黃慶香 董慧敏 沈山 孟召宜

摘 要：淮海經(jīng)濟區(qū)文旅融合處于持續(xù)發(fā)展融合階段，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)提檔升級向文旅融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，區(qū)域文旅品牌從城市形象建設(shè)到淮海文化旅游目的地共建，區(qū)域文旅營銷從城市個體營銷到區(qū)域旅游聯(lián)盟推廣。推進淮海經(jīng)濟區(qū)文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向：深度融合“大運河文化帶”和“黃河文化生態(tài)帶”等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩高一極”“兩軸兩帶”“多節(jié)點”的發(fā)展新格局；加強頂層設(shè)計，建立常態(tài)化協(xié)商、協(xié)同推進機制；打造重點項目，重組文旅融合發(fā)展的產(chǎn)品體系。

關(guān)鍵詞：文旅融合；發(fā)展態(tài)勢；戰(zhàn)略導(dǎo)向；淮海經(jīng)濟區(qū)

中圖分類號：G127；F592.7 文獻標(biāo)識碼：A

基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“都市邊緣文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究”（201910320018Z）。

引言

新發(fā)展階段，文化和旅游業(yè)肩負著人民福祉和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，實現(xiàn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合是政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點[1]?；春＝?jīng)濟區(qū)，是我國最早的區(qū)域經(jīng)濟合作組織之一，1986年由于光遠先生倡議成立。2018年，國務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，淮海經(jīng)濟區(qū)首次納入國家發(fā)改委批復(fù)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略的主要組成部分；其包含徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等4個省的10座城市，截至2020年，現(xiàn)有土地面積9.6萬 km2，占全國1%；常住人口6 677萬人（七普數(shù)據(jù)），占全國4.73%；國內(nèi)生產(chǎn)總值34 465億元，占全國的3.39%。

一、淮海經(jīng)濟區(qū)文旅融合發(fā)展的基本態(tài)勢

（一）區(qū)域文旅融合處于持續(xù)發(fā)展融合階段

對區(qū)域文旅融合發(fā)展階段的判斷可以通過構(gòu)建指標(biāo)體系，選取評價模型對融合水平測度來實現(xiàn)[2]。筆者選取2011—2020年淮海經(jīng)濟區(qū)10座城市游客花費構(gòu)成中能體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合度的住宿、餐飲類、景點旅游、藝術(shù)文化、體育娛樂等5類指標(biāo)來進行融合度測評工作。將文旅融合度分為5種類型：高度融合（高質(zhì)量發(fā)展融合）、中高度融合（協(xié)同發(fā)展融合）、中度融合（持續(xù)發(fā)展融合）、中低度融合（特色發(fā)展融合）和低度融合（專項發(fā)展融合）。筆者經(jīng)過測算發(fā)現(xiàn)：淮海經(jīng)濟區(qū)整體上處于中度融合的水平，成員城市文旅融合水平差異明顯。其中，臨沂市領(lǐng)先、徐州市次之，淮北市、濟寧市、宿州市、連云港市和棗莊市居中，菏澤市、宿遷市和商丘市位次相對靠后。本文通過模型預(yù)測：“十四五”時期，淮海經(jīng)濟區(qū)文旅融合發(fā)展將從中度融合期（持續(xù)發(fā)展融合）向中高度期（協(xié)同發(fā)展融合）過渡，總體上呈現(xiàn)一種良好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)提檔升級向文旅融合發(fā)展轉(zhuǎn)型

2020年10月，“大美淮?！だ_紛文旅”淮海經(jīng)濟區(qū)文旅協(xié)同發(fā)展會議在徐州召開，10市代表討論通過了《淮海經(jīng)濟區(qū)文旅協(xié)同發(fā)展綱要》，聯(lián)合簽署了“聯(lián)演、聯(lián)展、聯(lián)游、聯(lián)研、聯(lián)宣”活動倡議書，為全方位、寬領(lǐng)域、多層次開展文旅交流與合作，共同譜寫淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域文化旅游融合發(fā)展和區(qū)域合作新篇章?；春＝?jīng)濟區(qū)特色文化促進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，使市場主體進入轉(zhuǎn)型升級發(fā)展階段，即從建設(shè)景區(qū)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、提檔升級向文旅融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（三）區(qū)域文旅品牌從城市形象建設(shè)到淮海文化旅游目的地共建

淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市注重城市形象建設(shè)，以品牌引領(lǐng)，打造產(chǎn)品體系和文化主題。濟寧市以“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都、文化濟寧”為主題，設(shè)計特色體驗性活動和特色精品旅游線路，開展“拜圣習(xí)儒、走進水滸、圣地研學(xué)、運河訪古、湖上泛舟、儒鄉(xiāng)農(nóng)耕”六大體驗型活動；曲阜市打造“圣地、文化、水鄉(xiāng)”的旅游品牌；宿遷市以“項王故里、中國酒都、水韻名城”三大旅游形象品牌建設(shè)為戰(zhàn)略重點，著力打造大運河文化帶的重要節(jié)點；商丘市確立“游商丘古都城·讀華夏文明史”文旅品牌，建設(shè)“殷商文化”和“商丘古都城文化”傳承創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，構(gòu)筑華夏歷史文明商丘傳承創(chuàng)新區(qū)。

2019年4月，《淮海經(jīng)濟區(qū)文化旅游聯(lián)盟章程》在山東臨沂簽署?；春＝?jīng)濟區(qū)通過建立城市聯(lián)盟文旅項目庫，提供文旅招商政策，引導(dǎo)、介紹、組織淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)進行投融資，開發(fā)文旅項目。以“文化淮?！み\河中樞”為淮海文旅的整體品牌，推進淮海文化旅游目的地的共建、共享。

（四）區(qū)域文旅營銷從城市個體營銷到區(qū)域旅游聯(lián)盟推廣

淮海經(jīng)濟區(qū)上升到國家戰(zhàn)略區(qū)域后，區(qū)域城市聯(lián)盟和旅游聯(lián)盟建立，推動區(qū)域城市、區(qū)域文旅營銷及推廣成為一種趨勢。如淮海經(jīng)濟區(qū)兩大中心城市濟寧與徐州簽訂了“經(jīng)濟社會發(fā)展全面合作框架協(xié)議”。沿東隴海線經(jīng)濟帶和魯南經(jīng)濟帶相互合作，在微山湖大堤改造、京杭運河湖西航道疏浚等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中共建共享。濟寧與棗莊、臨沂和徐州建立了金融運行互認制度，共同推介“一山兩漢三孔四孟”旅游線路；徐州和宿遷聯(lián)合推出“楚風(fēng)漢韻神山名人之旅”等世博線路；濟寧機場、徐州機場、連云港機場逐步實現(xiàn)區(qū)域航空港共享；連云港加快建設(shè)國際化大通道和對外開放門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作基地與要素共享平臺、區(qū)域合作機制體制創(chuàng)新示范窗口。

二、推進淮海經(jīng)濟區(qū)文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

（一）融入國家戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩高一極”發(fā)展新格局

要深度融合“大運河文化帶”和“黃河文化生態(tài)帶”等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩高一極”“兩軸兩帶”“多節(jié)點”的發(fā)展新格局。

“兩高一極”是指構(gòu)建以徐州、濟寧為文旅融合發(fā)展高地，以連云港為文旅融合發(fā)展特色增長極。徐州高地要依托教育、人才、科技、經(jīng)濟等多元優(yōu)勢，以楚漢文化、運河文化、軍事文化為底蘊，以徐州漢文化景區(qū)、淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館等景區(qū)為載體，以回龍窩歷史文化街區(qū)、淮海文博園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，以文化旅游、文博展銷、文藝服務(wù)、數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計等文化產(chǎn)業(yè)為重點，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式深化文旅融合，打造國際知名的漢文化、紅色文化旅游目的地，建設(shè)成為區(qū)域性會展中心和文化創(chuàng)意高地，帶動淮海經(jīng)濟區(qū)其他城市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。濟寧高地以曲阜尼山、三孔、鄒城三孟、嘉祥曾廟等景點為載體，以尼山世界儒學(xué)中心、孔子研究院、孟子研究院等為平臺，加快推進濟寧文化產(chǎn)業(yè)園等項目，積極聯(lián)手北大、清華和山東大學(xué)等儒學(xué)研究高校建立協(xié)同創(chuàng)新中心；積極促進孔府印閣等中小創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快推進以“孔子”為品牌形象的文化衍生品的創(chuàng)意設(shè)計和開發(fā)，以文化旅游、動漫影視等文化產(chǎn)業(yè)為重點，以“三孔四孟”儒學(xué)文化為品牌，打造具有國際影響力的儒學(xué)研究交流中心和儒家文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚高地，區(qū)域文旅融合發(fā)展特色增長極——連云港；以花果山、東海水晶文化旅游區(qū)等為載體，以杰瑞科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東海水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為龍頭，積極舉辦“創(chuàng)意連云港”文創(chuàng)大賽，創(chuàng)辦文創(chuàng)精品館；定期開展西游音樂節(jié)、西游動漫節(jié)等活動，打造西游傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和示范區(qū)；以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維創(chuàng)新水晶產(chǎn)品營銷模式，建設(shè)世界級水晶設(shè)計、展示基地，打造東海水晶會客廳。最終，要以文化旅游、文化服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等文化產(chǎn)業(yè)為重點，借力亞歐大陸橋東橋頭堡的開放優(yōu)勢，形成以海洋文化、西游文化、水晶文化為底蘊的區(qū)域文化旅游融合發(fā)展特色增長極和淮海經(jīng)濟區(qū)對外文化交流中心。

“兩軸”是指沿東隴海線現(xiàn)代創(chuàng)意與設(shè)計產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸和京杭大運河文化旅游與創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸。①沿東隴海線現(xiàn)代創(chuàng)意與設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：以徐州、連云港為節(jié)點，以運河文化、西游記文化、漢文化旅游為底蘊，以徐工集團工業(yè)設(shè)計中心、連云港高新區(qū)設(shè)計中心等為載體，以綜合交通體系為依托，遵循“跨區(qū)聯(lián)合、創(chuàng)意創(chuàng)新”的原則，深化文化旅游與文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)的融合，實現(xiàn)旅游工藝品營銷雙贏，加快打造蘇北地區(qū)集休閑旅游、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計于一體的新興文化旅游產(chǎn)業(yè)密集帶和文化對外開放先導(dǎo)區(qū)。②京杭大運河文化旅游與創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)帶：以徐州、濟寧、棗莊、宿遷等為節(jié)點，以京杭大運河文化為底蘊，以徐州窯灣古鎮(zhèn)、藺家壩、濟寧水運紀(jì)念館、棗莊運河濕地景區(qū)等景點為載體，以大運河文化旅游融合發(fā)展論壇、大運河文化帶建設(shè)研究院徐州分院、宿遷分院等為平臺，加快生態(tài)保護、文化保護的步伐，加大文化旅游、遺產(chǎn)傳承等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新投入與協(xié)同共享，因地制宜推出兼具人文色彩和商業(yè)價值的運河文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造大運河文化、生態(tài)、創(chuàng)意旅游目的地。

“兩帶”是指黃河故道文化旅游與生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶和隋唐古運河文化旅游與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。黃河故道文化旅游與生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶：以商丘、宿州、徐州、宿遷等為節(jié)點，以古黃河文化為底蘊，以保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟為原則，以安徽碭山、蕭縣黃河故道省級自然保護區(qū)、商丘黃河故道國家森林公園、豐縣黃河故道大沙河濕地公園等旅游景觀為載體，通過對故道精神與時代精神地挖掘，規(guī)劃建設(shè)一批國家級故道博物館、主題館，打造帶狀文化、生態(tài)、旅游故道。隋唐古運河文化旅游與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：以商丘、淮北、宿州、宿遷等為節(jié)點，以隋唐古運河文化為底蘊，以隋唐大運河商丘碼頭遺址、淮北柳孜隋唐運河古鎮(zhèn)、泗縣隋唐大運河博物館、宿遷金龍四大王廟等為依托形成隋唐大運河文化帶，以隋唐大運河學(xué)術(shù)交流會為平臺，成立隋唐大運河文化研究院，發(fā)揮商丘大運河與“一帶一路”融合交匯的區(qū)位優(yōu)勢，拓展對外合作新空間，打造以特色產(chǎn)業(yè)為主題的運河小鎮(zhèn)、運河村莊、鄉(xiāng)村風(fēng)情田園綜合體、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)古街、運河文化藝術(shù)村落等，推動運河沿線鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興。

“多節(jié)點”是指多點式的城市文化旅游產(chǎn)業(yè)園。以商丘、宿州、淮北、宿遷、棗莊、臨沂、菏澤等7個城市為節(jié)點，以西楚文化、沂蒙文化、牡丹文化、臺兒莊古城文化、運河文化、紅色文化、工業(yè)文化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等城市特色文化為底蘊，以“集群集聚、轉(zhuǎn)型升級”為原則，以國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)臺兒莊古城文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以鴻儒國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、菏澤天華新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園、宿遷軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園文化創(chuàng)意園、宿州市華納創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等省市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為重點，遵循集聚集群、特色發(fā)展等原則，通過開發(fā)規(guī)劃、改造升級主題文化產(chǎn)業(yè)園，加快形成文化科技融合發(fā)展集聚區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化消費集聚區(qū)等，構(gòu)建多點式文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。

（二）加強頂層設(shè)計，建立常態(tài)化協(xié)商協(xié)同推進機制

要加強頂層設(shè)計，突出協(xié)同發(fā)展，建立常態(tài)化協(xié)商推進機制，實現(xiàn)“資源互享、機制互聯(lián)、項目互動、發(fā)展互惠”，踐行黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出的“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制”。

同時，圍繞淮海經(jīng)濟區(qū)“地緣相近、人緣相親、文緣相通”的區(qū)域特性，讓“同根同源”的歷史文脈得到更加廣泛的認同；打造“淮海經(jīng)濟區(qū)文旅融合發(fā)展共同體”；堅持讓淮海文化“活起來”“站起來”，講好“淮海故事”。

要深入開展淮海經(jīng)濟區(qū)文旅融合發(fā)展研究，制定淮海經(jīng)濟區(qū)文旅融合協(xié)同發(fā)展舉措，構(gòu)建“開放、融合、共享”的區(qū)域發(fā)展格局。重點圍繞構(gòu)建區(qū)域文旅融合協(xié)同機制、搭建區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展平臺、建立區(qū)域文旅營銷推介體系、創(chuàng)新智慧旅游服務(wù)體系、整合開發(fā)文旅產(chǎn)品和文旅線路、創(chuàng)辦中國淮海文化旅游交易博覽會、推進區(qū)域文旅發(fā)展一體化以及加強文旅政策平衡對接等8個方面制定協(xié)同發(fā)展舉措。要加強區(qū)域協(xié)同，讓區(qū)域內(nèi)廣大群眾惠享淮海文化、樂游淮海景區(qū)。繼續(xù)舉辦淮海經(jīng)濟區(qū)聯(lián)盟理事會、開展區(qū)域營銷聯(lián)盟推介活動、舉辦淮海經(jīng)濟區(qū)文藝匯演、籌劃成立淮海經(jīng)濟區(qū)文旅發(fā)展研究院等。

要結(jié)合各市文化旅游品牌定位，全面整合城市品牌、全域旅游品牌、文化旅游目的地品牌、重點景區(qū)及旅游核心載體品牌、鄉(xiāng)村旅游品牌、紅色旅游品牌、旅游商品品牌等多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，構(gòu)建精品旅游品牌體系，建設(shè)淮海文化旅游目的地。

（三）打造重點項目，重組文旅融合發(fā)展的產(chǎn)品體系

當(dāng)前提出的文旅融合是政府主導(dǎo)下的文旅融合。政府主導(dǎo)下的文旅融合具有三大目標(biāo)：文旅融合的政治目標(biāo)、社會目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)。政治訴求上要不斷滿足人民群眾對美好生活的向往；社會目標(biāo)就是要構(gòu)建文化目的地的旅游體系，使旅游成為增強文化自信的力量；經(jīng)濟目標(biāo)是要不斷提高文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的效益[3]。

文旅融合是文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的相互賦能過程[4]。一方面，文化產(chǎn)業(yè)正通過文化創(chuàng)意等發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，打造營銷品牌形象及相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，吸引更多旅游者的關(guān)注，讓更多人感知中國文化的深厚底蘊，堅定民族和地域文化自信。另一方面，文旅融合通過打造深度文化體驗產(chǎn)品，賦能旅游行業(yè)，為游客提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)，促進旅游文化的消費升級。因此，要打造重點文化旅游項目及文化旅游路線，研發(fā)傳統(tǒng)文化創(chuàng)意衍生產(chǎn)品，重組文旅融合發(fā)展的產(chǎn)品體系是必然選擇。文旅融合發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系建設(shè)、空間重組等方面。從旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系上看，文旅融合發(fā)展主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建方面，圍繞旅游新方式和旅游新類型進而構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)。從旅游空間視角來看，要改變以景區(qū)為主架構(gòu)的旅游空間經(jīng)濟系統(tǒng)，推動我國旅游空間從以景區(qū)為重心向以旅游目的地為核心轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以旅游城市、旅游基地、旅游功能小鎮(zhèn)，旅游風(fēng)景道、旅游綠道，旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游露營地，旅游綜合體、旅游購物區(qū)等不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游目的地空間系統(tǒng)。

淮海經(jīng)濟區(qū)是諸子先賢（孔子、孟子等）生活空間地，儒家文化圣地，楚漢文化（劉邦、項羽等）發(fā)源地，通過打造重點項目，重組區(qū)域文化融合產(chǎn)業(yè)體系，促進淮海經(jīng)濟區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)和服務(wù)設(shè)計的高度融合，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級；進一步推進淮海經(jīng)濟區(qū)的世界文化遺產(chǎn)展示和國家記憶工程建設(shè)，全景展示、傳承弘揚淮海經(jīng)濟區(qū)的中華民族文化標(biāo)識，增強與彰顯文化自信，全面服務(wù)國家戰(zhàn)略[5]。

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