郭麗

春秋時(shí)期，管仲輔助齊桓公“九合諸侯，一匡天下”（《史記·齊太公世家》），功業(yè)偉大。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，《管子》已經(jīng)廣為流傳。根據(jù)《韓非子》的記載，當(dāng)時(shí)諸多百姓討論治國(guó)問(wèn)題，很多人家藏有商鞅、管仲的法令篇章，“今境內(nèi)之民皆言治，藏商、管之法者，家有之”（《韓非子·五蠹》），說(shuō)明在秦統(tǒng)一之前，《管子》書在諸侯國(guó)中有較大影響。

《管子》主要記載了春秋齊桓公時(shí)期的政策法規(guī)、歷史故事；亦有戰(zhàn)國(guó)時(shí)期田齊的政策，展現(xiàn)了齊國(guó)桓公時(shí)期至戰(zhàn)國(guó)齊國(guó)的治國(guó)理念。《管子》的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是重視工商與貿(mào)易。

工商管理

因?yàn)橹匾暪ど虡I(yè)，管仲在齊國(guó)都城臨淄設(shè)立“工商之鄉(xiāng)六”（《管子·小匡》），就是在齊國(guó)都城設(shè)立六個(gè)手工業(yè)、商業(yè)之鄉(xiāng)，其中“市立三鄉(xiāng)”，按照當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)、里的組織系統(tǒng)，在臨淄居住商人的市，分設(shè)三鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)有四十個(gè)里的居民組織，每里有五十戶，“包括坐賈行商兩種商人”（楊寬《中國(guó)古代都城制度史研究》，上海古籍出版社1993年版，P223）。

齊國(guó)的工商管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的官吏?！肮ふ笔菍９芄俑止I(yè)的官員，負(fù)責(zé)管理手工業(yè)作坊和各種工匠?！肮煛必?fù)責(zé)考核各行各業(yè)工匠的技術(shù)優(yōu)劣，審定各個(gè)時(shí)節(jié)的手工項(xiàng)目和種類，檢查產(chǎn)品質(zhì)量。“鐵官”主管鐵業(yè)，包括鐵的冶煉、鐵器的制造，如負(fù)責(zé)生產(chǎn)女工用的針、剪刀；農(nóng)民耕耘用的農(nóng)具犁、鋤等，工匠用的斧、鋸、錐、鑿等。此外，還設(shè)立金融貨幣機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)及官職的設(shè)立體現(xiàn)出《管子》對(duì)工商業(yè)的重視。

管子實(shí)行輕稅措施，鼓勵(lì)工商業(yè)的發(fā)展。首先，放寬關(guān)稅和市場(chǎng)稅的征收，稅率只有五十分之一，也就是百分之二，即“弛關(guān)市之征，五十而取一”（《管子·大匡》）。其次，關(guān)稅和市稅只征收一項(xiàng)，不得重復(fù)征收。對(duì)空車來(lái)的、身背貨物徒步而來(lái)的其他諸侯國(guó)商人均不征稅，有時(shí)還免費(fèi)提供存放貨物的場(chǎng)地或倉(cāng)庫(kù)，體現(xiàn)了《管子》薄征商稅的經(jīng)濟(jì)思想。齊國(guó)這種優(yōu)惠的關(guān)稅征收政策，有利于工商業(yè)發(fā)展，很受各諸侯國(guó)客商的歡迎，這為齊國(guó)積累了大量財(cái)富。

通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控物價(jià)?！豆茏印氛J(rèn)為，應(yīng)在貨物價(jià)格的上下波動(dòng)中求其平衡，為國(guó)家謀利。利用價(jià)格與價(jià)值的相對(duì)關(guān)系，間接刺激價(jià)格上漲，來(lái)調(diào)控國(guó)家的經(jīng)濟(jì)?！豆茏印ぽp重丁》記載：“君守布則籍于麻，十倍其賈，布五十倍其賈，此數(shù)也?！边@里是說(shuō)，國(guó)君要想國(guó)家?guī)齑娴牟计ピ鲋?，就要提高市面上織布所用的原料——麻的稅收，因?yàn)槌善穬r(jià)格的漲幅一般高于原材料的價(jià)格漲幅。政府對(duì)麻加稅，使麻的價(jià)格升高十倍的話，麻的制成品——布匹的價(jià)格可能會(huì)上漲五十倍。同樣，若是國(guó)家?guī)齑娼z織品，則應(yīng)當(dāng)提高市面上絲織品所用的原材料——細(xì)絲的稅收，絲的價(jià)格上漲可以刺激絲織品的價(jià)格上漲。國(guó)家利用價(jià)格上漲的機(jī)會(huì)，出售布匹、絲織品，增加國(guó)家收入。

《管子》認(rèn)為，善于治國(guó)的人，通過(guò)同類商品價(jià)格高低波動(dòng)，用國(guó)家政令的緩急作為方法，調(diào)控、掌握物資，國(guó)家財(cái)富可由原來(lái)的一，增長(zhǎng)為百。用這種方法，國(guó)家財(cái)用就能像從江河大海取水一樣方便，取之不盡，用之不竭，終而又始。國(guó)家利用行政命令來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)商品的價(jià)格和消費(fèi)，同時(shí)積累國(guó)家財(cái)富。要調(diào)控經(jīng)濟(jì)，國(guó)家有著不可忽視的作用。

鹽鐵官營(yíng)

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地物品交換增多，市場(chǎng)上商品種類多樣。在眾多商品中，鹽、鐵需求量較大。因?yàn)辂}是餐飯中的必需品，就是價(jià)格上漲數(shù)倍，人們也不得不買。鐵的制成品在生活中也必不可少。齊桓公時(shí)期，管仲相齊，推行鹽鐵官營(yíng)政策，通過(guò)稅收，使齊國(guó)財(cái)力大增，“桓公遂用區(qū)區(qū)之齊合諸侯，顯伯名”（《漢書·食貨志》）。

根據(jù)《管子》的記載，在冬十月至次年正月農(nóng)閑的時(shí)候，齊國(guó)使若干勞動(dòng)力煮渤海灣下的鹵水為鹽，總量達(dá)到三萬(wàn)多鐘之后，則停止煮鹽。食鹽的總量有限，必然促使其價(jià)格居于高位。人人必需食鹽，十口之家，十人食鹽；百口之家，百人食鹽。一個(gè)萬(wàn)乘的大國(guó)，人口總數(shù)千萬(wàn)人不止。合計(jì)起來(lái)，每天賣鹽，國(guó)家可收的盈利能達(dá)到二百萬(wàn)錢，一月可得六千萬(wàn)錢。齊國(guó)還將鹽賣到其他諸侯國(guó)家來(lái)獲利，這就是煮海為鹽，向天下售賣，獲得利益。

鐵對(duì)于民生也很重要。因?yàn)槊恳晃粙D女至少要有一根針、一把剪刀，然后才能做針線活。每一位農(nóng)夫必須有一把耒、一把耜、一把大鋤，然后才能干農(nóng)活。每一位木匠，必須有一斧、一鋸、一錐、一鑿，然后才能做工。當(dāng)時(shí)齊國(guó)一人一月的稅收大概是三十錢，若是每根針的價(jià)格增加一錢，三十根針的加價(jià)收入，就等于一個(gè)人每月所納的人口稅。每把剪刀加價(jià)六錢，五把剪刀的加價(jià)收入就等于一個(gè)人每月所納的人口稅。每把耜鐵加價(jià)十錢，三把耜鐵的加價(jià)收入就等于一個(gè)人所納的人口稅。鹽在百姓飯食中不可缺少，鐵是民用不可或缺之器。鹽鐵作為人民的日常必需品，卻又不能人人生產(chǎn)。鹽鐵專賣可以增加齊國(guó)財(cái)政收入，利歸國(guó)家；可以減免農(nóng)田賦稅，農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)；可以抑制富商大賈謀取暴利，減少商賈對(duì)百姓的財(cái)富兼并。這是一項(xiàng)大利益，也是收獲財(cái)富的重要手段。鑒于此，《管子》主張國(guó)家管理鹽鐵經(jīng)營(yíng)。

國(guó)家參與國(guó)內(nèi)物品買賣

國(guó)家參與國(guó)內(nèi)糧食的買賣，可以使國(guó)家獲利，財(cái)政充裕；又能平抑物價(jià)，安定民眾生活，同時(shí)還能阻止“大賈蓄家”操縱市場(chǎng)，豪奪百姓?！豆茏印ど絿?guó)軌》講了齊國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和干預(yù)辦法，是以鄉(xiāng)、縣為單位進(jìn)行規(guī)劃。需要掌握田地、人口數(shù)量，通過(guò)知曉一鄉(xiāng)一縣田地收獲的糧食總量，與人口所需食物作出計(jì)算，算出土地肥沃地區(qū)能夠剩下多少糧食，田地貧瘠地區(qū)糧食不足的數(shù)量，由此為基礎(chǔ)，制定基本規(guī)劃。糧食生產(chǎn)不足的時(shí)候，由國(guó)家先貸款給農(nóng)民。一家之中，人口多者貸放多，人口少者貸放少。等到糧食收獲后，百姓的貸款按谷價(jià)折算，百姓以谷物繳還國(guó)家。這樣，農(nóng)民收獲的大量谷物集中于國(guó)家府庫(kù)中，等到谷價(jià)上漲時(shí)，國(guó)家可以拋售谷物，獲得巨大利潤(rùn)，富裕國(guó)家。

在農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)結(jié)合的條件下，齊國(guó)也參與國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)品買賣。國(guó)家根據(jù)掌握的鄉(xiāng)里成年女性從事紡織的人數(shù)，計(jì)算出每個(gè)家庭自用的紡織品總量，對(duì)有余的產(chǎn)品，按照市價(jià)折合為貨幣，購(gòu)買儲(chǔ)存。當(dāng)這些紡織品的市場(chǎng)價(jià)格上升時(shí)，就售出以獲得收益。國(guó)家對(duì)牛馬、器械、山澤物品也預(yù)購(gòu)儲(chǔ)存，及時(shí)賣出，以充實(shí)國(guó)家財(cái)政。售出這些貨物的同時(shí)，又有平抑物價(jià)的作用，安定了百姓的生活，同時(shí)防止了商人的囤積居奇、謀取暴利。

《管子》主張國(guó)家要干預(yù)社會(huì)財(cái)富的增殖，調(diào)節(jié)社會(huì)貧富，通過(guò)必要的措施，做到“利出一孔”。主張國(guó)家對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的特殊商品的生產(chǎn)和流通加以不同程度的控制，既為君主和國(guó)家創(chuàng)造巨大的財(cái)政收入，又可抑制兼并或私家勢(shì)力。

重視與諸侯國(guó)的貿(mào)易交往

《管子》認(rèn)為，其他諸侯國(guó)的商人來(lái)到齊國(guó)，需要吃飯、消費(fèi)，這增加了齊國(guó)的財(cái)政收入。商人們用運(yùn)來(lái)的貨物，換取手中沒(méi)有的貨物，從齊國(guó)低價(jià)買進(jìn)物品，到其他諸侯國(guó)高價(jià)賣出，“以其所有，易其所無(wú)，買賤鬻貴”（《管子·小匡》），加速商品的交換和流通，豐富了生活用品的供應(yīng)。

為吸引客商，齊國(guó)為他們提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府為齊國(guó)之外的客商設(shè)立招待客棧，為他們提供食宿之便，還有很好的服務(wù)，“為諸侯之商賈立客舍，一乘者有食，三乘者有色寂，五乘者有伍養(yǎng)”（《管子·輕重乙》）。齊國(guó)對(duì)駕一乘（一乘，一車四馬）來(lái)的商人提供免費(fèi)飯食；對(duì)駕三乘到齊國(guó)的商人，加供喂馬的草料；對(duì)駕五乘到齊國(guó)的商人，再配備五名服務(wù)人員，這吸引大量的商人來(lái)齊國(guó)經(jīng)商。為了吸引商旅，齊國(guó)還專門修整了道路，建立了驛站；制定迎送客商的制度，為賓客提供便利，保證他們錢財(cái)無(wú)損和人身安全。

齊國(guó)以生產(chǎn)食鹽著稱，鹽是齊國(guó)換取其他諸侯國(guó)資金的重要商品。晉、宋、衛(wèi)等內(nèi)陸地區(qū)的諸侯國(guó)，當(dāng)?shù)夭划a(chǎn)鹽，百姓吃不上食鹽的話，人會(huì)浮腫；要守御國(guó)家，鹽的作用特別重要，“國(guó)無(wú)鹽則腫，守圉之國(guó)，用鹽獨(dú)甚”（《管子·輕重甲》）。齊國(guó)銷售食鹽至這些諸侯國(guó)，獲得巨額利潤(rùn)。

《管子》主張以輕重之術(shù)，與諸侯國(guó)之間貿(mào)易，在商品價(jià)格上采取合理政策，“天下高則高，天下下則下”（《管子·地?cái)?shù)》），天下某種物資的價(jià)格高，則齊國(guó)價(jià)格高；天下某種物資的價(jià)格低，則齊國(guó)的價(jià)格隨之降低。在與諸侯國(guó)之間貿(mào)易時(shí)，《管子》特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用價(jià)格政策，爭(zhēng)奪其他諸侯國(guó)的重要物資，通過(guò)輕重調(diào)節(jié)，引進(jìn)外財(cái)，使其他諸侯國(guó)的物資流向齊國(guó)，以增加本國(guó)的財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以高價(jià)吸引齊國(guó)緊缺的物資，因?yàn)橐袕铺煜戮赖馁Y材，必須提高物品價(jià)格。

其他諸侯國(guó)生產(chǎn)的物資，齊國(guó)若是特別需要，則采用“天下下我高，天下輕我重”（《管子·輕重乙》）的策略，抬高價(jià)格，鼓勵(lì)輸入，在齊國(guó)儲(chǔ)藏。比如有的諸侯國(guó)的谷價(jià)是十，齊國(guó)的谷價(jià)是二十，那么諸侯國(guó)的糧食就流歸齊國(guó)，“彼諸侯之谷十，使吾國(guó)谷二十，則諸侯谷歸吾國(guó)矣”（《管子·輕重甲》）。一方面，管子對(duì)本國(guó)所擁有的糧食和其他重要物資，竭盡全力地“守”，保存在國(guó)內(nèi)。另一方面，管子對(duì)別國(guó)所擁有的糧食或其他重要物資，想方設(shè)法“射”，大量吸引到自己的國(guó)家。具體辦法就是“謹(jǐn)守重流”，執(zhí)行高價(jià)流通政策，保持本國(guó)的糧食和重要物資的高價(jià)位。對(duì)本國(guó)需要賣到其他諸侯國(guó)的物資則采取“天下高而我下”的做法，使這些物品的價(jià)格低于諸侯國(guó)，以對(duì)外傾銷，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。最終目的是天下的糧食和重要物資皆備于我，國(guó)家有大量的物資儲(chǔ)備，可以調(diào)控本國(guó)經(jīng)濟(jì)，在很大程度上能夠影響諸侯國(guó)的經(jīng)濟(jì)，就可以“御天下”，“朝天下”，無(wú)敵于天下了。

姜太公封齊之后，按照有周制度管理國(guó)家，同時(shí)能夠與齊國(guó)的自然經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合，“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”（《史記·齊太公世家》），遵循本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，齊國(guó)很快富強(qiáng)壯大。到齊桓公時(shí)，任用管仲為相。管仲根據(jù)具體情況，按照士、農(nóng)、工、商四種職業(yè)，劃分人口居住區(qū)，使四民分工勞作，安心本職，這有利于社會(huì)的安定和勞動(dòng)效率的提高。從春秋齊桓公時(shí)期至戰(zhàn)國(guó)末年，齊國(guó)的工商與貿(mào)易政策具有很強(qiáng)的延續(xù)性。在工商業(yè)方面，設(shè)官分職管理，重視市場(chǎng)的作用，利用價(jià)格波動(dòng)，增加國(guó)家收入。齊國(guó)對(duì)鹽、鐵和其他有關(guān)國(guó)計(jì)民生的特殊商品的生產(chǎn)和流通，進(jìn)行不同程度的控制，既為國(guó)家增加財(cái)政收入，又抑制兼并私家勢(shì)力。齊國(guó)通過(guò)對(duì)重要物資的行政干預(yù)，以增加國(guó)家財(cái)富；重視與其他諸侯國(guó)的貿(mào)易，以加速商品的交換和流通，豐富百姓生活用品的供應(yīng)，推動(dòng)齊國(guó)的生產(chǎn)發(fā)展。

（作者系山東理工大學(xué)齊文化研究院教授。）