任莎莎

隨著群團工作改革的不斷深化，女性社會組織成為婦聯(lián)群團改革的一個重要抓手，是服務(wù)基層社區(qū)婦女兒童家庭的重要幫手，以項目化方式委托女性社會組織開展陣地建設(shè)、家庭建設(shè)、婦女服務(wù)、兒童服務(wù)，極大地擴展了基層服務(wù)婦女兒童家庭的廣度、深度、溫度。因此，本文以建鄴區(qū)女性社會組織為研究對象，探究女性社會組織在參與社區(qū)治理實踐中遇到的難題，提出建議對策，具有非常強的現(xiàn)實意義。

一、建鄴區(qū)女性社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）平臺助力，規(guī)范引領(lǐng)

2012年，建鄴區(qū)婦聯(lián)成立了“女性社會組織沙龍”，按照“積極引導、加快培育、優(yōu)化服務(wù)、促進規(guī)范、發(fā)揮作用”的工作思路，以加強女性社會組織建設(shè)為基礎(chǔ)，打造了“建鄴半邊天”女性社會組織服務(wù)平臺，建立了《建鄴區(qū)半邊天女性社會組織服務(wù)中心日常管理制度》、《建鄴區(qū)婦女兒童工作“微創(chuàng)投”項目服務(wù)規(guī)范》等制度，為40余家女性社會組織提供鏈接、交流、提升三類綜合服務(wù)。

（二）人才培育，扎根建鄴

建鄴區(qū)婦聯(lián)大力支持女性社會組織發(fā)展的同時，在人才培育上下足功夫，積極完善人才推薦機制，在全職媽媽社群服務(wù)、家庭教育服務(wù)、傳統(tǒng)文化服務(wù)、女性創(chuàng)就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域中，培養(yǎng)和推薦具有一定區(qū)域影響力、示范性、專業(yè)性的女性社會組織負責人，到區(qū)街社三級兼職婦聯(lián)干部、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)作風監(jiān)督員等隊伍中，讓女性社會組織人才能夠在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮更廣泛的引領(lǐng)作用。

（三）厚積薄發(fā)，成果顯現(xiàn)

2013年以來，建鄴區(qū)婦聯(lián)累計購買了100多個公益項目，同時借助建鄴半邊天平臺開展了全周期的服務(wù)監(jiān)測、評估和督導服務(wù)，服務(wù)居民超過45000人次，吸引了區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀女性社會組織中的社會工作師、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、律師等專業(yè)人員，針對巾幗志愿者、重病家庭、全職媽媽、軍嫂、女性“老漂族”、外籍人士等服務(wù)對象開展了形式多樣的服務(wù)，取得了較好的服務(wù)效果。

二、女性社會組織融入社區(qū)治理面臨的主要困難

（一）項目資金穩(wěn)定性弱，服務(wù)效果顯現(xiàn)難

整體而言，建鄴區(qū)各家女性社會組織在區(qū)域內(nèi)開展公益服務(wù)時，資金來源主要包括建鄴區(qū)婦聯(lián)每年的婦女兒童工作“微創(chuàng)投”資金、區(qū)民政局的快樂公益項目資金、街道社區(qū)的為民服務(wù)資金、零散的社會捐贈等，但受限于服務(wù)周期、服務(wù)資金量、政府購買方式等多種因素，使得很多女性社會組織面臨這樣的困境：一是服務(wù)目標難以長期化;二是服務(wù)內(nèi)容深度尚且不夠;三是服務(wù)效果難以短時期顯現(xiàn)。

（二）缺乏人才保障政策，人員全職化困難

人才是行業(yè)發(fā)展的核心要素，目前女性社會組織人才發(fā)展存在的困境是：一是女性社會組織憑著公益情懷扎根基層做服務(wù)，但是缺乏企業(yè)化思維來管理機構(gòu)和運作公益項目;二是由于公益項目允許列支的人員性工資（包含工資和五險一金）比例較低，難以支撐女性社會組織用具備一定競爭力的薪酬，招募和留用合適的人才。

（三）角色定位不夠清晰，作用發(fā)揮不充分

從社區(qū)負責人的角度而言，女性社會組織在基層社區(qū)治理中發(fā)揮作用不夠充分的情況主要分為：一是單打獨斗，缺乏與社區(qū)實際工作需求的高度融合，在項目實施過程中缺乏與社區(qū)進行充分有效的溝通;二是女性社會組織與社區(qū)在資源優(yōu)勢、能力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢等方面沒能充分形成有效互補，社區(qū)的需求與社會組織的服務(wù)供給沒能進行充分有效地銜接;三是對社區(qū)服務(wù)理解認識上有一定差異，部分社區(qū)負責人覺得社區(qū)治理一定是聚焦社區(qū)層面所發(fā)現(xiàn)和存在的問題做服務(wù)，而不僅僅是常規(guī)服務(wù)的重復。

三、推動女性社會組織融入社區(qū)治理的建議

結(jié)合女性社會組織遇到的主要困難以及實際工作中可以操作的層面，建議采取三項行動：

（一）重信用，建立區(qū)街社三級評價排行榜

借助第三方專業(yè)評估機構(gòu)，采集區(qū)、街道、社區(qū)對女性社會組織的綜合性評價打分，構(gòu)建“區(qū)街社三級評價排行榜”，每年更新，該排行榜一是可以完善社會組織綜合監(jiān)管體系，二是可以健全社會組織信息公開、信息披露機制，三是為政府各個部門采購公益服務(wù)項目提供參考依據(jù)。此外，建議根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象，對工作人員素質(zhì)要求的不同，靈活采用不同的公益服務(wù)購買方式：一是購買崗位，對駐點工作人員待遇進行托底保障，適用于較為復雜、且需要具備一定專業(yè)性、持續(xù)性的項目;二是購買服務(wù)，根據(jù)服務(wù)量確定項目資金，如對全區(qū)貧困單親媽媽的服務(wù)，可以根據(jù)單親媽媽的數(shù)量和個案服務(wù)次數(shù)來確定資金;三是購買崗位+服務(wù)，適用于較為復雜和綜合性的服務(wù)項目。

（二）重應(yīng)用，分類建立三類公益人才隊伍

圍繞女性社會組織機構(gòu)發(fā)展、公益服務(wù)中的全職人才需求，借力婦聯(lián)組織的協(xié)同、聯(lián)動優(yōu)勢，以及轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、女企業(yè)家、婦聯(lián)執(zhí)委等外部資源，共同助力女性社會組織全職人才隊伍建設(shè)，逐步化解人員全職化困境：一是打造一批“公益機構(gòu)運營官”隊伍，培養(yǎng)一批善于運用企業(yè)思維管理公益機構(gòu)的公益人才隊伍;二是打造一批“公益社推官”隊伍，借助知名媒體資源，在全區(qū)選拔和培養(yǎng)一批熟悉各類宣傳媒介的公益人才隊伍，助力女性社會組織信息質(zhì)量提升、影響力擴大;三是打造一批“公益產(chǎn)品研發(fā)官”隊伍，針對女性社會組織發(fā)展、基層社區(qū)治理中的難點痛點，選拔培養(yǎng)一批思維活躍、綜合素質(zhì)高的人才隊伍專門從事公益服務(wù)的包裝、公益產(chǎn)品的提煉。

（三）重實用，依社區(qū)需求培育三類社會組織

在基層社區(qū)治理中，根據(jù)街道社區(qū)的服務(wù)基礎(chǔ)、社區(qū)治理問題的難易等，建議通過政府購買服務(wù)的形式，分三類社會組織進行培育和支持，精準女性社會組織在基層社區(qū)治理中的角色：一是“草根互助類”，即培養(yǎng)當?shù)厣鐓^(qū)的居民參與各類較為簡單和重復性的社區(qū)公共服務(wù);二是“社區(qū)服務(wù)補充類”，即社區(qū)居委會在婦聯(lián)、民政、少數(shù)民族等各個條口的具體服務(wù)中，需要具備相應(yīng)特長的女性社會組織來進行補充性的服務(wù);三是“社區(qū)服務(wù)參謀類”，即在社區(qū)各類服務(wù)工作基礎(chǔ)扎實、有序開展的基礎(chǔ)上，需要女性社會組織充當參謀者的角色，對社區(qū)治理服務(wù)品牌進行包裝、社區(qū)整體服務(wù)框架梳理提升、重點難點問題突破和治理等。

結(jié)語

站在兩個一百年歷史交匯點，社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)中，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層減負、疫情防控等關(guān)鍵詞，應(yīng)該主動提高站位、找準定位、做好謀劃、順勢而為，形成具有創(chuàng)新性、有效性、可復制推廣的實務(wù)經(jīng)驗，助力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。