我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，主要圍繞著貿(mào)易投資便利化自由化、金融開放、政府職能轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境改善等重點(diǎn)領(lǐng)域展開。截至2020年底，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)覆蓋城市共有51個(gè)，均為所在省市（自治區(qū)）重要的外貿(mào)港口、內(nèi)陸交通樞紐、工業(yè)重鎮(zhèn)和邊境口岸城市?？茖W(xué)評(píng)價(jià)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市金融競(jìng)爭(zhēng)力水平是一個(gè)全新視角。在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，系統(tǒng)分析51個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市金融競(jìng)爭(zhēng)力水平和發(fā)展差異成因，找出其提升城市金融競(jìng)爭(zhēng)力的路徑和對(duì)策思路，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別是片區(qū)制度體制機(jī)制改革創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

51個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市金融競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果及總分排名

根據(jù)本報(bào)告對(duì)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市金融競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果及總分排名（見表1），51個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市均值均領(lǐng)先于全國(guó)290個(gè)地級(jí)城市水平。其中，在基礎(chǔ)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和優(yōu)化指標(biāo)三大維度指標(biāo)得分排名均值方面，51個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市最顯著的優(yōu)勢(shì)是發(fā)展指標(biāo)，不難看出各省市（自治區(qū)）選擇綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)律的理性安排的。在體現(xiàn)金融業(yè)發(fā)展水平優(yōu)化指標(biāo)排名均值方面，51個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市相對(duì)全國(guó)290個(gè)地級(jí)城市的優(yōu)勢(shì)并不突出，這是因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)城市包括但不限于金融業(yè)發(fā)展突出的省會(huì)和區(qū)域中心城市，還包括很多實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市。綜合上述分析，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略性全局性的系統(tǒng)工程，只有通過(guò)不同維度、不同層面的政策創(chuàng)新組合，才能直接或間接作用于城市金融競(jìng)爭(zhēng)力提升的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)研究需要，本報(bào)告針對(duì)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)覆蓋的51個(gè)樣本城市。

51個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市金融競(jìng)爭(zhēng)力比較分析

基于中國(guó)城市金融競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一級(jí)次一級(jí)指標(biāo)下共有16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映具體層面的樣本城市金融競(jìng)爭(zhēng)力水平。限于篇幅和相關(guān)性要求，本專題報(bào)告選取其中51個(gè)樣本城市的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分及在全國(guó)290個(gè)地級(jí)城市中的排名，并按照優(yōu)化指標(biāo)、基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，對(duì)51個(gè)樣本城市個(gè)性特征和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析。

優(yōu)化指標(biāo)

金融濃度。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.35，屬于關(guān)聯(lián)度相對(duì)不高的二級(jí)指標(biāo)。在51個(gè)樣本城市前半段出現(xiàn)了廣州、長(zhǎng)沙、武漢等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省會(huì)城市，以及蘇州、寧波、青島等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市該項(xiàng)指標(biāo)排名顯著偏離總分排名的情況，具體原因無(wú)外乎固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)及地方融資結(jié)構(gòu)的差異，這部分內(nèi)容同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新關(guān)系有限（詳見其他分報(bào)告分析內(nèi)容）。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市此項(xiàng)指標(biāo)總體優(yōu)于總分排名。51個(gè)樣本城市后半段較為亮眼的城市是海南自貿(mào)港的?？?、三亞，以及坐擁海上絲綢之路要沖的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)舟山和東北邊貿(mào)城市黑河。上述案例都是地方商貿(mào)繁榮間接帶動(dòng)地方金融服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，從而導(dǎo)致本地金融服務(wù)水平高于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

金融密度。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.68，屬于相對(duì)關(guān)聯(lián)度較高的統(tǒng)計(jì)性指標(biāo)。該指標(biāo)在51個(gè)樣本城市前半段更多由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，總分排名前20名城市總體排名普遍領(lǐng)先;但重慶位列50城市之外，說(shuō)明當(dāng)?shù)仉m然擁有龐大經(jīng)濟(jì)體量，但衡量發(fā)展水平的人均指標(biāo)依然需要提升。中間區(qū)段的珠海一枝獨(dú)秀，作為普通地市領(lǐng)先眾多二線經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，除去早年經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)越身份加持外，2013年以后橫琴新區(qū)設(shè)立和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的疊加功不可沒(méi)。另外，前文提及的舟山自貿(mào)片區(qū)也表現(xiàn)突出，舟山在金融濃度和金融密度兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中都位居前列，分析原因更多是依靠自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)一無(wú)二的政策優(yōu)勢(shì)，以全球大宗商品物流中轉(zhuǎn)中心建設(shè)為切入點(diǎn)大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。

金融速度。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.87，作為特征性、時(shí)段性總量指標(biāo)與總分排名呈現(xiàn)高度正相關(guān)。僅有少數(shù)特殊樣本城市出現(xiàn)排名背離情況。其中，一方面是沈陽(yáng)、大連、金華、唐山等受區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，導(dǎo)致資本外流嚴(yán)重;另一方面，位于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的福州、廈門金融業(yè)相對(duì)增速排名遠(yuǎn)高于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)樣本城市，從中可以看出福建沿海在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、兩岸經(jīng)貿(mào)合作和“一帶一路”多重經(jīng)濟(jì)利好下的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。蚌埠、郴州、開封等中部地級(jí)城市金融業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，此項(xiàng)指標(biāo)排名優(yōu)于總分排名。

基礎(chǔ)指標(biāo)

存貸款規(guī)模。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.96，作為金融業(yè)最重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，該項(xiàng)數(shù)據(jù)是金融競(jìng)爭(zhēng)力最為直觀的體現(xiàn)，指標(biāo)排名與總分排名相關(guān)度最高。該指標(biāo)51個(gè)樣本城市排名帶有很強(qiáng)的規(guī)律性，總分排名前20的樣本城市除濱海城市廈門外，存貸款規(guī)模也都位于前20名。其中，福州、廈門和西安存貸款排名顯著高于當(dāng)?shù)谿DP排名，反映出分別作為海西地區(qū)和西北地區(qū)副省級(jí)城市或者省會(huì)中心城市，以及海上和路上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市，具有不同尋常的特殊金融競(jìng)爭(zhēng)力地位，上述兩個(gè)城市正好都是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)另類創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)的重點(diǎn)區(qū)域。

但51個(gè)樣本城市的后20名，則普遍呈現(xiàn)出存貸款規(guī)模排名低于總分排名的情況，背后的原因是唐山之外的廣大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋地市，更大作為是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市承擔(dān)著生產(chǎn)性職能，而本地聚集的資金和資源出現(xiàn)不同程度的外流。但例外樣本是珠海和廊坊，作為兩個(gè)普通地級(jí)市，珠海主要得益于橫琴新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新對(duì)金融資源的吸附作用;廊坊主要依托絕佳的京津冀中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接著疏解非首都功能外溢的金融效應(yīng)。

地區(qū)生產(chǎn)總值。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.94，作為最重要的核心總量指標(biāo)，該指標(biāo)排名與總分排名相關(guān)度極高。該指標(biāo)51個(gè)樣本城市排名也帶有類似存貸款規(guī)模排名的規(guī)律性，經(jīng)濟(jì)總量前20的樣本城市與總分高度一致。但在總分排名20名以后的城市，除相對(duì)落后的沈陽(yáng)和唐山外，大部分樣本城市都是總分排名高于經(jīng)濟(jì)總量排名，體現(xiàn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市是各地區(qū)優(yōu)中選優(yōu)的代表，是高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。

發(fā)展指標(biāo)——金融發(fā)展度

資本規(guī)模。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.87，作為金融部門總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與總分排名呈現(xiàn)高度正相關(guān)。51個(gè)樣本城市總分排名前20中，廈門的該指標(biāo)排名相對(duì)靠后，反映出本地雖然擁有改革開放的政策區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是金融內(nèi)生能力有待提升。樣本城市中段區(qū)間南寧作為后起欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市，本地金融要素積累薄弱，該項(xiàng)排名也落后于總分排名。中后段樣本城市普遍存在該項(xiàng)指標(biāo)排名落后總分的情況，但唐山、沈陽(yáng)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的區(qū)域景氣度較低的重工業(yè)城市，以及擁有大盤藍(lán)籌上市公司的特殊地區(qū)如瀘州等，該項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)反而占有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。

金融效率。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.46，該指標(biāo)同前文中的金融密度指標(biāo)相類似，與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程階段和融資結(jié)構(gòu)存在較多聯(lián)系，同本地經(jīng)濟(jì)外向化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度反而沒(méi)有較多直接聯(lián)系。具體看，51個(gè)樣本城市中絕大部分此項(xiàng)指標(biāo)排名都落后于總分排名，特別是前段樣本城市。其中的原因不難理解，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新覆蓋城市都是各地發(fā)展水平較高的地區(qū)，大部分告別了傳統(tǒng)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放發(fā)展模式。這就導(dǎo)致本地金融資源聚集豐富、投資方向受限導(dǎo)致資金被迫閑置或者在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)，間接制約了資本利用效率提升。此項(xiàng)指標(biāo)排名較高的樣本城市是?？?、三亞和舟山，都處于政策重點(diǎn)投向地區(qū)，本地產(chǎn)業(yè)部門處于快速導(dǎo)入階段，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

事實(shí)上，上述問(wèn)題是地方經(jīng)濟(jì)在某個(gè)發(fā)展階段普遍遇到的問(wèn)題，一定程度上已經(jīng)超出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新的范疇。因此，樣本城市需要抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的寶貴機(jī)遇，促進(jìn)金融支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最大限度激活民間投資熱情。

金融要素。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.93，作為反應(yīng)樣本城市金融基礎(chǔ)設(shè)施和法人機(jī)構(gòu)數(shù)量的總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與總分排名呈現(xiàn)高度正相關(guān)。通常情況下，城市主城區(qū)和建成區(qū)經(jīng)濟(jì)體量越大、常住人口越多、城市發(fā)展歷史越久遠(yuǎn)，該項(xiàng)指標(biāo)排名就越高，因此也與總分排名保持大范圍一致。51個(gè)樣本城市中此項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)排名較為突出的城市包括青島、沈陽(yáng)和唐山等。其中，青島擁有全國(guó)首個(gè)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)因而排名有所上升;沈陽(yáng)和唐山可以形容為“瘦死的駱駝比馬大”，雖然本地經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定程度的調(diào)整，但作為地區(qū)中心城市和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，原有的要素資源積累雄厚，集中反應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模上。反觀三亞、廊坊等因?yàn)樘厥庹咭蛩囟d起的城市，該項(xiàng)指標(biāo)排名顯著落后于總分排名。

金融創(chuàng)新。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.50，作為一個(gè)相對(duì)偏主觀人為因素的二級(jí)指標(biāo)，該指標(biāo)和總分之間的關(guān)聯(lián)性并不顯著，在51個(gè)樣本城市前半段反差較為明顯。該指標(biāo)由于涵蓋兩大因素，一個(gè)體現(xiàn)區(qū)域IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，一個(gè)體現(xiàn)地方政府（主要是省級(jí)政府）對(duì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的高度重視，因此該項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)排名相對(duì)領(lǐng)先的樣本城市大致涵蓋兩類情形：一類是軟件和服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展較為突出的城市，如成都、大連、廈門等二線城市;另一類是政府特別重視發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，如湖南省、廣西壯族自治區(qū)等省份的樣本城市。反觀綜合實(shí)力最為雄厚的長(zhǎng)三角地區(qū)樣本城市，該項(xiàng)指標(biāo)排名普遍不突出。原因主要在于上述地方政府偏重實(shí)業(yè)的政策導(dǎo)向以及關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的施政風(fēng)格。比如，上述地區(qū)最近幾年出臺(tái)的金融改革創(chuàng)新和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策措施，都是高度聚焦推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)為導(dǎo)向，因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新也因地制宜，更多側(cè)重原有實(shí)體部門發(fā)展需求，與此同時(shí)兼顧低碳經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新追求。

發(fā)展指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)持續(xù)力

外貿(mào)規(guī)模。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.78，作為體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新對(duì)象物質(zhì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵指標(biāo)，該指標(biāo)排名同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總分排名相關(guān)度較高。51個(gè)樣本城市外貿(mào)規(guī)模排名基本遵循沿海開放梯度層次以及出口加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，比如沿海高于內(nèi)陸、南方高于北方。其中，蘇州和四個(gè)沿海計(jì)劃單列市（連青甬廈）排名均高于總分排名，這一特征同樣適用于珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市和金華等國(guó)際商貿(mào)城市。隨著沿海制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不斷加快，西安、鄭州、成都、重慶等中心城市排名也不斷上升。考慮到此處外貿(mào)規(guī)模排名基于海關(guān)部門貨物貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)，出口加工制造業(yè)比重相對(duì)低的中心城市如北京、南京、武漢、杭州等，該項(xiàng)指標(biāo)排名相對(duì)落后總分排名，特別是北京作為2020年新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，外貿(mào)改革創(chuàng)新的主攻方向是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易。

經(jīng)濟(jì)效率。該二級(jí)指標(biāo)是唯一一個(gè)反映工業(yè)部門運(yùn)行狀況的指標(biāo)，其數(shù)據(jù)結(jié)果形態(tài)比較特殊，得分排名與大眾認(rèn)知存在較大出入。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性僅有0.24，說(shuō)明該指標(biāo)同城市金融競(jìng)爭(zhēng)力得分總排名關(guān)聯(lián)性極不明顯。從總分排名前20的城市看，眾多一線、新一線城市，除全球高新技術(shù)制造業(yè)中心深圳和全國(guó)先進(jìn)制造試驗(yàn)區(qū)青島外，該項(xiàng)指標(biāo)排名嚴(yán)重滯后。主要原因在于：前段區(qū)間樣本城市作為歷史悠久的老工業(yè)城市，這些一線、新一線城市從維護(hù)城市功能完善和社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，保留了大量傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，間接導(dǎo)致單位能耗工業(yè)產(chǎn)出偏低。

上述綜合實(shí)力雄厚、短板明顯的樣本城市應(yīng)當(dāng)充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新契機(jī)，加大落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，“騰籠換鳥”，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。例如，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革主攻方向之一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，一方面不斷移出淘汰低端產(chǎn)業(yè)，另一方面大力振興高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。還有一些歷史包袱沉重的老工業(yè)城市，如重慶、武漢等，更加需要抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的重大機(jī)遇，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

總分排名后段的樣本城市，以襄陽(yáng)、開封、岳陽(yáng)、瀘州等為代表的一批中西部工業(yè)城市，在該指標(biāo)的排名反而更為領(lǐng)先，上述城市在發(fā)展低碳高能效特色產(chǎn)業(yè)方面有著先天優(yōu)勢(shì)，政府部門順勢(shì)而為各盡所能發(fā)揮所長(zhǎng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，充分利用地區(qū)產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力做好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，成為傳統(tǒng)工業(yè)城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范。上述城市案例說(shuō)明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新要因地制宜和精準(zhǔn)施策。

發(fā)展指標(biāo)——城市保障力

城市環(huán)境。樣本城市該指標(biāo)排名同總分排名相關(guān)性為0.78，作為一個(gè)反映自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，該指標(biāo)排名同總分排名存在較強(qiáng)的正向相關(guān)性。51個(gè)樣本城市總分排名前20的城市該項(xiàng)指標(biāo)名次總體呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，但天津的排名遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后總分排名。作為曾經(jīng)輝煌的經(jīng)濟(jì)中心城市天津，雖然依托重大項(xiàng)目投資和外商投資企業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量依然保持一定的發(fā)展位次，但民間經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)不足。因此，優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力是當(dāng)前重振天津北方經(jīng)濟(jì)中心的重要任務(wù)之一。

中間區(qū)段排名背離明顯的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)昆明和哈爾濱，營(yíng)商環(huán)境排名甚至低于很多中東部普通地市，因此更加需要借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的契機(jī)下大力氣扭轉(zhuǎn)不利局面。在中后半段排名中，部分重工業(yè)城市，如洛陽(yáng)、襄陽(yáng)等，相比其總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，營(yíng)商環(huán)境無(wú)疑是一塊短板，更需要加快改變提升。這一點(diǎn)也體現(xiàn)了內(nèi)陸工業(yè)城市加快推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求。金華、崇左等體量不大的商貿(mào)城市，在營(yíng)商環(huán)境這一細(xì)分指標(biāo)上獨(dú)占鰲頭，遙遙領(lǐng)先其他同類普通地市。特別值得說(shuō)明的是，廣西崇左作為中國(guó)面對(duì)東盟的邊貿(mào)城市，依托繁榮的地方邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)及有效的政府監(jiān)管服務(wù)，在營(yíng)商環(huán)境方面堪稱西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典范。這一案例說(shuō)明，只要地方政府施策精準(zhǔn)、措施到位，即使是欠發(fā)達(dá)地市，也可以通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變改革創(chuàng)新，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的吸引力。

對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的總結(jié)

通過(guò)51個(gè)樣本城市以及全部樣本城市二級(jí)指標(biāo)排名與總分排名關(guān)聯(lián)性對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值、存貸款規(guī)模等總量指標(biāo)排名與總分排名呈現(xiàn)高度正相關(guān)，關(guān)聯(lián)度系數(shù)超過(guò)90%，這些指標(biāo)反映的是樣本城市幾十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成就，短期難以通過(guò)政策創(chuàng)新措施產(chǎn)生顯著變化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市金融競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)要特別注意這個(gè)問(wèn)題。與此同時(shí)，與總分排名關(guān)聯(lián)性不大的二級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效率、金融效率、金融創(chuàng)新和金融濃度，除金融濃度體現(xiàn)城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程外，其他三項(xiàng)指標(biāo)特別是金融效率和金融創(chuàng)新，都是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新相關(guān)政策措施重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，也是政策創(chuàng)新措施短期效應(yīng)顯著的領(lǐng)域。另外，在上述二級(jí)指標(biāo)層面，很多總分排名不高的樣本城市也有突出亮點(diǎn)，這是“尺有所短，寸有所長(zhǎng)”的差異化體現(xiàn)。為此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括金融開放在內(nèi)的任何改革創(chuàng)新探索，其路徑既需要努力克服發(fā)展短板“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，又需要利用自身優(yōu)勢(shì)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”搶占先機(jī)。每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市金融競(jìng)爭(zhēng)力的提升都需要根據(jù)資源稟賦，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域突破。如：上海在設(shè)立我國(guó)首家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出貿(mào)易投資自由化便利化改革創(chuàng)新和金融開放;北京金融服務(wù)業(yè)瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易改革創(chuàng)新大膽試驗(yàn);深圳聚焦金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和粵港澳跨境金融服務(wù)改革創(chuàng)新，等等。

（本報(bào)告由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所、特華博士后科研工作站、《銀行家》研究中心聯(lián)合課題組共同完成;課題主持人為王力、黃育華;課題組成員包括王師、劉笑男、王偉、謝典均、王子鵬、張曉嬌）