文/王聯(lián)輝

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)；新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，要求全黨來(lái)一個(gè)大學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，對(duì)各方面基礎(chǔ)性知識(shí)大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。習(xí)近平總書(shū)記的一系列論述，為新時(shí)代應(yīng)該建設(shè)怎么樣的干部隊(duì)伍、應(yīng)該怎樣建設(shè)好干部隊(duì)伍、要提升干部哪些方面的能力等問(wèn)題指明了方向且提供了遵循，其中，對(duì)提升干部專業(yè)化能力提出了明確要求。進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，各項(xiàng)工作對(duì)專業(yè)化、專門(mén)化、精細(xì)化的要求越來(lái)越高，采取一般化、粗放型的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法是完全不能勝任的，必須不斷加強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，持續(xù)提高干部專業(yè)化能力水平，才能適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求。

一、干部專業(yè)化能力的界定和培訓(xùn)要求

從社會(huì)發(fā)展規(guī)律的角度看，“專業(yè)化”是伴隨著社會(huì)分工而產(chǎn)生的?！皩I(yè)化能力”，從字面上可以簡(jiǎn)單理解為從業(yè)人員所具備的專業(yè)知識(shí)、技能、操守和素養(yǎng)等能夠勝任本職工作的各方面能力和要素的總和。對(duì)于干部專業(yè)化能力及其培訓(xùn)要求，《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，要“引導(dǎo)和幫助干部豐富專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”。[1]這里對(duì)干部專業(yè)化能力作出了界定，主要指干部能夠適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力，其中包含了專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神等內(nèi)容。部分學(xué)者將干部專業(yè)化能力具體化，提出現(xiàn)階段應(yīng)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等多方面的專業(yè)能力[2]。

二、充分認(rèn)識(shí)抓好新時(shí)代干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的重要意義

（一）是傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求

黨的歷史上的每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，都非常重視干部的專業(yè)化能力培訓(xùn)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，重點(diǎn)開(kāi)展工農(nóng)運(yùn)動(dòng)、土地革命、武裝斗爭(zhēng)等內(nèi)容的干部訓(xùn)練，提高廣大黨員干部的斗爭(zhēng)本領(lǐng)；新中國(guó)成立后，創(chuàng)辦各類干部專門(mén)學(xué)校和文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)；改革開(kāi)放新時(shí)期，組織干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理等方面知識(shí)，顯著增強(qiáng)了干部推動(dòng)發(fā)展建設(shè)的能力；黨的十八大以后，重點(diǎn)圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，大力推進(jìn)“干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃”，開(kāi)展大規(guī)模專題培訓(xùn)，提升了廣大干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的能力；在新的趕考路上，更是迫切需要提升廣大干部的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。

（二）是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要

當(dāng)前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，正在向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)，面對(duì)“百年未有之大變局”，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素增多，國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更為艱巨繁重，前進(jìn)道路上碰到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)各種國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面，把握新理念新戰(zhàn)略新思想，掌握新的知識(shí)和新技能，適應(yīng)時(shí)代的變化，對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出新的更高要求，這些都迫切要求廣大干部不斷提升專業(yè)化能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的本領(lǐng)和信心，才能更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)的發(fā)展需要。

（三）是打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的必要舉措

“成天下之才者在教化”。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，是打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要途徑?？偟膩?lái)看，干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力，與時(shí)代發(fā)展的需要相比還有一定差距，本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題不同程度存在?！肮び破涫?，必先利其器”，加強(qiáng)專業(yè)化能力培訓(xùn)，就是幫助干部“利器”的過(guò)程。通過(guò)“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，幫助廣大干部豐富專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，幫助干部一步步成長(zhǎng)起來(lái)，逐步打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。

三、當(dāng)前開(kāi)展干部專業(yè)化能力培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各地各部門(mén)都更加重視對(duì)干部專業(yè)化能力的培訓(xùn)，并做了不少的工作和有益嘗試，在干部專業(yè)化能力培訓(xùn)方面取得了比較明顯的成效，廣大干部適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)，在各地高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前在開(kāi)展干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的過(guò)程中，或多或少依然存在著一些問(wèn)題，影響到干部專業(yè)化能力培訓(xùn)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，需要引起廣大干部特別是干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)的關(guān)注，并想辦法著力解決。

（一）干部專業(yè)化能力培訓(xùn)統(tǒng)籌性還不夠

雖然現(xiàn)在干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)和干部所在單位的組織人事部門(mén)都很重視干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，加大了培訓(xùn)力度，舉辦各種專業(yè)化能力專題培訓(xùn)班，但是總體而言,在培訓(xùn)的安排上缺少計(jì)劃性和科學(xué)性，缺乏全局性的考慮，多數(shù)是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，容易造成各培訓(xùn)項(xiàng)目、各培訓(xùn)專題間的關(guān)聯(lián)性不夠，較少能夠讓參訓(xùn)干部做到系統(tǒng)性的全面學(xué)習(xí)提升。

（二）干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的針對(duì)性還不夠

培訓(xùn)設(shè)計(jì)和課程安排上“一個(gè)方子管到底”的現(xiàn)象還比較普遍,對(duì)不同層級(jí)、不同類別的干部，培訓(xùn)內(nèi)容都大同小異。這主要是對(duì)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)“該培訓(xùn)什么”把握不精準(zhǔn)，根本問(wèn)題在于對(duì)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的“底數(shù)”沒(méi)有摸清，情況沒(méi)有明了，找不準(zhǔn)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的主要發(fā)力點(diǎn)，結(jié)果就導(dǎo)致無(wú)法做到“按需施教”，容易出現(xiàn)“訓(xùn)非所需”的情況。長(zhǎng)此以往，會(huì)降低干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的吸引力，影響干部參訓(xùn)的積極性并造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

（三）干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的有效性還不夠

目前干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的培訓(xùn)方式單一，還是以傳統(tǒng)的單向的講授式教學(xué)為主，形式呆板、不夠靈活，教學(xué)的互動(dòng)性不夠強(qiáng)，缺乏深層次的研討交流和思想碰撞，影響培訓(xùn)效果。又如，授課的師資水平還不夠高。隨著參訓(xùn)學(xué)員的知識(shí)水平和能力水平的不斷提高，對(duì)授課老師水平的要求也越來(lái)越高，容易出現(xiàn)授課老師無(wú)法滿足學(xué)員培訓(xùn)需求的情況，達(dá)不到預(yù)期培訓(xùn)效果。

（四）培訓(xùn)成效難以界定

目前對(duì)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)效果如何、干部到底學(xué)得怎么樣、解決實(shí)際問(wèn)題的能力有沒(méi)有提高、是否達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)目的等內(nèi)容比較難以界定。對(duì)于培訓(xùn)效果的了解和掌握缺乏方法和手段，大部分僅停留在要求學(xué)員提交學(xué)習(xí)體會(huì)、調(diào)研報(bào)告等理論文章或者進(jìn)行知識(shí)能力測(cè)驗(yàn)等最初淺的階段，至于后期學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化得如何、是否運(yùn)用到工作上或者運(yùn)用程度如何就更難掌握了，不利于及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和改進(jìn)培訓(xùn)方式，優(yōu)化提升培訓(xùn)質(zhì)量。

四、當(dāng)前開(kāi)展干部專業(yè)化能力培訓(xùn)工作中存在主要問(wèn)題的原因分析

（一）對(duì)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠到位

筆者了解發(fā)現(xiàn)，大部分干部甚至是干部教育培訓(xùn)從業(yè)人員，對(duì)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)還不夠全面準(zhǔn)確，把干部專業(yè)化能力培訓(xùn)簡(jiǎn)單地認(rèn)為就是學(xué)習(xí)干部工作崗位所需的專業(yè)知識(shí)，提升干部的業(yè)務(wù)技能，以為開(kāi)展幾次專題培訓(xùn)、舉辦幾個(gè)專題班就可以了，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到干部專業(yè)化能力培訓(xùn)必須與黨和國(guó)家的重大部署相結(jié)合，必須與當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，必須達(dá)到事業(yè)需要、組織要求和個(gè)人需求的相統(tǒng)一。與此同時(shí)，還容易忽視對(duì)干部專業(yè)精神、專業(yè)思維的培養(yǎng)。

（二）對(duì)專業(yè)化能力培訓(xùn)的需求掌握不夠準(zhǔn)確

沒(méi)有進(jìn)行深入的培訓(xùn)需求調(diào)研，對(duì)培訓(xùn)需求的了解和把握不到位、不精準(zhǔn)，沒(méi)有清楚掌握 “該培訓(xùn)什么”“培訓(xùn)什么最管用”，沒(méi)有以問(wèn)題為導(dǎo)向、以實(shí)踐為導(dǎo)向，只是停留在如何完成上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)的階段，易造成專業(yè)化能力培訓(xùn)“零敲碎打”，缺少系統(tǒng)性、計(jì)劃性和吸引力。

（三）師資隊(duì)伍活力不足，優(yōu)質(zhì)師資緊缺

師資隊(duì)伍是干部專業(yè)化能力培訓(xùn)工作的主體，但是就目前而言，干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的師資數(shù)量不足、力量分布不均，特別是優(yōu)質(zhì)師資還比較緊缺。教師的實(shí)踐經(jīng)歷不夠，與學(xué)員間形成了“經(jīng)歷倒掛”的問(wèn)題。同時(shí)，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法的能力不足等問(wèn)題一直長(zhǎng)期存在，直接影響到培訓(xùn)的效果和培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）培訓(xùn)效果考核評(píng)價(jià)體系尚未完善

目前，尚沒(méi)有一套科學(xué)的、直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)客觀考核和評(píng)價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。主要是因?yàn)楦刹繉I(yè)化能力培訓(xùn)的效果考核評(píng)價(jià)有其自身的特點(diǎn)，不單只體現(xiàn)在知識(shí)掌握的程度上，還體現(xiàn)在思維方式的意識(shí)層面和謀劃推動(dòng)工作的實(shí)踐層面。而意識(shí)層面和實(shí)踐層面的考核評(píng)價(jià)客觀上存在指標(biāo)設(shè)定難、指標(biāo)量化難等諸多制約因素，導(dǎo)致科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系一直難以建立和完善。

五、新時(shí)代背景下提升干部專業(yè)化能力培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全干部專業(yè)化能力培訓(xùn)組織體系

根據(jù)干部學(xué)習(xí)成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，緊扣黨和國(guó)家的重大決策部署，著眼于高質(zhì)量發(fā)展需要，對(duì)干部隊(duì)伍專業(yè)化能力培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。各級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)要按照干部管理權(quán)限，制定開(kāi)展專業(yè)化能力培訓(xùn)的整體規(guī)劃，納入年度脫產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，要抓好規(guī)劃落實(shí)情況的督查，壓緊壓實(shí)責(zé)任。通過(guò)系統(tǒng)謀劃、規(guī)范管理、有效實(shí)施，增強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的整體性、關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性。同時(shí)，要健全并完善各項(xiàng)培訓(xùn)制度和工作機(jī)制，建立好源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定出臺(tái)加強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)具體實(shí)施辦法，對(duì)不同層次、不同類型干部的共性能力和專業(yè)能力提出具體培養(yǎng)目標(biāo)，建立健全干部專業(yè)化能力培訓(xùn)需求分析、學(xué)時(shí)登記、質(zhì)量評(píng)估、經(jīng)費(fèi)保障等一系列制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化培養(yǎng)制度體系。

（二）明確目標(biāo)要求，完善專業(yè)化能力培訓(xùn)需求調(diào)研制度

干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)、干部所在單位要圍繞培訓(xùn)需求，確定好培訓(xùn)重點(diǎn)和方向。培訓(xùn)開(kāi)展前就要做好充分的需求調(diào)研，一是要對(duì)中央及省委的決策部署、重大任務(wù)安排、當(dāng)前工作的重點(diǎn)難點(diǎn)等有清晰的認(rèn)識(shí)，深入分析，把準(zhǔn)方向。二是要認(rèn)真調(diào)研掌握干部個(gè)人能力短板、知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，了解干部來(lái)參訓(xùn)最需要解決的問(wèn)題等。在充分掌握培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地制定培訓(xùn)計(jì)劃，做到組織需求、崗位需求和個(gè)人需求的有機(jī)統(tǒng)一，做到不同層次、不同類型干部的個(gè)性需求與共性需求的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）聚焦精準(zhǔn)度，切實(shí)提高專業(yè)化能力培訓(xùn)質(zhì)量

一是精準(zhǔn)調(diào)訓(xùn)學(xué)員。既要堅(jiān)持分級(jí)培訓(xùn)，也要統(tǒng)籌兼顧分類培訓(xùn)?？蓢L試打破簡(jiǎn)單按職務(wù)級(jí)別設(shè)置班次的做法，根據(jù)“專業(yè)”特點(diǎn)，讓同類別干部共同探討工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，讓決策者和實(shí)踐者共同參與同“專業(yè)”的培訓(xùn)，達(dá)到推動(dòng)工作，共同提升的目的。二是合理安排授課內(nèi)容。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，按照務(wù)實(shí)管用的原則，根據(jù)培訓(xùn)需求調(diào)研的結(jié)果，有針對(duì)性地安排授課內(nèi)容，幫助干部培養(yǎng)又博又專的知識(shí)能力素養(yǎng)結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化師資配備，調(diào)整培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果和質(zhì)量。開(kāi)展專業(yè)化能力培訓(xùn)，需要大幅度提高研討和互動(dòng)的比例，這對(duì)師資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人能力水平提出更高要求。因此，要注重從實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、各行各業(yè)的行家里手、知名高校的優(yōu)秀專家教授中挑選干部專業(yè)化培訓(xùn)的師資，同時(shí)在培訓(xùn)方式上要多運(yùn)用啟發(fā)式、互動(dòng)式的培訓(xùn)方法，充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，做到教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。四是加大課程體系開(kāi)發(fā)建設(shè)。注重精品課程的開(kāi)發(fā)，特別要注重對(duì)當(dāng)?shù)靥厣嘤?xùn)資源、身邊案例的開(kāi)發(fā)，形成鮮活實(shí)用的專業(yè)化培訓(xùn)課程體系。

（四）科學(xué)構(gòu)建評(píng)估體系，持續(xù)推動(dòng)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化

要明確考核總體要求，聚焦考核主要內(nèi)容，堅(jiān)持科學(xué)合理、簡(jiǎn)便有效的原則，構(gòu)建干部專業(yè)化能力培訓(xùn)效果考核評(píng)價(jià)體系?？赏ㄟ^(guò)引入多元考核主體協(xié)同參與、結(jié)論性考核和過(guò)程性考核相結(jié)合、考核與考試相結(jié)合、定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式方法，努力把學(xué)員的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和培訓(xùn)效果考準(zhǔn)考實(shí)?？商剿鞑捎脤W(xué)習(xí)成果答辯的方法，全面考核學(xué)員學(xué)習(xí)成效和理論聯(lián)系實(shí)際的能力。探索建立“學(xué)分制”，成果轉(zhuǎn)化跟蹤制度等機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定考核要素和分值，增強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估的精準(zhǔn)度和可信度，從而進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。此外，還應(yīng)建立健全干部教育培訓(xùn)與干部管理之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，密切訓(xùn)用結(jié)合、考用結(jié)合，將干部專業(yè)化能力培訓(xùn)考核結(jié)果作為干部任職、晉升、獎(jiǎng)懲等重要依據(jù)。