本刊記者 韋鳳年 王 慧 趙洪濤

盧峰重慶市水利局副局長

重慶市位于長江上游，境內(nèi)河流縱橫，雖坐擁長江、嘉陵江、烏江“三江”，過境水資源豐富，但開發(fā)利用難度大，工程性缺水問題較為突出。如何抓住長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，科學(xué)謀劃現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)，全面提升重慶市水安全保障能力，更好地滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的美好生活需要，為重慶市高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐，是重慶水利謀篇布局的大文章。近日，本刊記者就現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)采訪了重慶市水利局副局長盧峰。

中國水利：重慶水利工作在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要講話精神及貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局上，如何謀篇布局？

盧 峰：要做好重慶水利這篇大文章，我們必須要用大思維、大視野、大舉措來謀劃。一是站位要高。要心懷“國之大者”，站在講政治的高度，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要講話精神，體現(xiàn)到大局下謀劃水利發(fā)展重大戰(zhàn)略、制定水利重大政策、部署水利重大任務(wù)、推進(jìn)水利重大工程的實(shí)踐中，提高對重慶水利工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。二是要樹立系統(tǒng)觀念。把習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話精神作為一條主線貫穿水利工作始終，科學(xué)謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)前瞻性思考，加強(qiáng)全局性謀劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局，加強(qiáng)整體性推進(jìn)，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。三是要始終堅(jiān)持人民立場。充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展就是要更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，這是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是水利人的初心。

基于以上認(rèn)識(shí)，重慶市水利發(fā)展的總體目標(biāo)是：規(guī)劃實(shí)施“一核·兩網(wǎng)·百庫·千川”，即以聚焦重要戰(zhàn)略性淡水資源庫——三峽水庫為核心保護(hù)修復(fù)水生態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代化水資源供給安全保障網(wǎng)和智慧水利網(wǎng)，建設(shè)100座以上戰(zhàn)略性、支撐性、保障性重點(diǎn)水源工程，實(shí)施1 000條以上河流綜合治理工程，到2025年，基本滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，重慶水網(wǎng)初具雛形，城鄉(xiāng)防洪能力穩(wěn)步提升、水資源節(jié)約集約利用水平明顯提高、幸福河湖建設(shè)初見成效、水利科技文化實(shí)力不斷增強(qiáng)、涉水事務(wù)監(jiān)管體系基本建成，水安全保障能力顯著提升。到2035年，水安全保障能力全面提升，基本建成重慶水網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)重慶水利現(xiàn)代化。

中國水利：在推進(jìn)重慶現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)方面，有哪些考慮？

盧 峰：圍繞“三塔·兩引·多點(diǎn)”水源工程布局，積極構(gòu)建重慶現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌實(shí)施主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)、渝東北、渝東南水資源配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)與國家水網(wǎng)的對接融合。“十四五”末，水利工程新增供水能力5億m3以上，重慶水網(wǎng)起步奠基，初具雛形，2035年基本建成，形成多元互補(bǔ)、區(qū)域互通、集約高效的水資源安全供應(yīng)保障網(wǎng)。

“三塔”即主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)內(nèi)渝南水塔、渝東北水資源配置網(wǎng)絡(luò)內(nèi)開州水塔和城口水塔。

“兩引”即主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)內(nèi)渝西水資源配置工程、長征渠引水工程。

“多點(diǎn)”即以大型水庫為控制性節(jié)點(diǎn)的骨干水源點(diǎn)。

在分區(qū)布局上，按主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)、渝東北水資源配置網(wǎng)絡(luò)、渝東南水資源配置網(wǎng)絡(luò)三大板塊布局。

主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)（南北并行建一網(wǎng)）：長江以北以渝西水資源配置工程、長征渠引水工程為雙主軸；長江以南以“渝南水塔”為源實(shí)施渝南水資源配置工程，解決長江以南片區(qū)的水源聯(lián)合調(diào)度和防洪保安問題。全域以河庫、庫庫水系連通和江河提水工程為紐帶，形成河庫互濟(jì)、區(qū)域互通、整體互聯(lián)的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。

渝東北水資源配置網(wǎng)絡(luò)（雙源聯(lián)動(dòng)帶一區(qū)）：以“城口水塔”和“開州水塔”為雙源的渝東北水資源配置網(wǎng)絡(luò)，形成“雙源共濟(jì)、三軸并行、片區(qū)互聯(lián)”的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。

渝東南水資源配置網(wǎng)絡(luò)（多點(diǎn)支撐澤一面）：依托渝南水資源配置工程，以平邑、戲沙湖、阿依河等大型水庫為龍頭，構(gòu)建多源共濟(jì)的“組團(tuán)式”、區(qū)域性水資源配置網(wǎng)絡(luò)，形成聚水親水、水美融合、水景相映的供水保障體系。

按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，適度超前、提速規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的水資源配置及骨干水源工程，加快已成、在建工程配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以大中型為主、大中小微并舉的水源工程配置網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、互為備用、集約高效、防洪保安、山青水綠、智慧智能的水資源安全保障格局?；窘ǔ芍貞c水網(wǎng)標(biāo)志性工程——渝西水資源配置工程，全面建成投用巴南觀景口、南川金佛山2座大型水庫，積極推動(dòng)國家150項(xiàng)重大水利工程和100座中小型水庫建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源建設(shè)和提質(zhì)增效。抓緊推進(jìn)長征渠引水工程、渝南水資源配置工程、重慶中部（川渝東北一體化）水資源配置工程和萬州大灘口水庫擴(kuò)建、秀山平邑水庫、墊江永安水庫等水源工程前期研究或前期工作。積極配合國家研究論證南水北調(diào)中線后續(xù)工程方案，配合四川開展涪江右岸水資源配置工程研究。統(tǒng)籌抽水蓄能電站與水源工程建設(shè)。

中國水利：觀景口水利樞紐是重慶現(xiàn)代水網(wǎng)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，工程建成后將發(fā)揮怎樣的效益？

盧 峰：觀景口水利樞紐作為重慶市重要的水資源配置工程，是國務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，也是國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部確定的首批PPP投融資改革試點(diǎn)項(xiàng)目。在PPP投融資模式探索中，充分發(fā)揮了政府和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，促進(jìn)了投資主體的多元化，既增加了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金來源，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又拓寬了民間資本投資渠道；在EPC建管模式探索中，既充分發(fā)揮各參建單位有機(jī)融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，又確保了工程安全和質(zhì)量，進(jìn)一步降低常規(guī)建設(shè)管理中出現(xiàn)的工期延誤、投資超概算、質(zhì)量安全難以控制等風(fēng)險(xiǎn)。特別是在技術(shù)創(chuàng)新方面，針對觀景口水利樞紐長距離輸水隧洞開挖問題，率先采用微盾構(gòu)硬巖頂管先進(jìn)施工技術(shù)，減少傳統(tǒng)鉆爆法征地成本高、施工進(jìn)展慢、安全隱患多、環(huán)境影響大等問題，其可回退技術(shù)填補(bǔ)了水利行業(yè)的空白，單頭最大頂進(jìn)長度1.7 km，刷新了同類型硬巖頂管施工長度的世界紀(jì)錄。

2015年9月觀景口水利樞紐臨建工程開工，2016年2月主體工程開工建設(shè)，經(jīng)過參建各方的共同努力，2020年年底正式下閘蓄水。工程建成后可解決重慶市江南新城69萬人和沿線東泉、二圣、惠民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬人供水及5萬畝（1畝＝1/15 hm2）農(nóng)田灌溉，同時(shí)承擔(dān)重慶市中心城區(qū)380萬人的生活應(yīng)急供水任務(wù)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

中國水利：請您介紹一下“十四五”期間重慶水利工程建設(shè)的重點(diǎn)工作。

盧 峰：“十四五”期間，重慶市水利工程建設(shè)將以文明工地創(chuàng)建、監(jiān)管模式創(chuàng)新、智慧建管打造為重點(diǎn)，在加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，提升重慶市水利工程建設(shè)管理形象。

一是以安全文明工地為抓手，打造水利新名片。在持續(xù)抓好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全的前提下，按照習(xí)近平總書記提出的“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”總體要求，注重水利工程實(shí)體質(zhì)量和外觀形象的打造，以水利建設(shè)工程安全文明工地評選為抓手，進(jìn)一步提高全市水利工程建設(shè)管理水平，通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場施工行為，鼓勵(lì)工程各參建單位和建設(shè)者文明施工、安全施工，推動(dòng)全市水利工程建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)“管理規(guī)范、施工有序、現(xiàn)場整潔、基礎(chǔ)扎實(shí)、質(zhì)量合格、工程安全”新局面，打造水利工程新名片，爭取建設(shè)一處水利工程就成為一道美麗的風(fēng)景線。

二是以完善工程建設(shè)規(guī)章制度為依托，探索建管模式創(chuàng)新。按照責(zé)權(quán)利對等的原則，出臺(tái)《重慶市水利局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市水利工程建設(shè)管理的通知》，進(jìn)一步明晰各類水利工程市級和區(qū)縣建設(shè)管理權(quán)限及建設(shè)管理程序。推動(dòng)出臺(tái)《重慶市水利局關(guān)于水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包暫行辦法》，從制度上對總承包模式予以規(guī)范，并在新建中小型水庫項(xiàng)目中推行EPC設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)模式，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化建設(shè)整體方案，克服設(shè)計(jì)、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制。在進(jìn)一步完善工程建設(shè)規(guī)章制度的前提下，探索建設(shè)管理模式創(chuàng)新，指導(dǎo)技術(shù)力量、資金籌集確實(shí)存在困難的區(qū)縣，考慮采取PMC等市場化模式，公開選擇具備豐富建管經(jīng)驗(yàn)的市場化代理法人或社會(huì)投資人來全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。

三是以BIM技術(shù)為核心，打造“智慧建管”新格局。2020年，重慶市水利局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)BIM技術(shù)在全市水利工程全生命周期應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（渝水〔2020〕73號(hào)），提出到2025年，實(shí)現(xiàn)重慶市所有新建大中型水庫工程和調(diào)水工程全面應(yīng)用BIM技術(shù)。充分利用BIM技術(shù)可視化表達(dá)、可仿真模擬、信息集成及協(xié)同管理等特性，對工程投資、建設(shè)進(jìn)度、實(shí)體質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行全天候、全方位、全要素、全過程管控。結(jié)合正在建設(shè)中的市級BIM技術(shù)建管平臺(tái)，有效提升建設(shè)管理水平，提高安全質(zhì)量管理工作效率，降低施工成本，逐步實(shí)現(xiàn)“智慧建管”的愿景。

站在“兩個(gè)百年”歷史交匯點(diǎn)，面對新的趕考之路，重慶水利人將心懷“國之大者”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持“五水統(tǒng)籌”，持續(xù)推動(dòng)重慶水網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持把水利事業(yè)擺在發(fā)展大局、安全全局的重要位置中去思考、去謀劃、去推動(dòng)，編制出臺(tái)重慶“十四五”水安全保障、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障等水利規(guī)劃，加快實(shí)施“一核·兩網(wǎng)·百庫·千川”發(fā)展戰(zhàn)略，提速規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)骨干水源工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的重慶水網(wǎng)，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。