梅紅濤

摘要：隨著國有企業(yè)國際化經(jīng)營的持續(xù)深入，國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)工作越來越受到重視。海外項目黨組織建設(shè)既面臨政治文化等共性困難，也面臨政策制度等個性挑戰(zhàn)。本文以中交一航局一公司海外項目為例，結(jié)合具體事例，就如何根據(jù)海外項目黨組織建設(shè)的特殊性，因地制宜加強海外黨組織建設(shè)作出探討。

關(guān)鍵詞：海外;特殊性;黨組織建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨建工作，全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外已成為共識，抓黨建強黨建的良好氛圍正在形成。在此背景下，如何抓好國有建筑施工企業(yè)海外基層項目黨組織建設(shè)成為重要的課題。

一、充分認(rèn)識海外基層黨建工作的必要性和緊迫性

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！边@為國有企業(yè)黨建工作，特別是加強基層黨建工作提出了明確的要求。

與國內(nèi)不同的是，國有企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)和基層黨建工作面臨國外特定的政治環(huán)境及文化理念等因素。一方面，廣大員工身處異國他鄉(xiāng)，工作任務(wù)重、強度大、與當(dāng)?shù)貑T工溝通有限，極易出現(xiàn)心理問題;另一方面，由于國情和政治環(huán)境的差異，在海外開展黨建工作受到一定限制，加之專業(yè)黨務(wù)工作力量薄弱，員工流動性大等因素，使海外基層黨建工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

海外基層黨組織建設(shè)工作雖有特殊性、但無特殊化。加強國有企業(yè)海外機構(gòu)黨的建設(shè)是推動海外黨建工作制度化、規(guī)范化的必然要求，是促進(jìn)深度文化融合、實現(xiàn)企業(yè)全面發(fā)展的必然要求，是打造企業(yè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，實現(xiàn)有效益可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

從管理實踐來看，中交集團(tuán)多年來的管理實踐證明，黨組織的政治優(yōu)勢不僅是構(gòu)建國有企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，也是推動生產(chǎn)經(jīng)營工作高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，尤其是在海外復(fù)雜特殊的環(huán)境下，黨建工作的重要性更加突顯。

從管理內(nèi)容來看，海外基層黨建工作包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、項目文化建設(shè)、團(tuán)隊建設(shè)等方面，同時指導(dǎo)基層工會工作和群團(tuán)工作?；鶎狱h建工作內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，具有一定的專業(yè)門檻。

二、海外黨組織建設(shè)特殊性的體現(xiàn)

中國投資、承建的海外項目主要位于亞非歐等“一帶一路”沿線國家和拉丁美洲、南太平洋等地區(qū)的發(fā)展中國家。從海外基層黨建工作背景來看，海外黨組織建設(shè)比國內(nèi)面臨著更多的困難與挑戰(zhàn)。下面以一航局一公司的海外項目為例，具體分析海外項目黨組織建設(shè)的特殊性。

（一）面臨的外部困難和挑戰(zhàn)

1.自然環(huán)境及由此產(chǎn)生的社會環(huán)境問題

由于企業(yè)承建的項目主要位于相對落后的發(fā)展中國家，自然環(huán)境相對艱苦，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，由此也延伸出了一系列社會環(huán)境問題。非洲的項目普遍位于熱帶沙漠氣候干旱區(qū)域，全年炎熱少雨，對員工戶外工作和活動區(qū)域有限制;在東南亞等熱帶國家的項目位于熱帶雨林氣候區(qū)域，全年高溫、高濕，對工程進(jìn)度和員工生活有較大影響。多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，引發(fā)社會治安問題，例如巴布亞新幾內(nèi)亞是世界公認(rèn)的社會治安狀況惡劣國家，對工程施工有搶劫、槍擊、地主阻工等干擾。

2.遠(yuǎn)離祖國、業(yè)務(wù)分散造成員工心理壓力較大

由于遠(yuǎn)離祖國和親人，加上陌生的文化環(huán)境、巨大的語言差異，相對單調(diào)的集體生活，可能導(dǎo)致員工自身壓力較大，從而產(chǎn)生心理問題。以巴新項目部為例，高峰時期承建的工程橫跨巴新7省6市，呈現(xiàn)出“大跨距”的管理模式;員工常常因工作原因在不同區(qū)域間調(diào)動，呈現(xiàn)流動性大、數(shù)量分布不均的特點，造成員工團(tuán)隊成員分散，交流溝通不便。這也影響了集中性的黨內(nèi)活動的組織開展。

（二）海外項目黨員發(fā)展積極性有欠缺

海外項目團(tuán)隊流動性大，所在國別政治環(huán)境復(fù)雜，這就造成了黨員隊伍有相當(dāng)比例是在國內(nèi)或海外已完工項目部發(fā)展的，并非是當(dāng)前所在的項目，由此產(chǎn)生了一些問題。

一是從黨員和積極分子的區(qū)域分布和數(shù)據(jù)上分析，各項目部黨員人數(shù)分布不均、入黨積極分子人數(shù)較少。

二是目前，海外項目部的員工構(gòu)成普遍存在人才斷檔的問題，在海外工作三年以上員工占比較大，而剛到海外的青年員工干事創(chuàng)業(yè)精神尚未成熟，黨組織對青年員工發(fā)揮的帶動作用不夠充分。

三是對具備發(fā)展條件的員工，發(fā)展工作推進(jìn)不夠積極，公司與支部間同建設(shè)、同謀劃的意識有欠缺。

三、立足海外實際，夯實黨建基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新黨建工作方式

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》中指出，國有企業(yè)黨支部應(yīng)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。央企施工企業(yè)是“走出去”戰(zhàn)略的執(zhí)行者，在海外項目的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，黨支部需要因地制宜，運用適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的工作方式，主動擔(dān)當(dāng)作為，探索新時代如何發(fā)揮海外項目黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）不斷夯實黨建基礎(chǔ)工作

針對集團(tuán)、一航局提出的海外黨建有關(guān)要求，在公司黨委部署下，海外支部主要工作已調(diào)整為凝聚人心、穩(wěn)定隊伍、防范風(fēng)險、維護(hù)安全、保持監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展。盡管比對英美澳加新，一航局一公司海外項目所處國家環(huán)境相對較為寬松，但黨建基礎(chǔ)工作仍圍繞以上要求展開。

1.加強組織建設(shè)

一是加強政治建設(shè)。在保密的前提下，海外支部嚴(yán)格開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和組織生活會，進(jìn)行述職述廉;在對上級黨組織方面，落實請示報告制度，就重大問題、重要事項及時向公司黨委報告。

二是強化理論武裝。各支部把加強理論學(xué)習(xí)作為班子建設(shè)重點。

三是深入調(diào)查研究。面對海外項目特殊的政治、文化、地理環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)分工，加強對分管業(yè)務(wù)、風(fēng)險防范以及法律政策開展調(diào)查研究，有效破解項目管理難題，探索項目運維新模式，做到以黨建為引領(lǐng)有效開展項目建設(shè)。

2.加強思想建設(shè)

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。各支部通過抓好思想建設(shè)保證員工隊伍思想情緒穩(wěn)定。

一是抓“走出去”教育。在員工出國前，各支部組織新老員工結(jié)成對子，通過談心聊天的方式幫助員工了解海外生活，消除陌生感和恐懼感。

二是抓愛國主義教育。身處與祖國在意識形態(tài)領(lǐng)域存在巨大差異的異國他鄉(xiāng)，要通過諸如觀看影片、紀(jì)錄片等形式，激發(fā)員工愛國熱情。

三是抓形勢任務(wù)教育。海外員工接收信息的渠道受當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)狀況影響，接收消息有限，各支部通過開展將專題黨課和形勢任務(wù)教育，幫助員工了解黨的方針路線政策和國內(nèi)形勢。

四是抓心理健康教育。支部建立由黨支部書記與剛到項目部的黨員談心交流制度，幫助他們更快了解和融入項目部;經(jīng)常性地與黨員、群眾談心談話，掌握員工思想動態(tài)，抓早抓小，了解并著力解決好員工最關(guān)心關(guān)注的問題。

3.提升員工個人能力

一是選人用人。在員工考評上堅持“以奮斗者和價值創(chuàng)造者為本”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，同時強化全員進(jìn)取意識，系統(tǒng)培養(yǎng)各崗位員工從“專職專能”到“多才多能”。

二是導(dǎo)師帶徒。指派經(jīng)驗豐富的老師傅和青年員工結(jié)成師徒的工作方法，力爭培養(yǎng)一批理論和實踐相結(jié)合的優(yōu)秀管理施工隊伍。

三是窗口單位。在加強與同國別窗口單位的交流合作中，黨支部要起到紐帶作用，尤其是推動相關(guān)專業(yè)人才的崗位流動。

四是結(jié)合屬地實際。提高員工語言水平，補齊項目部生產(chǎn)過程中自身的業(yè)務(wù)短板。組織開辦“法語晨讀”學(xué)習(xí)班、“餐前十分鐘”學(xué)習(xí)活動。在艱苦復(fù)雜環(huán)境中讓員工充分體會黨組織的關(guān)懷，形成組織凝聚力，進(jìn)而提高戰(zhàn)斗力。

4.加強文化建設(shè)

一是延續(xù)“援外”文化建設(shè)。例如毛塔項目部所在地的友誼港，是一航局承建的20世紀(jì)70年代中國重要援外項目。面對支部缺少活動載體的局面，支部積極與當(dāng)?shù)馗蹌?wù)局溝通，成功開辟“友誼港”團(tuán)建活動基地。

二是加強團(tuán)隊文化建設(shè)。各支部建立了回國“綠色通道”：員工長期在海外工作，可能會遇到親人離世、家屬病重、妻子生產(chǎn)等緊急或突發(fā)情況，“綠色通道”一方面減少休假審批時間，另一方面即使未滿規(guī)定的休假時長，也能讓員工以最快的速度回國陪伴親人，增加情感關(guān)懷。讓員工充分體會黨組織的溫暖，為開展組織活動提供良好氛圍。

（二）創(chuàng)新海外黨建工作管理模式

針對海外項目黨建工作管理總體思路應(yīng)本著“融、促”的原則，深度謀劃，力求打造一套完整的海外黨建工作體系。

1.“融”是“融業(yè)務(wù)、融窗口、融文化”

一是“融業(yè)務(wù)”。即打牢黨建工作融入項目部日常生產(chǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。通過抓黨員、帶隊伍，各支部結(jié)合“安全月”“質(zhì)量月”以及重要施工節(jié)點等，要求黨員在攻難關(guān)、搶生產(chǎn)等方面干在一線、走在前列、作出表率。

二是“融窗口”。即融合窗口單位。例如由黨支部書記全面負(fù)責(zé)業(yè)主、設(shè)計、咨詢等同營區(qū)4個單位的工作，幾個單位同步開展黨建活動，過程中建立了深厚友誼。

三是“融文化”。即在加強“援外”文化和團(tuán)隊文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強文化屬地化建設(shè)。不斷地學(xué)習(xí)、掌握、了解當(dāng)?shù)氐奈幕椭苓叚h(huán)境的特點，持續(xù)用最適合當(dāng)?shù)氐姆绞介_展相關(guān)工作，如屬地人才的引進(jìn)、當(dāng)?shù)仃P(guān)于合同條款法律的學(xué)習(xí)，與國際監(jiān)理達(dá)成共識等等。

2.“促”是“促士氣、促提升、促合力”

一是“促士氣”。海外施工，團(tuán)結(jié)的士氣很重要，如果不能長期保持好狀態(tài)，非常容易造成人才的流失，因此在各類文體活動中、各類能夠提升凝聚力的競賽中，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮著黨組織團(tuán)結(jié)廣大群眾力量的功能。

二是“促提升”。始終著眼施工能力和盈利能力的提升，通過黨支部的引領(lǐng)、帶動，持續(xù)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，努力打造出一支符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的管理團(tuán)隊。

三是“促合力”。在提升員工個人能力的基礎(chǔ)上，支部還要著眼于海外團(tuán)隊的建設(shè)。團(tuán)隊工作合力的激發(fā)，離不開黨支部的凝心聚力。通過發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動團(tuán)隊形成合力，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

中交一航局一公司海外項目的實踐表明，堅決筑牢企業(yè)的“根”和“魂”，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用的有效發(fā)揮，是企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)、提升國際化經(jīng)營水平的必然選擇;強化思想引領(lǐng)、促進(jìn)深度融合、打造良好生態(tài)、凝心聚力共謀發(fā)展是開展海外基層黨建工作的有效路徑。