馬千懿 馬可樂

摘要：城市社區(qū)作為社會主義和諧社會建構(gòu)的“抓手”與基礎(chǔ)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。為進(jìn)一步完善我國社區(qū)建設(shè)和治理，“三社聯(lián)動”社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生。文章以蘇州市G社區(qū)的三社聯(lián)動為例，從微觀互動的角度研究“社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)、社會工作者”三方主體如何“聯(lián)”、如何“動”。文章指出三方互聯(lián)互動需要以觀念融合為基礎(chǔ)，目標(biāo)一致為動力，通過資源共享、培育社區(qū)自治來促使三社聯(lián)動形成內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動;社區(qū)服務(wù)社會化;社區(qū)治理

十九屆四中全會《決定》提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。如何滿足新時代的要求，提高居民的歸屬感、幸福感、認(rèn)同感，成為當(dāng)前社區(qū)治理模式創(chuàng)新的重要議題。而“三社聯(lián)動”作為近年來不斷發(fā)展的新型社區(qū)治理模式，體現(xiàn)了多元主體協(xié)同共治的社區(qū)治理理念，是基層社會治理體制的重要突破，逐漸成為相關(guān)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。

江蘇省蘇州市致力于創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理模式，先后出臺了《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn)的意見》、《關(guān)于擴(kuò)大市級社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn)的方案》，有效提升了“三社聯(lián)動”社會化、專業(yè)化水平，專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)真正走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的舞臺，在黨和基層自治組織共同領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同下，共同打造“三社聯(lián)動”。本文通過社區(qū)服務(wù)社會化項(xiàng)目探索三社聯(lián)動三方的內(nèi)在互動機(jī)制，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，豐富相關(guān)領(lǐng)域研究，為城市基層治理體系建設(shè)提供新思路。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

“三社聯(lián)動”的前身是指地方政府提出的社工與義工合作的“兩社聯(lián)動”以及2004年上海民政部門提出的社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社互動”，隨著社區(qū)治理體系的不斷發(fā)展，逐漸形成現(xiàn)在社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”的概念。王思斌認(rèn)為“三社聯(lián)動”是指社區(qū)居委會、社會組織和社會工作者等三個主體的聯(lián)動。三社聯(lián)動目前有內(nèi)需驅(qū)動型、政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型、理念踐行型和體制創(chuàng)新型五種模式。

再者是關(guān)于“三社聯(lián)動”的研究現(xiàn)狀。呂青認(rèn)為經(jīng)由“三社聯(lián)動”要從社區(qū)管理走向社區(qū)治理，探討了通過“三社聯(lián)動”實(shí)現(xiàn)從社區(qū)管理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。徐選國、徐永祥探討了通過“三社聯(lián)動”實(shí)現(xiàn)國家與社會良性互動和整合的可能。李文靜、時立榮探討了普遍存在的“項(xiàng)目指導(dǎo)型”模式，并提出“為進(jìn)一步提升社區(qū)治理效果，應(yīng)通過完善政府購買社會組織服務(wù)政策，促進(jìn)社會組織與社會工作的發(fā)展，構(gòu)建社會組織合作網(wǎng)絡(luò)，形成社會力量間的自主聯(lián)動，釋放社會活力?！?/p>

隨后學(xué)界對“三社聯(lián)動”的研究更進(jìn)一步，深入到具體實(shí)例中。郎曉波以杭州江干區(qū)為例，提出架構(gòu)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理格局;楊貴華從廈門市“三社聯(lián)動”的情況出發(fā)，提出創(chuàng)新政策、完善體制機(jī)制，營造“三社聯(lián)動”的良好環(huán)境等改進(jìn)意見。此時對“三社聯(lián)動”三方的角色定位進(jìn)行了研究，但是仍然缺乏對“三社聯(lián)動”內(nèi)在機(jī)制的明確表達(dá)。

學(xué)界多從宏觀方面研究“三社聯(lián)動”在創(chuàng)新社會治理方面的效力，探究“三社聯(lián)動”三方在與政府互動過程中扮演怎樣的角色。隨后研究雖不再停留于理論式的探索中，開始以實(shí)例研究“三社聯(lián)動”的具體關(guān)系，但是“現(xiàn)有學(xué)界和實(shí)務(wù)界更多地從政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)等方面來回答“三社聯(lián)動”的外在化機(jī)制，而淹沒了對其內(nèi)在機(jī)制的探究。”導(dǎo)致三社聯(lián)動在一定程度上陷于流于口號的困境。筆者團(tuán)隊(duì)通過田野調(diào)查來具體探討三方的互動關(guān)系，觀察并追蹤蘇州市G社區(qū)中的“三社”是怎樣形成良好關(guān)系。本文將詳細(xì)探索“三社聯(lián)動”的內(nèi)在機(jī)制，從微觀視角分析三社怎樣“聯(lián)”，如何“動”，對“三社聯(lián)動”的動力機(jī)制做出明確表達(dá)。

二、G社區(qū)個案情況

（一）G社區(qū)基礎(chǔ)條件

首先，G社區(qū)交通便利，經(jīng)濟(jì)條件較好。社區(qū)位于吳中區(qū)，周邊生活便利，具備基礎(chǔ)的醫(yī)療、教育、購物、休閑等資源，日常生活生態(tài)圈較完善。其次，人口異質(zhì)性程度高，外來人口眾多。社區(qū)總?cè)藬?shù)15000人，戶籍人口7932人，外來人口6322人。G社區(qū)外來人口占總?cè)丝诘?/3。最后，擁有較豐富的社區(qū)服務(wù)資源。G社區(qū)轄區(qū)面積約1.2平方公里，有5個小區(qū)，轄區(qū)有企業(yè)76家。G社區(qū)黨群服務(wù)中心已于2020年8月正式投入使用，其中包含談心室、多功能文體活動室、日間照料室等多個活動場地。

（二）G社區(qū)服務(wù)背景

新時代對國家治理能力提出新要求，社區(qū)作為國家治理的“抓手”需要不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平。G社區(qū)書記結(jié)合新時代的要求和社區(qū)的實(shí)際情況提出了自己的想法，努力探索社區(qū)發(fā)展的可能性。2019年6月，社區(qū)服務(wù)社會化項(xiàng)目正式由A社工機(jī)構(gòu)在G社區(qū)落地實(shí)行。社區(qū)開展了面向困境老人、青少年等群體的基礎(chǔ)類服務(wù)，針對社區(qū)資源開發(fā)、社會組織培育的增能類服務(wù)，包括黨團(tuán)陣地建設(shè)的治理類服務(wù)。G社區(qū)目前初步形成了以黨為領(lǐng)導(dǎo)、基層自治組織為主導(dǎo)、居民群眾為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的基層治理體制。

三、三社聯(lián)動動力機(jī)制探析：基于G社區(qū)的個案研究

（一）觀念融合

來自西方的社會工作深受宗教思想的影響，面對中國的文化背景和制度環(huán)境，社會工作的務(wù)實(shí)性和實(shí)踐性決定了社會工作本土化的議題無可避免。目前本土化面臨的議題是如何實(shí)現(xiàn)與黨建引領(lǐng)相融合。在G社區(qū)中Z社工有意識地將專業(yè)價值與基層黨建相融合，打造良好的社區(qū)治理體系。在“黨建聯(lián)盟”系列活動中G社區(qū)書記提出加強(qiáng)基層黨建、發(fā)揮黨建聯(lián)盟“乘積”效應(yīng)的思路;Z社工發(fā)揮專業(yè)所長搭建系統(tǒng)的服務(wù)框架，將服務(wù)內(nèi)容與黨建緊密結(jié)合，設(shè)計(jì)并開展了“黨員說+”、“黨課學(xué)習(xí)”等主題的活動;A社工機(jī)構(gòu)鏈接社會資源與社區(qū)資源形成互補(bǔ)，為活動的開展提供保障。社會工作者在服務(wù)中主動融入本土觀念有別于囿于專業(yè)固守西化價值取向，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、社工、社會組織三方價值觀念的統(tǒng)一，為三方的互動奠定了基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)驅(qū)動