□ 杜 平

長三角一體化發(fā)展是科技強國、民族復(fù)興的大戰(zhàn)略，與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等一道，是黨的十八大之后全國改革開放空間的大布局。近年來滬蘇浙皖三省一市堅持創(chuàng)新體制機制和合作方式，廣泛凝聚合力，長三角一體化發(fā)展規(guī)劃政策“四梁八柱”全面建立，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系加快形成，一體化發(fā)展全面提速。

|一體化發(fā)展全面提速

（一）戰(zhàn)略實施成果已顯現(xiàn)

2018 年11 月，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。2019 年5 月，中共中央政治局會議重點審議了長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，指出長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“高質(zhì)量”“一體化”兩個關(guān)鍵詞，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，打造全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地。2020 年8 月20 日，習(xí)近平總書記在長三角一體化發(fā)展座談會上指出，三省一市創(chuàng)新方式方法，圍繞重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進行突破，一體化發(fā)展取得成效，尤其在此次新冠疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，一體化機制和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通發(fā)揮了重要作用，并要求長三角一體化發(fā)展在率先形成新發(fā)展格局上取得明顯成效，在勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒上取得突出成效，在打造改革開放新高地上取得新突破。2021 年是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施第三年，三省一市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共建、民生共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等步伐顯著加快。根據(jù)相關(guān)智庫機構(gòu)測算，2015-2019 年長三角區(qū)域一體化指標(biāo)增長約12.6%，尤其是近年來增長較快。

圖1 長三角高質(zhì)量一體化進展成效

（二）省際一體化互聯(lián)互通明顯加強

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，探索高質(zhì)量發(fā)展體制機制，樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，全面推進一體化發(fā)展。2019 年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在安徽蕪湖舉行，2020 年度主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在浙江湖州舉行，2021 年度座談會在江蘇無錫舉行，以“共同體”意識深入推進一體化發(fā)展。長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”開通運行，繼首批政務(wù)服務(wù)事項覆蓋長三角14 個城市之后，目前已實現(xiàn)83 個服務(wù)事項在41 個城市跨省市通辦。全面取消高速公路省界收費站，省際交通設(shè)施互聯(lián)互通水平提高，第一批17條省際斷頭路中，4 條建成通車，10條已開工建設(shè)，其余獲批復(fù)。上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州等城市軌道交通實現(xiàn)二維碼手機掃碼“一碼通行”，長三角城市群成為國內(nèi)首個實現(xiàn)地鐵刷碼互聯(lián)互通的城市群。三省一市40 余個城市實現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā?，聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。浙滬聯(lián)絡(luò)線一期工程、浙蘇天然氣管道聯(lián)通等重大能源基礎(chǔ)項目建成運營，長三角區(qū)域能源安全供應(yīng)和互保共濟能力明顯提升。

（三）長三角一體化聯(lián)動發(fā)展顯著增強

三省一市各級各部門各類主體加快建立一體化工作推進機制，積極建立產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、創(chuàng)新等聯(lián)盟，簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，聯(lián)合舉辦長三角各類論壇等。三省一市在上海簽署長三角市場一體化建設(shè)合作備忘錄，探索建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，信用長三角建設(shè)取得積極進展，在環(huán)境、旅游等重點領(lǐng)域制定出臺統(tǒng)一的嚴(yán)重失信行為認定標(biāo)準(zhǔn)和獎懲清單，共同打造國際一流營商環(huán)境。阿里巴巴“城市大腦”在長三角各大城市率先推廣，上海集成電路企業(yè)中芯、格科微等在紹興、無錫、嘉善等地統(tǒng)籌布局生產(chǎn)力，特斯拉國產(chǎn)Model3 零部件長三角采購率達100%。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來三省一市新成立各類聯(lián)盟至少百余個，數(shù)量遠遠超出以往，包括長三角大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，長三角創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)盟，長三角文旅消費一體化聯(lián)盟等民生聯(lián)盟，長三角研究型大學(xué)等高校聯(lián)盟，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新策源地等。

|“四梁八柱”初步構(gòu)建

近年來，三省一市著力圍繞重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進行突破，以點帶面加快長三角一體化進程，在綜合交通運輸體系、區(qū)域能源安全供應(yīng)和互保共濟、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系和一體化綠色生態(tài)示范建設(shè)等方面成效明顯，一體化發(fā)展規(guī)劃政策體系“四梁八柱”構(gòu)建形成。

表1 長三角新設(shè)的各類聯(lián)盟

（一）構(gòu)建完善規(guī)劃體系

三省一市牢牢抓住規(guī)劃“牛鼻子”，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。由國家發(fā)改委牽頭建立規(guī)劃協(xié)同機制，共同編制長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、長三角G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)方案、交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃等“1+N”規(guī)劃政策體系。各地按照國家規(guī)劃要求，紛紛制定推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動方案或行動計劃。上海制定了以“七個重點領(lǐng)域”“三個重點區(qū)域”為主的行動方案，大力推動一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等建設(shè)；江蘇編制形成以“六個一體化”為重點的行動方案，共建重點領(lǐng)域世界級產(chǎn)業(yè)鏈；安徽制定“一圈五區(qū)”“六張網(wǎng)”行動計劃，加快構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體；浙江編制“九高九共同”為重點的行動方案，推動四大建設(shè)，唱好杭州、寧波“雙城記”。江西上饒等地也喊出“對接長三角、開放再提升”口號，與浙江共建衢饒示范區(qū)推進省際區(qū)域一體化。三省一市在編制“十四五”規(guī)劃綱要時，注重銜接并建立了“十四五”規(guī)劃編制協(xié)同征求意見機制。

（二）建立完善運作機制

多年來，長三角區(qū)域合作體制機制不斷創(chuàng)新和優(yōu)化完善，在推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，三省一市分別成立本地推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在發(fā)展改革委。國家層面設(shè)立由國務(wù)院常務(wù)副總理牽頭的推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。三省一市之間建立了長三角一體化“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機制，即長三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會為決策層，負責(zé)審議、決定和決策關(guān)系長三角區(qū)域發(fā)展的重大事項；常務(wù)副省（市）長牽頭的長三角區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)席會議為協(xié)調(diào)層，負責(zé)協(xié)調(diào)推進主要領(lǐng)導(dǎo)座談會部署的區(qū)域合作重點難點事項；聯(lián)席會議辦公室、長三角合作辦和各種專題合作組為執(zhí)行層，包括交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、民生等13 個重點專題組，負責(zé)各省市、各專題領(lǐng)域戰(zhàn)略決策研究謀劃，制定年度工作計劃并推進落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

三是建立完善省域運行體系。以浙江為例，全省建立了“1+11+N”規(guī)劃計劃機制，結(jié)合大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，編制省行動方案以及若干重大領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆佑媱澓?1 個設(shè)區(qū)市行動計劃。建立“1+5+5”重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，即1 個長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)（嘉善片區(qū)）、5 個省際毗鄰區(qū)域協(xié)同重點板塊、5 個都市區(qū)跨市域協(xié)同重點板塊。建立由部門和設(shè)區(qū)市組成的1+N 專題組工作機制，建立“一平臺二機制三資金”機制，保障長三角一體化發(fā)展重點工作落實。建立都市區(qū)都市圈為載體的一體化發(fā)展機制，譬如杭州市牽頭編制包括黃山、衢州等在內(nèi)的杭州都市圈新一輪發(fā)展規(guī)劃（2020-2035 年），杭嘉湖紹聯(lián)合編制杭州都市區(qū)行動計劃，以數(shù)字化改革為驅(qū)動，攜手推進數(shù)字新基建、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，聯(lián)合都市圈城市發(fā)布“六新”②新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理。發(fā)展“十大示范場景”。

|示范區(qū)建設(shè)取得突破

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)③包括上海市青浦區(qū)、江蘇蘇州市吳江區(qū)、浙江嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里，其中的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)為先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。，是實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋、試驗田和突破口，設(shè)立近兩年江浙滬青嘉吳三地聚焦“不破行政隸屬、打破行政邊界”，已經(jīng)取得若干重大進展，成為高質(zhì)量一體化重要展示窗口。

一是制定完善規(guī)劃體系。制定實施《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃》等“1+1+6”規(guī)劃體系，以及青嘉吳分片區(qū)各子規(guī)劃和實施方案，著力打造全國生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、國際一流的綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、長三角一體化制度創(chuàng)新試驗田、世界級濱水人居文明典范。

二是建立完善建設(shè)推進機制。創(chuàng)新搭建“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展平臺公司”管理框架，理事會由兩省一市政府常務(wù)副?。ㄊ校╅L輪值，執(zhí)委會作為理事會執(zhí)行機構(gòu)，主要負責(zé)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、重大項目建設(shè)和支持政策研究制定。三地依托執(zhí)委會積極打通一批省際斷頭路，規(guī)劃建設(shè)高鐵、地鐵和城際鐵路“2221”軌鐵網(wǎng)，基本實現(xiàn)“半小時交通圈”；切實推進大氣共治和水污染治理，實現(xiàn)生態(tài)聯(lián)保共治；共襄共建共享，打造具有東方意蘊的“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”。

圖表3 示范區(qū)第一批22 條復(fù)制推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗

三是形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗。率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，從項目協(xié)同到一體化制度創(chuàng)新，從統(tǒng)一規(guī)劃到統(tǒng)一運作，統(tǒng)一規(guī)劃管理、聯(lián)合生態(tài)保護、創(chuàng)新財稅分享機制等，形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。