候志明
摘要:當前新形勢下,遼西地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)一體化的發(fā)展階段,工業(yè)的進一步發(fā)展,反哺了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),城市的進一步發(fā)展,支持農(nóng)村經(jīng)濟。因此,新形勢下土地權(quán)屬確認是一項不容忽視的主要問題,應(yīng)該適應(yīng)和服務(wù)遼西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實施土地權(quán)屬確認工作。
關(guān)鍵詞:土地權(quán)屬;確認;措施對策;遼西地區(qū)
中圖分類號:F321.1
科學(xué)的土地資源權(quán)屬確認是一項利在當代,功在千秋的主要工作。當前實施的農(nóng)村土地確權(quán)工作,是指以與土地相關(guān)的政策制度、法律、法規(guī)等為主要依據(jù),依次經(jīng)由登記土地申請、土地地籍調(diào)查、土地核屬審查、土地登記注冊、頒發(fā)證書等系統(tǒng)完善的步驟,來最終確定的農(nóng)村土地的所有、使用權(quán)以及其他項目的權(quán)利和隸屬關(guān)系的系統(tǒng)性工作。而新公共管理科學(xué)的發(fā)展目標“建設(shè)綜合服務(wù)型政府,完善全民公共服務(wù)體系”。加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,就成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容和目標要求。自改革開放以來,“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”的三農(nóng)問題一直都是黨中央高度重視的問題。當前,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的階段,與之相適應(yīng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確定也重新提到議事日程上來。為此,應(yīng)用新公共管理科學(xué)對土地確權(quán)存在的問題加以分析,并提出相應(yīng)的克服對策,對促進農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利實施,將起到一定的積極推動作用。
1 當前農(nóng)村土地資源確權(quán)存在的主要問題
1.1農(nóng)村土地尚未實施實質(zhì)性確權(quán)
回顧中國農(nóng)村改革開放以來特殊歷史進程,一部分農(nóng)村土地管理一直處于比較混亂的狀態(tài),主要表現(xiàn)在:書面土地承包合同與實際地塊面積相差較大。農(nóng)村土地合同為口頭協(xié)議而非書面土地承包合同,此類情形極易造成政府管理部門對土地不能準確掌握,土地權(quán)屬糾紛此起彼伏。部分農(nóng)村土地沒有進行實質(zhì)性的確權(quán),即使進行確權(quán)但確權(quán)也形同虛設(shè),發(fā)生土地糾紛后,因為沒有合法有效的書面合同和土地確權(quán)數(shù)據(jù)作為依據(jù),引致矛盾沖突進一步加劇。
1.2 農(nóng)村土地存在確權(quán)不規(guī)范
第一輪開展土地確權(quán)過程中,不同地區(qū)的現(xiàn)實情況的不同,確權(quán)人員的素質(zhì)不同、土地的整齊度、零碎性有差異,使得很大一部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村土地確權(quán)工作根本沒有按照國家規(guī)范的標準來進行,最終導(dǎo)致土地確權(quán)不統(tǒng)一、不全面、不規(guī)范、不系統(tǒng)的情況,為以后在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中引致土地糾紛和矛盾沖突已成為不可避免的普遍現(xiàn)象。
1.3 農(nóng)村土地存在確權(quán)內(nèi)容設(shè)計不完善
對第一輪農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計進行客觀分析,存在著很多缺陷問題,難以適應(yīng)將來土地流轉(zhuǎn)市場的客觀發(fā)展的實際需求。第一輪土地確權(quán)時,確權(quán)的內(nèi)容包括:土地地塊的“四至”、土地面積,但在標注確權(quán)地塊過程中,沒有土地的空間面積、形狀和空間位置等準確的信息系統(tǒng),就會不同程度的出現(xiàn)土地確權(quán)面積幾近相同,實際的野外地塊現(xiàn)實情況卻存在較大的差異?,F(xiàn)有確權(quán)內(nèi)容、確權(quán)模式標注的土地地塊的整齊度、差異性明顯不足,今后實施確權(quán)就需要添加確權(quán)地塊的空間信息,來適應(yīng)新形勢下土地流轉(zhuǎn)市場推進的要求。2實施農(nóng)村新的土地確權(quán)后對問題的措施對策
在新一輪的農(nóng)村土地確權(quán)工作進程過程中,新公共管理理論可以納入確權(quán)工作中去。政府土地確權(quán)管理部門就要克服以往陳舊的運行模式,增進效率,完善與土地確權(quán)相匹配的法律法規(guī),把行政資源和社會資源密切配置在一起,利用當今掌握的信息技術(shù)資源與配置,來進行參與農(nóng)村土地確權(quán)工作。
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2.1 土地確權(quán)要有公共服務(wù)和協(xié)調(diào)機制來參與
轉(zhuǎn)變以往政府的管理職能,為土地確權(quán)提供政府獨有的公共服務(wù)職能。農(nóng)村土地確權(quán)屬于公共事務(wù),政府土地確權(quán)部門應(yīng)當承擔起主導(dǎo)地位和重要作用,為當前的土地確權(quán)提供最大限度的公共服務(wù);不僅如此,政府部門之間還要建立步調(diào)一致的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動機制,密切分工,積極合作,明確土地確權(quán)部門和相關(guān)部門權(quán)利與責任。
2.2 注重確權(quán)組織建設(shè),建立一支精業(yè)務(wù)的確權(quán)隊伍
引入市場機制參與農(nóng)村土地確權(quán),把農(nóng)村土地確權(quán)中的地籍調(diào)查工作、農(nóng)村土地地籍圖詳查、宗地圖的繪制工作、發(fā)證登記等技術(shù)性工作推向市場,政府土地確權(quán)管理部門主要負責組織和監(jiān)督。這種模式不僅有利于農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展,還會大幅度提高農(nóng)村土地確權(quán)工作效率。借鑒新公共管理理論來對農(nóng)村土地確權(quán)隊伍進行管理,政府主要負責確權(quán)隊伍培訓(xùn)、組建與指導(dǎo)。與此同時,政府應(yīng)當積極組織培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員,把土地確權(quán)人員的業(yè)務(wù)水平提升到一個新的水平。還有,政府要特別注重改進土地確權(quán)工作方式,確權(quán)工作中應(yīng)注重及時有效的解決農(nóng)民關(guān)心的實際問題,靈活處理在土地確權(quán)中遇到的各種矛盾紛爭,積極協(xié)調(diào),化解矛盾。
2.3 提高農(nóng)村土地確權(quán)的透明度
以往的農(nóng)村土地確權(quán),十分缺乏土地地塊的空間信息,不同程度上為以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)市場的培育制造了難題,利用信息技術(shù)系統(tǒng)手段就可以徹底彌補這種缺陷和解決這種難題。因為信息技術(shù)會準確的將確權(quán)土地地塊的形狀、所在的空間位置、準確的地塊面積完善到現(xiàn)有土地承包經(jīng)營體系之中,在一定程度上補充和修正土地承包合同的不足,使得確權(quán)合同地塊和野外地塊現(xiàn)實情況形成了相差無幾的信息,令土地通過確權(quán)后空間信息表達的更直觀、更形象、更準確、更清楚,從源頭上控制土地確權(quán)后在流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題。
2.4 完善農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策
在實施農(nóng)村土地確權(quán)中,如遇法律法規(guī)與政策規(guī)定交匯后出現(xiàn)盲點,土地確權(quán)部門的工作人員處理具體問題時,政府要給予一定自主權(quán)和靈活性。比如說在農(nóng)村土地確權(quán)工作中,對法律法規(guī)規(guī)定與、政策依據(jù)不十分明晰的問題,工作人員可以在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定,還能使土地所有者、土地經(jīng)營者接受的前提下自主處理。政府應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策對盲點問題加以解決,從而保證現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)工作有條不紊的實施。
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