規(guī)模漁業(yè)群體更好地獲得捕魚(yú)權(quán)和資源，為小規(guī)模漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。2016年3月，農(nóng)林漁業(yè)部頒布《小規(guī)模漁業(yè)捕撈法規(guī)》，超過(guò)230個(gè)小規(guī)模漁業(yè)群體得到政府承認(rèn)并獲得捕魚(yú)權(quán)，切實(shí)促進(jìn)南非漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。

3.2 航運(yùn)與海事政策

南非作為南部非洲區(qū)域海上貿(mào)易重要的戰(zhàn)略樞紐，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、港口發(fā)展與海事安全問(wèn)題倍受政府關(guān)注。1989年，南非海軍司令在第一次全國(guó)海事會(huì)議上提出，需要制訂一項(xiàng)連貫的國(guó)家政策，以便幫助南非融入世界海洋環(huán)境。1992年，南非國(guó)家海洋政策調(diào)查委員會(huì)向政府提交的研究報(bào)告中，建議設(shè)立民用海上巡邏服務(wù)和相關(guān)國(guó)家政策，進(jìn)而促進(jìn)海事發(fā)展。1997年，南非批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，確立本海域200海里的經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)[12]。

南非航運(yùn)與海事涉及政策包括《1951年商船法》（1951年第57號(hào)法案）《1981年海上交通法》（1981年第2號(hào)法案）《1986年海上貨物運(yùn)輸法》（1986年第1號(hào)法案）《1994年航運(yùn)和民航合理化法案》（1994年第28號(hào)法案）《1996年沉船和救助法》（1996年第94號(hào)法案）《1998年南非海事安全局征稅法案》（1998年第6號(hào)法案）《1998年船舶登記法》（1998年第58號(hào)法案）《2000年海上運(yùn)輸文件法》（2000年第65號(hào)法案）《2002年南非海上和航空救援法》。1998年南非交通運(yùn)輸部頒布《南非海事安全法案》（1998年第5號(hào)），宣布成立南非海事安全局，負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行海上安全、船舶造成的海洋污染以及促進(jìn)南非的海洋利益。南非從2014年1月1日起實(shí)施《南非稅收法律修正案草案（2013）》，該草案規(guī)定，南非航運(yùn)企業(yè)只要至少一艘商船在南非登記注冊(cè)并懸掛南非國(guó)旗，即可享受額外的稅收優(yōu)惠政策[13]。

3.3 海洋保護(hù)區(qū)政策

1997年，南非政府公布《南非生物多樣性保護(hù)和持久利用白皮書(shū)》，保護(hù)南非生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)群落與物種的多樣性，積極建立海洋保護(hù)區(qū)。2004年，南非增設(shè)5個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)包括珊瑚礁、海鳥(niǎo)、非洲企鵝和深水魚(yú)類等，海洋保護(hù)區(qū)共占全國(guó)海岸面積的19%，接近20%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[14]。2002—2006年期間，南非在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署全球行動(dòng)綱領(lǐng)協(xié)調(diào)處引導(dǎo)下參加“開(kāi)發(fā)和保護(hù)撒哈拉以南非洲沿海和海洋環(huán)境”項(xiàng)目，并且在全球環(huán)境基金的支持下積極參與“在西印度洋項(xiàng)目中解決陸上活動(dòng)”項(xiàng)目，在本國(guó)區(qū)域內(nèi)和政府各級(jí)執(zhí)行《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸上活動(dòng)污染全球行動(dòng)綱領(lǐng)》方面取得的進(jìn)展[15]。2008年，南非政府出臺(tái)《2008年綜合海岸管理法》，規(guī)定了可持續(xù)沿海發(fā)展的規(guī)章制度，以及緩解沿海開(kāi)發(fā)造成的沿海污染的必要性。2016年，南非23.2%的海岸線通過(guò)海洋保護(hù)區(qū)得到保護(hù)（其中9%是“禁止捕撈”），海洋保護(hù)區(qū)僅覆蓋南非專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的0.5%，而陸地保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比重增加到8%[4]。2019年5月28日，南非環(huán)境、林業(yè)和漁業(yè)部長(zhǎng)克里希（Barbara Creecy）宣布新增20個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，這使南非專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)受保護(hù)的海洋生態(tài)系統(tǒng)面積從目前的0.5%增加到5.4%[16]。

3.4 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

如果海洋開(kāi)發(fā)計(jì)劃和實(shí)施不當(dāng)，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害，世界將蒙受更多損失。在進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)時(shí)，必須盡力優(yōu)先保護(hù)脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)，使其免受有害、無(wú)原則和非法的開(kāi)采活動(dòng)之害。由此，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念被賦予為“綜合保護(hù)、可持續(xù)利用和管理生物多樣性（包括海洋生態(tài)系統(tǒng)）和遺傳資源的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)”。南非海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)，早已被列入《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃》，為2030年前解決南非“不平等、貧困和失業(yè)”的三重威脅另辟蹊徑。但由于海洋資源尚未充分可持續(xù)利用，政府試圖通過(guò)“帕基薩行動(dòng)”加速其藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)家海事部門(mén)發(fā)展。

“帕基薩行動(dòng)”倡議由南非前總統(tǒng)祖馬借鑒馬來(lái)西亞政府的“經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展戰(zhàn)略”，于2014年6月提出。Phakisa在南非塞索托語(yǔ)中意為“匆忙，加緊”，旨在為加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造財(cái)富提供框架指南。該倡議首先將四個(gè)部門(mén)確定為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)領(lǐng)域，即：海洋運(yùn)輸和制造業(yè)、海上石油和天然氣、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及海洋保護(hù)和治理。隨后又增加兩個(gè)行業(yè)部門(mén)（濱海旅游業(yè)、小型港口開(kāi)發(fā)）。雖然整個(gè)“帕基薩行動(dòng)”倡議由南非環(huán)境事務(wù)部負(fù)責(zé)，但每個(gè)領(lǐng)域都被授權(quán)給各自的相關(guān)政府部門(mén)（例如，水產(chǎn)養(yǎng)殖部門(mén)交給農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部；海洋保護(hù)服務(wù)和管理授權(quán)給環(huán)境事務(wù)部）。除了這六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域外，政府還建立了兩個(gè)扶持機(jī)制：科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督研究、創(chuàng)新和技術(shù)，高等教育；培訓(xùn)部負(fù)責(zé)監(jiān)督技能審計(jì)和發(fā)展。此外，南非國(guó)際海事研究所受命負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)和技能培訓(xùn)[17]。“帕基薩行動(dòng)”倡議取得了階段性成果，2017年進(jìn)度報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，在港口基礎(chǔ)設(shè)施、海洋制造業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和油氣調(diào)查方面，海洋經(jīng)濟(jì)已投資246億蘭特（政府出資150億蘭特），共創(chuàng)造了6 517個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這項(xiàng)倡議的成果亮點(diǎn)是2016年南非政府出臺(tái)《海洋空間規(guī)劃法案》，該法案對(duì)海洋空間規(guī)劃的必要性進(jìn)行立法，以協(xié)調(diào)所有海洋活動(dòng)[18]。此外，2019年新增的22個(gè)海洋保護(hù)區(qū)有利于實(shí)現(xiàn)2028年15%的海洋保護(hù)區(qū)覆蓋率這一更大目標(biāo)。這些活動(dòng)表明政府不僅要致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且要可持續(xù)利用海洋[19]。

3.5 海洋安全伙伴關(guān)系政策

為確保南非海洋資源、貿(mào)易路線和經(jīng)濟(jì)安全，南非幾乎與世界所有海洋大國(guó)建立了外交關(guān)系和伙伴關(guān)系。建立海洋安全伙伴關(guān)系，意味著南非要以雙洋為重點(diǎn)，采取舉措并施以行動(dòng)。迄今為止，南非的海洋安全政策和活動(dòng)主要集中在印度洋。如2011年《南非外交政策白皮書(shū)》報(bào)告指出，“南非經(jīng)常與印度洋的主要海洋強(qiáng)國(guó)互動(dòng)”。該報(bào)告建議南非將印度洋國(guó)際關(guān)系放在優(yōu)先地位，因?yàn)閺牡鼐墤?zhàn)略方面看，許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依賴于印度洋航線來(lái)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)輸能源和開(kāi)展貿(mào)易，這條重要的全球海上交通線的控制權(quán)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。前南非外長(zhǎng)博塔1993年提出成立印度洋區(qū)域合作設(shè)想后，1995年南非成為環(huán)印度洋聯(lián)盟創(chuàng)始成員國(guó)。南非在2017—2019年擔(dān)任主席國(guó)期間，注意協(xié)調(diào)與其他環(huán)印聯(lián)盟成員國(guó)所追求的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)交叉概念，幫助起草《2017—2021年雅加達(dá)行動(dòng)計(jì)劃》，助推成立海上安全、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)三個(gè)新工作組，進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)印度洋國(guó)家藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)合作。南非開(kāi)展大西洋安全伙伴關(guān)系建設(shè)較少，主要體現(xiàn)在參與打擊西非海盜行動(dòng)。國(guó)防部設(shè)想“作為反海盜行動(dòng)的一部分海軍行動(dòng)，將來(lái)可能會(huì)擴(kuò)展到非洲西部海岸線”。但由于缺乏更多的資金支持，南非在大西洋不太可能發(fā)揮較大作用以及開(kāi)展打擊海盜的行動(dòng)。

4 南非海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的資產(chǎn)、商品和服務(wù)的總和則被定義為海洋經(jīng)濟(jì)[20]。從本質(zhì)上講，海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群，既包括海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也涉及與海洋產(chǎn)業(yè)有密切聯(lián)系的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[21]。南非海洋經(jīng)濟(jì)在政府支持下，積極爭(zhēng)取國(guó)外合作，在海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁產(chǎn)品貿(mào)易、海洋油氣、港口航運(yùn)、海洋制造、濱海旅游等方面獲得了較快發(fā)展。

4.1 海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)在南非漁業(yè)中占主導(dǎo)地位，其產(chǎn)量（包括海水養(yǎng)殖）占漁業(yè)總產(chǎn)量的99%以上，而淡水漁業(yè)產(chǎn)量不足1%[22]。由于西海岸的冷水比東海岸的水含有更豐富的氧氣、硝酸鹽、磷酸鹽和浮游生物，2010年以來(lái)南非約75%的捕魚(yú)活動(dòng)發(fā)生在西開(kāi)普海岸線上。在發(fā)展海洋漁業(yè)的同時(shí)，南非同樣重視海洋漁業(yè)資源保護(hù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)雙軌并進(jìn)措施，西海岸豐富的漁場(chǎng)受到200 km商業(yè)漁區(qū)和嚴(yán)格配額制度的保護(hù)而限制開(kāi)發(fā)。

從商業(yè)價(jià)值方面看，鱈魚(yú)是最主要也是最具商業(yè)價(jià)值的海洋漁業(yè)資源，總價(jià)值可達(dá)20億蘭特，位列商業(yè)價(jià)值第一位。遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)捕撈的鳳尾魚(yú)，沙丁魚(yú)等商業(yè)價(jià)值居第二位，年捕撈量達(dá)30～60萬(wàn)t，總價(jià)值約10億蘭特。南非西海岸漁場(chǎng)的龍蝦、延繩釣漁業(yè)商業(yè)價(jià)值排南非第三位，其中龍蝦的年需捕撈量在2 000～3 000 t[23]。

從漁業(yè)捕撈產(chǎn)量方面看，2008年以來(lái)，南非漁業(yè)捕撈產(chǎn)量整體處于波動(dòng)下降的趨勢(shì)，如圖1所示，2012年南非擁有漁船約1 788艘[4]，漁業(yè)捕撈產(chǎn)量最高約70.3萬(wàn)t，2013年漁業(yè)捕撈產(chǎn)量降到歷史最低約41.8萬(wàn)t，南非漁業(yè)捕撈產(chǎn)量占非洲總量不超過(guò)10%。海洋漁業(yè)捕撈在南非占有絕對(duì)比重，近年由于政府愈加重視漁業(yè)資源保護(hù)與實(shí)施可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南非漁業(yè)捕撈總量控制在100萬(wàn)t以下。南非人喜歡吃鱒魚(yú)、鯡魚(yú)和岡鰻，年人均魚(yú)類消費(fèi)量在6.4～6.7 kg，約占個(gè)人食品消費(fèi)的4%，剩余中大部分則用于出口。

圖1 南非2008—2017年漁業(yè)產(chǎn)量趨勢(shì)圖

從漁業(yè)收入方面看，2018年海洋漁業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的總收入為161億蘭特，比2017年增長(zhǎng)3.8%。2018年海洋漁業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為16 378人，與2017年相比，就業(yè)人數(shù)減少了294人。2018年就業(yè)人數(shù)最多的是男性雇員11 059人，約占67.5%。大型漁業(yè)企業(yè)（年收入≥2 250萬(wàn)蘭特）占海洋漁業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)總收入的89.3%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率為78.9%。漁業(yè)中小微企業(yè)占總收入的10.7%，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率幾乎翻了一番，達(dá)到21.1%。南非小型漁業(yè)管理日趨成熟，已有約150個(gè)漁業(yè)團(tuán)隊(duì)，涉及近3萬(wàn)名漁民。2017年至2018年期間，海洋漁業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的平均年薪和工資從15.30萬(wàn)蘭特增至16.72萬(wàn)蘭特，增長(zhǎng)了9.3%[24]。盡管漁業(yè)在經(jīng)濟(jì)上不如農(nóng)業(yè)重要，漁業(yè)占南非國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%，但在滿足糧食安全需求和為10萬(wàn)人提供生計(jì)方面發(fā)揮著重要作用。

從國(guó)際合作方面看，自20世紀(jì)以來(lái)，南非海洋漁業(yè)國(guó)際合作逐漸增多。1997年，南非與日本達(dá)成金槍魚(yú)延繩釣漁業(yè)合作。2001年，日本在南非開(kāi)普敦開(kāi)辦船員培訓(xùn)學(xué)校，幫助南非船只提高捕獲能力。2015年6月，韓國(guó)海洋部長(zhǎng)宣布加強(qiáng)與南非在海洋漁業(yè)和造船方面合作。2018年6月，南非與毛里求斯簽署諒解備忘錄，將在漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海產(chǎn)品加工、魚(yú)類和魚(yú)類加工品貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

4.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖

水產(chǎn)養(yǎng)殖被視為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的快速途徑之一。盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增速明顯下降，但依然保持增長(zhǎng)，尤其在非洲[25]。與野生捕撈漁業(yè)相比，南非的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較新，正在穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)南非魚(yú)類產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為0.8%，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)收入約為7億蘭特，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)占比為0.2%。2013年南非水產(chǎn)養(yǎng)殖的總產(chǎn)量為4 802 t，比上一年增長(zhǎng)了18%，約50%水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量來(lái)自西開(kāi)普省。南非所有省份都有水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，但并非所有農(nóng)場(chǎng)都達(dá)到商業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖。2013年，水產(chǎn)養(yǎng)殖就業(yè)人數(shù)為2 831人，其中西開(kāi)普省占65%[4]。南非水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)2014年被列入“帕基薩行動(dòng)”倡議后，水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目從24個(gè)增加到35個(gè)。這些項(xiàng)目承諾將養(yǎng)殖產(chǎn)量從5 000 t增加到25 000 t，創(chuàng)造3 000多個(gè)額外就業(yè)機(jī)會(huì)，并每年增加超過(guò)10億蘭特的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)。

南非的水產(chǎn)養(yǎng)殖主要以海水養(yǎng)殖為主。目前南非約有150家水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，但大部分以小規(guī)模的（5～50 t）海水養(yǎng)殖為主，涉及養(yǎng)殖品種為鮑魚(yú)、生蠔、貽貝、長(zhǎng)須鯨等[26]。其中，鮑魚(yú)養(yǎng)殖是南非海水養(yǎng)殖最成功的項(xiàng)目，占南非海水養(yǎng)殖總產(chǎn)值的94%[11]。I&J公司是南非著名的鮑魚(yú)養(yǎng)殖基地，南非著名且具有百年歷史的漁業(yè)上市公司，與全球1 100余家公司合作，其鮑魚(yú)年產(chǎn)量高達(dá)1 900 t，占據(jù)南非鮑魚(yú)總產(chǎn)量的40%[27]。該公司2019年獲得國(guó)際漁業(yè)認(rèn)證的ASC證書(shū)，成為全球僅三家獲得該證書(shū)的養(yǎng)殖基地之一。

4.3 漁產(chǎn)品貿(mào)易

漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門(mén)在全球市場(chǎng)上都面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。由于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)疲軟和環(huán)境問(wèn)題，如圖2所示，2017年南非漁業(yè)出口金額為5.98億美元，比2016年下降3.8%。然而，2017年漁產(chǎn)品進(jìn)口金額從2016年的3.62億美元增加到4.24億美元，增幅為17.4%。由于海產(chǎn)品需求對(duì)收入增長(zhǎng)高度敏感，再加上人口增長(zhǎng)的影響，自2008年以來(lái)，南非漁產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易金額呈波動(dòng)式增長(zhǎng)，占非洲總進(jìn)口額比重不斷增加。由于政府捕撈配額限制與可持續(xù)漁業(yè)政策，受南非漁業(yè)捕撈產(chǎn)量下降影響，南非漁業(yè)出口金額曲折式下降，占非洲漁業(yè)出口貿(mào)易比重從2011年的11.6%降到2017年的8.3%。

圖2 南非2008—2017年漁產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易趨勢(shì)圖

從漁業(yè)產(chǎn)品銷售類別看，據(jù)南非農(nóng)林漁業(yè)部報(bào)告，自捕魚(yú)類和其他魚(yú)類產(chǎn)品2018年的總銷售額從47億蘭特增至58億蘭特，比2017年增長(zhǎng)了23.8%。2018年，海洋漁業(yè)加工魚(yú)類產(chǎn)品的銷售總額為88億蘭特，比2017年的90億蘭特下降了2.7%。其中，“以其他方式制作或保存的魚(yú)類”（49.89億蘭特）和“不可食用的魚(yú)、甲殼類動(dòng)物、軟體動(dòng)物和水生無(wú)脊椎動(dòng)物的面粉、膳食或顆?！保? 320萬(wàn)蘭特）的降幅最大?！耙云渌绞街谱骰虮４娴聂~(yú)類”的銷售額仍占加工魚(yú)類總銷售額的最大比重（2014年為46.1%，2015年為48.7%，2017年為52.8%，2018年為48.6%）[1]。

4.4 海洋油氣業(yè)

南非礦產(chǎn)資源豐富，煤炭占國(guó)內(nèi)資源的70%左右[8]，石油和天然氣開(kāi)發(fā)由于受勘探、開(kāi)發(fā)能力等因素影響，尚未完全開(kāi)發(fā)。南非約98%的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)受制于海上石油和天然氣開(kāi)采許可權(quán)限或合作協(xié)議，其中大多數(shù)合作協(xié)議是在過(guò)去十年內(nèi)授予的。2012年8月，美國(guó)阿納達(dá)科石油公司與南非國(guó)家石油天然氣公司達(dá)成協(xié)議，通過(guò)獲得約80%的股權(quán)形式合作開(kāi)采南非近海沿岸區(qū)塊石油和天然氣。2013年6月，南非國(guó)家石油天然氣公司與南非薩索爾公司達(dá)成技術(shù)合作協(xié)議，合力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)西部奧蘭治盆地約1.9萬(wàn)km2的附近海域[28]。南非政府通過(guò)“帕基薩行動(dòng)”倡議已將海上石油和天然氣確定為快速發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，目標(biāo)是在未來(lái)十年內(nèi)快速鉆探30口井，并加強(qiáng)勘探基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海上油氣開(kāi)采申請(qǐng)項(xiàng)目越來(lái)越多，如南非國(guó)家石油天然氣公司申請(qǐng)?jiān)谀麪枮矲-O氣田進(jìn)行水力壓裂的環(huán)境許可。2019年2月，法國(guó)道達(dá)爾南非公司宣布，在西開(kāi)普省莫塞爾灣南部175 km外的奧特尼夸盆地，位于11B/12B區(qū)塊的布魯爾帕達(dá)勘探區(qū)，發(fā)現(xiàn)“世界級(jí)”油氣儲(chǔ)藏區(qū)，該區(qū)快油氣層厚57 m，蘊(yùn)藏凝析油為10億桶油當(dāng)量，成為南非深海油氣開(kāi)采重大成果[29]。

4.5 港口航運(yùn)

南非港口物流體系主要由8個(gè)商業(yè)港口及其他小型港口組成，8個(gè)商業(yè)港口為：德班港、開(kāi)普敦港、伊麗莎白港、東倫敦港、理查茲貝港、薩爾達(dá)尼亞港、莫塞爾港、恩古拉港。隨著全球貿(mào)易穩(wěn)步復(fù)蘇，航空貨運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸和出口訂單明顯增長(zhǎng)。2019年南非8個(gè)商業(yè)港口的貨物吞吐量比2018年增加了2.2%，港口處理貨物達(dá)23 266萬(wàn)t[30]。南非港口腹地物流主要由與港口相連的鐵路、公路構(gòu)成。南非鐵路是世界第11大鐵路網(wǎng)，全長(zhǎng)22 298 km，總里程為3.04×104km。南非公路有75×104km，是世界上第十長(zhǎng)的公路網(wǎng)，也是迄今為止非洲最長(zhǎng)的公路網(wǎng)[1]。

南非港口航運(yùn)發(fā)展迅速，擁有商船990艘，港口及港口腹地物流體系建設(shè)與管理主要由南非國(guó)家運(yùn)輸集團(tuán)（Transnet）負(fù)責(zé)。在航運(yùn)體系建設(shè)方面，南非至今尚無(wú)自己的國(guó)際貨運(yùn)船隊(duì)，主要以丹麥馬士基集團(tuán)控股的南非航運(yùn)（比利時(shí)南航集裝箱班輪公司，Safmarine，代碼簡(jiǎn)稱SCL）物流為基礎(chǔ)，依靠世界上最大的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，從事歐洲、中東、亞洲等地區(qū)與非洲的班輪貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。此外，新加坡Grindrod Shipping Holdings（GSH）控股的島景航運(yùn)（Island View Shipping，IVS）是南非最大的散貨船公司，也是世界上最重要的散貨船船東和運(yùn)營(yíng)商之一，擁有現(xiàn)代化船舶32艘（包括合資企業(yè)擁有的13艘船舶），每年承擔(dān)1 200～1 400萬(wàn)t全球貨物運(yùn)輸。該公司提供約8艘船舶定期為西北大陸、英國(guó)、地中海和遠(yuǎn)東地區(qū)提供便利的包裹服務(wù)。

4.6 海洋制造

南非海洋制造業(yè)是南非引以為傲的海洋文化的一部分，但其發(fā)展處于衰落期[4]。2017年南非海洋制造對(duì)整體制造業(yè)貢獻(xiàn)率僅為0.2%，總投資額為69億蘭特，總出口額為25億蘭特，創(chuàng)造了4 507個(gè)就業(yè)崗位。2018年，南非貿(mào)工部制定了海洋制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃（MMDP）以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[31]。在船舶制造方面，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，現(xiàn)代化船舶制造投資逐漸減少。2009—2013年間，南非約50%的造船廠倒閉，造船廠數(shù)量持續(xù)走低。目前南非造船業(yè)務(wù)主要涉及140米及以下船舶的建造，在小型艦艇和近海巡邏艇制造方面有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造船產(chǎn)值僅占全球的0.24%[32]。在政府相關(guān)政策帶動(dòng)下，2014年以來(lái)，南非船舶制造業(yè)已獲得300億蘭特投資額，每年收入超過(guò)13億蘭特，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位超過(guò)7 000個(gè)。南非最大的造船城市開(kāi)普敦，自2012年以來(lái)造船業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)28.8%，吸引投資約7 300萬(wàn)美元，逐漸成為全球第二大雙體船生產(chǎn)國(guó)[33]。2017年10月，南非前總統(tǒng)祖馬宣布，在德班港灣的Bayhead將建設(shè)非洲最大的造船廠，規(guī)劃每年建造約150艘船，該造船廠也會(huì)成為南非海運(yùn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園的組成部分[34]。船舶維修方面，因干船塢和浮船塢年久失修，南非船塢年維修船只能力僅為約500艘次。在油氣鉆井平臺(tái)維修服務(wù)方面，西非地區(qū)約80個(gè)海上鉆井平臺(tái)屬南非維修覆蓋范圍，但南非每年只能滿足其中4個(gè)平臺(tái)的維修需求，大部分需要通過(guò)向新加坡、馬來(lái)西亞和中國(guó)尋求合作服務(wù)[32]。南非港口航運(yùn)發(fā)展迅速，擁有商船990艘，港口及港口腹地物流體系建設(shè)與管理主要由南非國(guó)家運(yùn)輸集團(tuán)（Transnet）負(fù)責(zé)。

4.7 濱海旅游業(yè)

旅游業(yè)被公認(rèn)為南非關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)之一。2017年，南非簽證政策收緊，亞洲游客入境南非人數(shù)相比2016年下降3%，南非旅游業(yè)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%[35]。2018年，南非旅游業(yè)產(chǎn)值比上一年有所回升，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%，旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)140萬(wàn)。目前，南非開(kāi)設(shè)旅游飯店約有700家，大小賓館旅店約2 800家，飯館約10 000家。旅游景點(diǎn)主要在東北部和沿海地區(qū)[36]。南非濱海旅游效益主要來(lái)自基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的旅游城市開(kāi)普敦和德班。2015年，濱海旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)為收入119億蘭特和64 400個(gè)直接就業(yè)崗位。據(jù)政府保守估計(jì)，到2026年，濱海旅游業(yè)將為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)約214億蘭特，創(chuàng)造約116 000個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，有助減少貧困、不平等和失業(yè)，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)和發(fā)展[37]。

5 南非海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問(wèn)題

南非海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展海洋制造業(yè)與運(yùn)輸、海上石油和天然氣、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋保護(hù)和治理，政府希望充分利用海洋資源壯大南非經(jīng)濟(jì)，克服種族隔離遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但南非海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題。

5.1 漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題

南非超過(guò)40%的商業(yè)魚(yú)類物種存在過(guò)度開(kāi)發(fā)，而只有不到30%的魚(yú)類資源得到最佳開(kāi)發(fā)，9%的魚(yú)類資源未得到充分開(kāi)發(fā)。據(jù)估計(jì)，如果按目前趨勢(shì)繼續(xù)下去，鮑魚(yú)等物種將在2025年至2050年間在野外滅絕[4]。過(guò)度開(kāi)發(fā)的商業(yè)魚(yú)類資源導(dǎo)致捕撈數(shù)量和捕撈物種的總量下降，意味著過(guò)度開(kāi)發(fā)的物種沒(méi)有足夠的時(shí)間重新繁殖。漁業(yè)資源不能合理開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，勞動(dòng)就業(yè)、國(guó)家收入、海洋生態(tài)等方面也會(huì)受到連鎖影響。

5.2 海洋環(huán)境污染問(wèn)題

根據(jù)美國(guó)能源信息署2017年的數(shù)據(jù)，南非海岸是油輪和散貨船通過(guò)最集中的地區(qū)之一，石油泄漏、噪聲污染和未經(jīng)處理的壓載水排放引入的外來(lái)物種等因素對(duì)海洋棲息地產(chǎn)生不利影響。南非海岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)集中在全國(guó)約17%的海岸線且海岸線100 m范圍內(nèi)，約30%的全國(guó)人口生活在海岸線60 km以內(nèi)，海岸廣泛開(kāi)發(fā)和居民日常生活也會(huì)對(duì)海洋棲息地及生物多樣性產(chǎn)生不良影響[38]。

5.3 海平面上升與極端氣候加劇問(wèn)題

隨著全球溫室效應(yīng)加劇，海平面逐漸上升趨勢(shì)以及受其影響的惡劣天氣現(xiàn)象也會(huì)隨之出現(xiàn)，為海岸開(kāi)發(fā)和居民生活帶來(lái)不利影響。南非大約22%的沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目面臨海平面上升的威脅（基于海岸50 m范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)），如果擴(kuò)展到海岸100 m以內(nèi)的任何開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，影響比例將增加到近31%。2007年3月，南非東海岸風(fēng)暴潮之后，海岸侵蝕對(duì)內(nèi)陸100 m產(chǎn)生影響，這種局部損害很有可能在未來(lái)十年更加頻繁地發(fā)生。南非海岸線預(yù)計(jì)將遭遇更強(qiáng)烈和更頻繁的極端天氣事件，海岸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與居民生活將長(zhǎng)期面臨氣候變化方面的挑戰(zhàn)[4]。

5.4 涉海人才缺乏問(wèn)題

南非涉海教育機(jī)構(gòu)主要有南非海事培訓(xùn)學(xué)院、德班理工大學(xué)和半島理工大學(xué)以及12所繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)院。南非海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，海事航運(yùn)業(yè)出現(xiàn)至少45 000個(gè)工作崗位缺口。全國(guó)3所涉海培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與12所繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院負(fù)責(zé)提供航運(yùn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)課程，每年僅有1 200名至1 600名學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入航運(yùn)崗位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足涉海行業(yè)的崗位需求[1]。

5.5 電力能源供應(yīng)不足問(wèn)題

南非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)與居民用電需求不斷增長(zhǎng)。雖然南非電力工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，發(fā)電量占全非洲的2/3，但政府對(duì)日益增長(zhǎng)的用電需求與有限供應(yīng)矛盾并未給予充分重視。國(guó)營(yíng)電力公司電力供應(yīng)占全國(guó)95%以上，由于公司經(jīng)營(yíng)不善負(fù)債累累，疏于及時(shí)進(jìn)行電力設(shè)備更新與維修，很難及時(shí)滿足日益增長(zhǎng)的電力需求。自2006年以來(lái)，南非全國(guó)電力短缺，許多工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)受到嚴(yán)重沖擊，政府不得不以輪流限電或分區(qū)限電方式緩解用電壓力。南非電力能源供應(yīng)問(wèn)題短時(shí)期內(nèi)難以根本解決。

6 小 結(jié)

南非海洋經(jīng)濟(jì)起步晚，發(fā)展快，門(mén)類較全，海洋漁業(yè)、海洋制造與海洋油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在“帕基薩行動(dòng)”倡議推動(dòng)下獲得了廣闊的發(fā)展空間。然而，南非海洋經(jīng)濟(jì)比重占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足2%。南非實(shí)施大力開(kāi)發(fā)海洋資源與保護(hù)海洋環(huán)境雙軌并進(jìn)舉措，客觀來(lái)看，有利于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但南非海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著漁業(yè)資源保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋人才培養(yǎng)、電力能源供應(yīng)等多方挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，南非海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。南非海洋資源豐富，是改善當(dāng)?shù)孛裆闹匾Ｕ?，在全球海洋?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)下，南非海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)與減少貧困提供新路徑和創(chuàng)新解決方案。