甘泉

摘要：加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)治理中的制度建設(shè)，可提升政府文化治理效能、維護(hù)國(guó)家文化安全，從而實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文章從文化市場(chǎng)體系、文化產(chǎn)業(yè)管理體制以及文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)等方面分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)治理中制度建設(shè)面臨的困境，并針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);治理;制度建設(shè)

一、文化產(chǎn)業(yè)治理中發(fā)展制度建設(shè)的重要性

（一）提升政府文化治理效能

良好的制度是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能提供了規(guī)范框架。政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)在文化產(chǎn)業(yè)治理的作用，為企業(yè)和市場(chǎng)提供高質(zhì)量的制度供給，為提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。因此，政府應(yīng)改革現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)管理制度的不均衡，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、文化市場(chǎng)監(jiān)管制度、文化市場(chǎng)信用制度等，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)管理制度供求的均衡，為市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系提供良好的營(yíng)商環(huán)境，提高市場(chǎng)主體的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。同時(shí)，政府還要深入探索文化產(chǎn)業(yè)治理制度安排所嵌入的制度環(huán)境，厘清自身文化職能，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)治理能力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制體制，提高政策杠桿對(duì)文化產(chǎn)業(yè)治理的適應(yīng)性。

（二）維護(hù)國(guó)家文化安全

文化產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)是維護(hù)國(guó)家文化安全的有力支撐。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍存在較大的發(fā)展空間，文化產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱;從國(guó)際來(lái)看，隨著全球化進(jìn)程的日益推進(jìn)，各種外來(lái)文化產(chǎn)品相繼涌入中國(guó)，深刻影響著人們的價(jià)值觀念、生活方式、社會(huì)行為等，這就不可避免地會(huì)帶來(lái)一定的文化安全風(fēng)險(xiǎn)，阻礙文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。因此，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)治理的制度體系建設(shè)，是維護(hù)國(guó)家文化安全的必然選擇。

（三）助推文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。國(guó)家推動(dòng)了一系列政策改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)文化旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，相關(guān)部門(mén)以政策為保障，堅(jiān)持法治創(chuàng)新，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法。但是就目前而言，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著現(xiàn)行行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章存在立法層次較低、協(xié)調(diào)性與可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，制約了文化產(chǎn)業(yè)從量向質(zhì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，政府優(yōu)化制度供給，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)治理中制度建設(shè)優(yōu)化，有力地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化發(fā)展。

二、文化產(chǎn)業(yè)治理中制度建設(shè)的發(fā)展困境

（一）文化市場(chǎng)體系不健全

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，文化產(chǎn)業(yè)資源的有效配置需要完整、健全的文化市場(chǎng)體系。文化產(chǎn)業(yè)資源配置離不開(kāi)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)整，要想解決政府在文化產(chǎn)業(yè)治理中的 “缺位”與 “越位”現(xiàn)象，市場(chǎng)與政府必須厘清邊界，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)市場(chǎng)，但不干預(yù)市場(chǎng)，促使文化產(chǎn)業(yè)資源配置得到最優(yōu)化。政府在文化產(chǎn)業(yè)治理中應(yīng)扮演好服務(wù)角色，而不應(yīng)該成為文化產(chǎn)業(yè)治理的主體。當(dāng)前，部分地區(qū)政府過(guò)度干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)，以有悖于市場(chǎng)化的管理模式和原則，所制定的政策與制度與市場(chǎng)發(fā)展不符，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體缺位。文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)存在市場(chǎng)化程度較低、資本錯(cuò)配等現(xiàn)象，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持存在方向 “游移”，主要傾向于國(guó)有文化企業(yè)或大中型文化企業(yè)，處于 “扶強(qiáng)扶優(yōu)”狀況;而非國(guó)有文化企業(yè)特別是中小微文化企業(yè)沒(méi)有得到真正的及時(shí)扶持，只能 “望梅止渴”，資金不足制約其發(fā)展壯大。因此，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系不健全，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)政策和資本錯(cuò)配，影響文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不完善

深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制創(chuàng)新是提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能的制度保障。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)治理能力逐漸提高，但政府仍沒(méi)有根本改變傳統(tǒng)的 “政府辦文化”的理念，在文化產(chǎn)業(yè)管理實(shí)踐中主要運(yùn)用一元文化管理行為。主要體現(xiàn)在：首先是文化產(chǎn)業(yè)管理混。目前尚未建立起科學(xué)有效的管理體制，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)管理效率不高，文化市場(chǎng)管理混亂，多頭執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生;其次是文化產(chǎn)業(yè)管理在資金配置即市場(chǎng)監(jiān)管等方面存在漏洞，造成文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏宏觀調(diào)控能力;第三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。政府過(guò)度干預(yù)可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去市場(chǎng)化敏感度，阻礙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，破壞文化企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系不健全

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)有一定的突破與創(chuàng)新，但主要采取行政手段調(diào)節(jié)，法律手段少，尤其是缺乏基礎(chǔ)性、全局性和高層次的法律法規(guī)。主要體現(xiàn)在：首先是文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)存在條塊、區(qū)域分割。不同管理部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致政策制定相互沖突，在管理過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)管理、管理缺位等現(xiàn)象;其次是政策法規(guī)不完善。文化部門(mén)制定的規(guī)范性法律法規(guī)只從文化產(chǎn)業(yè)的某些行業(yè)或領(lǐng)域出發(fā)，沒(méi)有從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性系統(tǒng)性整體性出發(fā)制定專門(mén)性立法，而這些行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章是分散的、單一的，其效力層級(jí)較低、權(quán)威性不強(qiáng)以及它們之間的協(xié)調(diào)性、銜接性不足，對(duì)提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能大打折扣。

三、文化產(chǎn)業(yè)治理中制度建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，確保文化市場(chǎng)主體的獨(dú)立性，確保文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)明確政府在文化產(chǎn)業(yè)治理中的服務(wù)角色，加快行政職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從過(guò)去的政事不分、管辦不分逐漸轉(zhuǎn)向政企分開(kāi)、官辦分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前，文化市場(chǎng)體系建設(shè)取得一定的成效，但文化市場(chǎng)化程度不高、文化要素市場(chǎng)發(fā)育不完善、文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不暢等問(wèn)題日益凸顯，影響文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，著力打造創(chuàng)新性文化產(chǎn)品和文化要素，大力拓展文化市場(chǎng)衍生產(chǎn)品，注重文化市場(chǎng)流通體系和信用體系等方面的建設(shè)，破除文化市場(chǎng)壁壘的阻礙，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的文化市場(chǎng)體系建設(shè)。

（二）完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)管理涉及多個(gè)部門(mén)，管理主體較為分散，管理體制不順暢，導(dǎo)致文化行政部門(mén)行使監(jiān)督和管理能力不強(qiáng)，阻礙文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高。因此，完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，不是由政府治理作為主體，而是政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體共同參與的協(xié)同治理。政府在宏觀調(diào)控的同時(shí)，要扮演服務(wù)型角色，轉(zhuǎn)變政府在文化產(chǎn)業(yè)中的定位，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)管理多元化，同時(shí)要將權(quán)力向基層傾斜，讓企業(yè)有更多的自主權(quán)，形成科學(xué)、統(tǒng)一、高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制。

（三）健全文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系

文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系是提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能的重要保障。當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)相對(duì)分散，造成政策銜接性不強(qiáng)，不利于文化產(chǎn)業(yè)治理效能的提高?；诖?，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，要加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策環(huán)境，保證政策實(shí)施的持續(xù)性與有效性。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)法治保障有待加強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的立法依據(jù)，主要以一些臨時(shí)性的文化產(chǎn)業(yè)政策來(lái)處理文化產(chǎn)業(yè)治理中面臨的問(wèn)題，比如，文化市場(chǎng)上的虛假?gòu)V告、盜版等法律法規(guī)的缺失，造成文化產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)處于無(wú)序狀態(tài)。因此，必須從立法層面不斷完善文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，為提高文化產(chǎn)業(yè)治理效能提供制度保障。

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