劉世強(qiáng)，張躍平

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都611130)

貧困治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的重要突破口，貧困不僅制約了貧困者及家庭的發(fā)展空間，也影響了人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。中國(guó)人口眾多、致貧因素相互交織，致使脫貧工作艱巨。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“扶貧是我花費(fèi)精力最多的一項(xiàng)工作”。[1]在國(guó)內(nèi)，2020年中國(guó)的絕對(duì)貧困已得到整體性得到解決，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，為推動(dòng)“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國(guó)際上，中國(guó)在世界減貧事業(yè)中積極主動(dòng)承擔(dān)減貧任務(wù)、提供中國(guó)減貧方案，為廣大發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困貢獻(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)國(guó)際的減貧實(shí)踐中，中國(guó)繼續(xù)鞏固貧困治理成果、講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音、展示中國(guó)形象，不斷增強(qiáng)與世界良性互動(dòng)，塑造了富有中國(guó)特色的亮麗名片。

一、基本概念界定

把握“貧困治理”的內(nèi)涵，需要從“貧困”的概念入手。一般來(lái)說，貧困(Poverty)是一個(gè)與富足相對(duì)的概念，以基本的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為劃分依據(jù)，低于此標(biāo)準(zhǔn)即定義為貧困。它反映了一種社會(huì)現(xiàn)象，即特殊群體或個(gè)體物質(zhì)和精神生活相對(duì)匱乏。世界銀行《1990年世界發(fā)展報(bào)告》指出，以“每天每人1美元”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定貧困線；歐盟規(guī)定：貧困是指?jìng)€(gè)人收入不超過所在國(guó)家平均收入水平的60%；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定：家庭或個(gè)人生活水平處于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，即屬于貧困。

若進(jìn)一步探究“貧困治理”，應(yīng)當(dāng)對(duì)“治理”做出科學(xué)的辨析?！爸卫怼笔窍鄬?duì)于“管理”而言的，“管理”指對(duì)日常工作處理，需要遵循規(guī)定，缺少互動(dòng)靈活性。而治理更加注重尋求解決問題的方案。貧困治理就是需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方參與，在貧困治理的過程中進(jìn)行投資并共同出謀劃策確保減貧取得成效。[2]同時(shí)，也旨在將貧困問題研究與治理研究相結(jié)合，推動(dòng)治理理論和治理方式更好地在實(shí)踐中有效運(yùn)用，進(jìn)而提升貧困治理質(zhì)量。當(dāng)前，貧困治理不僅是一個(gè)理論研究層面的課題，也越來(lái)越聚焦到人類是否能繁榮發(fā)展的實(shí)踐問題，成為衡量國(guó)家治理能力和治理水平的重要指標(biāo)。

二、改革開放以來(lái)中國(guó)貧困治理的歷史成就

改革開放40余年來(lái)，我們黨和政府出臺(tái)了一系列政策和措施支持深入推進(jìn)貧困治理工作，如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、全面取消農(nóng)業(yè)稅等。近年來(lái)，在習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”思想的指導(dǎo)下，脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平指出，“困擾千百年的絕對(duì)貧困問題歷史性地劃上句號(hào)”。[3]

1978年以來(lái)我國(guó)形成了富有中國(guó)特色的減貧路線，從扶貧階段來(lái)看，具體分為五個(gè)階段。第一，救濟(jì)式扶貧(1978-1985)，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億(貧困發(fā)生30.7%)下降到1985年的1.25億(貧困發(fā)生率14.8%)。第二，大規(guī)模開發(fā)式扶貧(1986-1993)，截至1993年底，農(nóng)村貧困人口減少到8000萬(wàn)人(1985年的1.25億)。第三，專項(xiàng)式扶貧(1994-2000)，按照當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截止2000年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到3209萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3%左右。第四，綜合扶貧開發(fā)(2001-2010)，2010年底，農(nóng)村貧困人口減少到2688萬(wàn)人，發(fā)生率下降到2.8%。精準(zhǔn)扶貧(2011-2020)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之下，全國(guó)農(nóng)村貧困9899萬(wàn)人全部脫貧，貧困縣全部摘帽，[4]脫貧工作實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。從國(guó)家和個(gè)人在貧困治理發(fā)揮的作用來(lái)看可以分為以下兩種治理模式，即單一“輸血模式”(2012年以前)和“輸血與造血”相結(jié)合模式(2012年至今)，兩種模式減貧成效存在明顯不同。

第一種治理模式受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件制約，人民群眾生活狀況處在由溫飽邊緣向相對(duì)富裕過渡，政府迫切希望人民擺脫貧困，主動(dòng)承擔(dān)減貧工作，個(gè)人積極性發(fā)揮不足。1978年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入分別為3678.7億元、343元、134元，2010年分別為401202.0億元、19109元、5919元。從數(shù)據(jù)對(duì)比可知，在當(dāng)時(shí)的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也取得了明顯進(jìn)步，人民生活變得相對(duì)富裕。第二種模式，2012年以后，國(guó)家在積極助力減貧工作時(shí)，主動(dòng)調(diào)動(dòng)匯集社會(huì)力量，形成大扶貧格局，在短短幾年里消除了絕對(duì)貧困問題。2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配分別為900309.5億元、39251元、14617元，人民群眾生活水平達(dá)到全面小康。由此可見，“輸血與造血”結(jié)合模式下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步得到釋放，居民恩格爾系數(shù)也連續(xù)下降，達(dá)到了聯(lián)合國(guó)的富足標(biāo)準(zhǔn)。[5]

三、貧困治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的貧困治理始終都是從人民群眾的立場(chǎng)出發(fā)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，為滿足人民對(duì)美好生活的需要出謀劃策。在實(shí)踐中形成了黨政共管與動(dòng)員各方的大扶貧治理格局，堅(jiān)持把“精準(zhǔn)”落實(shí)在扶貧與脫貧的全過程，確保了貧困治理成果可靠，既有效地防止了二次返貧現(xiàn)象，也夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)。

(一)脫貧保障：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度

習(xí)近平指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度……，是特色鮮明、富有效率的制度。[6]我國(guó)的制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造，它涵蓋了我國(guó)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)的減貧工作取得的突出成就離不開制度的根本保障。

貧困是一種普遍性、長(zhǎng)期性存在的社會(huì)現(xiàn)象，是由不同的因素交織形成。新制度學(xué)派諾斯認(rèn)為，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有根本性影響，[7]是決定貧困發(fā)生率上升還是下降的關(guān)鍵因素。習(xí)近平曾用“稻草人”的比喻來(lái)說明制度不是紙上談兵，而是要落實(shí)到實(shí)踐中，體現(xiàn)在具體工作中。我國(guó)的擺脫貧困之路就是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度指引下的偉大實(shí)踐，在實(shí)踐的過程中不斷地創(chuàng)新和完善制度，形成了特色的反貧困治理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從而提高貧困治理的效率和質(zhì)量。另外，貧困治理與“五位一體”緊密聯(lián)系，與國(guó)家治理相結(jié)合，在社會(huì)實(shí)踐中檢驗(yàn)國(guó)家治理水平。隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)治理模式和制度發(fā)展所顯示的巨大優(yōu)越性，將會(huì)為人類社會(huì)擺脫貧困和未來(lái)發(fā)展指明前進(jìn)方向。

(二)價(jià)值旨?xì)w：始終把人民群眾利益放在首位

在我國(guó)，貧困治理歸根到底是為了解決“發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)以及發(fā)展成果由誰(shuí)來(lái)享受”這一問題。從溫飽尚且不能滿足到全面小康，人總體生活狀況得到了根本性轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了貧困治理就是為人民創(chuàng)造幸福。黨的十八大報(bào)告把“必須堅(jiān)持人民主體地位”列在基本要求首位，明確表明黨同人民的同呼吸、共命運(yùn)的緊密關(guān)系，體現(xiàn)了我們國(guó)家堅(jiān)持貧困治理的價(jià)值所在。

首先，發(fā)展為了人民。過去，絕對(duì)貧困問題一直是阻礙民生向更高水平發(fā)展的瓶頸問題，在精準(zhǔn)的救治方案下，終于將絕對(duì)貧困問題徹底打敗在通向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的路途中。在改革開放以來(lái)40多年的探索中，我們黨帶領(lǐng)人民將我國(guó)各方面發(fā)展在總體規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量以及內(nèi)涵上都上升到了新的層次、新的高度，人民對(duì)生活質(zhì)量有了新的要求。因此，要繼續(xù)著眼于人民群眾切身利益，為人民美好生活描繪可實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)人民生活全面、可持續(xù)發(fā)展。

其次，發(fā)展依靠人民。馬克思認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我們黨傳承和發(fā)展了馬克思的人民觀。當(dāng)前，人民群眾對(duì)于美好生活的追求與發(fā)展不平衡不充分之間還存在矛盾。為此，要調(diào)動(dòng)人民積極性，增強(qiáng)返貧風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，在貧困治理的過程中要防范貧困邊緣區(qū)以及潛在返貧人口再度陷入貧困，要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，緊緊依靠人民力量筑起返貧堡壘。

最后，發(fā)展成果由人民共享。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)與資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)區(qū)別就在于，資產(chǎn)階級(jí)是“為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)”，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)是“為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”。[8]因此，貧困治理取得的最終成果要由全體人民共同享有，增強(qiáng)群眾獲得感。同時(shí)，要注重物質(zhì)和精神協(xié)同發(fā)展，不能只看口袋里的票子而忽視了社會(huì)應(yīng)有的精神風(fēng)貌。

(三)內(nèi)生動(dòng)力：形成黨政共管與動(dòng)員各方的大扶貧治理格局

阿瑪?shù)賮啞ど赋觯鰪?qiáng)貧困人口的本領(lǐng)是提升內(nèi)生動(dòng)力的途徑之一。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成黨政共管與動(dòng)員各方的大扶貧治理格局，實(shí)現(xiàn)了由單一的“輸血”向“輸血與造血”并行的轉(zhuǎn)變，貧困治理主體多元化、貧困治理內(nèi)容全面化、貧困治理方式多樣化以及貧困治理利益最大化已經(jīng)形成一套可操作、可借鑒的貧困治理樣板(如圖2所示)。

圖2 黨政共管與動(dòng)員各方的大扶貧格局

理論界普遍認(rèn)為，強(qiáng)政府會(huì)產(chǎn)生一個(gè)弱社會(huì)。一直以來(lái)，中國(guó)的政治體制被“全能主義”之類的詞語(yǔ)所概括。[9]但中國(guó)貧困治理的事實(shí)證明，政府與社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，貧困治理需要政府、社會(huì)、個(gè)人等不同的主體協(xié)同發(fā)力，共同參與治理。其中任何一方獨(dú)自參與，解決問題的能力都是非常受限的。在貧困治理內(nèi)容方面，我國(guó)的貧困治理內(nèi)容概括為“兩不愁、三保障”，涉及到人民群眾所關(guān)切的各個(gè)領(lǐng)域，如：醫(yī)療、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；在貧困治理方式上，注重多樣化幫扶，如：救濟(jì)式、開發(fā)式、定點(diǎn)式、賦權(quán)式以及福利式幫扶等；同時(shí)注重貧困治理的長(zhǎng)效發(fā)展，如：擺脫志、智貧困。面對(duì)如此浩大、復(fù)雜的工程，我們黨動(dòng)員整個(gè)社會(huì)力量參與貧困治理，并帶頭與貧困作斗爭(zhēng)，形成了政府擔(dān)當(dāng)有為、市場(chǎng)積極響應(yīng)、社會(huì)有效配合和個(gè)人主動(dòng)作為的良好局面，開創(chuàng)了中國(guó)反貧困史上前所未有壯麗景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年到2020年2月，累計(jì)選派為期1-3年的貧困村駐村干部或第一書記超過290萬(wàn)人，目前在崗91.8萬(wàn)人。[10]中國(guó)貧困治理的實(shí)踐證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的核心力量。

(四)實(shí)施方略：堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合

2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》對(duì)扶貧理念、方式、對(duì)象作了明確調(diào)整。2015年，習(xí)近平提出“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，結(jié)合“五個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，準(zhǔn)確地涵蓋了“扶貧誰(shuí)、怎么扶”等重要問題。

第一，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行推算，截止2014年底，人均消費(fèi)支出或人均純收入低于2800元貧困線的貧困人口在樣本戶中的比例為7.2%。用此比例與我國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)相乘即可估算出農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)。[11]在此基礎(chǔ)上，基層政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)要求采取精準(zhǔn)識(shí)別(主要方式：民主評(píng)議和建檔立卡)。

第二，幫扶措施上，采取“輸血”和“造血”結(jié)合的辦法。根據(jù)2013-2020年扶貧開發(fā)政策文本的相關(guān)關(guān)鍵詞的詞頻搜索結(jié)果顯示，資金(93)、產(chǎn)業(yè)(71)、基礎(chǔ)設(shè)施(23)、社會(huì)保障(14)、生產(chǎn)(17)、社會(huì)扶貧(35)、定點(diǎn)扶貧(20)、教育扶貧(33)、搬遷(33)、扶貧資金(8)、專項(xiàng)新扶貧(10)、科技扶貧(4)、資金投入(5)、整村推進(jìn)(4)、金融扶貧(3)、計(jì)劃生育(4)、老區(qū)扶貧(2)、行業(yè)扶貧(1)。[12]這個(gè)階段“資金、產(chǎn)業(yè)、搬遷、社會(huì)扶貧”是高頻詞，證明貧困治理方式多元化發(fā)展。如何讓貧困地區(qū)、貧困戶以及貧困人口消除絕對(duì)貧困是精準(zhǔn)脫貧的問題關(guān)鍵所在。以政府為抓手，設(shè)立專項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧及健康扶貧等多措并舉，挖掘地方發(fā)展?jié)摿Γ膭?lì)有條件的地方培育特色產(chǎn)業(yè)，厚植地方發(fā)展后勁，帶動(dòng)貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)“內(nèi)源扶貧”，增強(qiáng)防范返貧意識(shí)，擺脫精神貧困，促進(jìn)綜合發(fā)展。

第三，建立健全貧困治理保障機(jī)制。為防止脫貧人口返貧，政府在民生領(lǐng)域向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，使貧困治理的成果更多、更公平地惠及到貧困人口。根據(jù)不同的貧困群體構(gòu)建動(dòng)態(tài)貧困監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于貧困問題提前跟蹤、預(yù)防和治理。數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底，城市、農(nóng)村享受最低生活保障的群眾數(shù)量分別有861萬(wàn)和3456萬(wàn)，另外有439萬(wàn)人享受農(nóng)村特困救助供養(yǎng)。[13]

四、中國(guó)貧困治理的歷史意義

中國(guó)貧困治理取得了豐碩成果。就中國(guó)來(lái)說，減貧的偉大成就為我國(guó)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了強(qiáng)大動(dòng)力支撐。就全球來(lái)說，中國(guó)的貧困治理為全球減貧事業(yè)作出了中國(guó)貢獻(xiàn)，也為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

(一)為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

十九屆五中全會(huì)第一次指出，把全體人民共同富裕取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)，[14]而2020年整體性貧困問題的解決正好為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“共享理念體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。[15]”這就為我國(guó)的貧困治理明確了治理方案，即治理要向全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享的目標(biāo)努力，逐步滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。

貧困治理取得的成效體現(xiàn)在生活的方方面面。第一，居民飲食消費(fèi)追求多元化，更加注重綠色食品、安全食品、健康食品、營(yíng)養(yǎng)食品，注重生活質(zhì)量的提升。第二，社會(huì)保障得到明顯改善，人民群眾最關(guān)心的教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域的建設(shè)已經(jīng)富有成效，未來(lái)將進(jìn)一步完善。第三，人民群眾的錢袋子更鼓了。2019年全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入同比上升11.5%，實(shí)際增長(zhǎng)8.0%(扣除價(jià)格因素)，達(dá)11567元。[16]第四，精神財(cái)富也隨著物質(zhì)財(cái)富的增產(chǎn)而增收。

(二)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了強(qiáng)大動(dòng)力

習(xí)近平指出，“我們既要全面建成小康社會(huì)……，又要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，[17]而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵一環(huán)。從貧困治理的過程來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)分為四個(gè)階段，即初始階段(2012年10月—2015年10月)、全面打響階段(2015年10月—2017年10月)、聚焦深度貧困階段(2017年10月—2019年10月)、決勝脫貧階段(2019年10月—2020年12月)，[18]這四個(gè)階段是從從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧的詳細(xì)戰(zhàn)略規(guī)劃，以確保脫貧工作如期實(shí)現(xiàn)，打好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根基。

從貧困治理直接結(jié)果來(lái)看，第一，整體性絕對(duì)貧困得以解決。人民生活水平普遍得到提升。第二，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)向好。就國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值而言，貧困縣年均增長(zhǎng)幅度超出全國(guó)平均水平2%。[19]第三，人民美好生活需要不斷滿足。人們的生活需要、安全需要、社會(huì)保障需要、社會(huì)公平正義需要、心理健康需要都在不同程度上得以提升，進(jìn)而增強(qiáng)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的信心。

就貧困治理的影響而言，第一，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員深入一線貧困地區(qū)、貧困家庭，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起脫貧致富帶路人，用自身力量踐行為人民謀幸福的初心。第二，提升基層治理能力?；鶎庸ぷ鲀?nèi)容與人民群眾生活緊密相關(guān)，在對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)跟蹤的過程中有效地掌握貧困人口脫貧數(shù)量和質(zhì)量，既考驗(yàn)基層毅力也增強(qiáng)基層責(zé)任心，筑牢了組織基礎(chǔ)。第三，增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力。貧困治理取得的決定性勝利，是社會(huì)各界齊心協(xié)力共同攻堅(jiān)的結(jié)果，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，形成了良好的社會(huì)風(fēng)向標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利在即，無(wú)論從哪個(gè)領(lǐng)域來(lái)看都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家穩(wěn)居世界前列，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)為全球減貧事業(yè)做出了中國(guó)貢獻(xiàn)

如何實(shí)現(xiàn)脫貧仍舊是當(dāng)今時(shí)代的重大難題，是國(guó)際社會(huì)共同的使命。從1981-2015年，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)界定，即每日收入不足1.9國(guó)際美元的人口為絕對(duì)貧困人口(2011年不變價(jià))，全球絕對(duì)貧困數(shù)量從18.93億降至7.53億，同期比較，我國(guó)從8.78億減少為959.9萬(wàn)。[20]聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)世界擺脫貧困的貢獻(xiàn)率高于70%，為世界減貧事業(yè)所做貢獻(xiàn)位居第一。21]客觀地說，我國(guó)減貧推動(dòng)了世界減貧的進(jìn)程，在人類減貧史上畫上了中國(guó)標(biāo)記。

在信息供給方面，中國(guó)搭建了中外減貧案例數(shù)據(jù)庫(kù)和在線案例分享平臺(tái)，[22]旨在為全球減貧分享創(chuàng)新方案和治理模式，并為其提供信息技術(shù)支撐，增加全球減貧交流渠道，助力于聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在“一帶一路”建設(shè)方面，第一，中國(guó)支付20億人民幣向發(fā)展中國(guó)家提供緊急糧食援助；第二，向南南合作提供10億美元援助基金；第三，實(shí)施幸福家園、康復(fù)助醫(yī)等項(xiàng)目各100個(gè)。另外，相關(guān)投資幫助沿線國(guó)家和地區(qū)2940萬(wàn)人擺脫中度貧困。[23]中國(guó)的貧困治理是促進(jìn)內(nèi)外兩輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力，在國(guó)內(nèi)貧困治理形勢(shì)大好的前提下，為世界減貧事業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇，為國(guó)際社會(huì)擺脫貧困提供中國(guó)智慧，與世界一道攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

(四)為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了重要啟示

作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與世界上其他發(fā)展中國(guó)家有著極其相似的發(fā)展經(jīng)歷，對(duì)發(fā)展中國(guó)家所處的階段感同身受。因此，中國(guó)致力于幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，共同步入現(xiàn)代化建設(shè)新征程，其主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

第一，制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。改革開放40多年以來(lái)，我們國(guó)家在不同的發(fā)展階段，面對(duì)不同的國(guó)際環(huán)境，制定了不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。在貧困治理領(lǐng)域，國(guó)家分階段、分步驟制定精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略逐步消除貧困問題。常言道，“不謀全局者，不足以謀一隅”。因此，發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的道路上有必要結(jié)合國(guó)情制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開啟新航向。

第二，形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。我國(guó)之所以能使14億人口整體性脫貧，主要離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們黨凝聚了全國(guó)力量，始終為人民利益不懈奮斗。事實(shí)證明，沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)社會(huì)將失去方向，各行其是，貧困治理的持續(xù)性無(wú)法保證。因此，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化離不開一個(gè)團(tuán)結(jié)社會(huì)力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人民群眾是國(guó)家的主人，人民群眾對(duì)于美好生活的追求就是我們努力的方向。因此，首先要把對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的收入水平，根本性解決物質(zhì)貧困問題。其次，提升社會(huì)整體精神風(fēng)貌，重視德智體美勞綜合教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。最后，健全社會(huì)保障機(jī)制，聚焦貧困弱勢(shì)群體，確保他們基本生活需要，助力其擺脫貧困，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)造條件。

盡管中國(guó)絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理，但從世界大局來(lái)看，仍有數(shù)億絕對(duì)貧困人口以及面臨的問題還未得到根本解決，貧困治理工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。世界上其他國(guó)家借鑒中國(guó)貧困治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以本國(guó)國(guó)情出發(fā)，推動(dòng)減貧成效惠及人民。中國(guó)也要適應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)，不斷加強(qiáng)國(guó)家綜合能力建設(shè)，善于從國(guó)內(nèi)和國(guó)外雙重兩個(gè)方面思考問題，并借助外部?jī)?yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，通過積極參與和引領(lǐng)世界減貧事業(yè)，為人類文明發(fā)展作出更大的中國(guó)貢獻(xiàn)。