□ 方惠娟

2019 年，《中國(guó)城市群一體化報(bào)告》指出2006 年至2015 年間，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)份額超過(guò)40%，城市群一體化成為高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)研究長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況，可以更好地認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)目前一體化的發(fā)展情況，為城市群一體化提出更好的舉措建議，具有重要意義。

|長(zhǎng)三角一體化發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展概念始于1982 年提出的“以上海為中心建立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”，范圍是以上海為中心，包括蘇州、無(wú)錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等長(zhǎng)江三角洲的9 個(gè)城市。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，2010 年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃。2018 年11 月，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019 年12 月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略明確成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)也由最初的9 個(gè)城市逐步發(fā)展為包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省的“三省一市”。

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地域相近，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

（二）長(zhǎng)三角一體化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)。2016-2019 年，長(zhǎng)三角地區(qū)GDP 增速分別為7.7%、7.5%、7.0%和6.5%，均高于同期全國(guó)GDP 增速。與2015 年相比，2019 年長(zhǎng)三角地區(qū)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)26.0%，增速高于全國(guó)地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入4.2 個(gè)百分點(diǎn)；貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30.6%，增速高于全國(guó)2.1 個(gè)百分點(diǎn)。

2019 年長(zhǎng)三角地區(qū)GDP 總量占全國(guó)的23.9%，比重比2015 年提高0.6 個(gè)百分點(diǎn)；2019 年長(zhǎng)三角地區(qū)的人均GDP 達(dá)到104452 元，高于全國(guó)的70892 元；一般公共預(yù)算收入占全國(guó)地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入的25.9%，比重比2015 年提高0.8 個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國(guó)的35.8%，比重比2015 年提高0.6 個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資總額766.71 億美元，占全國(guó)的比重達(dá)55.5%。

|長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程

（一）長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

本文引入一個(gè)定量指標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，用該系數(shù)來(lái)測(cè)定長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相似度，以此來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)程度。其表達(dá)式如下:

其中，Sij是i 區(qū)域和j 區(qū)域的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，i 和j 是兩個(gè)相比較的區(qū)域;Xik是i 區(qū)域k 產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重，Xjk是j 區(qū)域k 產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重。Sij的值在0 和1 之間變動(dòng)。如果其值為0，表示兩個(gè)相比較地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同;如果其值為1，說(shuō)明兩個(gè)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同。也就是說(shuō)，Sij的值越大，說(shuō)明兩個(gè)相比較地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度愈大;反之，表明同構(gòu)程度越低。

從 2019 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的梯度差異。其中，上海市第三產(chǎn)業(yè)比重比第二產(chǎn)業(yè)高40 多個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯；江蘇省、浙江省和安徽省第三產(chǎn)業(yè)比重略高于第二產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)和工業(yè)并重的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（表1）。由此可見，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的梯度差異性和時(shí)序銜接性，有利于產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

表1 2019 年長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)總量增加值總量結(jié)構(gòu)概況

通過(guò)上述公式，可計(jì)算得到長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)。從2019年長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來(lái)看，上海與長(zhǎng)三角其他省份之間的結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)相對(duì)較低，江蘇、浙江與安徽三省之間的結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)均相對(duì)較高，即江浙皖同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，地區(qū)間低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈（表2）。由此可見，長(zhǎng)三角地區(qū)尚未充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，生產(chǎn)力布局出現(xiàn)重復(fù)的盲目性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象依然比較突出。

表2 2019 年長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2010 年以來(lái)，在長(zhǎng)三角除上海的其他省份中，上海與浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)一直為最高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)平均值達(dá)到了0.95（圖1）；上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)處于中間位置，且2010 年以來(lái)呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，表明上海與江蘇近年來(lái)同質(zhì)化情況有所減弱；上海與安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)最低，平均值為0.93，但至2014 年之后，上海與安徽的相似系數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，結(jié)合數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)安徽近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的比重也在逐年上升，表明安徽地區(qū)未來(lái)可能也形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的局面。

圖1 2010-2019 年上海與長(zhǎng)三角其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)制造行業(yè)區(qū)位熵

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，區(qū)位熵在衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用等方面，是一個(gè)很有意義的指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，運(yùn)用區(qū)位熵指標(biāo)主要是分析區(qū)域主導(dǎo)專業(yè)化部門的狀況。區(qū)位熵方法簡(jiǎn)便易行，可在一定程度上反映出地區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)集聚水平。

區(qū)位熵的計(jì)算公式為：

本文選取2019 年長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)來(lái)計(jì)算各個(gè)地區(qū)制造業(yè)的區(qū)位熵，并列舉出各地區(qū)區(qū)位熵大于1的制造行業(yè)（表3）。不難發(fā)現(xiàn)，上海與江蘇區(qū)位熵大于1 的行業(yè)主要集中于中高端制造業(yè)，安徽區(qū)位熵大于1 的行業(yè)主要集中于中低端制造業(yè)，浙江區(qū)位熵大于1 的行業(yè)范圍則較為廣泛?？梢姡L(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局各有優(yōu)勢(shì)，存在著一定的互補(bǔ)性。

表3 2019 年長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)位熵大于1 的制造行業(yè)

從制造行業(yè)數(shù)量來(lái)看，上海地區(qū)有11 個(gè)區(qū)位熵大于1 的制造行業(yè)，江蘇有10 個(gè)，安徽有14 個(gè)，浙江則高達(dá)19 個(gè)（表4）。從重合度來(lái)看，上海、江蘇與安徽的重合度分別為各自最低，其中上海與安徽僅有2個(gè)相同的區(qū)位熵大于1 的制造業(yè)行業(yè)，江蘇與安徽僅有1 個(gè)重復(fù)的行業(yè)，反映出安徽與上海和江蘇的產(chǎn)業(yè)布局分工有一定的互補(bǔ)性。浙江則與其余三個(gè)地區(qū)的重合度較高，上海、江蘇和安徽均與浙江的重合度最高，其中上海有6 個(gè)制造行業(yè)與浙江重復(fù)，重合度達(dá)到54.5%；江蘇有5 個(gè)制造行業(yè)與浙江重復(fù)，重合度達(dá)到50%；安徽有9 個(gè)制造行業(yè)與浙江重復(fù)，重合度達(dá)到64.3%。

表4 2019 年三省一市區(qū)位熵大于1 的制造業(yè)重復(fù)行業(yè)數(shù)（單位：個(gè)）

|長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前階段長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨很多新形勢(shì)、新要求，在推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展過(guò)程中，要最大限度減少行政壁壘造成的區(qū)域分割，提高行政協(xié)同能力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)暢通流動(dòng)。

（一）注重發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

上海應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮龍頭作用，逐步退出一般性的、勞動(dòng)密集型、能耗高的制造業(yè)，集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。蘇浙皖應(yīng)結(jié)合本省發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)一步開放，構(gòu)建統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

對(duì)各個(gè)行業(yè)，給予不同企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，并協(xié)調(diào)好不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，加速經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)散的一體化，努力形成一個(gè)政策無(wú)差異的良好外部環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域之間市場(chǎng)開放，統(tǒng)一政策、降低要素流動(dòng)的交易成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

（三）加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域間的項(xiàng)目合作

項(xiàng)目合作是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角地區(qū)可以通過(guò)具體的項(xiàng)目合作來(lái)打破區(qū)域行政壁壘，通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)行為來(lái)進(jìn)行區(qū)域間的緊密聯(lián)合，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)間的政府合作體制機(jī)制仍不完善，在政策落實(shí)和具體行動(dòng)方面仍然存在較大阻力，難以實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)動(dòng)的區(qū)域合作，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，加強(qiáng)政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。