向世濤

2017—2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)了環(huán)京津28個貧困縣之一的河北省承德市圍場縣的對口幫扶工作。以下圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專題研究班學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會事業(yè)發(fā)展中心幾年的幫扶工作實踐，談幾點(diǎn)體會和思考。

一、幾點(diǎn)體會

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成果

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是持續(xù)鞏固脫貧成果、有效防范大規(guī)模返貧的根本舉措，也是最需要多方支持形成合力的一項長期性的工作。實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧才是最有效的扶貧;產(chǎn)業(yè)脫貧才是最可靠的脫貧。

以圍場為例，當(dāng)?shù)貎?yōu)勢在于生態(tài)，同時也受到了生態(tài)的制約，因此要在做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的同時，全力做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化這篇大文章。近年來，圍場縣持續(xù)培育壯大生態(tài)文化旅游、食品醫(yī)藥、能源環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)實施了一大批大項目、好項目，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等工作，保持了全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。圍場縣還深入開展以“百萬畝薯、百萬只羊、百萬頭牛、百萬畝林果、百萬人次鄉(xiāng)村游”為主要內(nèi)容的“五個百萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，成為圍場高質(zhì)量脫貧摘帽的有效舉措。這樣的脫貧，既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又完成了“生態(tài)涵養(yǎng)、水源支撐”的政治使命。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧必須幫助加工企業(yè)提質(zhì)增效，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)

一些脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，但區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不多，已有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不強(qiáng)。有的地區(qū)單個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“唱獨(dú)角戲”“跑單幫”，農(nóng)產(chǎn)品市場占有率不高、盈利能力弱、輻射帶動作用有限，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)難以形成。農(nóng)業(yè)仍以賣“原字號”“初字號”“粗字號”農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)民掙的仍是有限的汗水錢。還有的地區(qū)有產(chǎn)地初加工基礎(chǔ)，但缺乏精深加工增值、缺少品牌效應(yīng)帶動、缺乏副產(chǎn)物綜合利用和系列開發(fā)，沒有把農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益留在當(dāng)?shù)?、留給農(nóng)民。在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，脫貧地區(qū)更要聚焦重點(diǎn)，持續(xù)整合各種銜接政策、項目和資金，引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營主體，持續(xù)拉伸、拓寬、延展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品有穩(wěn)定的市場，農(nóng)民群眾有穩(wěn)定的收益。

以圍場為例，近幾年縣委縣政府聚焦短板環(huán)節(jié)，依托供銷集團(tuán)、硒緣公司、天原藥業(yè)、宇航人等一批具有較高影響力和帶動能力的龍頭企業(yè)，按照“一區(qū)一品”的發(fā)展思路，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中連片發(fā)展黑木耳、萬壽菊、有機(jī)雜糧、中藥材、金蓮花、沙棘等特色作物，打造集種植、加工、銷售于一體的高效種植基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動貧困村和貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收;依托富龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，整合縣域功能農(nóng)業(yè)、玫瑰花種植等資源，構(gòu)建園區(qū)社區(qū)景區(qū)“三區(qū)”融合、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”同步、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位”一體、田園家園樂園“三園”共融的新型田園綜合體，打造融合發(fā)展示范基地，增加貧困群眾入股企業(yè)分紅收入和到基地務(wù)工收入。這些做法，值得發(fā)揚(yáng)光大、持續(xù)堅持。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧更需要加快發(fā)展新項目

沒有項目的推進(jìn)，就不可能有地方經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。沒有新項目的引進(jìn)就不會有新企業(yè)上馬，沒有新企業(yè)上馬就不會有新就業(yè)崗位，沒有新就業(yè)崗位就不能為脫貧群眾帶來穩(wěn)定的工資性收入。脫貧地區(qū)一定要進(jìn)一步搭建各類招商平臺，加大招商引資力度，積極開展以商招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以專業(yè)團(tuán)隊招商，將本籍客商作為招商引資最為倚重的力量，針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)更多、更好、更有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)，形成輻射帶動效應(yīng)，實現(xiàn)脫貧群眾持續(xù)增收致富。

圍場縣近年來利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)龍頭扶貧企業(yè)10家、建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園10個、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧示范村10個、扶持新型扶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模，切實拓寬群眾致富路徑。圍場縣以“真脫貧、脫真貧”為基礎(chǔ)，努力打造了一批產(chǎn)業(yè)興旺、功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、治理有效的一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，持續(xù)探索推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效措施和實現(xiàn)路徑。

二、幾點(diǎn)建議

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)充分汲取脫貧攻堅工作中的好經(jīng)驗、好辦法、好模式，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，拓展多層次、多形式、全方位的幫扶協(xié)作和對口支援工作格局，建立脫貧鞏固長效機(jī)制，立足發(fā)展產(chǎn)業(yè)之根本，制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策措施，落實因地制宜、因人施策、精準(zhǔn)實施的發(fā)展舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)，久久為功。

（一）創(chuàng)設(shè)優(yōu)惠扶持政策

優(yōu)惠扶持政策應(yīng)多針對整體產(chǎn)業(yè)、整個地區(qū)，少針對脫貧個體。國家應(yīng)多出臺一些共性的優(yōu)惠政策，比如到脫貧地區(qū)去旅游、到帶動脫貧群眾的“農(nóng)家樂”住宿吃飯，拿門票、消費(fèi)憑據(jù)抵扣部分過橋過路費(fèi);到脫貧地區(qū)投資興業(yè)，帶動脫貧人口就業(yè)多的企業(yè)，免征國稅;脫貧地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品，減免有機(jī)、綠色認(rèn)證等相關(guān)費(fèi)用;給地方政府使用整合涉農(nóng)資金更大的自由裁量權(quán)等?？傊芯砍雠_有效的機(jī)制和措施，允許這些地方制定一些特殊政策，政策活則經(jīng)濟(jì)活、致富易。想當(dāng)年，深圳也只是一個小漁村，正是因為“特區(qū)”的特殊政策，才有今天的如此繁榮。

（二）持續(xù)開展扶志扶智扶制

充分調(diào)動脫貧群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓脫貧群眾有意愿、有能力與大家一起共同奮斗，并形成一種長效機(jī)制。要確保幫扶項目更實、作風(fēng)更實、成果更實，讓一份幫扶有一份產(chǎn)出，讓廣大群眾得到更多實惠。如一度盛行的“政銀企戶?！?、集中式光伏電站、貧困村級光伏電站、戶用分布式光伏電站等方法，是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種形式，但這種形式比較簡單?！耙还闪酥保ü煞莺献?扶貧）、“一光了之”（光伏電站+扶貧）式的扶貧，不但沒有給貧困家庭、貧困群眾賦能，反而讓貧困家庭、貧困群眾失能、去能。而且，入股企業(yè)存在風(fēng)險，價格補(bǔ)貼也不可能是永久的。現(xiàn)在一些脫貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，通過采取多重產(chǎn)業(yè)覆蓋等方式予以優(yōu)化完善，確保脫貧攻堅成果落地生根。

（三）堅持對口幫扶“不撤攤子、不松勁兒”

實踐證明，建立專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶互為補(bǔ)充的幫扶機(jī)制是脫貧攻堅的寶貴經(jīng)驗，不僅不能改變，而且應(yīng)向深處拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶更應(yīng)當(dāng)長期堅持下去，要由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，幫到點(diǎn)上、扶到根上。脫貧縣大多是農(nóng)業(yè)大縣，目前農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)散而不長的情況仍然存在。因此，繼續(xù)調(diào)動社會各方力量，采取區(qū)域幫扶協(xié)作和對口支援等方式，引導(dǎo)支持脫貧地區(qū)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量脫貧的重要舉措。正如習(xí)近平總書記在重慶考察時所強(qiáng)調(diào)的，貧困縣摘帽后，做到摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。要使貧困縣做到不再返貧并實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，各種幫扶力量和措施不但不能削弱，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。要選擇一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍，繼續(xù)助縣幫鄉(xiāng)包村，鞏固來之不易的脫貧成果。

（中文校對：段晉苑）