□ 姚 瑤

文化創(chuàng)意園區(qū)（簡稱“文創(chuàng)園”）是文化產業(yè)的重要載體。紹興是國務院首批公布的24 個歷史文化名城之一，深厚的文化底蘊，為文化的傳承與發(fā)展提供了豐富的文化資源。越城區(qū)是紹興的主城區(qū)，近幾年文創(chuàng)園發(fā)展迅速。本文在深入各園區(qū)和部門調研的基礎上，分析文創(chuàng)園發(fā)展的生存現(xiàn)狀和存在問題，并提出對策建議，希望能夠對全省文化產業(yè)發(fā)展提供有價值的參考。

|紹興越城區(qū)文創(chuàng)園發(fā)展概況

有著2500 多年悠久歷史的越城區(qū)，很早就有了承載越文化精髓的文化產品的生產和文化活動。近年來，越城區(qū)認真貫徹省、市決策部署，加快推進文化產業(yè)發(fā)展和文創(chuàng)大走廊建設，2016 年出臺《關于利用工業(yè)廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)等新經濟的實施意見》，鼓勵利用閑置工業(yè)廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)等新經濟，必須堅持企業(yè)土地性質不變、產權關系不變、建筑主體結構不變。2017 年出臺《越城區(qū)（高新區(qū)）拓展提升發(fā)展空間和加快高新技術企業(yè)集聚的實施意見》，2019年出臺《關于促進文化產業(yè)發(fā)展的若干政策》，明確要支持文化企業(yè)集聚發(fā)展，推動集聚區(qū)做大做強。

（一）文創(chuàng)園的成立時間、土地性質、產權歸屬、發(fā)展類型等

目前，越城區(qū)已建（在建）文創(chuàng)園區(qū)9 個（金德隆、冠友、尚1051、群賢198、偉豐、東城、水街壹號、越生、興虹），總建筑面積約40 公頃，入駐各類企業(yè)超700 家，入駐率超70%，貢獻稅收超5000萬元，其中文化企業(yè)538 家，占比71.7%，園區(qū)總營業(yè)收入25.2 億元，其中文化企業(yè)總營業(yè)收入13.2億元，占比52.4%。其中，金德隆獲評全市唯一“浙江省文化產業(yè)示范園區(qū)”，5 家園區(qū)獲評“紹興市特色文創(chuàng)園區(qū)”，數(shù)量占全市一半。隨著越城區(qū)文創(chuàng)園多點開花，不同文化內核的碰撞間，高水平宜居宜業(yè)宜游文創(chuàng)名城正在逐步成型。

從成立時間看，最早的金德隆文創(chuàng)園在 2012 年創(chuàng)辦運營，此外，2014 成立了2 家，2016 年成立了1家，2017 年成立了3 家，2018 年成立了2 家。目前，文創(chuàng)園平均運營年限為4 年，普遍“年輕”，1 家文創(chuàng)園（水街壹號文創(chuàng)園）處于轉型升級期，4 家文創(chuàng)園（偉豐，金德隆，尚1051，群賢198）處于比較成熟階段，2 家文創(chuàng)園（冠友，越生）處于發(fā)展階段，1 家（興虹）還處在建設階段。越城區(qū)現(xiàn)有文創(chuàng)園中，發(fā)展前景較好的是金德隆文創(chuàng)園、偉豐文化產業(yè)園、冠友眾谷青創(chuàng)文化社區(qū)、群賢198 文創(chuàng)園，尤其是偉豐文創(chuàng)園、尚1051 文創(chuàng)園在今年國家號召大力發(fā)展“地攤經濟”背景下，點亮夜市新文化，較好帶動了周圍商業(yè)人氣。

從土地性質看，偉豐文化創(chuàng)意園、尚1051 文創(chuàng)園、群賢198 等6家為工業(yè)用地，紹興金德隆文化創(chuàng)意園、水街壹號文創(chuàng)園等3 家為商業(yè)用地。

從產權歸屬看，尚1051、金德隆、偉豐、冠友、群賢198 這5 家為自有產權，東城智庫、水街壹號、越生、興虹4 家為租賃。從園區(qū)的空間資源依附類型看，金德隆、水街壹號等 4 家屬于獨立新區(qū)型，偉豐、尚1051、群賢198 等6 家屬于工業(yè)廠房再利用型。

從發(fā)展類型和核心產業(yè)的劃分來看，越城區(qū)文創(chuàng)園核心產業(yè)分類主要為時尚文化辦公型（占44.4%）、區(qū)域綜合型（占22.2%）和專項產業(yè)型（占22.2%）、藝術創(chuàng)作型（占11.1%）。如尚1051 是一家集文化藝術街區(qū)、專業(yè)設計、體育健身等多個文化創(chuàng)意板塊的文創(chuàng)園，還將拓展創(chuàng)客公寓，同時保留了原紹欽織造印染部分廠區(qū)建設工業(yè)博物館，打造工業(yè)歷史文化；越生文創(chuàng)園是一家打造數(shù)字出版產業(yè)的專業(yè)文創(chuàng)園，未來要打造集聚百強出版社的數(shù)字化出版平臺，3 至5 年的發(fā)展目標為20 億元產值，該項目受到了越城區(qū)和紹興市政府的高度重視，并進行了股權投入。冠友眾谷青創(chuàng)文化社區(qū)是以青年眾創(chuàng)、電子商務、文化創(chuàng)意為三大載體的電子商務產業(yè)園區(qū)，該園區(qū)已實現(xiàn)智慧園區(qū)管理模式，目前的重點項目是以紹興古橋為中心的“紹興古橋傳承文化基地”，處于設計階段，預計下半年開工建設。

（二）文創(chuàng)園營運情況和產業(yè)集聚融合情況分析

表1 越城區(qū)文創(chuàng)園基本情況一覽表

表2 越城區(qū)文創(chuàng)園的發(fā)展類型和核心產業(yè)

前期投入較大。調研顯示，越城區(qū)9 家文創(chuàng)園總占地面積約為 42.31公頃，累計總投資14.55 億元。冠友眾谷青創(chuàng)文化社區(qū)今年開工建設的重點項目“紹興古橋傳承文化基地”面積0.7 公頃，總投資1 個億；金德隆原先是五金機電城，轉型為文創(chuàng)園后，投資改造費用也達5 億元；尚1051 原先的印染企業(yè)舊廠區(qū)面積達到9 公頃，建筑面積也有近7 公頃，對整個園區(qū)環(huán)境改造和舊廠房改造投入較大，也有5 億元左右；群賢198 文化創(chuàng)意園用地約7.67 公頃，橫跨越城和柯橋兩區(qū)，總投資達到5.1億元 。

文創(chuàng)園收支總體平衡。據(jù)統(tǒng)計，2019 年末平均每個文創(chuàng)園入駐經營單位108 家，平均有員工人數(shù)800 人，其中規(guī)模較大的金德隆入駐單位數(shù)超過300 家，員工總數(shù)超過5000 人，2019 年平均每個園區(qū)營業(yè)收入為 1747 萬元。由于文創(chuàng)園的發(fā)展周期較長，發(fā)展初期收取的費用又較低，因此盈利的園區(qū)比例還不高，起步較早已經較為成熟的如紹興金德隆目前已經實現(xiàn)了盈利。

文創(chuàng)園文化集聚融合作用初顯。如偉豐文創(chuàng)園以“一村二館三城”（即書畫村、紅色紀念館、藝術館、古玩城、花魚城、茶藝城）的業(yè)態(tài)布局，努力打造紹興傳統(tǒng)文化產業(yè)集聚發(fā)展新高地；金德隆文化創(chuàng)意園聚集了紹興市區(qū)三分之二以上的品牌裝飾設計企業(yè)，有近300 家企業(yè)與機構，匯聚80 多個服裝品牌；同時，文創(chuàng)園積極為企業(yè)提供多種服務，提供注冊登記、業(yè)務推廣、創(chuàng)業(yè)培育等一站式服務。如冠友眾谷青創(chuàng)文化社區(qū)為園區(qū)社員提供便捷的對公服務。如代理記賬、工商注冊、法務咨詢、項目申報、中小企業(yè)軟件云服務等。定期組織園區(qū)企業(yè)交流活動，搭建資源共享平臺。

| 文創(chuàng)園發(fā)展中遇到的問題和困難

（一）文創(chuàng)政策扶持體系不完善，政策覆蓋廣度不足

《關于促進文化產業(yè)發(fā)展的若干政策》中明確：集聚區(qū)新納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網直報范圍的文化企業(yè)，給予集聚區(qū)運營管理單位3 萬元的一次性獎勵。據(jù)偉豐文創(chuàng)園負責人反映，政府對文化產業(yè)主體的界定存在問題，個體工商戶沒有列入扶持對象，而園區(qū)內個體戶占到50.7%，政策有但條件有限制，享受不到優(yōu)惠政策。同時政策中提到對文化產業(yè)集聚區(qū)，自認定年度起，建筑面積6公頃以上，前三年用于發(fā)展文化產業(yè)的建筑面積占比分別達到30%、45%、60%以上，文化產業(yè)營業(yè)額在認定年度達到2000 萬元的基礎上，每年分別比上一年增長30%，每年分別獎勵100 萬元、150 萬元和200萬元。尚1051 文創(chuàng)園負責人表示，園區(qū)內的文化產業(yè)營業(yè)額難以界定和統(tǒng)計，各文化企業(yè)分開統(tǒng)計，無法集中算在園區(qū)內，享受不到文化產業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)惠政策?？梢?，獎勵政策標準和文創(chuàng)產業(yè)園實際尚有差距，“看起來很美”，但可行性不高，較難使獎勵落地。

（二）產業(yè)集聚融合作用不明顯，創(chuàng)意產業(yè)基礎薄弱

文化創(chuàng)意產業(yè)是文化產業(yè)中的一部分。文化產業(yè)是文化創(chuàng)意產業(yè)的基礎。越城區(qū)文化產業(yè)基礎較為薄弱，增速和比重均低于全市平均水平。2019 年越城區(qū)文化產業(yè)增加值35.49 億元，比上年增長8.5%，列六個縣市第六位。文化產業(yè)增加值占GDP 比重為 3.8%，低于全市1.7個百分點，而《紹興市“十三五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020 年，文化產業(yè)增加值達到420 億元以上，占全市地區(qū)生產總值的比重達到7%以上。不管是與“十三五”規(guī)劃目標，還是與全市平均水平比較都還有較大的差距。

目前，越城區(qū)9 大文創(chuàng)園中，企業(yè)規(guī)模不大，產業(yè)布局單一，主要集中在餐飲、培訓班等，入駐的文化企業(yè)質量不高，可見，園區(qū)的文化產業(yè)集聚效應沒有顯現(xiàn)，偏離文創(chuàng)園原有定位。

（三）“三服務”對接效果不理想，政企服務模式脫節(jié)

不少園區(qū)負責人反映，目前文創(chuàng)園區(qū)的相關政策不斷完善，但政策制定部門缺少與企業(yè)實際對接的經驗和手段。相關部門與企業(yè)聯(lián)系也較緊密，但又缺少專業(yè)的業(yè)務指導能力。這種服務機制的不順暢，溝通存在脫節(jié)，信息傳輸不到位，導致三服務政策落地難，各文創(chuàng)園區(qū)的困難訴求無法得到有效解決。

（四）園區(qū)主體運營能力欠缺，專業(yè)人才儲備不足

文化創(chuàng)意人才的匱乏是制約越城區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。如金德隆反映整個園區(qū)缺少創(chuàng)意設計類人才70 人左右，專業(yè)營銷人員30 人左右；偉豐文化創(chuàng)意產業(yè)園缺少古玩市場運營策劃方面的人員2人，招商引資人員6 人；9 家園區(qū)各類文創(chuàng)人才平均缺口約為10%左右。

隨著文創(chuàng)園不斷發(fā)展，入駐企業(yè)不斷增多，對園區(qū)內配套服務要求越來越高，如何實現(xiàn)產業(yè)集聚、延伸產業(yè)鏈是管理者要思考的問題，這就需要園區(qū)管理者既要懂文化又要懂現(xiàn)代管理。但從越城區(qū)文創(chuàng)園的管理水平看，情況不容樂觀。目前除了尚1051 文創(chuàng)園聘請專業(yè)的運營團隊來進行推廣、管理、策劃外，其余文創(chuàng)園都沒有專業(yè)的人才和團隊，導致園區(qū)運營專業(yè)化水平不高，主要表現(xiàn)在對園區(qū)規(guī)劃設計、包裝營銷水平低，對運營中出現(xiàn)的一些問題解決的能力不足等。

（五）文創(chuàng)園區(qū)經濟效益不理想，產業(yè)化水平較低

目前，多數(shù)文化創(chuàng)意產業(yè)園投資比較大，多則上億少則幾千萬，但往往只有少數(shù)能維持收支平衡，多數(shù)園區(qū)在短期內難以實現(xiàn)盈利，融資困難，資金壓力巨大，經濟效益不理想。全區(qū)9 家文創(chuàng)園中，除了金德隆處于盈利以外，東城、冠友等3 家文創(chuàng)園處于收支基本平衡，其余文創(chuàng)園都處于虧損狀態(tài)。如尚1051 文創(chuàng)園負責人反映，企業(yè)前身紹興紹欽印染有限公司，當時印染廠被迫停產，只賠付幾百萬，為了發(fā)展文創(chuàng)園，銀行貸款2 個億，但目前園區(qū)還處于虧損狀態(tài)；偉豐、冠友眾谷青創(chuàng)文化社區(qū)、群賢198、興虹等園區(qū)由于前身都是工業(yè)廠房改造，無需房租，直接減輕了經營成本，所以收支才勉強持平。

|文創(chuàng)園發(fā)展的幾點建議

（一）重視組織協(xié)調，切實發(fā)揮部門協(xié)同發(fā)力功能

文創(chuàng)產業(yè)園相關業(yè)務所涉部門較多，不僅需要有政策保障，更需要多方協(xié)調，從而形成部門合力。越城區(qū)文創(chuàng)產業(yè)園還在起步階段，更需要相關部門齊心合力，多措并舉，為文創(chuàng)園的發(fā)展進一步提供“舵手”式的領航和“保姆”式的服務。建議可以以區(qū)委宣傳部牽頭，以工作委員會的形式集合相關職能部門，統(tǒng)籌協(xié)調戰(zhàn)略規(guī)劃、牽頭考核、項目引進、人才招引等各類文創(chuàng)園發(fā)展事宜。工作委員會可以設工作專班，負責日常事務。每月或每季度召開一次各部門的會議，協(xié)助解決文創(chuàng)園發(fā)展的各類政策和實際問題。

（二）重視政策落地，務實推進政策扶持保障作用

一是設立文創(chuàng)園扶持財政專項資金，對重點園區(qū)、項目進行扶持。優(yōu)化文創(chuàng)產業(yè)的分類獎勵扶持政策，細化文化產業(yè)主體界定，進一步擴大扶持對象范圍。二是落地政策監(jiān)督機制，加強各類獎勵扶持政策的落地評估，狠抓政策落地。對于相對過高的產業(yè)標準“門檻”或已落后失效的產業(yè)政策，應及時加以修正，使之符合本地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展階段的實際，呵護促進文化產業(yè)成長。

（三）重視產業(yè)筑基，夯實越城文創(chuàng)產業(yè)底蘊特色

文創(chuàng)園歸根到底是為發(fā)展文化產業(yè)而發(fā)展的，因此強化文化產業(yè)對文創(chuàng)園發(fā)展至關重要。一是要強化文化基礎。充分挖掘古城文化底蘊，對名人、民俗、曲藝、手工藝等傳統(tǒng)文化進行充分開發(fā)，打造黃酒、紡織等幾個響亮品牌；二是強化產業(yè)基礎。越城區(qū)文化產業(yè)基礎相對薄弱，要按照紹興市文化產業(yè)相關發(fā)展規(guī)劃，細化任務目標，有步驟地培育和優(yōu)化產業(yè)基礎，通過一批重點產業(yè)和項目，擴大文化產業(yè)規(guī)模，充分挖掘傳統(tǒng)文化價值，形成旅游、餐飲、零售、娛樂為一體的文化產業(yè)鏈體系；三是要拓展產業(yè)鏈。目前我區(qū)的文創(chuàng)產業(yè)，主要以服務業(yè)為主，而且服務業(yè)的產業(yè)鏈也較短，服務業(yè)中設計、影視、游戲這些產業(yè)都沒有真正發(fā)展，融合程度不高。應進一步拓展文創(chuàng)產業(yè)鏈，加強文創(chuàng)制造業(yè)的培育，下一步可以向玩具制造、文具制造這些方向發(fā)展招商工作。

（四）重視人才培養(yǎng),引進人才與培育人才相結合

一要在平臺上抓“引育”。結合“千人計劃”“330 海外英才計劃”等人才引進平臺途徑，加大產業(yè)人才引育，抓好文創(chuàng)經營管理創(chuàng)新類人才的“引、育、留、用”環(huán)節(jié)。二要在內部抓“引育”。大力培育一批經營管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)意人才、數(shù)字內容人才和網絡技術人才，組織開展參觀、學習、交流，提升本地從業(yè)者的業(yè)務素養(yǎng)，構建一支具有越城特色的文化創(chuàng)意產業(yè)人才隊伍。三要在源頭上抓“引育”。充分利用主城區(qū)高校集聚優(yōu)勢，進一步營造文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，為高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做好政策保障和扶持，使高等院校成為越城區(qū)文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的強大推進器和人才培養(yǎng)的有效孵化器。

（五）重視資源引流，不斷提升文創(chuàng)產業(yè)園內涵底蘊

一是政府服務上“引流”。以“三服務”為政府工作導向，摸清文創(chuàng)園的產業(yè)規(guī)模、單位數(shù)、行業(yè)類型、經濟指標，建立職能部門、鎮(zhèn)街與園區(qū)三方溝通渠道和信息反饋機制，及時將園區(qū)訴求輸送給職能部門，以便職能部門“量體裁衣”式制定優(yōu)惠政策，提高政府服務水平和效果。二要金融經濟上“引流”。積極對接金融機構，鼓勵和引導金融機構為文創(chuàng)園提供相關的融資、擔保、風投等服務，提倡金融機構為文創(chuàng)園提供“個性化定制”模式。三是社會資源上“引流”。加強社會資源的整合融合，將“文化+” 理念融入經濟社會發(fā)展各行業(yè)各領域，推進文化產業(yè)與其他產業(yè)深度融合、跨界發(fā)展，使文創(chuàng)園提升新的文化內涵，煥發(fā)新的生機。