李興 董云

關(guān)鍵詞 冰上絲綢之路 地緣政治經(jīng)濟(jì) 中俄合作 亞歐 北極

一、國際關(guān)系研究中的地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

“冰上絲綢之路”①是中俄兩國共同倡導(dǎo)、推動(dòng)和建設(shè)的。兩國力圖抓住北極發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮兩國睦鄰友好的地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，合作共建“冰上絲綢之路”，促進(jìn)中俄兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升兩國在北極和亞歐地區(qū)的影響力，為發(fā)展中俄關(guān)系開辟新的“增長點(diǎn)”。中俄共同倡議、共同建設(shè)的“冰上絲綢之路”，在北極東北航道利用、北極資源開發(fā)、北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北極聯(lián)合科考等領(lǐng)域展開卓有成效的合作，在國內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門新理論，其與地緣政治學(xué)和地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展密切相關(guān)。從學(xué)術(shù)譜系來說，地緣政治學(xué)比地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展早，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是在地緣政治學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1899年魯?shù)婪颉て鮽悾↗ohanRudolfKjellén）首次提出“地緣政治學(xué)”的概念，之后海權(quán)論、陸權(quán)論、邊緣地帶論、戰(zhàn)略區(qū)理論等相繼出現(xiàn)，盡管二戰(zhàn)后有短暫的消沉，但1970年代起重新有所發(fā)展。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局解體，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)治理問題逐漸凸顯，地緣政治學(xué)理論無法對此進(jìn)行深入解釋。在此背景下，愛德華·盧特沃克（EdwardN.Luttwak）、理查德·索羅門（RichardH.Solomn）等歐美學(xué)者提出了把經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為分析國際問題的主軸，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素對國家戰(zhàn)略的影響，由此，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生。①隨著全球化的進(jìn)一步加強(qiáng)，全球問題日益復(fù)雜，單一的地緣政治或經(jīng)濟(jì)視角很難對其進(jìn)行全面深入的解釋。1994年喬治·德莫克（GeorgeJ.Demko）和威廉·伍德（WilliamB.Wood）進(jìn)一步將地緣政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，提出了地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。②所謂地緣，是指在特定的地理空間范圍內(nèi)，用來表示國家間、地區(qū)間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的相互關(guān)系，以及政策和地理背景間關(guān)系的特定概念，是地理緣故、地理緣由的總稱。地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，則是將國際政治與地理、經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合起來，研究政治關(guān)系中的地理、經(jīng)濟(jì)等因素，以及地理、經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中的影響。地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究包括三個(gè)層面：一是從地理、生態(tài)關(guān)系的視角，地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)自然資源、地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的重要性，認(rèn)為地理因素是進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ);二是從經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面的視角，地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益對于國際政治、國際關(guān)系的影響;三是從政治關(guān)系層面的視角，地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)地緣政治關(guān)系、政治權(quán)力、軍事權(quán)力的重要性，探究其對地緣經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系走勢的影響。

總體來說，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)是同一個(gè)本質(zhì)問題的不同方面，殊途同歸。隨著“一帶一路”倡議的提出，地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)受到了國內(nèi)越來越多學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)研究逐漸增多，不斷朝著理論化和體系化的方向發(fā)展，是分析“冰上絲綢之路”建設(shè)有用的視角和工具。

二、中俄共建“冰上絲綢之路”地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

1.共建“冰上絲綢之路”的發(fā)端

隨著北極地區(qū)地緣價(jià)值的凸顯，中俄兩國政府高度重視北極地區(qū)的發(fā)展。俄羅斯政府在2013年頒布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，首次系統(tǒng)闡述了北極戰(zhàn)略，確定了北極發(fā)展的優(yōu)先方向，指出要完善北方海航道的基礎(chǔ)設(shè)施。2014年發(fā)布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展》規(guī)劃，但由于2014—2016年間經(jīng)濟(jì)低迷，政府財(cái)政預(yù)算不足等原因，項(xiàng)目進(jìn)展受到影響，2017年俄羅斯對該規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，將完成時(shí)間延長到了2025年。③在歐美經(jīng)濟(jì)制裁、中俄關(guān)系密切發(fā)展的背景下，俄羅斯希望加強(qiáng)和中國在北極地區(qū)的合作，促進(jìn)北方海航道的開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2017年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，明確表示，“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路連接起來”，④中方對此予以積極回應(yīng)。同年6月份，中國政府發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，闡明21世紀(jì)海上絲綢之路的三個(gè)重要方向，其中包括“積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”。⑤2017年7月中俄發(fā)表了《關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，⑥指出要加強(qiáng)中俄在北方海航道開發(fā)建設(shè)、資源勘探、聯(lián)合科考、環(huán)境保護(hù)、極地旅游等方面的合作。12月，俄羅斯總統(tǒng)普京正式邀請中國參與建設(shè)“冰上絲綢之路”，打造北極的交通走廊。2018年《中國的北極政策》白皮書明確指出“中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”。⑦2019年6月，中俄發(fā)表《關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，再次強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大北極航道開發(fā)利用以及北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作?！雹?021年6月兩國發(fā)表《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年的聯(lián)合聲明，明確指出“在互利和尊重沿線國家利益基礎(chǔ)上就利用北方海航道加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)北極可持續(xù)發(fā)展”。②

結(jié)合中俄官方文件和聲明，“冰上絲綢之路”概念逐漸明晰。在本文中，“冰上絲綢之路”是指以北極東北航道的開發(fā)利用為依托，以中俄共建為特點(diǎn)，與沿岸國家進(jìn)行航道開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、科學(xué)考察、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作，共同建設(shè)從中國出發(fā)經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。近年來，中俄在沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口建設(shè)、以亞馬爾為代表的項(xiàng)目建設(shè)、能源合作、旅游開發(fā)，以及北極科學(xué)研究方面取得了重要進(jìn)展。2021年7月中國第12次北極科學(xué)考察隊(duì)搭乘“雪龍2號”出征北極，旨在應(yīng)對氣候變化、保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境，在北極公海區(qū)域開展海洋、海冰、大氣以及微塑料、海洋酸化等監(jiān)測，獲取北極海洋水文、氣象、生物等數(shù)據(jù)資料，同時(shí)聚焦國際科學(xué)前沿問題，進(jìn)一步提高我國對北極自然環(huán)境的認(rèn)知。③

2.共建“冰上絲綢之路”的地緣環(huán)境優(yōu)勢

北冰洋沿岸5個(gè)國家（俄羅斯、美國、加拿大、挪威、丹麥），北極地區(qū)8個(gè)國家（俄羅斯、美國、加拿大、挪威、冰島、丹麥、芬蘭、瑞典），如果以北極點(diǎn)為核心，就可以看出，環(huán)北冰洋其實(shí)是全球最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈。而俄羅斯環(huán)北冰洋海岸線漫長，正處于發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和北美經(jīng)濟(jì)圈之間。隨著全球氣候變暖、冰山融化，資源豐富而又幾乎沒有遭到開發(fā)的北極和北冰洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景可期。

中俄山水相連，睦鄰友好，兩國同為亞歐巨型國家，海陸復(fù)合，幅員遼闊，共同的邊境線漫長，相鄰地區(qū)自然地理?xiàng)l件有很多相似。隨著北極冰川的融化，東北航道的窗口期逐漸延長，東北航道航行船舶增多，相比傳統(tǒng)航線，航程數(shù)將明顯縮短，地緣安全性更高。同時(shí)，東北航道及其沿線能源資源豐富，為“冰上絲綢之路”的航行運(yùn)輸提供了動(dòng)力。

從航行角度來說，在窗口期從亞洲沿著東北航道到達(dá)歐洲，相比于傳統(tǒng)航線，航程數(shù)將會明顯縮短。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，從中國上海以北的港口出發(fā)，沿著東北航道，到達(dá)俄羅斯摩爾曼斯克港要比經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河、印度洋、馬六甲海峽的傳統(tǒng)航線減少4000～7000海里，是傳統(tǒng)航線航程數(shù)的45%～64%，到達(dá)冰島、波羅的海則會減少1370～4600海里，到葡萄牙里斯本會節(jié)省400～1900海里。結(jié)合遠(yuǎn)洋運(yùn)輸過程中的燃油、人員薪酬、管理費(fèi)用、輪船折舊費(fèi)以及各項(xiàng)附加費(fèi)等，按照北極航道全線開通進(jìn)行估算的話，北極航道節(jié)約的經(jīng)濟(jì)成本十分可觀，預(yù)計(jì)會比傳統(tǒng)航線降低11.6%～27.7%。④同陸上絲綢之路的鐵路運(yùn)輸相比，以中歐班列為例，目前陸上貨物運(yùn)輸時(shí)間約為16天，運(yùn)輸時(shí)間短，但成本較高，是傳統(tǒng)海洋航線的兩倍，運(yùn)輸成本明顯高于北極航線。⑤與海上絲綢之路相比，利用馬六甲海峽、印度洋和蘇伊士運(yùn)河的路線，中國與西歐距離12500海里，需要時(shí)間33晝夜。而利用北方冰上絲綢之路，中國與西歐距離7300海里只需要20個(gè)晝夜。同時(shí)，北極航道可以降低對馬六甲海峽的過度依賴，北極航道沿線國家相對較少，環(huán)節(jié)相對簡單，地緣安全性更高，能更好保障來往國家的能源供給和運(yùn)輸安全。

從資源角度來看，北極地區(qū)被稱為“地球最后寶庫”“新中東”，油氣等能源十分豐富。2017年聯(lián)合國公開聲明，北極地區(qū)石油、天然氣的儲量約占世界的22%。⑥康托羅維奇（Kontorovich）院士指出，俄羅斯北極地區(qū)預(yù)計(jì)有2860億噸油氣資源儲量，包含2058.5億立方米天然氣，429億噸石油和凝析油。⑦2021年1月俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》。根據(jù)該戰(zhàn)略，2024年俄羅斯北極地區(qū)的LNG產(chǎn)量將達(dá)到4300萬噸/年，2030年達(dá)到6400萬噸/年，2035年達(dá)到9100萬噸/年?？梢?，俄羅斯北極地區(qū)能源資源豐富，為“冰上絲綢之路”的推進(jìn)提供了動(dòng)力。

3.共建“冰上絲綢之路”的地緣政治優(yōu)勢

中俄共建“冰上絲綢之路”，符合中俄兩國的地緣政治戰(zhàn)略及定位。俄羅斯作為世界上面積最大的北極國家，中國作為近北極國家，兩國國內(nèi)都高度重視北極地區(qū)的發(fā)展，都制定了相應(yīng)的北極政策，加大了對北極地區(qū)的投入，具有廣泛的共同利益。近年來，中俄關(guān)系密切發(fā)展，政治互信程度不斷增強(qiáng)，進(jìn)入全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新時(shí)代。作為兩國之間最重要的法律文件，《中俄睦鄰友好合作條約》簽署期滿20周年。2021年6月，中俄兩國元首正式宣布《中俄睦鄰友好合作條約》有效期延長5年，為“冰上絲綢之路”建設(shè)的開展奠定了政治基石。

從地理區(qū)位來看，兩國都高度關(guān)注北極地區(qū)的發(fā)展。俄羅斯是世界上面積最大的北極國家，北極地區(qū)面積約300萬平方公里，其中陸地領(lǐng)土約220萬平方公里，領(lǐng)水面積約20萬平方公里，①此外還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等區(qū)域。俄羅斯北極地區(qū)能源豐富，開采的天然氣占全國總開采量的83%，石油占全國總開采量的17.6%。北極地區(qū)的GDP總量占俄羅斯的15%，出口總量達(dá)到全國的25%，②對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。另一方面，中國是近北極國家，是積極的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，是北極利益攸關(guān)者。北極自然、生態(tài)等方面的變化會直接影響中國的氣候系統(tǒng)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)和林業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，中國作為世界能源進(jìn)口大國、世界貿(mào)易大國，北極的航道開發(fā)、資源勘探等同樣對中國的航運(yùn)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

從北極戰(zhàn)略和北極政策來看，中俄兩國都制定了相應(yīng)的北極戰(zhàn)略和政策，而且存在廣泛的共同利益。中俄兩國都認(rèn)可俄羅斯政府北極地理位置優(yōu)越，重視北極地區(qū)的發(fā)展，兩國都致力于推動(dòng)北極航道的建設(shè)，目標(biāo)存在一致性，有利地推動(dòng)著兩國的北極合作。2014年烏克蘭危機(jī)后在歐美對俄經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，俄羅斯希望在北極地區(qū)加強(qiáng)和中國的合作。同時(shí)中國也積極參與北極事務(wù)，2013年中國成為了北極理事會觀察國，享有生態(tài)保護(hù)、科學(xué)考察等權(quán)益，承認(rèn)北極國家按照國際海洋法在北極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)。2018年《中國的北極政策》白皮書，指出“依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”。③

從中俄兩國關(guān)系來看，中俄兩國近年來密切發(fā)展，互信程度不斷增強(qiáng)，中俄兩國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是共建“冰上絲綢之路”的政治基石。2013年中俄簽署了《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，指出中俄要推動(dòng)兩國的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作成果。④烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐美對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯實(shí)行“轉(zhuǎn)向東方”，與中國在經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域的合作不斷深化，戰(zhàn)略協(xié)作程度不斷增強(qiáng)。2015年，中俄簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》，中俄在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)作進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年中俄建交70周年之際，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中俄關(guān)系繼續(xù)朝著守望相助、高度融通、開拓創(chuàng)新、普惠共贏的方向發(fā)展。中俄兩國政治互信的不斷增強(qiáng)，全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深化，推動(dòng)著“冰上絲綢之路”大型項(xiàng)目的順利開展，促進(jìn)了項(xiàng)目的落地和實(shí)施。中俄傳統(tǒng)上同是陸權(quán)國家，圍繞自己的周邊沿海（主要是歐亞大陸的北端）建設(shè)“冰上絲綢之路”，風(fēng)險(xiǎn)相對較小，困難相對較少，可行性和操作性較強(qiáng)。共建“冰上絲綢之路”，是對“一帶一盟”對接合作的創(chuàng)新，也是中俄關(guān)系新的增長點(diǎn)和出彩點(diǎn)。⑤

4.共建“冰上絲綢之路”的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

中俄在北極合作中存在很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。一方面，中俄在能源領(lǐng)域存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，積極進(jìn)行能源合作，滿足了兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中國是能源進(jìn)口大國，俄羅斯是世界能源生產(chǎn)和出口大國，能源領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)。俄羅斯各部門發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源產(chǎn)業(yè)的依賴性強(qiáng)，能源出口是重要的國民收入。俄羅斯北極地區(qū)石油、天然氣等能源資源豐富，開發(fā)前景廣闊，但在歐洲國家可再生能源發(fā)展迅速及歐美經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，俄羅斯需要開辟、擴(kuò)大出口市場，保證出口收入。中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，能源消耗量持續(xù)上升，國內(nèi)石油、天然氣持續(xù)供不應(yīng)求，是世界上石油、天然氣進(jìn)口大國。中國為保障國內(nèi)能源供給安全，也在積極拓寬天然氣、石油等進(jìn)口渠道，爭取參與天然氣勘探、加工等環(huán)節(jié)。中國資金充足，國內(nèi)勘探技術(shù)成熟，市場廣闊，能夠滿足俄羅斯在資源開發(fā)和出口等領(lǐng)域的需求。從地理位置來看，中俄兩國是鄰國，在能源合作過程中，海陸運(yùn)輸、管道運(yùn)輸方式快速、便捷，在一定程度上節(jié)省了運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和成本，兩國能源領(lǐng)域合作的優(yōu)勢明顯。

另一方面，中俄兩國在項(xiàng)目融資領(lǐng)域的合作，為“冰上絲綢之路”項(xiàng)目開展提供了資金。俄羅斯在北極開發(fā)中面臨資金短缺的困境，中國外匯儲備豐富，是世界上的投資大國，中俄在金融投資領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)。近年來中國對外投資不斷增多，2019年中國是世界上第二大對外投資國，對外直接投資達(dá)到1369.1億美元，略低于日本，位居世界第二位，2019年中國對外直接投資存量是2.19萬億美元，①僅低于美國、荷蘭?？死锩讈喒度攵砗螅砹_斯遭受西方國家金融、能源、技術(shù)等方面的制裁，國民經(jīng)濟(jì)下滑明顯，金融機(jī)構(gòu)融資困難，企業(yè)生產(chǎn)資金鏈緊張。同時(shí)由于歐美的合作伙伴紛紛撤資，很多北極項(xiàng)目陷入困境。俄羅斯北極項(xiàng)目的開展、北極航道的運(yùn)營維護(hù)需要大量的資金，成本高昂，俄羅斯國內(nèi)難以滿足其資金缺口，資金需求量大，而中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，資金充足，對外投資能力強(qiáng)，如圖1所示中國對俄羅斯直接投資存量在2015年超過100億美元，2018年達(dá)到142.08億美元。

總之，中俄在北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國為俄羅斯提供資金的支持，是俄羅斯重要的能源出口市場，同時(shí)，俄羅斯?jié)M足了中國對于能源、航運(yùn)等方面的需求，拓展了中國能源進(jìn)口渠道，中俄經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性推動(dòng)了“冰上絲綢之路”的深入發(fā)展。中俄共建“冰上絲綢之路”，地理上還具有天然的便捷性，也有利于彌補(bǔ)中俄關(guān)系“政熱經(jīng)冷”的短板，促進(jìn)“一帶一盟”地緣經(jīng)貿(mào)合作。

三、中俄共建“冰上絲綢之路”的地緣政治經(jīng)濟(jì)障礙

1.“冰上絲綢之路”建設(shè)的地緣環(huán)境障礙

在“冰上絲綢之路”的建設(shè)中，北極冰情反復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等環(huán)境障礙，制約著“冰上絲綢之路”的開發(fā)進(jìn)程。

一方面，在“冰上絲綢之路”的建設(shè)中，北極冰情對航道通航時(shí)間影響較大。如果北極海冰融化速度快，北極航道的通航預(yù)期就會提前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能無法及時(shí)跟上，部分港口可能喪失先機(jī);如果北極海冰融化較慢，北極航道的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前，可能造成一定的港口和資源閑置。目前北極冰情反復(fù)，通航時(shí)間難以確定，影響著航道的開發(fā)建設(shè)。根據(jù)美國冰雪研究中心和中國極地研究中心的數(shù)據(jù)，如圖2所示，2010—2020年間北極海冰范圍整體呈下降趨向，偶有暫時(shí)回升。2010—2012年間，海冰范圍整體呈下降趨勢，2012年9月數(shù)據(jù)達(dá)到這十年內(nèi)的最低點(diǎn)，僅360萬平方公里，但在2013年北極海冰范圍不僅沒有下降，反而大幅上升，9月份數(shù)值為540萬平方公里。2013年之后北極海冰整體在減少，2020年9月的平均海冰面積為374萬平方公里。整體來說，北極海冰范圍極大影響著北極航道的通航預(yù)期、通航時(shí)間，海冰范圍雖然整體呈下降趨勢，但仍有很大的不確定性，在一定程度上增加了航線開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不確定性。

另一方面，北極生態(tài)系統(tǒng)脆弱，穩(wěn)定性較差，氣候寒冷，光合作用緩慢，污染物難以分解吸收，生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，短時(shí)間很難修護(hù)，會引發(fā)許多全球性的問題。在“冰上絲綢之路”的開發(fā)中，存在石油泄漏、噪音污染、尾氣排放等潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能對北極生態(tài)環(huán)境造成破壞。首先，如果石油等化石能源在開發(fā)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)意外泄露，將會嚴(yán)重影響北極的生態(tài)環(huán)境。目前，隨著氣候變暖，北極地區(qū)的凍土逐漸消融，油氣設(shè)施、建筑等存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)。而且，貨輪在北極航道的航行過程中，會遇到海冰、冰山等障礙，航行風(fēng)險(xiǎn)較中低緯度的海域更高，貨輪泄露的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增高。一旦石油泄露，北極地區(qū)很難自行分解吸收，原有的防泄漏技術(shù)在北極寒冷的環(huán)境中難以真正生效，會對北極脆弱的生態(tài)環(huán)境、生物造成嚴(yán)重影響。其次，在船舶航行過程中，會產(chǎn)生噪音污染，一些大型船舶運(yùn)行中產(chǎn)生的低頻聲音和許多海洋生物的聽力敏感區(qū)接近，會干擾他們通過發(fā)出聲波進(jìn)行的海洋生物間交流、導(dǎo)航等活動(dòng)。而且，船舶在北極航道行駛過程中，會有尾氣排放，產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷、碳氧化物等氣體，會使空氣中的含氧量降低，塵埃增多，進(jìn)而破壞北極地區(qū)的臭氧層，加快氣候變暖進(jìn)程。生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保方面要更加嚴(yán)格，對于技術(shù)水平提出了更高的要求。再加上基礎(chǔ)設(shè)施軟硬條件原本就差，以及百年未遇的新冠大疫情在一定程度上增加了北極開發(fā)的困難。這些都在某種程度上影響“冰上絲綢之路”的建設(shè)進(jìn)程，在一定程度上加大了北極開發(fā)的難度。

2.共建“冰上絲綢之路”框架下的內(nèi)部分歧

“冰上絲綢之路”建設(shè)中，中俄兩國也并非完全一致，也存在內(nèi)部分歧。首先，在“冰上絲綢之路”建設(shè)中，俄羅斯國內(nèi)仍舊對中國存在一定的質(zhì)疑情緒，擔(dān)心中國借此攫取北極權(quán)益?；诒睒O冰川融化所帶來的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，俄羅斯將北極視為國家復(fù)興的重要依托，對其他參與北極事務(wù)的國家懷有一定的戒心。在和中國的合作中，一方面，俄羅斯需要利用中國的資金、技術(shù)和市場，但另一方面，對于中國的崛起，部分俄羅斯人始終懷有疑慮，認(rèn)為存在“中國威脅論”。部分俄羅斯學(xué)者擔(dān)心俄羅斯的大量能源資源會投入到中國，成為中國重要的能源基地，發(fā)展壯大了中國的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)，成為中國對抗美國的工具，俄羅斯則為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求服務(wù)，而且俄羅斯對中國資金、技術(shù)和市場的依賴會加強(qiáng)，會成為“中國的附庸”。②俄羅斯為了避免此種情況發(fā)生，利用自身在北極事務(wù)方面的主導(dǎo)地位，將大多數(shù)利潤較高的離岸項(xiàng)目區(qū)塊交由俄羅斯的國有企業(yè)承擔(dān)，外資企業(yè)進(jìn)入門檻較高，即使在對外國企業(yè)和資本開放的項(xiàng)目中，俄羅斯往往會采取多方招商引資等方式，影響了中俄的深度合作。

其次，中俄關(guān)于“冰上絲綢之路”的合作理念、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略目標(biāo)存在差異，在一定程度上阻礙了合作的深入開展。合作理念方面，俄羅斯在北極事務(wù)合作中地理位置優(yōu)越，利益訴求更為現(xiàn)實(shí)，更加傾向于和其他國家開展雙邊合作。中國遵循“一帶一路”共商共建共享的理念，更加傾向于多邊合作。在“冰上絲綢之路”布局方面，俄羅斯傾向于為國內(nèi)航道和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，將北方海航道視為內(nèi)海航道，希望在中國的合作共建下，實(shí)現(xiàn)北方海航道和沿線地區(qū)的發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞沿海地區(qū)的發(fā)展，所以更加傾向于打造南北走向的陸、海、空交通系統(tǒng)。中國建設(shè)“冰上絲綢之路”，主要是為了要開拓東北亞經(jīng)北極地區(qū)到達(dá)歐洲的航行路線，為“一帶一路”開辟新航線，促進(jìn)歐亞大陸的互聯(lián)互通。而俄羅斯希望借助于中國的力量彌補(bǔ)自身力量的不足，加強(qiáng)對美歐的博弈，擺脫俄在北極國家和北極事務(wù)中的孤立處境。

最后，中俄在一些基本理念、治理規(guī)則和具體利益方面存在不一致。例如，中國傾向于俄羅斯北冰洋沿岸海域?yàn)椤肮！保韴?jiān)決主張為“內(nèi)?！?。在對外來往船只的監(jiān)管方面，俄羅斯傾向于國家安全視角，從嚴(yán)管理，而中國傾向于從寬、民用管理。共建“冰上絲綢之路”，中俄兩國的戰(zhàn)略利益、長遠(yuǎn)利益、區(qū)域利益大體是一致的，但在短期利益、具體利益，包括主體地位等方面并非總能達(dá)成一致。比如，從縮短地理距離出發(fā)，中國有學(xué)者提出從中國新疆額爾齊斯河流經(jīng)哈薩克斯坦，再轉(zhuǎn)向俄羅斯鄂畢河，向北直入北冰洋的“亞歐大運(yùn)河”的構(gòu)想，但俄方出于水源、生態(tài)保護(hù)等原因，不愿回應(yīng)。俄方擬建第三條西伯利亞大鐵路，通往太平洋，并且普京總統(tǒng)要求必須將亞馬爾涅涅茨自治區(qū)（Yamalo-NenetskiyAvtonomnyyOkrug）奈奈茨自治區(qū)在建的“北緯通道”（СеверныйШиротныйХод）鐵路投入使用，以推動(dòng)俄北極寶藏的開發(fā)。這對于中國推動(dòng)的“冰上絲路”建設(shè)是利大還是弊多也難以定論?？梢哉f，圍繞著“冰上絲綢之路”的建設(shè)問題，俄方較高利益期望與中方有限滿足能力、中方較高利益訴求與俄方有限合作立場之間時(shí)而出現(xiàn)矛盾的情況。①

3.共建“冰上絲綢之路”的外部障礙

從國際環(huán)境來看，北極地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜，中俄共建“冰上絲綢之路”面臨著外部的重重挑戰(zhàn)，北極地區(qū)的領(lǐng)土爭端、美國的地緣遏制、俄美在北極的激烈競爭等阻礙了“冰上絲綢之路”建設(shè)。

首先，北極地區(qū)航道、大陸架等存在主權(quán)爭端，北極治理“碎片化”，缺乏專門有效的法律文件和平臺來妥善解決北極問題，影響了“冰上絲綢之路”的推進(jìn)。對于北極航道的性質(zhì)，各國對其存在認(rèn)識和實(shí)踐差異。俄羅斯將北方海航道視為“內(nèi)?！保筮^往船舶接受檢查;其他大多數(shù)國家認(rèn)為北極航道是國際航道，可以自由航行，反對俄羅斯對北方海航道的主權(quán)要求。而且，北極國家存在對陸地、海洋劃界、大陸架歸屬的爭端，尤其是在俄羅斯、美國、加拿大、挪威、丹麥這北極五國間，如美加的大陸架劃分問題、羅蒙諾索夫海嶺歸屬之爭等。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于200海里外大陸架劃界的規(guī)定，北極國家為了延伸專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，獲取更多的北極資源，俄羅斯、丹麥等紛紛提出拓展北極大陸架邊界的申請，各方申請的領(lǐng)域存在重合，加大了北極國家的爭奪程度。但目前北極地區(qū)治理機(jī)制不完善，還沒有形成專門有效的法律框架或者平臺，難以解決北極資源開發(fā)、大陸架劃界等糾紛，不利于“冰上絲綢之路”的開展。

其次，從域外國家來看，美國擔(dān)心“冰上絲綢之路”會導(dǎo)致北極地緣戰(zhàn)略中心向俄羅斯方向傾斜，對“冰上絲綢之路”充滿警惕。美國為了增強(qiáng)和中俄在“冰上絲綢之路”的競爭力，一方面，積極提升阿拉斯加的實(shí)力，以此來增強(qiáng)美國在北極的影響力。特朗普上臺后，調(diào)整了奧巴馬時(shí)期的北極政策，從維護(hù)美國國家利益的角度出發(fā)，加強(qiáng)了北極資源的開發(fā)和利用，并且進(jìn)一步完善阿拉斯加的基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，美國聯(lián)合其他北極國家、近北極國家，構(gòu)建以“西北航線”為基線的北美經(jīng)濟(jì)圈，試圖構(gòu)建美、加、日、韓的北極戰(zhàn)略格局。美國前國務(wù)卿蓬佩奧曾言“如果北極地區(qū)要發(fā)展，我們必須首先關(guān)注中俄兩國的威脅。中國想成為一個(gè)‘近北極國家是幻想，中國遠(yuǎn)在北極900英里之外”。②特朗普曾經(jīng)提出過要購買格陵蘭島，其意在北極不言自明。而格陵蘭島正在從自治走向獨(dú)立。美俄歐“北溪2號”能源管線項(xiàng)目復(fù)雜的博弈也清楚地表明美打壓俄能源經(jīng)濟(jì)、破壞俄歐關(guān)系的動(dòng)機(jī)。2021年4月五角大樓發(fā)言人說：“美國密切關(guān)注俄羅斯在北極活動(dòng)”。③同時(shí)，美國把“印太戰(zhàn)略”擴(kuò)張到北冰洋，構(gòu)建印度洋—太平洋—北冰洋的海洋聯(lián)盟體系，以此來阻礙中俄“冰上絲綢之路”的發(fā)展。俄羅斯積極應(yīng)對，加強(qiáng)北極研究，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立北極部隊(duì)，2021年3月底利用核潛艇突破北極冰層，展示了俄在這一地區(qū)的存在。俄外交部北極國際合作事務(wù)的巡回大使尼古拉·科爾丘諾夫坦言中國在北極地區(qū)并沒有軍事活動(dòng)，中國的做法不僅有助于維持該地區(qū)較低的緊張態(tài)勢，更是營造了北極地區(qū)建設(shè)性的合作氛圍。①總之，大國之間激烈的博弈也為“冰上絲綢之路”的建設(shè)增添了一些不確定性。

四、中俄共建“冰上絲綢之路”的對策思考

1.發(fā)揮中俄山水相連、近鄰、睦鄰的地緣優(yōu)勢和互補(bǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)。

中俄是“冰上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵國家。中俄兩國要明確雙方在“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略定位和利益訴求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化中俄合作機(jī)制。②俄羅斯更傾向于通過“冰上絲綢之路”建設(shè)，帶動(dòng)其國內(nèi)遠(yuǎn)東和西伯利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)對北極地區(qū)的開發(fā)和控制;中國則更傾向于開辟從東亞到歐洲的北極新航線，促進(jìn)能源合作。在中俄合作過程中，要尊重雙方合理的利益訴求，實(shí)現(xiàn)共同利益，以航道開發(fā)和能源合作為重點(diǎn)，避免對爭議地區(qū)和領(lǐng)域的過多觸及，深化中俄地緣經(jīng)濟(jì)合作的互信程度。為了增強(qiáng)雙方戰(zhàn)略互信，推動(dòng)深度合作，中俄應(yīng)加強(qiáng)溝通對話，完善北極合作機(jī)制。中俄應(yīng)定期舉行北極高層會議、論壇等，深化戰(zhàn)略互信，推動(dòng)項(xiàng)目的順利開展。中俄還應(yīng)成立專門的“冰上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)建設(shè)委員會，委員會下設(shè)自然生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、能源安全等各個(gè)部門的分委會，針對中俄合作中出現(xiàn)的問題和障礙進(jìn)行集中討論，共同克服。

中俄共建“冰上絲綢之路”，還要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋和陸地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)。一是要加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善俄羅斯北極地區(qū)的支點(diǎn)港口建設(shè)，促進(jìn)中國東北地區(qū)的出海通道建設(shè)。俄羅斯北極地區(qū)雖然港口較多，但大多數(shù)是蘇聯(lián)時(shí)期建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，要不斷完善重要支點(diǎn)港口的建設(shè)，從而更好地為來往船舶提供服務(wù)。中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤，位于“冰上絲綢之路”的樞紐位置，是陸海聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但黑龍江、吉林省缺少通向日本海的直接出海港口，應(yīng)通過利用圖們江出海，或者“借港出?！钡确绞剑蛲ǔ龊Ｍǖ?。二是要加強(qiáng)陸上鐵路、高速公路建設(shè)，打通陸海聯(lián)運(yùn)通道。目前在陸上交通方面，俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，老化和損耗問題嚴(yán)重，阻礙了陸上通道的發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，完善俄羅斯沿線的鐵路、公路等交通路線，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)貨物運(yùn)輸量，通過構(gòu)建完善“濱海1號”“濱海2號”等國際交通運(yùn)輸走廊，聯(lián)通北極東北航道的沿線港口，推動(dòng)陸海聯(lián)運(yùn)。通過對中俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，海陸交通的整合發(fā)展，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“冰上絲綢之路”建設(shè)的深入開展。

2.加強(qiáng)中俄合作機(jī)制和人心工程建設(shè)，把中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”與市場經(jīng)濟(jì)原則、國際法規(guī)則有機(jī)靈活地結(jié)合起來。

不斷加強(qiáng)和鞏固中俄戰(zhàn)略互信和相互認(rèn)同，民心相通，親誠惠容，鞏固和加深互利共贏、共同發(fā)展的理念，增信釋疑，夯實(shí)中俄友好的社會和民意基礎(chǔ)，共同建構(gòu)亞歐一體化話語體系，同時(shí)把中俄“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”與市場經(jīng)濟(jì)原則、“利益補(bǔ)償”機(jī)制靈活地結(jié)合起來，增加互利雙贏、多贏、共贏的積極合作，減少只有單贏、己贏的消極合作，消除兩敗俱傷、互損雙輸?shù)牟缓献?、逆合作，逐漸形成穩(wěn)固、成熟的中俄合作機(jī)制，既然中俄關(guān)系定位為新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，那么中俄雙邊經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系也要適應(yīng)這一水平。只有這樣，才能體現(xiàn)中俄關(guān)系的“特殊性”，才能具有可持續(xù)性。

3.合作共贏，推動(dòng)沿線利益攸關(guān)方參與“冰上絲綢之路”建設(shè)。

“冰上絲綢之路”的順利開展，離不開沿線國家的支持與合作。盡管和部分沿線攸關(guān)國家在某些領(lǐng)域存在地緣競爭，但不可否認(rèn)也存在共同利益，應(yīng)該通過加強(qiáng)交流和合作，以共同利益為基礎(chǔ)，促使雙方朝著合作共贏的方向發(fā)展，避免零和博弈。中俄要加強(qiáng)“冰上絲綢之路”的對外宣傳，傳遞“冰上絲綢之路”建設(shè)的積極意義，構(gòu)建多方合作機(jī)制，加強(qiáng)和其他國家的對話交流，推動(dòng)沿線攸關(guān)國家參與“冰上絲綢之路”建設(shè)。

一是要加強(qiáng)同北歐國家的對話交流，推動(dòng)沿線國家參與建設(shè)“冰上絲綢之路”。北極東北航道分為歐洲段和俄羅斯段，歐洲段沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，并且借助當(dāng)?shù)氐暮ｊ懡煌蛇B接到波羅的海，從而到達(dá)歐洲經(jīng)濟(jì)腹地，對于“冰上絲綢之路”的發(fā)展具有重要影響。首先，要加強(qiáng)同沿線歐洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，促進(jìn)物流和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其次，要充分借助現(xiàn)有的雙邊、多邊合作平臺，擴(kuò)大在北極地區(qū)的交流合作。要繼續(xù)推進(jìn)“中—俄—芬”國際鐵路建設(shè)，促進(jìn)“北極走廊”和“冰上絲綢之路”對接合作，促進(jìn)東北航道東、西段的聯(lián)通。最后，要加強(qiáng)巴倫支海的能源開發(fā)合作。巴倫支海是“北方海航道”和歐洲大陸連接的樞紐地帶，以此為支點(diǎn)可促進(jìn)中俄歐的北極合作。通過推動(dòng)歐洲國家參與“冰上絲綢之路”，有利于提升北極航線的貨運(yùn)量，解決困擾俄羅斯的貨運(yùn)量不足問題，也有利于降低中歐貿(mào)易運(yùn)輸成本，推動(dòng)中俄歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是要推動(dòng)韓國、日本等國參與“冰上絲綢之路”建設(shè)。日韓兩國屬于沿線國家，也是北極理事會正式觀察員，重視北極航道和北極資源開發(fā)。一方面，應(yīng)構(gòu)建科研交流平臺，加強(qiáng)和韓國、日本在北極科研領(lǐng)域的合作。日本、韓國重視北極科考，已投入了大量的資金、人力、物力，并在北冰洋海冰情況監(jiān)測、空間情報(bào)等領(lǐng)域取得進(jìn)展?！氨辖z綢之路”應(yīng)構(gòu)建多邊科研交流合作平臺，在北冰洋冰情、氣候變化、極地洋流、生物多樣性等方面加強(qiáng)同日韓等國家的合作。另一方面要推動(dòng)韓國“新北方政策”和“冰上絲綢之路”的對接?！靶卤狈秸摺敝匾暠狈胶：降赖拈_發(fā)利用，重視沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也符合“冰上絲綢之路”的目標(biāo)和計(jì)劃，是對接合作的基礎(chǔ)。

三是要加強(qiáng)和美國、加拿大的對話交流，推動(dòng)在北極地區(qū)的運(yùn)輸、漁業(yè)治理、科學(xué)研究等領(lǐng)域的合作。一是應(yīng)促進(jìn)同阿拉斯加的運(yùn)輸航線合作。美國阿拉斯加州政府一直希望開辟向中國等東亞國家運(yùn)輸?shù)暮骄€，可以在運(yùn)輸航線領(lǐng)域加強(qiáng)合作。二是可以加強(qiáng)在北極漁業(yè)治理領(lǐng)域的合作。自2010年起，北極國家就圍繞北極公海漁業(yè)資源捕撈召開會議，2018年中美俄等國家正式簽署《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》。中美俄可在漁業(yè)治理領(lǐng)域加強(qiáng)合作，促進(jìn)北極魚類資源的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。三是在北極治理規(guī)則、科學(xué)研究、可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)研究領(lǐng)域方面，加強(qiáng)和深化同美加的合作。

4.納入“一帶一盟”對接合作戰(zhàn)略性框架，重塑亞歐大陸地緣經(jīng)濟(jì)格局，使亞歐大陸南北、東西經(jīng)濟(jì)格局更加平衡和完善。①

中俄共建“冰上絲綢之路”，要納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作、“一帶一路”倡議與“大歐亞伙伴關(guān)系”協(xié)調(diào)發(fā)展的國家機(jī)制，深化交通和基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、知識等領(lǐng)域的對接合作，以推動(dòng)海陸交通系統(tǒng)的完善，重塑歐亞大陸的地緣經(jīng)濟(jì)格局。

首先是交通線路、基礎(chǔ)設(shè)施方面的對接?！氨辖z綢之路”要加強(qiáng)在航道沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港口的配套設(shè)施建設(shè)，建立北冰洋沿岸聯(lián)結(jié)歐亞大陸的海上中轉(zhuǎn)港口，為航行船舶提供補(bǔ)給、信息和技術(shù)支持，最終構(gòu)建起聯(lián)結(jié)北冰洋的航行運(yùn)輸系統(tǒng)?！耙粠б宦贰背h“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”注重沿線國家的經(jīng)濟(jì)交往，推動(dòng)歐亞地區(qū)一體化發(fā)展，注重海陸交通線路的建設(shè)，不斷加強(qiáng)泛亞鐵路網(wǎng)、亞洲公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)海洋航線建設(shè)，“冰上絲綢之路”的航線、鐵路線發(fā)展應(yīng)該和“一帶一盟”進(jìn)行對接，促進(jìn)歐亞大陸的互聯(lián)互通。

其次是資金方面的對接。“冰上絲綢之路”是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，開展的能源合作項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往需要投入大量的資金，周期較長，對于外部資金的需求量大，融資問題是影響項(xiàng)目是否順利開展的一關(guān)鍵問題。目前“冰上絲綢之路”項(xiàng)目中，盡管絲綢之路基金會參與了亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目，但整體來看，參與的北極項(xiàng)目較少，“一帶一路”的亞投行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)對“冰上絲綢之路”的金融支持，促進(jìn)北極的能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利開展。

最后是技術(shù)和知識層面的對接。北極航道緯度高，自然條件惡劣，技術(shù)方面要求較高。俄羅斯在北極航行、科學(xué)考察、北方海航道開發(fā)等方面，相比于中國，歷史更加悠久，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，部分技術(shù)也更加成熟。而中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展速度較快，在核心模塊技術(shù)方面逐漸成熟。中俄應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)和知識方面的對接，定期開展聯(lián)合科考等活動(dòng)，加強(qiáng)中俄北極專業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)成果交流，促進(jìn)項(xiàng)目的順利開展。

五、結(jié)語

同為金磚國家集團(tuán)和上海合作組織核心成員國，并且同為亞歐國家，中俄山水相連，唇齒相依。兩國共同倡導(dǎo)、共同推進(jìn)、共同建設(shè)“冰上絲綢之路”，是基于睦鄰友好的地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也符合兩國的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。如果說“一帶一路”倡議是中國主動(dòng)提出，俄方合作參與，那么，“冰上絲綢之路”是中俄雙方共同倡議，共同推進(jìn)，是“一帶一盟”戰(zhàn)略對接、共同發(fā)展的繼承和創(chuàng)新，也是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新的增長點(diǎn)和出彩點(diǎn)。俄羅斯邀請中國參與北方海航道的開發(fā)，是其綜合考慮地緣、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多因素后的抉擇：一是作為俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中國在2013年成為了北極理事會觀察國，俄羅斯進(jìn)一步降低了關(guān)于中國參與北極開發(fā)的顧慮;二是中國資金充足，市場廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)先進(jìn)，能夠極大緩解俄羅斯北極開發(fā)面臨的資金困境，也可以成為俄羅斯能源出口的重要市場;三是中國提出了“一帶一路”倡議，俄羅斯也希望將“冰上絲綢之路”與“海上絲綢之路”對接，增強(qiáng)俄羅斯的影響力，打破美國在歐亞大陸東部和北部邊緣地帶的擠壓。從中國的角度來看，和俄羅斯共同建設(shè)“冰上絲綢之路”符合我國利益，有利于推動(dòng)“一帶一盟”對接合作，形成中俄關(guān)系新的“增長點(diǎn)”。作為一個(gè)地理上的非北極國家，在現(xiàn)有制度框架下，中國很難獨(dú)立對北極進(jìn)行深入開發(fā)。俄羅斯是北極大國，控制著北方海航道，擁有北冰洋沿岸最長的海岸線，北極地區(qū)資源能源豐富，和俄羅斯進(jìn)行合作有利于增強(qiáng)中國在北極地區(qū)的存在和影響力，參與北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通和科學(xué)研究等活動(dòng)，并形成示范效應(yīng)。

從國際環(huán)境來看，中俄共建“冰上絲綢之路”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，主張多方共建，有利于推動(dòng)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)朝著多邊共進(jìn)、合作共贏的方向發(fā)展。目前北歐國家和中國進(jìn)行北極合作的意愿明顯，挪威、芬蘭、瑞典等國家打通北極航道的訴求強(qiáng)烈，韓國、日本和中國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)、利益訴求十分接近，合作前景廣闊。隨著全球氣候變暖、北極冰川融化和航海技術(shù)的進(jìn)步，“冰上絲綢之路”未來可能成為新的國際重要航線，進(jìn)而促進(jìn)“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”的形成。

但“冰上絲綢之路”建設(shè)也面臨主客觀、國內(nèi)外的各種障礙。從客觀環(huán)境來看，北極地區(qū)由于冰情反復(fù)，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在一定程度上制約了“冰上絲綢之路”的進(jìn)程。中俄在北極事務(wù)上并非完全一致，“中國威脅論”在俄羅斯國內(nèi)始終存在一定的市場，中俄在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展思路方面也存在分歧。從國際環(huán)境來看，北極地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜，北極地區(qū)航道、大陸架等存在主權(quán)爭端，北極治理“碎片化”，缺乏專門有效的法律文件和平臺來妥善解決北極問題。美國擔(dān)心“冰上絲綢之路”會導(dǎo)致北極地緣戰(zhàn)略中心向中俄方向傾斜，通過構(gòu)建西北航道經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)展以美國為中心的海洋聯(lián)盟體系包括以先軍后政為特點(diǎn)的“印太戰(zhàn)略”等，來阻遏“冰上絲綢之路”的發(fā)展。這些因素都會阻礙“冰上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)。

總之，從地緣政治經(jīng)濟(jì)視角來看，中俄共建“冰上絲綢之路”理由充分，互補(bǔ)性強(qiáng)，基礎(chǔ)良好，具有可操作性和可持續(xù)性。但由于障礙因素不少，因而也注定其未來發(fā)展具有某種不確定性和不穩(wěn)定性，甚至是反復(fù)性，因此需要中俄兩國繼續(xù)深化合作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)多方多邊參與，“帶盟”對接，踐行開放式、包容性合作，共商共建共享，求同存異，互利共贏，共同發(fā)展，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，以促進(jìn)歐亞東部和北部的互聯(lián)互通，重塑并完善亞歐大陸的地緣經(jīng)濟(jì)政治格局。