本刊記者 韋鳳年 王 慧 趙洪濤

張紹煒重慶市觀景口水利樞紐開發(fā)有限公司董事長

觀景口水利樞紐工程是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，屬于國家發(fā)展改革委、財政部、水利部確定的首批PPP投融資改革試點項目，也是重慶市主城區(qū)的重點水源工程，具有重大民生意義。該工程建成后，將解決重慶市南岸區(qū)江南新城69萬人供水問題，同時承擔(dān)重慶市中心城區(qū)380萬人的生活應(yīng)急供水任務(wù)。2021年4月16日，觀景口水庫正式向重慶市江南新城供水，標(biāo)志著觀景口水利樞紐工程正式發(fā)揮效益，建設(shè)者開拓創(chuàng)新、付出的艱辛努力終于有了回報，水利人的價值在利民工程中得以升華，水利工程效益在創(chuàng)新實踐中得以提升。就觀景口水利樞紐建設(shè)中的投融資改革、建管模式探索、技術(shù)創(chuàng)新、安全質(zhì)量管理等問題，本刊記者采訪了重慶市觀景口水利開發(fā)有限公司董事長張紹煒。

中國水利：觀景口水庫作為國家發(fā)展改革委和水利部確定的首批PPP投融資改革試點項目，在投融資改革及建管模式方面做了哪些探索？

張紹煒：一是觀景口水庫PPP投融資改革的探索，從資金方面來說，既減輕了政府的財政壓力，又盤活了社會存量資本。2015年，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，并啟動了第一批國家層面的12個項目試點工作，觀景口水庫為12個試點之一，在建設(shè)過程中積極創(chuàng)新實踐，探索政府與社會資本合作模式，走出了一條投融資改革新路。

觀景口水庫位于重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)，水庫總庫容1.52億m3，總投資38.68億元，總工期45個月，工程以城市供水為主，同時兼顧沿線小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村用水，并為重慶市中心城區(qū)提供應(yīng)急備用水源。該水庫屬準(zhǔn)公益性項目，供水經(jīng)營收益不足以覆蓋投資成本。根據(jù)重慶市政府審查同意的《重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市水利局、重慶市財政局關(guān)于巴南觀景口水庫投融資方案等有關(guān)問題的請示》，項目采用“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的PPP合作模式，根據(jù)項目PPP合作協(xié)議，工程建設(shè)資金籌集由中央補助14.97億元，市級補助12.11億元，南岸區(qū)和巴南區(qū)分別自籌3.8億元，重慶市水利投資（集團）有限公司作為社會投資人出資4億元，政府授予其40年供水特許經(jīng)營權(quán)，計劃投資12億元建設(shè)配套水廠制售終端自來水獲得相應(yīng)收益。觀景口水利開發(fā)有限公司是重慶市水利投資（集團）有限公司的子公司，承擔(dān)著觀景口水利樞紐的建設(shè)與運營。

有收益同樣有風(fēng)險。在風(fēng)險和激勵方面，觀景口水庫PPP項目約定了建設(shè)期和運營期風(fēng)險、收益對等的分配框架，即建設(shè)期除重大地震以外產(chǎn)生的工程建設(shè)超概算費用和運營期虧損均由社會資本方承擔(dān)。相應(yīng)地，若因設(shè)計、施工組織優(yōu)化節(jié)約的投資，由社會資本方享有；若產(chǎn)生超過測算邊界條件的收益也歸社會資本方享有。

從觀景口水庫PPP投融資改革試點經(jīng)驗來看，社會資本參與民生水利工程建設(shè)運營，在減輕政府財政壓力的同時，盤活了社會存量資本，同時在更大程度上是對水利工程建設(shè)投融資管理機制改革、建管體制完善和政府監(jiān)管作用發(fā)揮的探索與實踐。由于風(fēng)險與激勵捆綁，特別是建設(shè)費用、征地移民費用實行總價包干制，在符合政策法規(guī)規(guī)定的前提下給參建各方在技術(shù)、管理、時間上最大的優(yōu)化空間和主觀能動性，使建設(shè)者的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變原來的“政府要我干工程”為“建設(shè)者自己干好自己的工程”，有力有序地推動了工程建設(shè)。

二是觀景口水利樞紐工程在重慶市率先探索實施EPC建管模式，有效解決了水利工程建設(shè)中易出現(xiàn)的“超概算”“超工期”“工程建設(shè)安全控制難”等問題。觀景口水利開發(fā)有限公司為有效解決上述工程建設(shè)難題，在合理劃分標(biāo)段的基礎(chǔ)上，分標(biāo)段與總承包人簽訂EPC合同，總承包人作為項目建設(shè)實施主體，負責(zé)建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進度和投資的具體管理，勘察設(shè)計、施工、材料及設(shè)備供應(yīng)等單位的協(xié)調(diào)和履約管理，以及建設(shè)施工與環(huán)境的具體協(xié)調(diào)管理，并接受政府主管部門、項目公司的監(jiān)督和管理，有效提高了項目實施中的溝通效率和工程建設(shè)速度，同時也使工程建設(shè)成本得到有效的控制。

探索開展了施工圖設(shè)計審查工作，從頂層設(shè)計上為工程建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)。為了確保EPC總承包的工程質(zhì)量，項目業(yè)主委托第三方進行施工圖設(shè)計審查，重點審查施工圖是否滿足工程使用功能不變等要求。目前，共計出具116份施工圖審查意見單，其中大壩樞紐標(biāo)90份，輸水線路標(biāo)26份，最大限度地保證了施工圖設(shè)計質(zhì)量。

EPC總承包模式增強了總承包商工程質(zhì)量品牌意識。在EPC招標(biāo)階段，經(jīng)多次研究，項目業(yè)主提出了“合格工程”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)要求，將“確保工程質(zhì)量優(yōu)良，爭創(chuàng)‘大禹獎、魯班獎’”等目標(biāo)條款寫入EPC總承包合同。EPC總承包商按照合同條款，積極主動承諾，確保施工質(zhì)量，有力促進工程總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

EPC建管模式的探索與實踐，使項目業(yè)主投資可控，并可節(jié)約投資。大壩樞紐標(biāo)總承包商充分發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢，通力合作，積極開展右岸導(dǎo)流洞優(yōu)化調(diào)整設(shè)計工作，使該項工程提前一年具備蓄水條件；輸水隧洞標(biāo)總承包商積極主動在全國水利行業(yè)中率先開展長距離小直徑輸水隧洞硬巖微盾構(gòu)頂管機械化施工，創(chuàng)造了隧洞工程同類型硬巖頂管施工世界紀(jì)錄。EPC建管模式在觀景口工程的探索與實踐，為項目業(yè)主實現(xiàn)確保工程建設(shè)安全、確保工程質(zhì)量優(yōu)良，不超批復(fù)工期、不超投資概算的“兩確保、兩不超”總體目標(biāo)提供了保障。

中國水利：觀景口水庫在建設(shè)管理、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面采取了哪些措施，取得了怎樣的效果？

張紹煒：觀景口水利開發(fā)有限公司堅持黨在工程建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，制定了“兩確保、兩不超”的總體目標(biāo)。圍繞做“精品工程”，創(chuàng)“大禹獎”和“魯班獎”，公司制定了2016年截流、2017年度汛、2018年樞紐主體完工、2019年輸水線路控制工程完工、2020年下閘蓄水、2021年全面完工并向重慶市江南新城輸水的分年度建設(shè)目標(biāo)，同時全面落實質(zhì)量管理終身責(zé)任制，建立健全質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格施工質(zhì)量控制，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

一是嚴(yán)格實行“四制”管理。在項目法人責(zé)任制方面，2014年就成立了重慶市觀景口水利開發(fā)有限公司作為觀景口水利樞紐工程的項目法人，負責(zé)工程建設(shè)和后期運行管理，并建立健全了組織機構(gòu)、崗位職責(zé)和項目管理辦法，確保公司規(guī)范運營。在招標(biāo)投標(biāo)制方面，工程嚴(yán)格實行招標(biāo)投標(biāo)制，招標(biāo)工作按招標(biāo)投標(biāo)法和重慶市招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定開展，并委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理單位承擔(dān)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。在工程監(jiān)理制方面，工程建設(shè)中嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制，經(jīng)公開招標(biāo)，EPC總承包一標(biāo)段監(jiān)理為黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，EPC總承包二標(biāo)段監(jiān)理為黃河工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司。在合同管理制方面，依照法律規(guī)定，項目業(yè)主與相應(yīng)的參建方簽訂《EPC總承包合同》《施工監(jiān)理合同》《施工圖審查合同》《質(zhì)量檢測合同》《招標(biāo)代理合同》等，使建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸到參建各方，形成施工、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位對項目法人負責(zé)，項目法人對國家負責(zé)的工程建設(shè)管理機制，并嚴(yán)格要求設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等工程參建單位按照合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量、價款、質(zhì)量、安全、進度、工期等要求，全面履行各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

二是建立健全工程質(zhì)量安全體系。在加強工程質(zhì)量管理方面，嚴(yán)格實行“項目法人負責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。各參建單位均按規(guī)定建立健全工程質(zhì)量管理體系，項目業(yè)主根據(jù)國家、行業(yè)主管部門頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合主體工程招標(biāo)文件約定和招標(biāo)后的實際情況，編制了觀景口水利樞紐工程質(zhì)量管理制度、驗收管理辦法等，并及時組建了質(zhì)量管理機構(gòu)，成立了質(zhì)量管理委員會。

在加強工程安全管理方面，始終把安全生產(chǎn)工作擺在各項工作的首位來抓，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，不斷提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。觀景口工程自開工以來，堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化安全監(jiān)管，加強宣傳教育，夯實基礎(chǔ)工作，深化專項整治，嚴(yán)把安全風(fēng)險分級管控和安全隱患排查治理“雙重”預(yù)防體系的建設(shè)管理。主體工程開工后，工程參建各方及時建立了安全生產(chǎn)管理體系并有效運行。按照安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，補充完善了公司安全目標(biāo)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等40余項安全生產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。在防洪度汛方面，公司每年汛前組織各參建單位共同編制觀景口水利樞紐工程防洪度汛預(yù)案，建立了完整的防洪度汛應(yīng)急管理體系，同時嚴(yán)格按照主管部門批復(fù)的度汛方案開展各項工作，并嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保工程防洪度汛安全。在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級文件精神的基礎(chǔ)上，公司切實履行項目法人安全管理職責(zé)，并加大對各參建單位安全生產(chǎn)督查檢查力度，確保工程建設(shè)安全管理可控。

在文明工地建設(shè)方面，工程開工以來，公司以打造水利部部級文明工地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工現(xiàn)場管理及周邊環(huán)境治理，嚴(yán)格按照環(huán)保、水保方案施工；參建各方均牢固樹立“以人為本、文明施工”的理念，注重營造和諧施工環(huán)境和文明施工氛圍，水土保持和環(huán)境保護“三同時”措施得力；安全標(biāo)準(zhǔn)化的實施規(guī)范了施工現(xiàn)場各類安全標(biāo)識標(biāo)牌、材料設(shè)施的堆放和各類防護設(shè)施設(shè)置，有效地改善了施工現(xiàn)場的安全狀況和文明施工程度，各類危險因素得到有效控制，安全隱患明顯減少，文明施工形象面貌顯著提升；項目施工便道硬化率100%，做到了“轎車開進作業(yè)面，雨天下地不沾泥”，良好的文明施工形象面貌也為安全生產(chǎn)提供了有效的硬件基礎(chǔ)和濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，為文明工地的創(chuàng)建打牢基礎(chǔ)。

微盾構(gòu)硬巖頂管設(shè)備

中國水利：觀景口水利樞紐建設(shè)過程中，是如何通過破解技術(shù)難題，推動科技創(chuàng)新與進步的？

張紹煒：習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器。面對輸水隧洞長，地質(zhì)情況復(fù)雜，存在硬巖、軟弱夾層、地下涌水、地下溶洞等不利地質(zhì)條件等諸多困難，只有勇于創(chuàng)新、大膽實踐，才能取得突破。為解決超長距離小直徑隧洞施工難題，觀景口水利開發(fā)有限公司與總承包單位多次邀請水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院、中國鐵建股份有限公司等專家進行指導(dǎo)并組織專題研討，聯(lián)合重慶大學(xué)進行了一系列科研攻關(guān)，為超長距離巖石頂管施工積累了寶貴經(jīng)驗，在微盾構(gòu)頂管機施工卡管、掘進長度適用性、提高施工效率等關(guān)鍵性問題上進行深入的研究，成功研發(fā)了超長距離巖石頂管施工技術(shù)，并以此為依據(jù)，通過線路優(yōu)化將原設(shè)計線路長度進行了調(diào)整，減少了征地面積，降低了征遷成本，技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)效成果明顯。

觀景口水利樞紐輸水隧洞施工在全國水利行業(yè)首次探索使用超長距離微盾構(gòu)頂管施工技術(shù)，創(chuàng)造了單臺最高日進尺32 m、最高月進尺608 m、施工速度較常規(guī)鉆爆法隧洞施工快4～6倍的全國同類隧洞最高施工紀(jì)錄。特別是2019年3月21日，全長3 224 m的控制性工程3號無壓隧洞順利貫通，創(chuàng)造了頂管施工單洞最長世界紀(jì)錄。相對于傳統(tǒng)鉆爆法施工，超長距離巖石頂管施工效率可提高5倍，且采用地面自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)洞內(nèi)智能化作業(yè)，環(huán)境封閉，能有效避免地下水和有害氣體進入隧洞，使施工更加安全環(huán)保。

針對微盾構(gòu)頂管施工技術(shù)，觀景口水利開發(fā)有限公司牽頭與重慶大學(xué)、中鐵十八局集團有限公司、中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司等單位向重慶市科委成功申報了《特大山地城市供水安全保障超長隧洞頂管關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》社會民生類重點研發(fā)項目。目前，已完成了微盾構(gòu)頂管頂進過程中管材應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測、坍塌卡管、溶洞涌水和斷層等不良地質(zhì)頂管跨越等課題研究，其中微盾構(gòu)頂管可退回技術(shù)填補了水利行業(yè)空白，多項技術(shù)、工法獲得專利?！俺L隧洞巖石頂管施工技術(shù)”“頂管卡管脫困處理技術(shù)”成功入選2021年度水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄。該技術(shù)的成功研制和應(yīng)用，為超長距離巖石頂管技術(shù)在水利行業(yè)的進一步推廣應(yīng)用打下了堅實的基礎(chǔ)，有力地推進了水利工程科技進步。

為有效控制工程質(zhì)量，在對水利工程大壩堆石體密度檢測中，大壩樞紐標(biāo)段首次采用快速、準(zhǔn)確、實時的附加質(zhì)量檢測法，與傳統(tǒng)坑測法的檢測結(jié)果進行對比，相對誤差僅為0.69%，滿足預(yù)期要求。

在工程建設(shè)中，主要取水和泄水建筑物采用了清水混凝土施工工藝、新型納硅混凝土涂層，邊坡采用CBS植被混凝土生態(tài)防護綠化技術(shù)，這些新技術(shù)、新工藝在觀景口水利樞紐的應(yīng)用取得了較好的經(jīng)濟社會效益。

觀景口水利樞紐已實現(xiàn)通水，下一步的工作重點將轉(zhuǎn)移到水庫的安全運行管理上。面對新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)，管理者將迎難而上，加強對水庫的運行維護與管理，讓這座民生工程更好地為重慶市江南新城經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)發(fā)展作出新的貢獻。