□李紅磊

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150000）

當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展進入了新階段。在鄉(xiāng)村振興階段，黨和政府對鄉(xiāng)村發(fā)展定位有了明確的規(guī)劃和更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在2018年印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興的意見》，明確指出培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化、多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，鼓勵和支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過多種方式服務(wù)小農(nóng)戶。把研究對象鎖定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營主體這一市場主體上，分析其行為邏輯，以期在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興。

在以往研究小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的眾多文獻中，學(xué)者大多從農(nóng)戶需求角度研究農(nóng)戶的個體生產(chǎn)行為決策，鮮有關(guān)注產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給。眾多學(xué)者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的作用進行分析，卻很少分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的各類經(jīng)營主體本身的行為邏輯[1]。鎖定與小農(nóng)戶市場關(guān)系密切的農(nóng)資經(jīng)營主體，通過分析市場特點、主體行為邏輯，提出相關(guān)措施建議，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

1 數(shù)據(jù)來源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場描述

樣本數(shù)據(jù)選取許昌市農(nóng)資經(jīng)銷商，經(jīng)營范圍主要是為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。產(chǎn)前服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，諸如玉米、小麥、大豆等各類農(nóng)作物種子；產(chǎn)中服務(wù)包括農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；產(chǎn)后服務(wù)包括農(nóng)產(chǎn)品的回收、加工等服務(wù)。

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來自2020年5—7 月對河南省許昌市建安區(qū)、長葛市、禹州市、鄢陵縣、襄城縣的5 個農(nóng)資市場進行實地調(diào)研，通過訪談方式填寫調(diào)研問卷。以經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)銷商作為主要調(diào)研對象，系統(tǒng)抽樣收集問卷211 份，有效問卷211 份，有效率100%。訪談對象全部為農(nóng)資市場的經(jīng)營者。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給模式在區(qū)域市場內(nèi)接近壟斷競爭市場

研究從經(jīng)銷商的級別、年齡、學(xué)歷、家庭背景、經(jīng)營規(guī)模等方面對農(nóng)資經(jīng)銷商進行分析，基本特征見表1。其中，農(nóng)產(chǎn)品資料供給市場多為代理制度，分為縣級代理商和鎮(zhèn)級代理商，鎮(zhèn)級代理商級別較縣級低一級別；在同級別內(nèi)，不同的商戶所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料略有不同，以農(nóng)作物種子為例，不同縣級經(jīng)銷商的品種幾乎沒有重復(fù)，這也決定了提供給農(nóng)戶的價格略有差異，可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場接近壟斷競爭市場。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷商基本經(jīng)營特征

同時，調(diào)研了解到，農(nóng)資市場內(nèi)部成立了農(nóng)資協(xié)會，協(xié)會有明確的規(guī)章制度，諸如不串貨、分區(qū)域銷售、不擾亂市場價格等。這個行業(yè)需要龐大而復(fù)雜的農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)，還要具備強大的貨物配送體系，商流、信息流要求較高，使得行業(yè)內(nèi)很難有新商戶進入。對于需求方——農(nóng)戶而言，其一般都選擇就近購置，不會選擇去很遠(yuǎn)的地方購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，特別是近年大量勞動力進城務(wù)工，結(jié)合農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)的特點，農(nóng)戶在選擇生產(chǎn)資料上不會花費大量時間。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給模式在區(qū)域市場內(nèi)接近壟斷。

1.3 經(jīng)營主體內(nèi)部具有很強的代際傳承

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員年齡在40～49 歲的占比為56.87%，50 歲以上的占比為33.17%，兩者加起來高達90.04%，年齡結(jié)構(gòu)偏大。結(jié)合經(jīng)營者的家庭背景分析可知，經(jīng)營者的配偶或親人大多有在供銷社、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局工作的經(jīng)歷，有的是已經(jīng)退休的人員，有相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資源的往往會從事此行業(yè)，這類比重高達75%。

產(chǎn)生此情況有兩方面的原因：一方面是源自于父輩從事過的相關(guān)行業(yè)，有相關(guān)社會網(wǎng)絡(luò)資源，減少了子輩搜尋相關(guān)信息的成本，同時減少了信息不對稱問題[2]。另一方面是源于市場經(jīng)濟放開，使原來在農(nóng)村的勞動力可以進城尋找就業(yè)機會，原本親人有相關(guān)行業(yè)的資源優(yōu)勢，有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。

1.4 鄉(xiāng)村振興對于農(nóng)業(yè)資料供給市場是一種機遇

調(diào)研時間是在5—7 月，此時正值割麥時節(jié)，一家農(nóng)資商戶在完成上半年的玉米種子銷售工作后，正在忙于產(chǎn)后的小麥訂單回購工作。這類農(nóng)資商戶對政策往往十分了解，認(rèn)為鄉(xiāng)村投資的潛力巨大。在鄉(xiāng)村，真正能提供一體化服務(wù)的經(jīng)銷商較少，僅占2.84%。在注冊種植合作社上比重為34.12%，但實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，往往注冊的種植合作社運行的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，大多名存實亡。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營主體的統(tǒng)計樣本來看，有93.83%的經(jīng)營者了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并認(rèn)為鄉(xiāng)村存在投資機會。經(jīng)營規(guī)模越大的商戶，越希望經(jīng)營組織化，傾向于注冊合作社，整合農(nóng)村資源，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。利用鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策引導(dǎo)經(jīng)營主體提供給農(nóng)戶更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將是行業(yè)今后的機遇和突破點。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營主體存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)程度不高，經(jīng)營主體供給服務(wù)單一化

針對區(qū)域市場而言，剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)銷商，對82 戶農(nóng)資經(jīng)銷商進行了經(jīng)營服務(wù)分類，見表2，能夠提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體的社會化服務(wù)不多，所有商戶基本都能提供產(chǎn)前服務(wù)如農(nóng)作物種子供應(yīng)等，在供給能力方面排級第一；對秸稈還田、訂單回收等產(chǎn)后方面未能提供服務(wù)。

根據(jù)表2 可知，供給能力排級最低的是農(nóng)機服務(wù)，而這恰恰是農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中最重要的一環(huán)，考慮到許昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度不高，農(nóng)機作業(yè)水平不夠廣，農(nóng)戶購置農(nóng)機成本往往過高，其中專門去農(nóng)機市場購置農(nóng)機具的搜尋成本，是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高的重要原因。各個經(jīng)營主體社會化服務(wù)程度不高，彼此存在競爭關(guān)系，服務(wù)內(nèi)容單一化，服務(wù)過程不能一體化，是當(dāng)前存在的主要問題。

表2 市、縣級經(jīng)營主體供給能力排級

2.2 農(nóng)戶需求信息收集存在時滯性、偏差性

農(nóng)戶雖然是生產(chǎn)性服務(wù)的直接受用主體，但卻不會主動表達產(chǎn)品效果信息，即使農(nóng)戶反饋服務(wù)效果，也往往是被動反饋，一般是經(jīng)營主體向下尋求農(nóng)戶的需求信息。農(nóng)戶受限于知識水平結(jié)構(gòu)和表達能力，往往表達不準(zhǔn)確，存在偏差。在農(nóng)戶需求方面也存在明顯的時滯性，這一點在農(nóng)忙時節(jié)尤為明顯，經(jīng)銷商的存貨和農(nóng)戶的需求往往存在時滯，經(jīng)銷商不知道市場有多少需求而不敢供給過多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時沒有完備的信息流、商業(yè)配送體系，造成供給和需求不匹配的問題。

2.3 經(jīng)營主體行為增加農(nóng)戶生產(chǎn)成本，市場經(jīng)營秩序混亂

在局部市場區(qū)域內(nèi)，相對于農(nóng)戶而言，生產(chǎn)資料供應(yīng)方有一定的定價權(quán)，屬于賣方市場。由于一些地方經(jīng)營者對地區(qū)擁有壟斷經(jīng)營的能力，所以很多經(jīng)營者在市場發(fā)展成熟階段都會采取漲價的策略來獲取更多利益，這種“亂漲價”的行為不但降低了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力，還對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的穩(wěn)定性造成一定沖擊。市場價格標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成價格歧視和價格壟斷，出現(xiàn)一種“殺熟”現(xiàn)象，在信息化程度不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，供應(yīng)方面對眾多農(nóng)戶，農(nóng)戶只能得到局部信息，而不是全部信息。經(jīng)營主體可以用市場全部信息獲取超額收益，農(nóng)戶所得到局部信息導(dǎo)致其對產(chǎn)品價格信息認(rèn)識不足，只能被動接受產(chǎn)品價格。在調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶去經(jīng)營門市部購置農(nóng)業(yè)資料時，商戶運用自己的專業(yè)知識技能和全局信息，對不同的農(nóng)戶實行微小的差異化定價，這種現(xiàn)象在一定程度上增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。

3 政策建議

3.1 構(gòu)建完備的農(nóng)資供應(yīng)體系，完善農(nóng)資多元服務(wù)功能

在自身經(jīng)營規(guī)模方面，引導(dǎo)農(nóng)資商戶優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增加配套服務(wù)，例如農(nóng)業(yè)機械、小農(nóng)具、瓜果蔬菜種子以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的日用雜品。適當(dāng)增加多元服務(wù)，按照科學(xué)施肥、用藥技術(shù)規(guī)范的要求，逐步完善農(nóng)化服務(wù)、莊稼“醫(yī)院”、電話咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科普資料發(fā)放、農(nóng)機具租賃與維修等服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多樣化服務(wù)[3]。在農(nóng)業(yè)信息方面，加大建設(shè)投入，增加益農(nóng)信息社的數(shù)量。積極融入農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，提供多樣化金融服務(wù)、了解農(nóng)戶貸款需求，加強和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的合作溝通。在農(nóng)機服務(wù)方面，鼓勵有能力的供給主體積極購置農(nóng)業(yè)機械，供分散農(nóng)戶有償使用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，單個農(nóng)戶與高校合作的可能性較小，應(yīng)探索農(nóng)資經(jīng)營主體和高校等科研院所的合作、品牌推廣。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身來說，一定要符合市場原則，注重效率。農(nóng)產(chǎn)品的推廣，還需要更多個體農(nóng)資商戶共同努力，作為連接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與農(nóng)戶需求的中間介質(zhì)，應(yīng)積極鼓勵高校及科研院所與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營主體合作，利用供給主體市場規(guī)模較大的優(yōu)勢，推廣優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

3.2 積極探索數(shù)字經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化

農(nóng)戶的需求表達不及時，會影響經(jīng)營主體的決策有效性，構(gòu)建完善的需求反饋機制，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要方面。當(dāng)前，信息化、數(shù)字經(jīng)濟的崛起為農(nóng)業(yè)信息化提供了契機。在當(dāng)前信息發(fā)達的社會，農(nóng)戶的上一級往往都具備使用信息技術(shù)的條件，信息化程度不高的農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中就顯得很被動，那么問題就變?yōu)榻?jīng)營主體如何把農(nóng)業(yè)信息傳遞給農(nóng)戶，農(nóng)戶如何及時反饋信息。從解決實際問題的角度出發(fā)，供給方應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺，局部運用區(qū)塊鏈賦能技術(shù)，把優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)信息及時告知農(nóng)戶，供農(nóng)戶選擇；需求方的農(nóng)戶要提高文化素質(zhì)水平，積極融入信息化、數(shù)字化體系中，及時運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)表達自己的需求。政府應(yīng)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈平臺，引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)習(xí)使用信息平臺，增加互聯(lián)網(wǎng)的路徑布局，這是讓部分經(jīng)濟實力不足的農(nóng)戶了解并學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)信息化平臺的重要舉措[4]。

3.3 規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體行為，加強農(nóng)資協(xié)會會員自律

從市場長期發(fā)展來看，農(nóng)資經(jīng)營主體應(yīng)規(guī)范自身行為，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，制定合理的產(chǎn)品價格，切實為“三農(nóng)”提供服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。短期內(nèi)，農(nóng)資經(jīng)營主體往往受眼前利益的驅(qū)動，把利益轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶生產(chǎn)成本，長此以往，只會使自身的經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)受損。政府應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)信息平臺的作用，鼓勵農(nóng)戶積極參與監(jiān)督。政府加強對農(nóng)資重要品種、重點企業(yè)、重點市場的監(jiān)測分析，鼓勵多區(qū)域建立農(nóng)資協(xié)會，協(xié)會作用應(yīng)加強誠信建設(shè)，提高農(nóng)資信用意識，營造良好信用環(huán)境，形成誠信經(jīng)營氛圍。深入開展行業(yè)信用評價試點工作，推廣各地農(nóng)資交易市場、經(jīng)營者信用等級分類管理工作經(jīng)驗，逐步建立健全農(nóng)資信用檔案，加大對信用良好企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立和推行農(nóng)資行業(yè)行為準(zhǔn)則，加強行業(yè)自我管理、自我規(guī)范能力。

3.4 加大政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，構(gòu)建農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制

利益是驅(qū)動經(jīng)營主體行為的主要因素。政府行為具有全局性，不夠精準(zhǔn)。政府善于運用全局信息進行決策，不善于運用局部信息，而農(nóng)資經(jīng)營主體善于運用碎片化信息，使之轉(zhuǎn)化為全面的信息[5]。在農(nóng)業(yè)補貼機制中，政府往往繞過中間商直接補貼給農(nóng)戶，忽視了農(nóng)戶的需求表達?；诮灰仔手虚g交易存在的合理性，以農(nóng)戶為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)戶與市場的利益聯(lián)結(jié)機制應(yīng)是農(nóng)資交易的一大創(chuàng)新。農(nóng)戶生產(chǎn)成本過高，政府會采用良種補貼機制，卻不知道農(nóng)戶的需求是什么。在調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，往往不會使用良種補貼的種子，大多會去農(nóng)資交易市場購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，原因是不信任補貼種子的質(zhì)量。因此，政府的補貼機制應(yīng)該精準(zhǔn)化、導(dǎo)向化。以農(nóng)戶的利益為導(dǎo)向，使補貼形式多元化，補貼任務(wù)可由經(jīng)營主體招標(biāo)進行資格確認(rèn)，合理制定產(chǎn)品價格，切實減少農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。增強農(nóng)戶與市場經(jīng)營主體的黏性，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，強化農(nóng)戶與市場的利益聯(lián)結(jié)機制。

3.5 積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村振興

從多方參與鄉(xiāng)村振興角度出發(fā)，單家獨戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必然是各行其是、低端重復(fù)、無序競爭的。鄉(xiāng)村的變革到底由什么力量推動，還需因區(qū)域而異。如果想簡單地通過行政力量、財政手段、產(chǎn)業(yè)項目等統(tǒng)一解決村莊的振興問題是不太可能的，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興問題。

鄉(xiāng)村振興過程，需要有多方社會力量介入。從社會資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的角度看，企業(yè)一定要遵循市場原則，一是要考慮收益，二是要考慮成本。結(jié)合對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營主體行為邏輯分析，構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村振興的路徑，見圖1。

從推進鄉(xiāng)村振興來看，鄉(xiāng)村具有產(chǎn)業(yè)、人才、資金方面的短板，而農(nóng)資經(jīng)營主體具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、資金、自身知識方面的優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村振興實踐良性互動[6]。此外，農(nóng)資經(jīng)營主體具有盈利性、市場化的特點，是距離農(nóng)戶最近的市場主體，且大多具備資金實力，也最懂農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運作規(guī)律，積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村振興，享受鄉(xiāng)村振興政策帶給市場的紅利，抓住市場機遇，運用自身優(yōu)勢，積極投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實參與加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，服務(wù)“三農(nóng)”，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接[7]。