林湛椰

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)十分重要。2021年中央1號(hào)文件明確要求“積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)”。廣大脫貧地區(qū)多是位于中西部的牧區(qū)、山區(qū)、荒漠半荒漠地區(qū)，人均耕地少，但草原面積大、草山草坡多，具有發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。建議脫貧地區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，加大政策扶持力度，將牛羊產(chǎn)業(yè)打造成脫貧地區(qū)重要的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力產(chǎn)業(yè)支撐。

一、發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)利國(guó)利民利鄉(xiāng)村

牛羊生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，特別是在廣大脫貧地區(qū)發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)的重要性必要性日益顯現(xiàn)。

（一）發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措

飼料用糧約占我國(guó)糧食產(chǎn)量的四成。而與我國(guó)豬肉和禽肉生產(chǎn)占大頭的飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)飼料糧主要用于豬禽規(guī)?；a(chǎn)，“人—豬（禽）爭(zhēng)糧”的矛盾日益凸顯。牛羊生產(chǎn)主要依靠飼草和秸稈，以糧食為主的精飼料需求量相對(duì)較少，是有節(jié)糧潛力的畜牧業(yè)。大力發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)于減少飼料糧供應(yīng)壓力，保障我國(guó)糧食安全具有重要意義。

（二）發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)能夠更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待

民以食為天。近年來，國(guó)家支持和鼓勵(lì)牛羊生產(chǎn)，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增速還是趕不上居民需求的快速增長(zhǎng)。“十三五”期間，我國(guó)牛羊肉分別增產(chǎn)8.9%和7.0%，但2020年我國(guó)進(jìn)口牛肉211.8萬噸、羊肉36.5萬噸，再創(chuàng)歷史新高，自給率降至76.0%和93.1%①。牛羊肉的供不應(yīng)求導(dǎo)致國(guó)內(nèi)牛羊肉價(jià)格持續(xù)走高并明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，“牛魔王”“羊貴妃”屢屢現(xiàn)身，不但增加了居民食品消費(fèi)支出，而且可能會(huì)對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。在脫貧地區(qū)發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，對(duì)于增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)可以有效增加脫貧地區(qū)農(nóng)牧民收入

飼養(yǎng)牛羊可以為養(yǎng)殖戶帶來較為豐厚的利潤(rùn)。2021年一季度，全國(guó)每出售一頭（只）肉牛、綿羊、山羊平均收益分別為3065元、725元和739元②。脫貧地區(qū)牛羊飼草料資源豐富，通過發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，可以將經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的牧草、秸稈等轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的牛羊肉。通過就近屠宰和后續(xù)深加工，還可以進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興。

二、對(duì)脫貧地區(qū)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

4月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》。該方案明確了今后五年我國(guó)肉牛肉羊生產(chǎn)的總體思路與行動(dòng)目標(biāo)，提出了推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)、擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能、加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控、加快牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和壓實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任、完善政策支持保障體系、強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控等三方面保障措施，為各地做好肉牛肉羊生產(chǎn)指明了方向。結(jié)合本次專題研究班的學(xué)習(xí)，筆者對(duì)下一步更好推動(dòng)脫貧地區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出四點(diǎn)具體建議。

一是更好發(fā)揮脫貧地區(qū)散養(yǎng)戶的主體作用，積極探索“母畜分戶飼養(yǎng)、仔畜集中育肥”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)散養(yǎng)戶在新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)下適度規(guī)模飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜。

二是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，將動(dòng)物防疫專員政策拓展到所有適合畜牧業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，探索將村級(jí)防疫員納入鄉(xiāng)村公益崗位，增強(qiáng)脫貧地區(qū)對(duì)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

三是建立健全牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)牛羊生產(chǎn)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，積極開展牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)行形勢(shì)研判和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提高脫貧地區(qū)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四是改善牧區(qū)牲畜越冬條件，支持因?yàn)?zāi)受損養(yǎng)殖設(shè)施修復(fù)和牲畜越冬所需棚（圈）等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，對(duì)牧區(qū)冬季調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備飼草料給予補(bǔ)助，提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障能力。

（中文校對(duì)：段晉苑）