中共天津市河西區(qū)委黨校課題組

習近平總書記指出：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！辈徽撌前l(fā)展還是創(chuàng)新，都離不開人才這個最活躍的要素。當前，人才競爭不僅要“引得進”，還要“育得好”“留得住”。新形勢下，堅持系統(tǒng)觀念，結(jié)合河西區(qū)發(fā)展定位和區(qū)位優(yōu)勢，更好發(fā)揮政府的引導作用，深化“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新，打造精準引才、科學育才、用心留才的“強磁場”，形成河西區(qū)獨特的人才制度優(yōu)勢，對于打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才聚集高地，凝聚天津發(fā)展新動能具有重要的現(xiàn)實意義。

一、趨勢與現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才主要是指以互聯(lián)網(wǎng)為底層技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融支付、網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意和移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為主攻方向的數(shù)字經(jīng)濟管理和技術(shù)人才。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，未來3—5年中國需要180萬大數(shù)據(jù)人才。但截至目前，中國大數(shù)據(jù)從業(yè)人員只有30萬人左右，缺口高達150萬人，尤其是“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”的復合型人才面臨嚴重供不應(yīng)求的局面。此外，作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)軍城市的北上深杭，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)達，從業(yè)人員薪資待遇高，已經(jīng)形成了區(qū)域人才聚集效應(yīng)和虹吸效應(yīng)。相比之下，與北京近鄰的天津，面臨著難以吸引人才、聚集人才和留住人才的困境。

2020年12月25日，在天津市人才辦統(tǒng)籌指導下，天津市電子信息與大數(shù)據(jù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）落戶河西區(qū)，成為唯一在中心城區(qū)落戶的市級產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟由河西區(qū)、西安交通大學、天津財經(jīng)大學、天津師范大學、天津市大學軟件學院以及天津京東云海云計算有限公司、中交智運有限公司等140余家京津冀及滬深等多省市領(lǐng)軍企業(yè)、院校共同發(fā)起成立。聯(lián)盟旨在整合高校、企業(yè)等各類要素資源，形成大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為天津市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。截至2021年6月，新八大里數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已入駐企業(yè)344家，在河西區(qū)注冊企業(yè)240家，其中規(guī)上企業(yè)23家，涵蓋電商、金融、技術(shù)、健康等多個板塊;實現(xiàn)營業(yè)收入16.7億元，稅收達3387萬元，產(chǎn)業(yè)影響不斷擴大，初步建成天津市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特色示范區(qū)。

二、做法與經(jīng)驗

1.主要做法。一是完善工作機制。建立聯(lián)盟成員單位周例會、月推進會、重點工作定期報送等工作機制，聯(lián)盟每月至少開展1次人才論壇、2次企業(yè)對接交流活動，定期開展人才、技術(shù)、研發(fā)等需求征集對接活動。做實秘書處工作機制，在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（網(wǎng)信大廈）派駐6名工作人員，專門從事項目對接、人才引進、政策落實等為企業(yè)提供“點對點”“上門式”服務(wù)。

二是強化政策支撐。河西區(qū)研究制定了關(guān)于進一步加快集聚高端人才行動計劃方案和《河西區(qū)引進培育電子信息與大數(shù)據(jù)人才實施辦法》。建立完善重點項目人才引進目錄，有針對性地引進區(qū)域發(fā)展急需的大數(shù)據(jù)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀青年從業(yè)人才等，做到精準引智、分類施策、科學管理。

三是豐富聯(lián)盟生態(tài)。一方面著力引入高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，擴大聯(lián)盟現(xiàn)有成員數(shù)量;另一方面著力推進聯(lián)盟向科技創(chuàng)新平臺、金融機構(gòu)等領(lǐng)域拓展，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供全方位、多層次的服務(wù)支撐。聯(lián)盟成立后，又有3所高校及職業(yè)學院、2個校友會、1個市級科創(chuàng)中心、2家銀行、40余家企業(yè)單位相繼加入，現(xiàn)已聚集了西安交通大學等7所高校、180余家領(lǐng)軍企業(yè)、8位院士特聘專家。

四是促進融合發(fā)展。聯(lián)盟成立以來，先后組織開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會、校企對接會、銀企對接會、聯(lián)盟企業(yè)項目推介會等20余場活動。加強區(qū)校合作，撮合高校和聯(lián)盟企業(yè)“張揭榜”5個，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。爭取到2021eBay全國跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（華北賽區(qū)）落戶河西區(qū)舉辦，11個省市、93所院校、1036支團隊、超過3000名學生報名參賽，集聚吸引從事跨境電商的高端人才來津。依托第五屆世界智能大會，在河西平行論壇、十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟新聞發(fā)布會上，發(fā)布重磅技術(shù)成果——“海河智鏈”，先后與航天軟件評測天津中心等11家企業(yè)代表簽約，目前項目均已落地，投資總額超6億元，預(yù)計年產(chǎn)值17億元，帶動就業(yè)近千人，進一步提升了聯(lián)盟的影響力和知名度。

2.主要經(jīng)驗。一是黨建聚才。河西區(qū)在大力支持和推進大數(shù)據(jù)發(fā)展的同時，引導企業(yè)加強黨建引領(lǐng)，突出黨建“紅色引擎”作用，強化高素質(zhì)人才政治歸屬感和身份認同感。比如，京東云落戶天津市河西區(qū)網(wǎng)信大廈后，及時成立了黨支部;康力元（天津）醫(yī)療科技有限公司在線下養(yǎng)老服務(wù)中，注重黨員亮身份、亮承諾;天津津貿(mào)通國際貿(mào)易集團在招聘時，強調(diào)黨員優(yōu)先;眾娛傳媒（天津）文化股份有限公司運用大數(shù)據(jù)手段提升黨建科學化水平，著力打造“智慧黨建”。

二是產(chǎn)業(yè)引才。聚焦互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關(guān)注的諸多問題，制定了《關(guān)于支持新八大里數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的若干措施》，調(diào)整相關(guān)財稅支持政策，以網(wǎng)信大廈、網(wǎng)科大廈、MCN產(chǎn)業(yè)園等樓宇為載體，加快推進新八大里商務(wù)商業(yè)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，對大數(shù)據(jù)企業(yè)產(chǎn)生了一定的虹吸效應(yīng)，大數(shù)據(jù)人才也隨之而來。

三是環(huán)境留才。河西區(qū)針對大數(shù)據(jù)人才特點，圍繞網(wǎng)信大廈、網(wǎng)科大廈、陳塘自創(chuàng)區(qū)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照“15分鐘生活圈+15分鐘工作圈”原則，整合新八大里優(yōu)質(zhì)資源，高質(zhì)量打造河西區(qū)大數(shù)據(jù)人才公寓等服務(wù)設(shè)施，營造便捷、舒適、健康、有活力的生活環(huán)境，在全區(qū)形成關(guān)心重視人才、有利于人才發(fā)展的良好輿論氛圍。對于高層次人才開通“引進綠色通道”，提供一對一、一站式服務(wù)，提高服務(wù)效率，解決人才保障的后顧之憂。

四是合作育才。河西區(qū)與聯(lián)盟發(fā)起單位之一的天津師范大學簽署區(qū)校合作框架協(xié)議，天津師范大學將充分發(fā)揮現(xiàn)有市級“數(shù)據(jù)分析與信息服務(wù)發(fā)展學科群”的特色優(yōu)勢，使科研成果加快轉(zhuǎn)化、使人才前置培養(yǎng)精準對接。對于高校優(yōu)秀大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，采取定向培養(yǎng)方式，從天津市及聯(lián)盟合作高?？既〈髷?shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)本科院校學生中，選擇品學兼優(yōu)、畢業(yè)后有意愿到河西區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)或科研單位工作的學生，與河西區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)簽訂定向就業(yè)協(xié)議。鼓勵支持企業(yè)和各類創(chuàng)新主體加大人才開發(fā)投入和培養(yǎng)力度，建立更加開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培育機制，形成多元互動的人力資源服務(wù)體系。

三、思路與建議

1.進一步處理好人才資源配置中政府與市場的關(guān)系。做好人才工作要正確處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，用人單位是人才市場的主體，要充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮用人主體在引人、育人、用人、留人等方面的主導作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力;另一方面，要明晰政府的職責邊界和角色定位。黨管人才是人才工作的重要原則，主要體現(xiàn)在管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。河西區(qū)政府要立足區(qū)情、解放思想，加快轉(zhuǎn)變職能，不越位不缺位、及時補位，推進人才管理制度改革和政策創(chuàng)新。進一步增強人才工作各級部門之間的大局意識和服務(wù)意識，完善工作協(xié)同機制，提高惠及企業(yè)及人才等各項政策落實的質(zhì)量，培育良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推進社會公平正義。要深入研究河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點和人才需求格局，制定差異化的人才發(fā)展戰(zhàn)略，突出本區(qū)的比較優(yōu)勢。

2.進一步處理好引才、育才與留才的關(guān)系。一是打造產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫精準引才。河西區(qū)作為天津市黨政機關(guān)所在地，區(qū)位條件優(yōu)越，資源稟賦良好，要深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，因地制宜地大力集聚產(chǎn)業(yè)急需的領(lǐng)軍人才和青年才俊，在對接京津冀、服務(wù)京津冀中加快推進天津高質(zhì)量發(fā)展。由政府牽頭，委托專業(yè)智庫、知名獵頭、中介服務(wù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)參與，充分發(fā)揮市場的力量，運用大數(shù)據(jù)手段，打造開放型的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，定期分析進而形成產(chǎn)業(yè)人才需求大數(shù)據(jù)研究報告，并及時更新，為精準引才提供重要參考。處理好本土人才與引進人才、高端人才與高技能人才之間的關(guān)系，形成梯度匯聚、人盡其才、“人才盡來”的良好生態(tài)。二是加強溝通“政產(chǎn)學研用”協(xié)同育才。政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，對高校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢、企業(yè)的實踐教學能力、科研機構(gòu)的科研項目以及科研優(yōu)勢進行了解與統(tǒng)籌，并鼓勵各單位之間達成意向與合作，促進高校不斷優(yōu)化學科和專業(yè)布局，加快應(yīng)用型緊缺型人才培養(yǎng)力度，提升人才培養(yǎng)目標與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密度與契合度，培育高技能人才生力軍。政府還可以通過加大對創(chuàng)新基金的投入及財政補貼，鼓勵高校、科研機構(gòu)及企業(yè)共同申報項目，加強配合與協(xié)作，提高“政產(chǎn)學研用”協(xié)同育才工作效率。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境留住人才。以貫徹落實《天津市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》為契機，倒逼教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)水平再上新臺階，穩(wěn)步構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，使共建共治共享的社會治理體系漸趨完善，持續(xù)提升城區(qū)品牌形象，致力營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、富有活力的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。以高品質(zhì)的營商環(huán)境吸引企業(yè)，凝聚人才、留住人才，形成良性循環(huán)。

3.進一步處理好項目引進、產(chǎn)業(yè)集聚與人才培養(yǎng)的關(guān)系。由于河西區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，項目、產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)尚未形成有效閉環(huán)，為降低開發(fā)成本、提高開發(fā)效率，入駐企業(yè)目前仍以業(yè)務(wù)部門為主，實際核心研發(fā)工作主要還是由北上廣深等外地的研發(fā)中心來完成，這既不利于集聚與留住高端人才，也不利于培養(yǎng)與發(fā)展本地人才?？梢钥紤]建設(shè)高層次數(shù)字人才產(chǎn)業(yè)園，從而吸引一批重大科研項目和科研人才，促進更多研發(fā)項目成果轉(zhuǎn)化，以項目集聚吸引和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，以人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)項目、人才、產(chǎn)業(yè)的高效融合。

本文系2021年度中共天津市委黨校（天津行政學院）系統(tǒng)決策咨詢課題“河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才‘引育留問題研究”（DXXTJZ21-26）的階段性成果

課題組組長：帥 婷

課題組成員：張立軍 孫 琦 陳永艷

唐永香 吳家禎

責任編輯：朱 健