周木權(quán)

摘 要：隨著國內(nèi)城市化建設(shè)進程不斷加快，工程數(shù)量和規(guī)模都在不斷增加，對于招投標(biāo)管理也提出了更高的要求。招投標(biāo)工作管理過程包括了合同管理、信息管理等流程。當(dāng)前招投標(biāo)過程中仍存在很多違規(guī)問題。因此，需要結(jié)合具體情況進行分析，制定出有效的管理方案，為招投標(biāo)工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：工程;招標(biāo)階段;風(fēng)險管理;有效方法

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A

0 引言

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，招標(biāo)、投標(biāo)管理體制將使企業(yè)走向更加規(guī)范的發(fā)展方向。招標(biāo)管理工作與整個工程項目密切相關(guān)，如果管理不到位，管理制度不健全，就會影響招標(biāo)、投標(biāo)工作的公正性，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來安全隱患。目前，我國的招標(biāo)、投標(biāo)管理還存在一些問題，如果不能及時解決這些問題，將會對建設(shè)工程產(chǎn)生不利的影響。因此，文章主要針對招標(biāo)、投標(biāo)管理中存在的問題進行探討，并進一步分析相應(yīng)的解決對策。

1 工程招投標(biāo)

1.1 工程招投標(biāo)的內(nèi)涵

工程招投標(biāo)要嚴格遵循法律法規(guī)，按照相應(yīng)的流程邀請投標(biāo)人參與到競爭之中。對于投標(biāo)文件進行評審，選擇最合適的承建單位，然后由雙方簽署合同。招投標(biāo)是針對交通市場預(yù)價的交易形式，包括了人力、物力、資金等內(nèi)容，主要負責(zé)工程的組織工作。工程項目管理過程中，業(yè)主是建設(shè)工程的總集成者，處于管理的核心地位。

1.2 交通工程招投標(biāo)的意義

就我國當(dāng)前的交通工程招投標(biāo)來說，也是具備一定意義的，比如在規(guī)范市場方面，尤其是對于傳統(tǒng)的交通行業(yè)和交通事業(yè)的發(fā)展來說，一般來說，這種交易方式是選擇了相關(guān)的任務(wù)分配來進行的。但是隨著社會的發(fā)展和進步，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)不能夠促進工程造價的合理運營和進行。操作方式對于當(dāng)代的市場規(guī)范來說，也導(dǎo)致了一定的機械式。尤其是我國當(dāng)前隨著社會的進步和科技的發(fā)展，國家已經(jīng)不斷的對于市場進行了規(guī)范和改革，尤其是對于相關(guān)的交通領(lǐng)域來說，只有不斷地促進相關(guān)制度的建立和完善才能夠使用新的方式來促進市場的發(fā)展。并且對當(dāng)代市場的相關(guān)投標(biāo)制度來說，在實踐過程中容易導(dǎo)致了一些問題和不足，因此只有不斷地促進市場的規(guī)范和合理，才能夠加強招投標(biāo)的管理。根據(jù)我國當(dāng)代的交通工程招投標(biāo)來說，國家也不斷地出臺了一些比較有針對性的法律和法規(guī)，以便于市場得到有效的規(guī)范和控制。并且對于許多交通工程和交通部門來說，只有加強工作和生活內(nèi)容的監(jiān)督以及相關(guān)的管理才能夠促進交通工程招投標(biāo)，具有一定的意義。對于當(dāng)前的交通行業(yè)的發(fā)展來說，交通市場仍然存在一定的激烈斗爭。尤其是對于各個交通承包商的相關(guān)實踐，大家都為了能夠爭取一定的中標(biāo)，反而會采取一些不同的措施和方式。但是對于不同的交通承包商來說，只有促進自己的技術(shù)以及管理水平的綜合提高，包括自己單位的信譽度也需要得到一定的提高才能夠爭取獲得更多的中標(biāo)的機會。需要注意的是，尤其在同行的相對競爭的過程中，可以促進不同企業(yè)以及技術(shù)的更新和發(fā)展，包括一些新設(shè)備的研發(fā)以及相關(guān)的使用推廣，能夠促進我國的交通行業(yè)得到有效的推動作用和發(fā)展效率。此外還需要注意的是，對于當(dāng)前的交通工程的相對招標(biāo)單位來說，只有不斷地進行綜合考慮，在實際的過程中進行一定的模擬才能夠促進綜合的能力和質(zhì)量上都得到良好的保證。

2 工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題

2.1 建設(shè)單位辦理招標(biāo)手續(xù)浮于形式

交通施工企業(yè)由于工作量大、任務(wù)重、人手少，造成人才短缺現(xiàn)象，用人標(biāo)準過低，招標(biāo)文件編制不嚴謹，工程量清單編制不符合實際等問題，導(dǎo)致標(biāo)底編制不準確。此外，法律、合同及經(jīng)濟管理等方面缺乏專業(yè)人才，業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)性不強，評標(biāo)細則制定考慮不夠準確全面，造成給出的方案不夠?qū)I(yè)。另外，施工單位還利用各種不正當(dāng)手段打探標(biāo)底，不考慮實際情況編制投標(biāo)書，影響投標(biāo)文件的準確性。與此同時，交通企業(yè)為了搶標(biāo)有意壓低標(biāo)價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧標(biāo)，這導(dǎo)致招標(biāo)程序徒有其表，毫無實際意義。就建設(shè)行政主管部門的工作人員而言，由于責(zé)任心不強，受時間限制，部分人員疏忽了對招標(biāo)文件的審核，對可操作性差，嚴密性不強，相對于項目目標(biāo)不明確的文件而言，沒有及時糾正其中存在的問題，招標(biāo)工作中甚至出現(xiàn)了漏標(biāo)現(xiàn)象。并且，部分監(jiān)管機構(gòu)工作不嚴格，導(dǎo)致施工單位到當(dāng)?shù)剞k理招標(biāo)手續(xù)時只是走過場，浮于形式，沒有實際意義。

2.2 串標(biāo)行為難以杜絕

串標(biāo)是指一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較差的個人或單位，通過各種方式掛靠一個或多個資質(zhì)較高的施工企業(yè)參加投標(biāo)。串標(biāo)行為雖然能增加中標(biāo)機會，但它是不公平的，具有欺騙性和不可取性，對競標(biāo)企業(yè)而言不公平，沒有拿出真實的資質(zhì)與其他競標(biāo)企業(yè)競爭，以不屬于自己的虛假優(yōu)勢擊敗競標(biāo)企業(yè)，獲取標(biāo)位，違反了交通工程招投標(biāo)“公平、公正、擇優(yōu)”的原則。對評標(biāo)人員進行串標(biāo)欺騙，對按標(biāo)準選擇的投標(biāo)企業(yè)進行欺騙，浪費評標(biāo)人員的辛勤勞動，造成評標(biāo)結(jié)果的不公。由于其隱蔽性，串標(biāo)行為難以杜絕。評標(biāo)企業(yè)在評標(biāo)過程中很難掌握確定其是否有串標(biāo)行為的確切證據(jù)，表面上各投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項目經(jīng)理，投標(biāo)書的項目規(guī)劃、細節(jié)規(guī)劃各不相同，但幕后的操作者才是真正的投標(biāo)者。

3 提升工程招投標(biāo)管理的措施

3.1 逐步完善招投標(biāo)管理機制

憑借科學(xué)合理的工程招投標(biāo)管理制度，保證工程招投標(biāo)項目的公平、公正地開展。加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實施有效的監(jiān)督。部分項目會采用組建臨時機構(gòu)的方式來進行監(jiān)管，實際監(jiān)管力度非常薄弱。應(yīng)當(dāng)引進新的監(jiān)管模式，完善評標(biāo)辦法;制定詳細的業(yè)績考核標(biāo)準，編制招標(biāo)前、招標(biāo)后長效管理機制;采用動態(tài)化的工程招標(biāo)方式，及時公布招標(biāo)的流程和環(huán)節(jié)。以保證工程招標(biāo)活動的公平、公正地開展，杜絕不合規(guī)的企業(yè)參與投標(biāo)。

3.2 規(guī)范人員行為

保證招投標(biāo)人員的行為規(guī)范，對于招投標(biāo)的順利開展有著重要價值。招投標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)熟悉工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定、招標(biāo)投標(biāo)流程及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，還應(yīng)當(dāng)持證上崗。相關(guān)部門要重視對于招投標(biāo)人員的培訓(xùn)工作，定期進行專業(yè)的培訓(xùn)和教育，同時要建立考核機制，對招投標(biāo)人員的行為進行監(jiān)督，將違反相關(guān)規(guī)定的人員列入黑名單。在評標(biāo)過程中，需要對中標(biāo)單位進行綜合性評估，如果評標(biāo)專家職業(yè)技能不過關(guān)，或存在人品方面的部分問題，將給評標(biāo)工作帶來極大影響。為保障評標(biāo)委員會成員素質(zhì)，需要從兩方面進行改進。首先，在評標(biāo)專家應(yīng)聘過程中，應(yīng)結(jié)合工程實際情況及相關(guān)專業(yè)知識進行選擇，同時，評標(biāo)專家應(yīng)具備綜合性的管理知識，便于更好地對投標(biāo)單位進行選擇。其次，評標(biāo)專家也需要定期進行職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，相關(guān)單位需聘請第三方培訓(xùn)機構(gòu)，提升評標(biāo)專家素質(zhì)，提升評標(biāo)工作的合理性。

3.3 加強監(jiān)督

在招標(biāo)過程中，由于政府部門監(jiān)督不力，例如招標(biāo)中發(fā)生賄賂行為，經(jīng)常發(fā)生違法招標(biāo)。因此，政府部門在招標(biāo)管理中應(yīng)加強監(jiān)督，對賄賂等違法行為進行徹底調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)了相關(guān)的非法活動，則會通過報紙、電視新聞、廣播等方式進行通知，以便可以通知相關(guān)行業(yè)人員，并且必須根據(jù)情況的嚴重程度對肇事者進行明確的調(diào)查和懲罰。

3.4 科學(xué)編制招標(biāo)文件

在招標(biāo)階段，只要認真審查招標(biāo)文件，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所隱含的風(fēng)險，就可以提交和解釋招標(biāo)書，并可以通過招標(biāo)人的補充文件解決。如果不清楚，請遵循現(xiàn)有的招標(biāo)經(jīng)驗，在施工經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行分析，并制定相應(yīng)計劃。例如，應(yīng)保留可計費項目以供將來計費，而報價中應(yīng)考慮較困難的計費項目。要組織科學(xué)合理的招標(biāo)文件，提出應(yīng)對各種風(fēng)險的對策，厘清索賠行為。

3.5 承包商的履約保證

承包商是進行工作的主體之一，因此承包商需要進行履約保證工作，當(dāng)前工程數(shù)量越來越多，我國已經(jīng)成為工程項目最多的國家之一，承包商對于義務(wù)的有效履行，是招標(biāo)安全重要的保證之一。承包商履約可以保證合同中各項條例的有效進行，是義務(wù)的有效承擔(dān)，在實際項目招標(biāo)過程中，如果由于除了不可抗力之外的原因進行違約，出現(xiàn)了合同的違反，那么開發(fā)商可以獲得相對應(yīng)的賠償。履約擔(dān)保賠償金的來源可以是銀行和保險公司。名義上，銀行提供的擔(dān)保稱為承包商的履約擔(dān)保，而擔(dān)保公司或其他承包商提供的擔(dān)保稱為承包商的履約擔(dān)保。工程保證機制是添加第三方，該第三方以合同關(guān)系在兩方之間約束合同簽訂方。在項目的合同活動中，擔(dān)保人和擔(dān)保人作出書面承諾，簽署擔(dān)保合同協(xié)議。如果問題在于未能按照規(guī)定履行合同，或者債權(quán)人蒙受了損失，則擔(dān)保人必須更換擔(dān)保人來履行合同，或者可以賠償因違反合同而造成的債權(quán)人的經(jīng)濟損失。

3.6 建立完善嚴格的招投標(biāo)管理體系

首先，政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)充分重視工程招投標(biāo)工作，將其納為市場經(jīng)濟發(fā)展與社會主義建設(shè)的一部分。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)總結(jié)以往血的案例及教訓(xùn)，在對工程招投標(biāo)工作全面重視的同時制定系統(tǒng)方案。其次，應(yīng)完善招標(biāo)管理體系，促進招標(biāo)過程中的透明化、公正性，規(guī)避與嚴厲打擊非法不良招標(biāo)行為。取消投保單位資格、嚴懲招標(biāo)單位，以行政、經(jīng)濟、刑事處罰三位一體方式為保障，對不法分子進行有效威懾。最后，對各招標(biāo)流程進行細化，包括標(biāo)書審核、方案研究、資質(zhì)調(diào)查、信譽評估等。通過精細化管理模式使招投標(biāo)過程透明、公正，為消除不良隱患打下基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

總之，要進一步規(guī)范交通工程招標(biāo)、投標(biāo)市場，就必須加強招標(biāo)、投標(biāo)管理，確保招標(biāo)、投標(biāo)工作的公平公正進行，使具有較高資質(zhì)的企業(yè)取得中標(biāo)資格，為工程質(zhì)量提供更多的保障。目前，我國招標(biāo)、投標(biāo)市場仍存在諸多問題，管理工作也面臨諸多困難，各部門要加強監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，保障招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

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