文/楊珂

自黨的十八大以來，黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的發(fā)展。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為當(dāng)代我國(guó)開展社會(huì)工作服務(wù)的一個(gè)重要的中間環(huán)節(jié)，在整個(gè)社會(huì)工作服務(wù)的過程中占據(jù)重要的地位，截至2019年，已成立的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)為7500余家。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在快速增長(zhǎng)的過程中，必然會(huì)遇到如何走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的難題；提供的服務(wù)是否具有專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題。為了推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)有效開展，本文探討了目前我國(guó)社工機(jī)構(gòu)存在的問題，針對(duì)性地提出了解決問題的方案，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的良好、可持續(xù)性發(fā)展提供參考。

一、關(guān)于民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展困境的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境問題，我國(guó)一些學(xué)者主要是從機(jī)構(gòu)內(nèi)外部因素、生命周期視角、雙因素理論視角三個(gè)角度進(jìn)行探討分析。

（一）機(jī)構(gòu)內(nèi)外部因素

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境可分為機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)外部?jī)蓚€(gè)部分。機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的問題主要是資金不足、來源渠道單一；機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不到位、人才缺乏激勵(lì)機(jī)制；已有的社會(huì)工作人員專業(yè)性不足，機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才，專業(yè)服務(wù)水平不高。從馬斯洛需求層次理論出發(fā)，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)從較高層次的需要來看，社會(huì)工作者個(gè)體的愛與歸屬的需要、自尊的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要應(yīng)引起更高的關(guān)注。學(xué)者徐道穩(wěn)指出，現(xiàn)有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部的督導(dǎo)工作應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)的督導(dǎo)，帶有一定的約束性[1]。

機(jī)構(gòu)外部的問題主要是政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的定位不準(zhǔn)確，不斷變化的社會(huì)政策對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成了一定的阻礙，還有社工機(jī)構(gòu)的公眾影響力不足，針對(duì)以上問題提出建議對(duì)策。有部分學(xué)者指出，應(yīng)從立法層面來保障社工人才的成長(zhǎng)空間，以制度建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職業(yè)化發(fā)展道路。

（二）生命周期視角

學(xué)者楊茵從生命周期視角下分析社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從初創(chuàng)期到成熟期的發(fā)展困境并結(jié)合實(shí)際事實(shí)經(jīng)驗(yàn)給出發(fā)展策略[2]。初創(chuàng)期，機(jī)構(gòu)高度依賴政府資源，缺乏自主性的背景下，整合鏈接資源，扎根基層，采取“線上線下”的形式進(jìn)行服務(wù)和宣傳，提高機(jī)構(gòu)在民眾中的傳播范圍和知曉度；成長(zhǎng)期的發(fā)展困境可分為內(nèi)外兩部分：機(jī)構(gòu)外，民眾的多樣化需求不斷增加，面臨項(xiàng)目管理等問題，受地域、時(shí)間等限制，機(jī)構(gòu)內(nèi)部高負(fù)荷的經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)，降低了服務(wù)效率，增加了成本；成熟期，機(jī)構(gòu)主要面臨管理方式、特色化與專業(yè)化發(fā)展及組織架構(gòu)升級(jí)問題、特色部門的培養(yǎng)和自主性問題[3]。

（三）雙因素理論視角

有些學(xué)者在雙因素理論視角下，嘗試描繪本土社工機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，提煉激勵(lì)機(jī)制的典型特征與困境，通過準(zhǔn)確把握社會(huì)工作者的激勵(lì)需求與存在的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，為社工機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)提供參考[4]。學(xué)者周玲等從社工人員的薪酬福利的角度出發(fā)指出，從事相似工作的編制內(nèi)人員的福利待遇明顯高于社工的薪酬，兩相對(duì)比下，優(yōu)秀的社工人才的流失早已成為既定的事實(shí)[5]。

二、青島市X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的基本情況

以青島市X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為例，這家機(jī)構(gòu)是青島市首批被列入“具備承接政府職能轉(zhuǎn)移與購(gòu)買服務(wù)資格”“青島市社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范點(diǎn)”的社會(huì)組織。其主要工作領(lǐng)域包括為地方人民政府及相關(guān)部門提供相應(yīng)的政策咨詢和建議意見、接受“政府購(gòu)買”或承接政府相關(guān)部門委托的各類社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)和其他任務(wù)等工作。經(jīng)過六年的努力，X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為各級(jí)黨委政府及社會(huì)各行業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益。

三、青島市X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨的困境

通過個(gè)案訪談，梳理我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)，整理、歸納出關(guān)于X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨的問題。

（一）社會(huì)認(rèn)知度偏低

民眾對(duì)社會(huì)工作的正確認(rèn)識(shí)，是社會(huì)工作服務(wù)順利開展的前提。實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，志愿者隨機(jī)采訪社區(qū)居民“您聽過X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嗎？”，部分受訪居民表示很茫然，從未聽說過。也有部分居民表示聽說過，認(rèn)為是隸屬于街道居委會(huì)的，并未進(jìn)行深入的了解，對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)也是一知半解。訪談社工Q表示，本機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于城區(qū)居民或者部分政府、高校的項(xiàng)目合作與建設(shè)，目前的社工機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主要分為兩部分：一方面，是因地制宜的鄉(xiāng)村振興建設(shè)；另一方面，是社工機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)參與村鎮(zhèn)留守人群的健康問題，鮮少向村鎮(zhèn)居民直接提供服務(wù)。多種因素的影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)發(fā)生些許的偏差，從而對(duì)社工機(jī)構(gòu)的理解更為模糊。

目前，我國(guó)社會(huì)各階層對(duì)社工機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)知，簡(jiǎn)單地將社會(huì)工作者歸于服務(wù)人員，還有部分企業(yè)對(duì)社工機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)存在警惕心，無法協(xié)助社工機(jī)構(gòu)完成相關(guān)工作。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒有形成完備的本土化發(fā)展模式，宣傳不夠到位、部分機(jī)構(gòu)操作不夠透明、缺乏主體監(jiān)督、群眾公信力低下，因此難以得到擁護(hù)。

（二）服務(wù)專業(yè)性較低

1.社會(huì)工作者專業(yè)性有待提高

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平一定程度上取決于社會(huì)工作者的專業(yè)素質(zhì)，如雨后春筍般冒出來的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊。我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制等跟不上社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展的步伐，真正具有社會(huì)工作教育背景的大部分高校畢業(yè)生受相關(guān)福利待遇的影響，也會(huì)選擇從事其他社會(huì)職業(yè)，導(dǎo)致部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在招聘社會(huì)工作者時(shí)會(huì)適當(dāng)?shù)亟档蜏?zhǔn)入門檻，社會(huì)工作者缺乏一定的專業(yè)知識(shí)支撐，從而影響機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)?；凇爸袊?guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查”的結(jié)果來看，我國(guó)現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)教育的參與。

目前，青島市X社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的一線社會(huì)工作者的特點(diǎn)就是年齡小、社會(huì)閱歷少、缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)工作的專業(yè)教育背景，在招聘前線社工人員時(shí)，只要滿足基本的招聘條件就會(huì)錄用進(jìn)來。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)行為雖然包含了對(duì)社會(huì)工作方法的指標(biāo)和要求，但由于受到社工的專業(yè)性差異等其他現(xiàn)實(shí)因素的影響，如社工人員在進(jìn)行社會(huì)實(shí)務(wù)的服務(wù)工作時(shí)，往往是流于形式，簡(jiǎn)單地組織一些活動(dòng)來進(jìn)行政策宣傳，使具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備的社會(huì)工作者很難把自己的專業(yè)理論和服務(wù)觀點(diǎn)直接貫穿于實(shí)務(wù)工作中。

2.機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)能力不足

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在我國(guó)仍處于發(fā)展初期，職業(yè)化的發(fā)展時(shí)間較短，各界都在積極地探索其專業(yè)性與我國(guó)本土化發(fā)展相契合的模式。社工機(jī)構(gòu)尚未形成完備的組織管理架構(gòu)，忽略對(duì)機(jī)構(gòu)自身價(jià)值文化的品牌意識(shí)建設(shè)，缺乏社會(huì)實(shí)務(wù)智慧的積累，提供的服務(wù)形式與往期和同期相比，同質(zhì)化嚴(yán)重且陳舊。由于缺乏合理的薪酬激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度，難以調(diào)動(dòng)社工人員的工作積極性。對(duì)社會(huì)工作者的工作安排不合理，同樣會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性服務(wù)水平造成一定影響。以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)依托資源開展的有關(guān)服務(wù)活動(dòng)為例，如果社會(huì)資源能夠得到合理的運(yùn)用，也會(huì)起到雙方得益的理想化局面。然而，如果過分地依賴社會(huì)資源，也會(huì)致使公益活動(dòng)充斥著商業(yè)氛圍。

所有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在走向?qū)I(yè)化發(fā)展的過程中，都會(huì)經(jīng)歷資源依賴階段。以X社工機(jī)構(gòu)為例，機(jī)構(gòu)的資金來源渠道單一，自身的發(fā)展帶來的收益難以開展大量的專業(yè)性需求服務(wù)活動(dòng)。如何在相應(yīng)的發(fā)展階段通過整合資源、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)對(duì)資源的控制力的方式，保持社工機(jī)構(gòu)獨(dú)立發(fā)展并壯大，是當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)亟待解決的問題。

（三）社工人員工資待遇低

在社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中，招人難、流失快的問題，嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)整體實(shí)力的提升。當(dāng)下社工機(jī)構(gòu)多是以兼職人員為主，很少有專業(yè)的社工人才，一方面，政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)，購(gòu)買的是服務(wù)而非崗位，決定了機(jī)構(gòu)難以為一線社工人員提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的工作崗位和體制內(nèi)平均水平的薪資福利待遇，造成機(jī)構(gòu)“難招”專業(yè)的社工人才。另一方面，社工機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也多是兼職身份，無法全身心地投入到機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展謀劃中，缺乏對(duì)組織內(nèi)部合理的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制的建立，使社工難以追求高品質(zhì)的綜合能力提升，在組織內(nèi)沒有歸屬感。經(jīng)與X社工機(jī)構(gòu)的一線社工和相關(guān)管理者訪談得知，不僅是社工人員的工資待遇問題亟待解決，還包括交通、生育、住房等方面的福利也理應(yīng)得到相應(yīng)的政府和社會(huì)的關(guān)注與改善。

四、對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的反思與建議

新時(shí)期，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化為其發(fā)展目標(biāo)，必須明確政府、民眾與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)三者之間的責(zé)任，處理好三方的關(guān)系，形成政府為主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)為主體、公眾積極參與的良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)有效循環(huán)發(fā)展的局面。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展

正如學(xué)者王思斌指出，黨建工作在國(guó)家和社會(huì)各界加大推進(jìn)，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)應(yīng)抓住這一可以深入發(fā)展的機(jī)遇，與黨的群眾工作協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在強(qiáng)化基層黨建工作的同時(shí)賦予社會(huì)工作更多的較廣泛的活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)各類發(fā)展力量相互協(xié)同，將會(huì)取得一定的效果。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，各級(jí)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可充分利用這一偉大的歷史節(jié)點(diǎn)，深入開展“不忘初心、牢記使命”“四史”學(xué)習(xí)教育等為主題的宣傳教育，增進(jìn)對(duì)社會(huì)工作者的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)，確保正確的思想方向，多關(guān)注社會(huì)上的民生事件。在黨的群眾路線的指導(dǎo)下，從國(guó)家發(fā)展、社會(huì)民眾的多樣化需求與專業(yè)發(fā)展相結(jié)合的角度積極實(shí)踐，將紅色教育融入社工機(jī)構(gòu)的獨(dú)立發(fā)展和社會(huì)實(shí)務(wù)中。

（二）建立健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理體系

社會(huì)工作組織作為政府與公民之間的紐帶，更需要加強(qiáng)自我管理與審視。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可在政府的主導(dǎo)下，召集有關(guān)高校的社會(huì)工作專業(yè)教授、一線社工人員以及政府領(lǐng)導(dǎo)等多方力量共同制定關(guān)于社會(huì)工作的規(guī)章制度，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展和管理提供理論思路，規(guī)范的章程是任何組織保持效率的前提。

現(xiàn)階段，大部分的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)資源來自地方政府采購(gòu)，限制了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)和管理上的靈活性。因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以在其發(fā)展的過程中，聘請(qǐng)一批具有慈善基金會(huì)、慈善組織管理經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專業(yè)人才，使機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行更加科學(xué)高效。通過對(duì)港臺(tái)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)和理論分析，將商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念引入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展形勢(shì)的更迭，避免懶散化、形式化的工作作風(fēng)和心理依賴，可為內(nèi)地社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展提供思路。

（三）加大社會(huì)工作服務(wù)水平的宣傳力度

要解決各界對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)知不足這一問題，核心是要聚焦做好專業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)，以實(shí)際的服務(wù)成效向社會(huì)證明社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自身價(jià)值。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)成果的推廣宣傳，通過新聞媒體等多樣化的渠道向社會(huì)公眾和各界展現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際效果，更具說服力，拓寬社工機(jī)構(gòu)的資金籌備渠道。此外，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以充分運(yùn)用自媒體，如公眾號(hào)、微博、微視頻等傳播媒介，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，介紹社會(huì)工作的概念和價(jià)值理念、專業(yè)服務(wù)范圍、技能、公益服務(wù)項(xiàng)目、已取得的成績(jī)等，有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)工作這一領(lǐng)域的認(rèn)知變?yōu)榍逦?，間接地幫助社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)工作的開展。通過互聯(lián)網(wǎng)形成良好的輿論環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的本土化發(fā)展。

（四）打造專業(yè)化、職業(yè)化社工隊(duì)伍

建立健全專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的重要保證。對(duì)已擁有的相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行嚴(yán)格考核，提升社會(huì)工作者的專業(yè)服務(wù)水平，建立合理的職位晉升和激勵(lì)機(jī)制，拓寬員工發(fā)展的渠道。當(dāng)選拔人才時(shí)，對(duì)評(píng)選的過程更加公開、透明，讓真正具備才能的個(gè)體得以提拔。另外，對(duì)于一些高校應(yīng)屆畢業(yè)生從事社會(huì)工作，沒有辦法完成由傳統(tǒng)的理論知識(shí)向?qū)嵺`成功的轉(zhuǎn)型，這就必然需要社會(huì)工作機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)對(duì)社會(huì)工作者的培訓(xùn)，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)員工的健康成長(zhǎng)，從而提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)探索適應(yīng)本土化發(fā)展的“社會(huì)企業(yè)”模式

以香港服務(wù)組織的總體向好的發(fā)展情況來看，通過官、商、民三方的合作，不僅使香港的第三方服務(wù)組織繁榮發(fā)展，更使社工服務(wù)組織成為社會(huì)的增能者。一方面，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極地投入公益服務(wù)，在營(yíng)商之余來反哺社會(huì)，增強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極開拓社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，協(xié)助政府把社會(huì)民生的緊事要事妥善地落實(shí)到位，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的角色。政府可通過有效的制度安排，將社會(huì)企業(yè)這種組織形式引入社工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)升級(jí)過程，通過市場(chǎng)與社會(huì)的力量，形成公共服務(wù)有效供給制度，保持社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的自主獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，社會(huì)工作是提升人民幸福感、社會(huì)穩(wěn)定度的重要渠道。明確社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的癥結(jié)所在，同時(shí)采取必要的手段和措施，幫助社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)擺脫發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的本土化發(fā)展，才能更好地為社會(huì)大眾提供更加優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)，構(gòu)建更加和諧的社會(huì)。