周國(guó)模 邱亦維 徐 林

一、碳中和：一個(gè)全球共同的愿景

氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一。2015年《巴黎協(xié)定》提出，2080年實(shí)現(xiàn)全球凈零排放，將全球平均氣溫上升控制在低于2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃之內(nèi)。凈零排放目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源匯相抵，需要在盡可能減少CO2排放的同時(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)“零排放甚至負(fù)排放”的各種途徑與技術(shù)并落實(shí)可行的減排方案。這種新的變化和需求對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來顛覆性改變，需要兼顧減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、能源資源安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多重需求，亟需區(qū)域、行業(yè)（企業(yè)）和社會(huì)公眾的參與，以及整體的系統(tǒng)優(yōu)化集成提供支撐。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《全球1.5℃升溫特別報(bào)告》，碳中和是指在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人，其二氧化碳的人為排放與人為移除相抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。[1]人為排放即人類活動(dòng)造成的二氧化碳排放，包括化石燃料燃燒、工業(yè)過程、農(nóng)業(yè)及土地利用活動(dòng)排放等；人為移除則是人類從大氣中移除二氧化碳，包括造林經(jīng)營(yíng)增加的碳吸收、人工碳捕獲與碳封存等。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，只有在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的凈零碳排放——碳中和目標(biāo)，才有可能將全球變暖幅度控制在1.5℃以內(nèi)，從而減緩氣候變化帶來的極端危害。然而，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2019排放差距報(bào)告》指出，當(dāng)前各國(guó)的減排雄心與1.5℃目標(biāo)的要求之間存在較大差距。[2]為了縮小排放差距，越來越多的國(guó)家通過參與碳中和等氣候行動(dòng)強(qiáng)化其減排力度，可見碳中和在國(guó)際氣候行動(dòng)的重要作用正逐步凸顯，也意味著長(zhǎng)期低碳發(fā)展策略成為全球共同的愿景。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)積極參與全球氣候治理，將溫室氣體減排任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，承諾力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到CO2排放峰值并努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這些都凸顯了我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和愿景的決心和信心，以及重信守諾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提高、增加生態(tài)碳匯、碳市場(chǎng)建設(shè)等一系列措施，使得中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)取得了顯著成效。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)碳中和并非易事。相比于歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史進(jìn)程，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，面臨時(shí)間緊、任務(wù)重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要用比發(fā)達(dá)國(guó)家更短的時(shí)間去實(shí)施更大體量的碳中和。那么，中國(guó)應(yīng)該如何走出自己的碳中和道路？作為發(fā)展中國(guó)家，高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，必須科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在盡可能大力開展降碳減排的基礎(chǔ)上，要充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的潛力開展主動(dòng)增匯、研發(fā) “負(fù)排放”技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑之一。

二、基于自然的解決方案：一個(gè)融合科學(xué)、政策與實(shí)踐交叉學(xué)科的新術(shù)語

基于自然的解決方案（NbS）是建立在先前諸多可持續(xù)發(fā)展概念之上并演化而來，逐漸發(fā)展成為一個(gè)綜合性的名詞，在演化過程中出現(xiàn)的名詞或概念都將生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)整體，使人們認(rèn)識(shí)到自然不僅改善健康和福祉，同時(shí)也可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)。1997年，學(xué)者Benyus基于仿生學(xué)理論正式提出“基于自然的解決方案”，主要是指受自然界的啟發(fā)和支持，并復(fù)制自然界的系統(tǒng)行動(dòng)方案，改變以往依賴工業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與治理的觀念，利用自然來應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的理念和方式，[3][4][5]其主要目標(biāo)是促進(jìn)可持續(xù)城市化、恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)、減緩和適應(yīng)氣候變化的能力以及提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力和彈性。自2013年以來，基于自然的解決方案已被廣泛采用，并在歐盟研究與創(chuàng)新政策議程中不斷推進(jìn)，以促進(jìn)自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同效應(yīng)。[6]

從科學(xué)的角度來看，NbS需要鏈接不同行業(yè)的從業(yè)者、政策制定者和不同領(lǐng)域科學(xué)家，以跨學(xué)科的研究方法，與各類利益相關(guān)者互動(dòng)，科學(xué)展開和正確評(píng)估NbS系統(tǒng)內(nèi)的主要項(xiàng)目以及項(xiàng)目之間的關(guān)系對(duì)達(dá)成系統(tǒng)目標(biāo)非常重要。從政策和實(shí)踐的角度來看，NbS鼓勵(lì)將環(huán)境目標(biāo)納入到傳統(tǒng)上可能不考慮或不重視環(huán)境的政策、產(chǎn)業(yè)和實(shí)踐中，從而增強(qiáng)相關(guān)政策和決策中可持續(xù)發(fā)展的潛力。在全球氣候變化及碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略背景下，增加對(duì)NbS的知識(shí)技術(shù)理解和降低其技術(shù)壁壘，制定適應(yīng)性監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)估，協(xié)調(diào)政策并促進(jìn)各部門之間的協(xié)同增效，以及創(chuàng)新的合作與治理系統(tǒng)都值得進(jìn)一步研究和落實(shí)。

三、碳中和——基于林業(yè)的解決路徑分析

以基于自然的解決方案減緩氣候變化的潛力日受關(guān)注，這反映了自然生態(tài)系統(tǒng)作為碳匯來源的重要性。鑒于森林是陸地上自然生態(tài)系統(tǒng)最大的活躍碳庫，碳吸收潛力巨大，林業(yè)碳匯的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要意義。沒有森林生態(tài)系統(tǒng)的參與，國(guó)家和區(qū)域碳中和目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可能有純粹的零碳排放，只能是自然系統(tǒng)的碳吸收，才能實(shí)現(xiàn)“零”排放（碳中和）；而且，林業(yè)碳匯也是最優(yōu)質(zhì)的碳匯類型，不僅具有多維價(jià)值（保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、增加生計(jì)和減少社區(qū)貧困），而且經(jīng)濟(jì)成本也遠(yuǎn)低于化石能源的減排（工業(yè)減排約500元到700元的邊際成本；林業(yè)減排只有不到100元的邊際成本）?；诹謽I(yè)的解決路徑作為NbS的重要內(nèi)容之一，可以通過增加森林面積和提升森林質(zhì)量，并以竹木產(chǎn)品替代建筑材料及生物能源替代化石燃料以減少二氧化碳排放來助力全球減緩和適應(yīng)氣候變化進(jìn)程，其增匯的價(jià)值也可以通過碳交易市場(chǎng)帶來經(jīng)濟(jì)收入等協(xié)同效益，切實(shí)體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重資產(chǎn)特性。因此，林業(yè)碳匯對(duì)區(qū)域平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系具有重要意義?？茖W(xué)使用具有多維性和多功能性的林業(yè)碳匯，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、土地使用戰(zhàn)略和相關(guān)研究投入等一系列措施促進(jìn)林業(yè)碳匯的系統(tǒng)計(jì)劃和實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的碳中和，將是一種全方位且嶄新的路徑選擇。

依據(jù)主要國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)在推動(dòng)NbS的過程中提出的對(duì)林業(yè)領(lǐng)域解決路徑的認(rèn)識(shí)（見下表），林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的解決路徑可以分為八類，分別為造林再造林、減少毀林和森林退化、天然林管理、改善人工林經(jīng)營(yíng)、增加使用木質(zhì)材料、合理使用生物質(zhì)能源、森林火災(zāi)管理以及森林恢復(fù)。綜合上述林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域及政策、技術(shù)，將基于林業(yè)的解決路徑歸納總結(jié)為五個(gè)方面的內(nèi)容：森林碳固持的增匯方案、減少毀林和森林退化的減排方案、開發(fā)利用竹木制品和生物質(zhì)能源替代的減排方案、森林碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)體系研發(fā)、林業(yè)碳匯交易和量化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。林業(yè)解決方案在增加森林碳匯和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過程中的重要作用已被廣泛認(rèn)可，然而，基于林業(yè)解決路徑的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、政策及技術(shù)研究方面還存在諸多障礙和挑戰(zhàn)。下面就上述五個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步深入探討如何通過林業(yè)碳匯服務(wù)國(guó)家碳中和戰(zhàn)略的具體路徑與實(shí)施方案。

林業(yè)領(lǐng)域解決路徑內(nèi)涵

（一）森林碳固持的增匯方案

我國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的基本途徑主要有兩個(gè)：一是通過多種途徑減少碳排放，如節(jié)能減排、促進(jìn)低碳能源替代與發(fā)展等；二是通過發(fā)展工程碳封存和生物碳封存技術(shù)增加碳吸收，如碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS），造林和再造林以及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理提升森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力等，其中增加森林碳吸收是最經(jīng)濟(jì)、最綠色、協(xié)同效益最高的方式。

1.造林和再造林。

造林和再造林通過增加森林面積，在森林成林前及成林后通過森林植物的光合作用吸收固定大氣中二氧化碳并儲(chǔ)存在植被、土壤中，從而達(dá)到降低大氣二氧化碳濃度的成效。造林再造林方案提供了最大且最具有成本效益的基于林業(yè)的氣候解決方案的減緩潛力。

“十三五”期間，我國(guó)加快實(shí)施造林綠化和重點(diǎn)區(qū)域工程建設(shè)，國(guó)土綠化行動(dòng)在全國(guó)各地廣泛開展，累計(jì)完成造林面積5.29億畝?！度蛏仲Y源評(píng)估2020》顯示2010—2020年間我國(guó)森林面積年均凈增長(zhǎng)量達(dá)到190萬公頃，位居全球第一。第九次（2014—2018年）全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，中國(guó)森林覆蓋率達(dá)到22.96%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30年森林面積和森林蓄積量的“雙增長(zhǎng)”。[7]在國(guó)土綠化取得較大成績(jī)的同時(shí)，研究表明我國(guó)可用于造林的土地仍有約3000萬公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，共有4000多萬公頃土地可以用來擴(kuò)大林草面積。[8]因此，根據(jù)現(xiàn)有森林的提質(zhì)增效和擴(kuò)大潛在造林面積的基礎(chǔ)上，科學(xué)估算出2010—2040年中國(guó)森林生物質(zhì)碳儲(chǔ)量將增加8.89—10.37 Pg C，2010—2050年間森林植被碳儲(chǔ)量將增加 13.92 Pg C，預(yù)計(jì)年均增加速率在2030年左右達(dá)到峰值約230.15 Tg C yr-1。[9][10][11]造林和再造林在增加森林地上生物質(zhì)碳儲(chǔ)量的同時(shí)，同樣可以增加森林土壤碳匯能力。中國(guó)森林土壤有機(jī)碳庫過去20年以每年 20 gC m-2的速率增加，1999—2012年間中國(guó)林業(yè)工程使得0-20cm土壤有機(jī)碳庫增加了156±108 Tg C，其中退耕還林和荒山造林的貢獻(xiàn)占90%。[12]預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)造林活動(dòng)將使0-20cm森林土壤有機(jī)碳庫增加383±188 Tg C，其中我國(guó)西北、西南和南部地區(qū)的貢獻(xiàn)約占80%。[13][14]目前中國(guó)的森林覆蓋率仍然低于全球的平均水平（2020年全球森林覆蓋率為31.0%），[15]森林資源質(zhì)量不高，森林資源總量仍然相對(duì)不足，且地區(qū)間分布不均，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，而且不同地區(qū)的物種分布、造林方法也會(huì)造成森林碳匯在數(shù)量上的差別。

2.可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)管理。

《馬拉喀什協(xié)定》（2001年第七屆締約方會(huì)議）界定的森林經(jīng)營(yíng)管理是一種林地利用和管理系統(tǒng)，是指通過科學(xué)的管理措施、合理的經(jīng)營(yíng)方式，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與活力，維持生物多樣性，以滿足對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品及其碳匯等生態(tài)服務(wù)功能的需求。其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的森林生態(tài)（包括生物多樣性）、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能系統(tǒng)。[16]可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理作為科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，可以增加森林蓄積，提高森林質(zhì)量，更好地提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力。

據(jù)IPCC第五次評(píng)估報(bào)告估計(jì)，陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲(chǔ)存了2.02萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，占陸地生態(tài)系統(tǒng)的57%。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳貯藏庫，維持著全球植被碳庫的86%和土壤碳庫的39%。第三期（2014—2018年）中國(guó)森林資源核算研究成果表明，我國(guó)現(xiàn)有森林面積2.2億公頃，森林蓄積175.6億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量91.86億噸；全國(guó)森林全口徑碳吸收4.34億噸碳，折合吸收15.90億噸二氧化碳，吸收了同期全國(guó)二氧化碳排放量的15.91%；依據(jù)現(xiàn)有森林面積和各齡級(jí)的生物量結(jié)構(gòu)特征，按照年均0.6%-1.4%的增長(zhǎng)速率，預(yù)測(cè)2060年中國(guó)森林年約吸收二氧化碳最高可達(dá)到21.90億噸。根據(jù)《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》綜合報(bào)告結(jié)果估算， 在2℃溫控目標(biāo)情景下，2060年總碳排放37.56億噸CO2當(dāng)量（其中已扣除CCS/BECCS碳封存量約7.6億噸CO2當(dāng)量），屆時(shí)，森林碳吸收量占總溫室氣體排放量的66.0%，可吸收接近2/3的溫室氣體排放。由此可見，未來森林碳吸收在我國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中將發(fā)揮著十分重要的作用，同時(shí)也進(jìn)一步凸顯了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的重要性。

目前，我國(guó)森林平均每公頃蓄積量?jī)H80多立方米，要持續(xù)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理，采取科學(xué)的森林撫育措施，建立健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能有效提高我國(guó)森林碳匯能力。通過對(duì)比不同林業(yè)解決路徑的成本效益發(fā)現(xiàn)，亞洲地區(qū)最具成本效益的林業(yè)減排路徑是森林經(jīng)營(yíng)管理。[17]以竹林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理為例，通過竹林生態(tài)低碳經(jīng)營(yíng)，竹林生態(tài)系統(tǒng)植被碳匯量增加，土壤碳排放量減少，在增加碳匯量的同時(shí)，增加了竹材生物量。2016年，由浙江農(nóng)林大學(xué)林業(yè)碳匯科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)支持，在浙江省遂昌縣和安吉縣分別開發(fā)毛竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目8636.00 hm2和1426.27 hm2，對(duì)項(xiàng)目的碳匯收益和竹材收益進(jìn)行聯(lián)動(dòng)分析發(fā)現(xiàn)，遂昌縣毛竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目每公頃年平均固碳量增加7.19噸，碳匯收益為237元，帶來的竹材收益為1868元，竹材收益是碳匯收益的7.9倍；安吉縣毛竹林碳匯項(xiàng)目每公頃年平均固碳量增加6.01噸，碳匯收益為198元，帶來的竹材收益為1761元，竹材收益是碳匯收益的8.9倍；由此可見，竹林經(jīng)營(yíng)不僅帶來額外的碳匯收益，其竹材收益也更加可觀。[18]

（二）減少毀林和森林退化的減排方案

毀林活動(dòng)是《京都議定書》第三條第3款和第三條第4款中除造林、再造林和森林管理外主要林業(yè)活動(dòng)之一。由于發(fā)展中國(guó)家的毀林和森林退化導(dǎo)致的碳排放占全球二氧化碳排放量的1/5，因此如何減少發(fā)展中國(guó)家毀林和森林退化所導(dǎo)致的碳排放已成為國(guó)際氣候談判的另一個(gè)熱點(diǎn)。在2009年哥本哈根氣候峰會(huì)和2011年德班氣候峰會(huì)期間，發(fā)展中國(guó)家減少毀林和森林退化對(duì)其二氧化碳排放量的降低所起到的積極作用得到了廣泛的認(rèn)同，發(fā)揮森林固碳在后京都時(shí)代的重要作用方面取得了獨(dú)特的進(jìn)展。

毀林活動(dòng)會(huì)造成地上生物量碳儲(chǔ)量的減少，同時(shí)造成嚴(yán)重水土流失，土壤碳庫隨之減少。通過對(duì)比不同林業(yè)解決路徑的成本效益發(fā)現(xiàn)，減少毀林是拉丁美洲、中東和非洲地區(qū)最具成本效益的林業(yè)減排路徑。[19]《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》指出，1980—2005年中國(guó)通過減少毀林活動(dòng)減少了4.3億噸CO2的排放。[20]同樣，森林退化也會(huì)造成林木固碳能力減弱，病蟲害加劇，進(jìn)而影響森林碳匯等生態(tài)服務(wù)功能的健康發(fā)揮。以竹林為例，近些年來受勞動(dòng)力成本的上升和竹材價(jià)格下降的影響，竹農(nóng)經(jīng)營(yíng)毛竹林的意愿不斷下降，很多毛竹林正由集約經(jīng)營(yíng)向不移除林下植被和竹篼、不采伐、少挖筍的粗放經(jīng)營(yíng)模式逆轉(zhuǎn)變，毛竹林退化趨勢(shì)越來越明顯。毛竹林在退化前期，由于老竹采伐量減少和地表枯落物增多，地上植被碳儲(chǔ)量增加了38.44 t hm-2，但此時(shí)沒有隔年采伐的竹材收獲，使竹材產(chǎn)品碳庫為零。隨著竹林年齡結(jié)構(gòu)逐漸趨于老齡化，發(fā)筍能力逐漸減弱，退化后期會(huì)導(dǎo)致地上植被碳儲(chǔ)量減少，使竹林碳源匯動(dòng)態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。[20]因此，從森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的角度，保護(hù)現(xiàn)有森林資源，減少毀林、防止火災(zāi)、病蟲害等導(dǎo)致的森林退化和死亡，這些都是提升包括森林碳匯在內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要路徑。

（三）開發(fā)利用竹木制品和生物質(zhì)能源替代的減排方案

林業(yè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化除了造林和再造林、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理及減少毀林和防止森林退化外，開發(fā)利用竹木制品及生物質(zhì)能源替代也是基于林業(yè)的解決路徑的重要路徑之一。如增加使用森林產(chǎn)品來替代高碳能源從而減少CO2排放的過程，這在更大程度上擴(kuò)大了森林儲(chǔ)存碳的空間。[21]例如，利用可再生綠色生物質(zhì)能源替代化石燃料可以減少二氧化碳排放；用竹木制品替代鋼、水泥、鋁、塑料等可以避免能源密集型材料在生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放。

竹木材產(chǎn)品作為使用端的間接碳匯，以合成板、竹木家具等各種產(chǎn)品形式儲(chǔ)存碳。以中國(guó)竹材產(chǎn)品為例，2018年全國(guó)竹材生產(chǎn)量31.55億根，轉(zhuǎn)移至竹材產(chǎn)品中的碳儲(chǔ)量達(dá)到1840萬噸，形成了巨大的產(chǎn)品碳庫，我國(guó)竹林以2.94%的面積占比，提供了約22.5%的材質(zhì)資源。因此，增加竹木產(chǎn)品的使用量和延長(zhǎng)竹木制品的使用壽命并將其回收利用是減少碳排放的有效途徑之一。由竹木材和各類黏合劑制成的工程竹木材，具有更高的物理強(qiáng)度，二氧化碳排放量遠(yuǎn)低于礦物性建筑材料，且成本更低。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的溫室氣體減排承諾及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管制和貿(mào)易政策，比較美國(guó)使用木材替代鋼鐵和混凝土等二氧化碳密集型材料對(duì)經(jīng)濟(jì)和排放的影響，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)木材的二氧化碳強(qiáng)度（每生產(chǎn)1美元產(chǎn)品的二氧化碳排放量）比金屬制品低20%，比鋼鐵低50%，比混凝土低25%。此外，使用木材建造，在實(shí)現(xiàn)減排的同時(shí)，可降低生產(chǎn)成本。[22]

（四）森林碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)體系研建

森林碳匯形成過程的復(fù)雜性決定了森林碳匯監(jiān)測(cè)與計(jì)量技術(shù)研發(fā)的難度，迄今，森林碳匯監(jiān)測(cè)與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還在進(jìn)一步完善中。我國(guó)政府高度重視林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，自1998年以來，已在增加森林碳匯能力、開展森林碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)、構(gòu)建森林碳匯監(jiān)測(cè)與計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與體系、研發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)等方面開展了大量卓有成效的工作，取得了良好進(jìn)展。

在森林碳匯精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，國(guó)家林業(yè)和草原局組織建成了中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)由分布于全國(guó)典型森林地段的103個(gè)森林生態(tài)站組成，通過建立長(zhǎng)期觀測(cè)點(diǎn)與觀測(cè)樣地，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、生物生產(chǎn)力、養(yǎng)分循環(huán)、水循環(huán)和能量利用等在自然狀態(tài)下或某些人為活動(dòng)干擾下的動(dòng)態(tài)變化格局與過程進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)，闡明森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展、演替的內(nèi)在機(jī)制和自身的動(dòng)態(tài)平衡，為全國(guó)尺度上森林碳匯監(jiān)測(cè)提供了全面可靠的科學(xué)依據(jù)。1973年建立的國(guó)家森林資源連續(xù)清查體系以省(區(qū)、市)為調(diào)查單位，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)抽樣，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置固定樣地，并每隔五年進(jìn)行一次定期復(fù)查，掌握各省市的森林資源現(xiàn)狀及其消長(zhǎng)變化，其數(shù)據(jù)結(jié)果可以為全國(guó)和?。▍^(qū)、市）森林碳匯監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)。這些森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和森林資源連續(xù)清查體系的建立，為我國(guó)森林碳匯功能的準(zhǔn)確評(píng)估和高頻出數(shù)提供了重要的技術(shù)支撐。

（五）林業(yè)碳匯交易和量化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

林業(yè)碳匯發(fā)展需要社會(huì)各方主體的共同參與，市場(chǎng)化的碳匯交易機(jī)制將提高減排降碳的效率，基于森林碳匯的價(jià)值和使用價(jià)值屬性，通過合理定價(jià)有助于將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入商業(yè)成本，消費(fèi)者基于價(jià)格選擇將促使生產(chǎn)者尋求碳排放更少的技術(shù)，同時(shí)使得各參與方獲得更好經(jīng)濟(jì)效益，可望形成新的碳使用價(jià)值。森林碳匯的精準(zhǔn)計(jì)量與監(jiān)測(cè)是推動(dòng)森林碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)、優(yōu)化林業(yè)資源配置的基礎(chǔ)。而森林碳匯要開發(fā)成可供市場(chǎng)交易的碳匯產(chǎn)品，要有相應(yīng)的碳匯項(xiàng)目方法學(xué)作為技術(shù)支撐，是開展林業(yè)碳匯交易的前提條件。方法學(xué)其實(shí)是技術(shù)和政策的雙重產(chǎn)物，它是受政策引導(dǎo)下的一種計(jì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)對(duì)林地的合格性、權(quán)屬的無爭(zhēng)議性、增匯的額外性、效益的多樣性都有具體明確的要求，涉及在不同情景下碳匯量的計(jì)測(cè)預(yù)估、對(duì)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)和利益相關(guān)方分析等等。

為了解決森林碳匯進(jìn)入碳市場(chǎng)的技術(shù)瓶頸，我國(guó)開發(fā)了《中國(guó)溫室氣體自愿減排方法學(xué)》，其中涉及林業(yè)的方法學(xué)有四個(gè)，分別為碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。用這些方法學(xué)開發(fā)的碳匯項(xiàng)目稱為CCER項(xiàng)目，開發(fā)出的碳匯量稱為國(guó)家核證自愿減排量（英文簡(jiǎn)稱CCER），這些項(xiàng)目碳匯量可進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)一碳市場(chǎng)進(jìn)行抵排交易。目前，國(guó)際上基于不同方法學(xué)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型主要有兩個(gè)：一個(gè)是CDM項(xiàng)目，是指符合清潔發(fā)展機(jī)制方法學(xué)項(xiàng)目，也稱京都市場(chǎng)項(xiàng)目，包含了造林再造林、森林經(jīng)營(yíng)兩種類別；另一個(gè)是VCS項(xiàng)目，是指符合國(guó)際核證減排標(biāo)準(zhǔn)的方法學(xué)項(xiàng)目，涉及林業(yè)的方法學(xué)有三個(gè)類別，分別是造林、再造林和植被恢復(fù)（ARR）、改善森林管理（IFM）、減少森林砍伐和退化造成的排放（REDD）。然而，根據(jù)現(xiàn)有方法學(xué)開發(fā)符合國(guó)際、國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)要求的林業(yè)碳匯存在項(xiàng)目類型與技術(shù)要求高、審核程序繁復(fù)、開發(fā)成本較大、可提供的碳匯量受限等問題和實(shí)際困難?；谔贾泻湍繕?biāo)，我們認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，對(duì)方法學(xué)的合格性、額外性進(jìn)行重新定義，重新梳理審核程序，開發(fā)出適應(yīng)碳中和背景下市場(chǎng)需求的林業(yè)碳匯，我們把它稱為 “中和碳匯”。

森林碳匯精準(zhǔn)計(jì)量、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，也為森林生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)保障和科學(xué)依據(jù)，基于碳匯指標(biāo)容易統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、容易監(jiān)測(cè)、核查和容易定價(jià)的特性，可以制定基于碳匯指標(biāo)的生態(tài)價(jià)值量化體系，探索建立基于不同生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域間差異化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更好發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)區(qū)域綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。

四、碳中和——基于林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)踐

基于林業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳中和目標(biāo)的解決路徑有造林再造林、可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林和森林退化以及開發(fā)利用竹木制品和生物質(zhì)能源替代等，在上述森林經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐過程中，遵循相應(yīng)方法學(xué)設(shè)計(jì)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)，可以開發(fā)出能夠進(jìn)入國(guó)家碳交易市場(chǎng)的林業(yè)碳匯核證減排量，也可達(dá)到量化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目注冊(cè)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目核證、項(xiàng)目減排量簽發(fā)、項(xiàng)目減排量交易等，其中由項(xiàng)目業(yè)主或者咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）是整個(gè)流程的最核心環(huán)節(jié)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文本（PDD）主要包括項(xiàng)目活動(dòng)描述、基線和方法學(xué)應(yīng)用、項(xiàng)目運(yùn)行期和計(jì)入期、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、利益相關(guān)方分析和相關(guān)附件材料等。

下面以森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)步驟為例：

森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)描述：主要包括項(xiàng)目目的與項(xiàng)目概述、項(xiàng)目活動(dòng)的具體地點(diǎn)、項(xiàng)目環(huán)境條件、森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采用的技術(shù)與措施、項(xiàng)目業(yè)主及申請(qǐng)備案人、項(xiàng)目土地權(quán)屬和CCER權(quán)屬、土地合格性評(píng)估、項(xiàng)目減排量非持久性問題的解決方法。

選定的基線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)應(yīng)用：主要包括所采用的方法學(xué)、方法學(xué)的適用性、碳庫和溫室氣體排放源的選擇、項(xiàng)目碳層劃分、基線情景識(shí)別與額外性論證、項(xiàng)目減排量的事前預(yù)估、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。方法學(xué)采用國(guó)家發(fā)改委備案的森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。

項(xiàng)目運(yùn)行期和計(jì)入期：主要包括符合碳交易市場(chǎng)規(guī)則及方法學(xué)要求的項(xiàng)目正式運(yùn)行期和項(xiàng)目減排量計(jì)入期。

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)：主要包括項(xiàng)目權(quán)屬范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境造成影響的分析與評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)：主要包括項(xiàng)目權(quán)屬范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)造成影響的分析與評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目利益相關(guān)方分析：主要包括收集當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方對(duì)項(xiàng)目的評(píng)論、當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方的評(píng)論概要、關(guān)于處理當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方評(píng)論的報(bào)告。

項(xiàng)目相關(guān)附件材料：包括項(xiàng)目涉及的原始材料等。

五、討論與建議

為了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，基于林業(yè)的解決路徑實(shí)現(xiàn)森林增匯減排是一條不可或缺的重要途徑，本文重點(diǎn)闡述了森林增匯減排相關(guān)路徑與方案，簡(jiǎn)要分析了基于林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)實(shí)踐。當(dāng)然，基于林業(yè)的解決路徑需要充分理解自然——社會(huì)——經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)過程，需要各類利益相關(guān)者在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面協(xié)同配合，并進(jìn)一步解決好以下幾個(gè)方面的問題：

政策保障問題：基于林業(yè)的解決路徑，亟須健全配套相關(guān)保障、支持和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建自上而下的創(chuàng)新政策。如建立促進(jìn)竹木替代建筑材料和生物質(zhì)能源利用的政策，減少能源消耗和生產(chǎn)過程中的碳排放，支持竹木材加工企業(yè)的發(fā)展；在未來深度減排的情景下，技術(shù)的減排潛力將不斷收窄，且非二氧化碳溫室氣體減排的邊際成本越來越高，這時(shí)應(yīng)考慮提高林業(yè)碳匯減排量在碳排放配額市場(chǎng)的抵消比例，可從目前的5%提至10%以上，提高林業(yè)碳匯參與碳市場(chǎng)的積極性。

科技創(chuàng)新問題：建立科學(xué)可行的基于林業(yè)解決路徑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要在充分考慮生物多樣性的同時(shí)，深入理解森林增匯減排技術(shù)原理，系統(tǒng)評(píng)估森林碳庫的現(xiàn)存量與潛力，凝練提出森林碳儲(chǔ)量評(píng)估及其不確定性量化的方法體系，定量分析森林固碳速率及碳匯功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，以及森林生態(tài)系統(tǒng)碳固持與碳匯功能的關(guān)鍵過程與調(diào)控機(jī)制，制定一套科學(xué)合理、有效透明、可操作的碳計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)新研發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。

綠色金融支持問題：推進(jìn)林業(yè)碳匯的發(fā)展并有效發(fā)揮森林固碳的經(jīng)濟(jì)效益，需要在完備有效的碳交易市場(chǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過合理的碳定價(jià)機(jī)制和碳資產(chǎn)融資機(jī)制，為企業(yè)提供合理的減排成本預(yù)期；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將低碳、綠色投資的潛在社會(huì)收益納入其投資和風(fēng)險(xiǎn)管理的考量，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)調(diào)整，加大資本市場(chǎng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的支持力度；同時(shí)厘清碳中和目標(biāo)與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)影響，也要研究進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)碳中和路徑的影響，發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

公眾綠色低碳意識(shí)：加大低碳科普知識(shí)宣傳力度，積極倡導(dǎo)低碳行為，提高公眾對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的認(rèn)知程度，構(gòu)建包含林業(yè)碳匯教育元素的生態(tài)文明教育體系，培養(yǎng)具有林業(yè)碳匯專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍，使全民積極參與到國(guó)家碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)過程中去。