王培倫

摘 要：本文以典型處罰案例引出交通工程行政執(zhí)法，圍繞思想觀念、執(zhí)法能力和素養(yǎng)、制度保障以及科技化等方面，提出了要在實踐中進一步探索，推動交通工程建設(shè)行政執(zhí)法常態(tài)化開展，提升工程執(zhí)法現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：交通工程;行政執(zhí)法;執(zhí)法觀念;執(zhí)法素養(yǎng);制度保障;科技化水平

中圖分類號：D922.1 文獻標(biāo)識碼：A

0 引言

2018年11月26日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號），為深入推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革指明了方向。交通工程行政執(zhí)法作為交通綜合行政執(zhí)法門類之一，立足新的形勢要求和基層執(zhí)法實際，加快實現(xiàn)以交通工程建設(shè)行業(yè)管理為主向行業(yè)管理與行政執(zhí)法常態(tài)化開展轉(zhuǎn)變成為交通綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域亟需研究的課題之一。

1 交通工程執(zhí)法現(xiàn)狀分析

交通工程建設(shè)歷來是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，大多鑒于戰(zhàn)略重要性、任務(wù)繁重、處罰數(shù)額大、執(zhí)法矛盾突出（如處罰結(jié)果一般與企業(yè)信用掛鉤，一旦處罰將影響企業(yè)招投標(biāo)行為乃至企業(yè)生存等）、執(zhí)法力量薄弱等行業(yè)整體環(huán)境諸多因素，對涉及到工程質(zhì)量、安全、建設(shè)市場等問題，除極少數(shù)的以警告申誡罰為主的行政處罰外，相對單一的采用檢查、通報、整改等手段作為問題處理的主要方式，對涉及到的違法行為也僅采用責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀或補救整改措施等，相對弱化了行政執(zhí)法的舉措和效力。

2 交通工程執(zhí)法一般規(guī)定

交通工程行政執(zhí)法工作遵循《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)實執(zhí)法工作中，一般在有上級部門交辦、群眾舉報或投訴、在行政檢查中取得涉嫌違法行為的證據(jù)等某一種情形時便可啟動執(zhí)法程序，按照法定程序予以立案、調(diào)查取證、法制審核、集體討論、聽證等作出行政處罰決定，給予當(dāng)事人行政處罰。

3 交通工程執(zhí)法典型案例分析

自A市交通執(zhí)法支隊成立以來，在交通工程領(lǐng)域查處了多起違法行為，比較典型的案例就是B公司涉嫌未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志案件。A市交通執(zhí)法支隊根據(jù)下級機關(guān)抄報的問題移交線索函，對某港池碼頭工程開展執(zhí)法檢查。在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)施工單位B未在其搭設(shè)的腳手架施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，按照執(zhí)法程序最終依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條給予施工單位25 000元的行政處罰。

4 進一步實踐探索

上述執(zhí)法案例，是A市交通工程領(lǐng)域查處的一起典型案件，遵循了行政執(zhí)法基本規(guī)則、履行程序合法，依法給予了行政處罰決定。此案極大的震懾了交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，維護了法律的權(quán)威。圍繞交通工程執(zhí)法水平現(xiàn)代化的目標(biāo)，今后還需要結(jié)合實踐進行更多的探索。

4.1 進一步解放思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

目前，在交通工程執(zhí)法工作中，思想停在“過去時”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。一是觀念難轉(zhuǎn)，過度依賴交通工程建設(shè)行業(yè)管理的傳統(tǒng)模式，依法執(zhí)法的理念以及執(zhí)法的舉措還未真正推行。二是擔(dān)當(dāng)不夠，交通工程行政處罰數(shù)額大、后果嚴(yán)重，尤其是與企業(yè)信用關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致履行處罰決定矛盾加劇，如行政執(zhí)法稍不規(guī)范，極易導(dǎo)致行政復(fù)議或訴訟，面對諸如此類重大執(zhí)法難題時，往往存在畏難情緒。三是思路不寬，習(xí)慣于在熟知的執(zhí)法領(lǐng)域周旋，但對于諸如在交通工程質(zhì)量方面行政執(zhí)法方面，往往涉及到原材料鑒定，專業(yè)性強，一般均需要具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)鑒定，且此方面執(zhí)法先例也相對較少，不敢突破陌生問題執(zhí)法難題，在執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法范圍等方面難以取得進步。交通執(zhí)法部門作為政府部門之一，也必須牢固樹立“為人民服務(wù)”的理念，堅決破除慣有的工作思路，做到“不為執(zhí)法而執(zhí)法”，通過執(zhí)法彌補短板和不足，營造良好的市場環(huán)境，促進交通工程領(lǐng)域健康持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。

4.2 狠抓執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)

能力和素養(yǎng)不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續(xù)升級、不斷擴容，當(dāng)前交通工程執(zhí)法范疇已進入“無人區(qū)”，既無先例可循，也不可能簡單套用其他執(zhí)法領(lǐng)域的模式，必須不斷提高執(zhí)法能力和素質(zhì)。

（1）要提高政治能力。行政執(zhí)法行使的是公權(quán)力，權(quán)力和責(zé)任較大，而且交通工程領(lǐng)域歷來也是廉政風(fēng)險高發(fā)地帶，作為交通工程執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法人員，如果在政治站位上、理論素養(yǎng)等方面不強的話，很容易導(dǎo)致政治弱化、消極腐敗、違法違紀(jì)等嚴(yán)重問題。

（2）提高創(chuàng)新能力。交通工程執(zhí)法對行政執(zhí)法人員工程專業(yè)知識和法律思維和素養(yǎng)都提出了很高的要求，必須要進一步改善知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素養(yǎng)，加強學(xué)習(xí)，在專業(yè)化、精細化上下功夫，彌補在制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的差距。

（3）多路徑提升執(zhí)法服務(wù)能力。積極做好駐點服務(wù)，持續(xù)深入開展執(zhí)法交底活動，普及工程建設(shè)法律知識，提高重點項目建設(shè)單位法律意識，推動設(shè)計建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對接，服務(wù)交通重大項目建設(shè);針對交通工程執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的輕微違法、未造成嚴(yán)重后果的行為，統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，制定“免罰減輕處罰事項清單”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展;通過健全制度、創(chuàng)新方式、部門聯(lián)動等舉措，規(guī)范和優(yōu)化對企綜合執(zhí)法方式，實現(xiàn)不同職能領(lǐng)域、多個檢查事項一次檢查到位，推動執(zhí)法效能提升，減少執(zhí)法擾企。

4.3 健全制度保障，進一步規(guī)范執(zhí)法

當(dāng)前現(xiàn)實中仍存在影響執(zhí)法規(guī)范化的諸多因素：從執(zhí)法主體看，主體不合法和素質(zhì)不高是影響執(zhí)法規(guī)范化的基本因素;從執(zhí)法程序看，重實體輕程序和程序違法是影響執(zhí)法規(guī)范化的主要因素;從執(zhí)法觀念看，執(zhí)法隨意性和人權(quán)意識淡薄是影響執(zhí)法規(guī)范化的主觀因素;從執(zhí)法環(huán)境看，行政干預(yù)是影響執(zhí)法規(guī)范化的客觀因素;從執(zhí)法監(jiān)督看，監(jiān)督措施不力和認(rèn)識不到位是影響執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)在因素。要提高執(zhí)法規(guī)范化水平，必須以問題為導(dǎo)向，深剖原因，有的放矢。

（1）進一步優(yōu)化執(zhí)法流程。穩(wěn)步推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，緊密圍繞“透明、規(guī)范、合法、公正”的八字執(zhí)法具體要求，結(jié)合交通工程執(zhí)法實際，切實完善執(zhí)法程序;明確行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為具體操作流程;建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度;加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平;全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

（2）細化落實行政執(zhí)法制度。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法。建立典型案例指導(dǎo)機制，定期對行政執(zhí)法案件執(zhí)法文書制作、執(zhí)法視音頻記錄等全面審核，制訂行政執(zhí)法人員行為規(guī)范和基本準(zhǔn)則。

（3）加大監(jiān)督的力度和廣度。強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法案件網(wǎng)上登記、流轉(zhuǎn)、審核、歸檔全過程留痕，杜絕打招呼、拉關(guān)系等干預(yù)辦案過程的不良風(fēng)氣，使案件辦理在陽光下運行。加強社會監(jiān)督，通過接受司法監(jiān)督、行風(fēng)監(jiān)督員、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等途徑，樹立執(zhí)法隊伍良好形象。

4.4 提高科技化水平，保證執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提高

科技化、網(wǎng)絡(luò)化、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等等都成為當(dāng)今這個時代的代名詞，交通工程執(zhí)法要勇于借鑒科技力量來改變現(xiàn)有模式，積極推動更高水平科技化執(zhí)法。

（1）強化工程執(zhí)法裝備配備。執(zhí)法裝備是開展行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)條件。深化“四基四化”建設(shè)，結(jié)合交通工程領(lǐng)域特殊需要，推動交通工程執(zhí)法裝備配備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。落實執(zhí)法全過程記錄制度要求，推進工程執(zhí)法“一案一檔一視頻”工作，建立執(zhí)法數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，確保執(zhí)法視頻與執(zhí)法活動匹配。

（2）要加快構(gòu)建交通工程執(zhí)法線上運轉(zhuǎn)平臺。開發(fā)交通工程行政執(zhí)法全流程系統(tǒng)，以執(zhí)法計劃為起點，連通執(zhí)法檢查、證據(jù)采集、筆錄制作等執(zhí)行各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動生成文書模板、拍照錄入或掃描傳輸采集證據(jù)、自動辨別違法行為類別、提供行政處罰建議等功能，最大程度減少人為因素干擾，推動執(zhí)法與監(jiān)督同步，實現(xiàn)工程執(zhí)法更便捷、更智能。

（3）更加注重電子數(shù)據(jù)（證據(jù)）的運用。當(dāng)前社會正處于電子化時代，電子數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和運用在交通工程執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)不可或缺。目前對于刑事案件、訴訟案件等過程的電子化數(shù)據(jù)的要求相對明確、規(guī)范，對于交通行政執(zhí)法工作電子數(shù)據(jù)的運用一般要求參照執(zhí)行，但也尚無明確的規(guī)定。在現(xiàn)實執(zhí)法工作中，在查封、扣押環(huán)節(jié)上，極少數(shù)能夠規(guī)范開展電子證據(jù)原始載體的現(xiàn)場保護、封存、保管;電子數(shù)據(jù)在線或遠程提取，尚未采用專用的取證工具進行先備份，然后對數(shù)據(jù)完整性、關(guān)聯(lián)性、真實性校驗以及電腦操作系統(tǒng)環(huán)境信息可靠性（硬、軟件）等環(huán)節(jié)進行檢查等，對于涉及重大處罰決定的案件，存在著較大的行政復(fù)議或訴訟的風(fēng)險。提高交通工程執(zhí)法科技水平，必然要求更加注重電子數(shù)據(jù)的運用。

5 結(jié)語

交通工程執(zhí)法工作尚處于起步階段，要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作思路，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加快推進透明規(guī)范合法公正執(zhí)法，采取更多科技化舉措，推動實現(xiàn)交通工程執(zhí)法現(xiàn)代化，全面提升交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

參考文獻：

[1]劉碩，白陽.規(guī)范行政執(zhí)法 提高社會公信[N].人民法院報，2021-07-18（002）.

[2]崔昂.交通執(zhí)法困境的大數(shù)據(jù)突破[J].交通與運輸，2019（1）：25-28.

[3]楊濤.淺談交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)管委托執(zhí)法[J].山西青年，2016（1）：131-132.

[4]付桂喜.交通工程質(zhì)量監(jiān)督的問題及對策分析[J].科技與企業(yè)，2015（1）：63.

[5]車穎琪.交通工程質(zhì)量監(jiān)督行政處罰的初探[J].建筑監(jiān)督檢測與造價，2014（6）：41-44.

[6]鄭強平.福建交通質(zhì)量監(jiān)督全面引入行政執(zhí)法程序[N].中國交通報，2003-11-04（T00）.